政策調研評價報告(15篇)

第1篇 再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策調研思考的調研報告

我國的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經實施多年，在促進再就業(yè)、改善居民生活和穩(wěn)定社會發(fā)展大局等方面發(fā)揮了積極的作用，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已成為影響重大的經濟和社會問題，關系到億萬人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，但在近幾年的實施過程中，暴露出較多值得注意的問題。

一、存在的主要問題

1、再就業(yè)優(yōu)惠政策涉及稅種不全面?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，僅涉及一些地方稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等稅中，未能涉及增值稅、生產經營所得個人所得稅等一些主體稅種。對個體業(yè)戶而言，減免的全是地方稅收，而下崗失業(yè)人員個人經營時大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配等行業(yè)，從事旅店、飲食、理發(fā)等服務行業(yè)的相對較少。按現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員從事個體經營的，只定額減免營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅，不包括增值稅，減免稅范圍較窄，而僅減免地方稅種大多不能達到法律法規(guī)規(guī)定的每年8000元標準。

2、再就業(yè)優(yōu)惠政策籠統(tǒng)而不具體。部分個體工商戶注銷營業(yè)執(zhí)照后，租借再就業(yè)優(yōu)惠證，按照優(yōu)惠證上的名字辦理新的營業(yè)執(zhí)照，但實際經營者并未改變，經營者使用新的工商執(zhí)照到稅務機關申請辦理免稅手續(xù)，由于證件齊全、手續(xù)完備，稅務機關又不得不為其辦理稅收優(yōu)惠，具體新辦的標準未能明確。

3、對非服務性企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收支持力度不夠。鼓勵企業(yè)新增崗位安置下崗失業(yè)人員，是再就業(yè)工程的一個重要方面，而現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍僅包括對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，而未能涉及吸納下崗失業(yè)人員較多的生產型工業(yè)企業(yè)，從而影響了這些企業(yè)吸下崗失業(yè)人員積極性。

4、享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對象范圍不廣泛。在進行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳的過程中，有不少的城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農村剩余勞動力和未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生到現(xiàn)場咨詢，按照再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，這部分人不能享受優(yōu)惠政策。就業(yè)和再就業(yè)就一個字之差，有的人能享受優(yōu)惠政策，有的人不能享受優(yōu)惠政策，就顯有悖稅收公平原則。而且再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策只明確規(guī)定了國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員是稅收優(yōu)惠政策的享受范圍，而對其他經濟類型企業(yè)的下崗失業(yè)人員則沒納入優(yōu)惠政策的享受范圍，這不利于不同經濟類型企業(yè)下崗失業(yè)人員之間的平等競爭，也挫傷了部分下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

1、將稅收優(yōu)惠納入立法程序。應盡快制定出再就業(yè)稅收優(yōu)惠的基本法律，明確享受稅收優(yōu)惠的權利和義務，以及各個職能部門的職責和范圍，建立一套完整的稅收優(yōu)惠制度，對需要稅收優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)、項目及產品，在稅收法規(guī)中予以明確，并形成量化指標體系。

2、發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的作用。盡快理順現(xiàn)有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠措施，建立簡便、有效、規(guī)范化的稅收優(yōu)惠機制，對于一些重點企業(yè)，不但要保留原有的優(yōu)惠政策，還應該給予更多的優(yōu)惠，從而為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之充分體現(xiàn)我國的產業(yè)政策和鼓勵再就業(yè)的效能。

3、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的條件和幅度?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠的差別，不僅表現(xiàn)在企業(yè)和個體工商戶之間，即使在企業(yè)之間，服務型企業(yè)較工業(yè)企業(yè)不論在優(yōu)惠的條件上，還是優(yōu)惠的廣度和深度上，都優(yōu)越許多。鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，沒有必要制定區(qū)別對待的政策，對不同性質、類型，不同行業(yè)的納稅人給予平等的政策待遇，也就是說對企業(yè)不論新老、不論行業(yè)，安置下崗失業(yè)人員達一定比例或數(shù)量就應該給予稅收優(yōu)惠，充分擴大再就業(yè)的渠道。

4、擴大優(yōu)惠的稅種范圍?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收減免的稅種不包括增值稅，對個人獨資、合伙企業(yè)個人所得稅也不予優(yōu)惠，造成對個人獨資、合伙的工業(yè)企業(yè)幾乎無稅可免，對從事商業(yè)、加工、修理業(yè)個體經營的下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠也大打折扣，這樣就難以充分發(fā)揮稅收鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的作用。擴大優(yōu)惠的稅種范圍，只要符合再就業(yè)優(yōu)惠規(guī)定的條件，不分行業(yè)不分稅種，均可享受稅收優(yōu)惠，從而消除不平等的稅收政策待遇，將安置下崗失業(yè)人員的數(shù)量與稅收減免的多少掛起鉤，這樣既可以全方位多渠道增加下崗失業(yè)人員再就業(yè)崗位，也可以消除了納稅人轉換身份、設法避稅的漏洞，更便于對下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行。

5、擴大享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群范圍。從整個社會來講，解決就業(yè)的壓力和再就業(yè)的壓力都是十分重要和必要的，把再就業(yè)的政策適應主體擴大到所有的待就業(yè)者（包括農村富余勞動力和未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生），必然是社會的大勢所趨，必須把再就業(yè)優(yōu)惠政策的范圍擴大到所有的待就業(yè)者范圍，消除我們的稅收優(yōu)惠政策對弱勢的納稅群體的不平等待遇。但為了解決稅收收入減少太大壓力，可以先將再就業(yè)優(yōu)惠政策范圍擴大到從事個體經營的納稅人，逐步放開到所有經濟類型的納稅人。

第2篇 產業(yè)化經營扶持政策調研報告范文

一、關于產業(yè)化經營項目的定位

1.你縣（區(qū)）近年來扶持產業(yè)化經營項目的基本情況、取得成效及存在問題；

縣近年來扶持產業(yè)化經營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社使其做大做強，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家（恩達和科龍），省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農業(yè)綜合生產能力，促進產業(yè)結構調整、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。

2.新形勢下，如何重新認識扶持產業(yè)化經營項目在整個農業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？

扶持農業(yè)產業(yè)化經營項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動作用，對于促進農業(yè)向廣度和深度進軍，實現(xiàn)小規(guī)模經營農戶同大市場的對接，促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，全面推進農業(yè)運行機制、管理體制和技術創(chuàng)新，具有重要意義。農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的帶動作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規(guī)避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進行技術創(chuàng)新，不僅有利于農業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業(yè)增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產業(yè)化經營項目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，就是加速農村經濟發(fā)展、加速農民增收致富，對整個農業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。

3.扶持產業(yè)化經營項目如何與土地治理項目相互促進、協(xié)調發(fā)展？

扶持產業(yè)化經營項目有利于農村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經營效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項目的順利實施；土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產業(yè)化經營效益。因此，扶持產業(yè)化經營項目與土地治理項目是相互促進、協(xié)調發(fā)展的關系。

二、關于產業(yè)化經營項目的扶持方式與對象

4.怎么看待產業(yè)化經營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式？如何完善、充實產業(yè)化經營項目扶持方式？

現(xiàn)行的產業(yè)化經營項目扶持的兩種方式為財政補助和dai款貼息，兩者相輔相成，dai款貼息應理解為產業(yè)化經營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)？扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件？

龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農民聯(lián)接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時，增加了農民的直接收入，促進了農產品的轉化，間接地促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，從而帶動農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會促進農民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農民。

財政資金可以扶持民營企業(yè)。

扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括：有固定經營場所和長期性的生產用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產品質量把控制度；切實帶動農民群眾增收致富，在當?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u等。

6.如何扶持農民專業(yè)合作社？扶持農民專業(yè)合作社應具備哪些條件。

扶持農民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應備條件包括：有固定經營場所和長期性的生產用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產品質量把控制度；切實帶動農民群眾增收致富，農民社員所占比重較大且數(shù)量達到一定規(guī)模等。

三、關于產業(yè)化經營項目的幾個比例

7.產業(yè)化經營項目占農業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜？

產業(yè)化經營是農業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產業(yè)化經營就盤活了農業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動農業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看，產業(yè)化經營項目應占中央財政資金50％左右。

8.是否需要確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例？如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定？

可以不確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為dai款貼息是解決產業(yè)化經營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農業(yè)產業(yè)化經營水平的提升，都有利于帶動農民增收致富。

9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定？

龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農民增收致富，因此不需確定比例。

四、關于dai款貼息項目問題

10.目前你縣（區(qū)）扶持dai款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題？

我縣dai款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產業(yè)，有利于農產品的生產加工和銷售，有利于農民增收致富。

11.dai款貼息項目有無保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產dai款貼息，不再對流動資金dai款予以貼息？

有保留的必要，因為dai款貼息是解決產業(yè)化經營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。

不能全部用于固定資產dai款。因為農業(yè)產業(yè)，相對來說經營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產建設方面。鑒于，農業(yè)項目經營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金dai款貼息。

五、關于財政補助項目問題

12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大？單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定？

每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。

單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據(jù)項目規(guī)模、產生的社會和經濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內。

13.單個項目補助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內部職工持股會或農民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？

財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業(yè)或合作社的生產后勁。

14．如何加大對農民專業(yè)合作社扶持力度？扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些？

目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規(guī)模，按照新增項目的經濟規(guī)模（銷售、效益）及新上項目帶動農民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。

資金用途應擴大，除用于田間設施和生產設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。

六、扶持產業(yè)化經營的其它相關政策建議

1、產業(yè)化項目與土地治理項目有機結合。

2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。

第3篇 惠農政策落實調研報告范文（精選）

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平?；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監(jiān)督工作順利開展。

惠農政策落實

第4篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現(xiàn)實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什么呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進地方經濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務功能，提高社區(qū)居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業(yè)人員技能培訓力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。

可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區(qū)居民、提高市民素質、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經過專門培訓后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當然，優(yōu)惠政策的一些具體內容可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。

小額擔保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。

其次根據(jù)浙江經濟發(fā)展狀況和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經濟的發(fā)展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。

通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據(jù)勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業(yè)一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業(yè)率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

第5篇 惠農政策落實調研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平?；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監(jiān)督工作順利開展。

第6篇 鞏固擴大強農惠農政策督查成果的調研報告

鞏固擴大強農惠農政策督查成果的調研報告

今年以來，_____縣對強農惠農政策貫徹落實情況進行了監(jiān)督檢查，取得了實實在在的成果。同時，實踐也表明，強農惠農政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查工作，是我們加強農村基層黨風廉政建設一個新的重要抓手，為改進干部作風，維護群眾利益，促進農村各項事業(yè)發(fā)展，構建農村和諧社會發(fā)揮著積極作用。因此，應高度重視，著力建立強農惠農政策監(jiān)督檢查工作長效機制，以鞏固和擴大強農惠農政策督查成果。

一、著力建立落實強農惠農政策的宣傳教育機制，使政策觀念不斷強化

強農惠農政策督查發(fā)現(xiàn)，產生各種不同程度的問題，一個重要因素，就是干部和群眾的政策觀念淡薄。有的干部對政策領會不準、不深、不透，導致在執(zhí)行政策過程中隨意性大，甚至“截留”政策，違紀違法損害群眾利益；部分群眾對黨在農村的各項優(yōu)惠政策不了解，或一知半解，甚至曲解誤解，導致維權意識不強，集體觀念不強，甚至盲目上訪。因此，要在總結強農惠農政策監(jiān)督檢查工作的好方法好經驗的基礎上，建立強農惠農政策宣傳教育長效機制，使干部政策觀念不斷強化。

一方面，要加強政策對執(zhí)行主體即黨員干部的政策教育。要將強農惠農政策教育納入廉政教育之中，進行同規(guī)劃，同部署，并作為廉政教育一項重要內容進行考評。黨校舉辦領導干部理論培訓班，要開設強農惠農政策培訓課程，強化領導干部強農惠農政策理論培訓。紀檢部門要牽頭組織強農惠農政策宣講團，進行巡回宣講，加強對黨員干部強農惠農政策的正面灌輸。把干部執(zhí)行強農惠農政策情況列入干部年終業(yè)績考核，以保證黨員干部強農惠農政策理論的學習效果。

另一方面，要加強對政策受益主體即廣大群眾的政策宣傳。要將強農惠農政策宣傳工作納入農村廉政文化建設，進行有針對性的宣傳教育。要把強農惠農政策寓教于樂，寓教于文，讓農民群眾在豐富多彩的精神文化生活中受到教育、感染和熏陶。要編印強農惠農政策宣傳手冊，發(fā)放到農民群眾手中，強化農民群眾對強農惠農政策的學習。通過各種政策宣傳手段，使黨的各項強農惠農政策深入人心，真正讓廣大農民群眾了解政策，掌握政策，運用政策。

二、著力建立落實強農惠農政策的制度規(guī)范機制，使政策執(zhí)行快捷有序

強農惠農政策監(jiān)督檢查取得的一個重要成果，就是規(guī)范了一套制度。我們針對強農惠農政策監(jiān)督檢查出來的情況，進行了逐一分析，找出了制度上存在的問題，在整改階段實行了糾建并舉。健全和完善了一批老制度，建立了項目督辦、情況反饋等一批新制度，創(chuàng)新改進了資金審批管理制度。建立了涉農資金流向圖，用圖表和箭頭的形式標明資金來源、資金到位、使用發(fā)放對象、使用發(fā)放方式、使用情況等走向的詳細情況。實行了分類歸檔，把資金的撥付文件、撥付憑證、使用資金的名冊、原始票據(jù)等材料匯編成冊，做到一看便知，查之有據(jù)。

實踐證明，通過建立和完善制度，用制度規(guī)范強農惠農政策的執(zhí)行，使得政策落實快捷有序，切實有效地防止了政策落實過程中“截留”、“變相”、“腸梗阻”等問題產生。因此，我們要鞏固這一成果，著力建立強農惠農政策制度規(guī)范機制。不僅要完善現(xiàn)有的制度，如完善強農惠農資金使用與管理制度、強農惠農資金使用與管理的監(jiān)管制度、強農惠農工程建設項目的招投標制度、強農惠農工程項目的建設管理制度等。而且，今后中央一旦有強農惠農新政策出臺，我們就要立即進行深入調研，認真制定切合本地實際、科學有效的落實政策的配套制度，并在實踐中不斷修正和完善。通過加強制度建設，使各項強農惠農政策真正實現(xiàn)“落地生根”、“惠農強農”的目標。

三、著力落實建立強農惠農政策的監(jiān)督檢查機制，使政策貫徹的不打折扣。

對強農惠農政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，是確保各項強農惠農政策不折不扣得到落實的有效手段和有力措施。因此，要將監(jiān)督檢查的制度形式確定下來，可采取全面督查，也可采取專項督查，關鍵要在督查方法上和功能發(fā)揮上下功夫。

一方面，要探索出一套好的督查方法。_____縣采取“三三制”，成效顯著。一是注重三個方位，即鋪面，要求自查工作把面鋪開，做到“橫向到邊、縱向到底”，查資金撥付和流向，查資金到位和用途；抓線，要求以各業(yè)務系統(tǒng)為主線，疏理其承擔的強農惠農政策任務完成及資金落實情況；看點，要求查看受益農戶是否屬實，查看土地承包經營權的落實情況，查看各項惠農資金補貼領取情況。二是采取三種形式，即分類自查、交叉互查、隨機抽查。三是堅持三個原則，即堅持縣強農辦協(xié)調與各部門通力配合原則，做到重點抓、抓重點；堅持專門機構監(jiān)督與群眾參與原則，發(fā)動群眾參與，并邀請一批人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員參加監(jiān)查；堅持限期自糾和嚴肅查處原則，一般性問題限期自糾，嚴重問題從嚴處理。

另一方面，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查功能。一要發(fā)揮督查的宣傳教育功能，通過督查，加大對基層干部的政策和黨紀法規(guī)的 宣傳教育力度，提高其政策水平和執(zhí)行政策能力。二要發(fā)揮督查的整改自糾功能，通過督查，限期整改和自糾督查出來的問題。三要發(fā)揮督查的制度規(guī)范功能，通過督查，找出制度上存在的問題，努力健全和完善各項監(jiān)管制度，用制度規(guī)范各項強農惠農政策的執(zhí)行。四要發(fā)揮案件查處功能，通過督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處性質嚴重的各類違紀違法問題，確保強農惠農各項政策不折不扣、原汁原味地落到實處，發(fā)揮政策的最大政治效益、社會效益、經濟效益。

第7篇 惠民政策調研報告

貫徹科學發(fā)展觀，推動信息化惠農政策的落實

——揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實情況調研報告

教育信息技術學院 余海靜羅平平

摘要調研報告介紹了對信息化指導下揭東縣砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作用，并進行調查分析。通過查閱文獻、派發(fā)問卷、實地調研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農政策的實施情況，總結了惠農政策取得的成效，對比了農民的在惠農政策實施前后的生活水平；分析了惠農政策在實施中出現(xiàn)的問題。在此基礎上，對信息技術推進惠農政策的實施進行了思考，提出了建設性的意見。

關鍵詞砲臺鎮(zhèn) 家電下鄉(xiāng) 醫(yī)療改革 補貼 信息技術

1.前言

實施家電下鄉(xiāng)是國家支農惠農政策的重大舉措。廣東省從__年2月10日起全面啟動家電下鄉(xiāng)工作。按照國家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應上級的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農民們帶來真正的實惠；__年，我省新型農村合作醫(yī)療工作以科學發(fā)展觀為基準，認真貫徹落實全國和全省衛(wèi)生工作會議精神，進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度。__年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮(zhèn)開展研究調查，詳細調查信息化指導下砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施情況，旨在為砲臺鎮(zhèn)信息化建設規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實施提供基礎理論依據(jù)和建設性意見。

2.調查地點

本次調研的地點是廣東省揭陽市砲臺鎮(zhèn)。砲臺是一個歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素有“潮汕明珠”美譽。區(qū)域面積54平方公里，現(xiàn)有人口近13萬人，轄11個行政村和1個社區(qū)居委會。它各項經濟指標居全縣各鎮(zhèn)之首。多次榮獲全國、省、市“先進基層黨組織”、“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“文明鎮(zhèn)”等稱號。 砲臺鎮(zhèn)是一個工業(yè)基礎比較扎實的地方，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個僑鄉(xiāng)之地，勞務經濟基礎雄厚。有著特色的農業(yè)生產體系，初具規(guī)模第農業(yè)產業(yè)化。3.調查方法

3.1家電下鄉(xiāng)調查方法

采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進行調查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調查問卷、以及分樣隨機采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財政部門，收集真實情況；鎮(zhèn)上實地調研以及網上搜索相關文獻，同樣是家電下鄉(xiāng)調查的方法。

3.2醫(yī)療改革調查方法

采用隨機抽查的方法對砲臺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進行調查。在不同地點各選取幾戶人家進行調研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會、居委會、醫(yī)療站等了解相關情況。另外在網上搜集相關文獻作為參考。

4.信息化指導下家電下鄉(xiāng)實施情況調查

4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內容

1. 補貼形式。按照__ 年 11 月 15 日，財政部、商務部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定： “按補貼類家電產品銷售價格的 13%給予補貼”。這個是一直被堅持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時作為國家的惠民政策只能二選一,不可以同時參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內中標的型號才可以享受國家13%的補貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機、空調、電腦)內不限制型號。

2．產品標準。農戶購買家電補貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機和洗衣機，具體品牌和型號由商務部和財政部招標確定。補貼產品最高限價為：彩電__元、冰箱(冰柜) 2500元、手機1000元、洗衣機__元。

3. 補貼對象。具有廣東省農業(yè)戶籍的農戶，在廣東省行政區(qū)域內于__年2月1日至__年1月31日在指定銷售網點購買補貼類家電產品，均可享受財政補貼。

4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義

1. 有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現(xiàn)實購買力， 為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。

2. 有利于促進行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。由于受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業(yè)調整產品結構、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3. 有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農民用上性價比高、 服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發(fā)展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民了解國政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺鎮(zhèn)落實的基本情況

目前，揭東縣砲臺鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網點主要分布在鎮(zhèn)上商貿集中區(qū)域。全部為當?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經銷商介紹，銷售網點陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個惠農政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說明了政府對“家電下鄉(xiāng)”這項惠農政策的宣傳是比較到位的。村民對此項政策也是積極響應。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由于種種原因沒有及時拿到補助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機等領到了相應的補助。據(jù)經銷商介紹，剛實施“家電下鄉(xiāng)”的惠農政策的確引發(fā)了一陣家電購買熱潮，拉動了內需，改善了民生。但是，有能力購買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購買能力的農民仍然難以承受13%補貼后剩余的87%的支出，從長遠來說還是很難通過此政策來刺激消費。

圖1 砲臺鎮(zhèn)農戶已享受到補貼的電器數(shù)據(jù)圖

4.4當前在砲臺鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實施的主要因素

1．從 “家電下鄉(xiāng)” 補貼的獲得來看，農民購買家電后，需在規(guī)定時間內，持購買發(fā)票、身份證、 戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核和縣級財政部門確認后，才能得到補貼，導致了部分農民怕麻煩或不愿意承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現(xiàn)象。

2. 目前 ,市場上存在一些未經核準的銷售網點以家電下鄉(xiāng)為旗號亂搞促銷、誤導消費者的行為 ,很多核準銷售網點假借家電下鄉(xiāng)銷售經過翻新廢舊家電產品、 不合格家電產品 , 嚴重挫傷了農民購買的積極性。

3．農村售后服務普遍存在網點數(shù)量少、 規(guī)模小、經營能力弱 ,以及維修服務人員匱乏、 維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務工作的開展。

4. 由于家電下鄉(xiāng)指定產品的價格是國家商務部通過公開招標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業(yè)稅，經銷商利潤空間更小，由此造成經營者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產品時不愿意開具發(fā)票，還有一部分經營者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時間，農民消費者不能及時拿到補貼。

4.5更好的利用信息技術推動家電下鄉(xiāng)落實的建議

1. 政府官方網站及時、全面公布有關惠農政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮15網絡系統(tǒng)的作用，切實保護農民的權益。及時公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農村消費者提供合理的購買指導，健全消費者咨詢跟申訴、舉報、反饋等制度。

2. 通過短信方式接受農村消費者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農村消費者的監(jiān)督，使政策的實施更加透明。

3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國家和企業(yè)應對下鄉(xiāng)產品的結構做以調整 ,使之適應農村市場環(huán)境和農民消費需求。

4. 加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點檢查經營者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行為是否規(guī)范，嚴防以送貨下鄉(xiāng)等名義經銷假冒商品。

5. 加強組織領導，狠抓檢查落實工作。

6. 增加農民收入,提高實際購買力。要調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構 ,大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結構 ,生產具有比較優(yōu)勢的產品 ,優(yōu)化產品質量 ,發(fā)展特色農業(yè)和農產品加工業(yè) ,逐步推進農業(yè)產業(yè)化 ,打造名牌產品。

7. 提高售后服務質量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務標準；建立售后服務人員定期培訓機制；建立企業(yè)售后服務合作機制。

4.6結論

在經濟低迷狀態(tài)下，以財政補貼為推動的 “家電下鄉(xiāng)” 活動作為擴大農村消費的 “應急” 措施，在短期內確實具有明顯成效，但從長遠發(fā)展來看，還是應該更加注重加快農村基礎設施建設、 改善農村消費環(huán)境；建立健全農村消費品市場網絡體系、 方便農民消費；引導家電企業(yè)以及其他消費品企業(yè)向農村進軍、 開發(fā)適合農村消費要求的家電產品，同時加快技術進步、 提高管理和服務水平；完善農村市場體系及制度體系，加強農村市場監(jiān)管，規(guī)范農村市場競爭秩序，以充分的市場競爭降低產品價格、 普惠農民等。

今后政府在出臺類似產業(yè)政策時，應充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、 委托代理中的參與約束與激勵相容的條件、 政策的外部性等問題，使產業(yè)政策得到有效實施。

5.信息化指導下醫(yī)療改革實施情況調查

5.1“醫(yī)療改革”的主要內容

近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，__年門診病人平均醫(yī)藥費用146.5元／人次，住院病人平均醫(yī)藥費用5463.8元／人次。同時，由于缺乏風險分擔機制，大量的醫(yī)療費用需要個人直接支付。自費醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉化為獲得醫(yī)療服務的不平等。__年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”。 __年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的__大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（____年）》，三年內我國基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

5.2“醫(yī)療改革”的意義

1. 解決農民看病難、治病難。在農村，因為經濟原因，農民最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭的正常生產生活，有的甚至因病致貧，更有的農民有病不治，因而小病集成大病。

2. 提高身體素質，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質，保持健康。

3. 縮小農村與城市貧富差距。對于中國這個人口眾多的發(fā)展中國家來說，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度直接或間接的影響到農村與城市的貧富差距，據(jù)統(tǒng)計，我國20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說不太富有的人占了絕大多數(shù)，政府應該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障，讓農民們健健康康生活，開開心心工作，慣徹落實科學發(fā)展觀的精神。實施醫(yī)療改革也有利于疾病的預防、得病有保障、看病方便、治病少花錢等。

5.3“醫(yī)療改革”在砲臺鎮(zhèn)落實的情況

在醫(yī)療保險相關的調查中，由于砲臺鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調查，我們采用了比較科學的調查方法——隨機抽樣法。在調研中，我們在不同的村落里，隨機選擇一些鄉(xiāng)民，運用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相關情況記錄清楚。通過運用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺鎮(zhèn)幾乎每個村民都有購買醫(yī)療保險。

據(jù)問卷調查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來砲臺鎮(zhèn)的人民們對購買醫(yī)療保險的人數(shù)都在提升，在__年基本上完成了這一政策的實施。這表明，醫(yī)療保險這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。

有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應有關國家醫(yī)保的相關政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國家的優(yōu)惠補貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險這一相關政策。醫(yī)保費用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國家對農民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個人為單位和團體為單位上交醫(yī)保費，以務農等個體單位為主的家庭以個人為單位上交醫(yī)保費，而企業(yè)或國家機關人員則以團體為單位上交醫(yī)保費。

5.4“醫(yī)療改革”實施情況分析

鑒于只用隨機抽樣的方法調查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農民、國家機關政府機關、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會、居委會醫(yī)療站等地方采訪有關人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實，能夠作為分析的依據(jù)。

一直以來特別是黨的__大以來，為了縮小農村與城市的貧富差距、及建設新型的農村體系，一方面國家的重視、另一方面基層組織的積極響應，達成了建設小康新農村的共識，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎。醫(yī)療保險作為一種新型的惠民政策，并且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改進不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內涵，農民對醫(yī)療保險不在是陌生的事了。農民知道了惠民政策能夠切實的給他們帶來了好處。購買醫(yī)療保險的費用在農民的收入水平范圍之內，農民們易于接受。另外農民們購買了醫(yī)療保險后有了一定的補貼，更是吸引著農民們的購買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高速發(fā)展的黃金時刻，借助信息化通過網絡、電視、報紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。

5.5結論

就砲臺鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購買了醫(yī)療保險。醫(yī)療保險得到了落實，并且當百姓們生病的時候，不再是全部負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫(yī)療改革逐步解決了農民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經濟壓力，促進經濟的提高。從目前砲臺鎮(zhèn)農村經濟水平上講，醫(yī)療保險的費用暫時可以接受，但由于國家的經濟水平及市場的成動態(tài)性，物價水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險想要長久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費高，醫(yī)療保險滿足不了農民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。

5.6建議

1. 目前一個小病的醫(yī)療費用對農村一般的家庭來說費用都很高。雖然購買了醫(yī)保，有了一定量的補貼，但是農民還是支付不起余下的費用。減低看病費、買藥費是減少醫(yī)療費用、減少農民經濟壓力的的重要途徑。

3. 醫(yī)療改革確實能夠給農民們帶來不少實惠，但是科學發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學、懂得健康知識，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國家政府等部門應該在醫(yī)療改革的基礎上加大健康知識的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。

4. 新醫(yī)改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫(yī)療保險的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個地區(qū)實施的方案可能會有些差異，依據(jù)各個地區(qū)的要求，因地制宜的實施醫(yī)療改革是關鍵。

5. 加大力度提高農村醫(yī)療站、診室的管理與服務，完善農村的醫(yī)療體系。實施醫(yī)療直通車，減少農民看病難這一問題不容忽略。定期邀請一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務是個不錯的途徑。

結束語

本次調研活動持續(xù)了七天，總共到學校、村落、市場、商場、村委會和鎮(zhèn)政府進行調研。調研過程中隊員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習俗、經濟情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識，學習到了調研中應該注意的問題，準確及時的記錄相關信息是調研中不可缺少的，另外團隊的協(xié)助尤其重要。

基于本次調研的人員是學生，對調研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調研中有時也遇到了跟調研主題有矛盾的問題，但經過調研小組成員的努力，大家一起往共同的目標前進，最后終于取得了圓滿的成功。

謝辭

本研究作為華南師范大學社會實踐服務重點團隊，得到了華南師范大學的資助；在科研調查的過程中得到了砲臺鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團隊成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調查數(shù)據(jù)是東行記之隊全隊的成果。

參考文獻

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第8篇 扶貧戰(zhàn)略與政策體系新十年綱要調研報告

一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標任務完成情況

二、主要措施及經驗

（一）堅持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負責制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負總責、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標責任制，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領導小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發(fā)。實行了縣級領導聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領導聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶的幫扶制度。

（二）加強扶貧項目資金管理。嚴格執(zhí)行《_____省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結合實際制定了《_____縣財政扶貧資金管理辦法》、《_____縣扶貧開發(fā)項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ谩猿猪椖抠Y金的年度審計、報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監(jiān)管。

（三）科學規(guī)劃，群眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導、實事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補什么的原則，制定了以村委會為單位《村級

（四）建立部門協(xié)作機制，整合項

目資金。以整村推進為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金。易地開發(fā)、勞務輸出、產業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設項目資金整合辦公室，從水務、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農業(yè)、城建等部門整合到重點村、整村推進村資金累計達9600多萬元。

三、目前農村貧困狀況

四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見

依據(jù)_____縣目前農村貧困狀況實際，今后扶貧開發(fā)工作重點是改善農村生產生活基礎設施和增加農民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉(xiāng)推進建設，盡快解決農村生產生活基礎設施滯后問題。農村生產生活基礎設施滯后是農村致貧的主要原因，不解決這一問題，農村脫貧致富奔小康目標是實現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進為平臺，整合資源，按缺什么補什么的原則，重點解決農村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農村產業(yè)開發(fā)，確保農民增收。

農村產業(yè)開發(fā)是農民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農村產業(yè)要采?。阂皇且杂袃斝刨J資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農產品深加工業(yè)，解決農村種養(yǎng)業(yè)產品銷售問題。二是實施農村產業(yè)開發(fā)村建設。按“一村一品、戶戶有產業(yè)”的原則，選擇生產生活基礎設施已基本改善的村民小組，每村補助10萬元，實施種植、養(yǎng)殖、農產品粗加工的產業(yè)開發(fā)。

（三）繼續(xù)實施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）把農村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標任務。

第9篇 關于我縣政策性農業(yè)保險的調研報告

關于我縣政策性農業(yè)保險的調研報告

隨著農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化進程不斷加快，農業(yè)生產現(xiàn)代化水平不斷提高，但農業(yè)受自然條件制約大、農業(yè)防災抗災能力脆弱，“多年致富，一災返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農業(yè)保險，是省委、省政府針對農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項科學決策，對于減輕農業(yè)風險、鞏固農業(yè)基礎地位和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一、我縣政策性農業(yè)保險的基本情況

自20__年5月我縣開展政策性農業(yè)保險試點工作以來，縣委、縣政府高度重視，成立了以分管農業(yè)副縣長為組長，縣發(fā)改局、農業(yè)局、財政局、人保公司等9個部門負責人為成員的試點協(xié)調領導小組及辦公室，組建了由農業(yè)技術專家、人保公司人員組成的農險核損理賠專家小組。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》，把政策性農業(yè)保險試點進展情況，列入“三農”工作督查考核內容。同時，出臺各種配套措施，在資金、政策等方面給予大力扶持。20__年，在水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個品種的參保項目上，全縣共有85戶種養(yǎng)大戶參加保險，其中種植水稻18戶，1644 畝；養(yǎng)生豬28戶，4445頭；養(yǎng)雞27戶，21.3萬只；養(yǎng)鴨10戶，19.2萬只；種植大棚蔬菜2戶，18 畝，累計保險金額1138.97萬元，保費收入34.15萬元。截止20__年4月25日，共發(fā)生理賠案29起，賠款192373.68元，其中20__年17起，賠款83945.68元；20__年1至4月12起，賠款108428元，已有54214.65元發(fā)放到農戶手中，剩余賠款將在年底全部賠付。政策性農業(yè)保險作為農村發(fā)展的“保護傘”、農業(yè)增效的“安全網”、農民增收的“護身符”，對于促進我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、提高農戶防災抗災能力、維護整個農村社會穩(wěn)定以及推進社會主義新農村建設發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、我縣政策性農業(yè)保險存在的主要問題

政策性農業(yè)保險工作在縣委、縣政府的高度重視和有關部門的共同努力下，取得了一定的成績，但由于這是一項新生事物，尚處于摸索階段，推行過程中也遇到了一些問題。

（一）保險險種范圍較小。省里試點起步階段規(guī)定保險產品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水養(yǎng)殖等9個品種，根據(jù)我縣特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展和抗風險需要，按省定1+4_模式，參保險種原則上不超過5個，我縣只能從中選擇確定水稻、生豬、雞、鴨、蔬菜大棚等5個險種，其他如食用菌、蠶桑、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產業(yè)卻無法參保，群眾對開設這些險種呼聲很高。

（二）保險條款不盡完善。一是參保對象條件偏高?，F(xiàn)有保險條款傾向于規(guī)?；姆N養(yǎng)大戶設保，其設保“門檻”偏高，如要求水稻種植20畝以上、大棚蔬菜5畝以上、生豬50頭以上、肉雞鴨8000羽以上，使許多未達到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機會。二是事故絕對免賠額偏高。如生豬，規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對免賠額是5頭，使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農戶認為參保不合算。三是產量減少沒有列入賠償范圍。根據(jù)保險條款，水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償，而對遭遇病蟲害、臺風等自然災害造成的減產損失卻不在賠償之列，如去年我縣水稻揚花期，突遇低溫，致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產5成以上，投保農戶至今未能得到理賠。

（三）農戶參保積極性不高。一是宣傳發(fā)動不到位。政策性農業(yè)保險尚處于試點階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對這項工作還沒有引起足夠重視，政策宣傳、動員力度不夠，農戶對政策性農業(yè)保險了解不多，造成投保面較小。二是農戶參保意識不強。農戶對政策性農業(yè)保險認識不足，加上近年來我縣沒有發(fā)生較大的自然災害，對農業(yè)影響不大，造成的損失也不多，對農業(yè)災害心存僥幸心理而不愿投保。三是農戶收入普遍不高。雖然我縣從財政拿出資金對保費給予一定補助，如水稻保費補助80％，其他50％，但對于一些收入不高的農戶，仍認為保費過高，難以承受。

（四）理賠定損難操作。一是責任劃分確定難。政策性農業(yè)保險標的主要是農作物和牲畜產品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險事故，保險責任的劃分相當困難。二是專業(yè)技術人才缺乏。政策性農業(yè)保險要求工作人員既要懂保險的業(yè)務知識，又要懂農技的相關知識，給理賠帶來許多困難。三是道德風險和逆選擇難防范。保險標的在被保險人的控制下，受被保險人的行為影響很大，農業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。

三、搞好政策性農業(yè)保險的建議

推行政策性農業(yè)保險，是省委、省政府作出的一項重大決策，上合中央的決策部署，下遂農民群眾多年來的心愿，是一項事關農業(yè)農村經濟全局和廣大農民群眾切身利益的一件大事。應針對__實際，以加大“四個力度”為著力點，扎實推進政策性農業(yè)保險工作。

（一）加大領導力度，在理順工作體制上下功夫

一是提高思想認識。政策性農業(yè)保險 政策性強、涉及面廣、工作難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程?？h委、縣政府及有關部門要把政策性農業(yè)保險列入重要議事日程，從執(zhí)政為民和建設社會主義新農村的高度，深化思想認識，增強做好工作的緊迫感和責任感。二是完善實施意見。結合試點工作的有關情況，在總結經驗的基礎上，進一步完善實施意見的有關內容，使其更符合我縣實際，充分調動農戶參保積極性。三是搞好協(xié)調配合。政策性農業(yè)保險實行政府推動和市場運作的模式，在推行過程中涉及財政、發(fā)改、農業(yè)、人保公司等多個部門，要實行黨政一把手負責制，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網絡，明確責任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風險防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作。

（二）加大扶持力度，在構建長效機制上下功夫

一是政策、資金扶持。按照中央要求，堅持“多予、少取、放活”方針，縣里要對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先，積極爭取上級對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）在資金扶持上給予更多的傾斜。加大各項支農資金的整合力度，適當提高保費補貼比例。及時出臺政策，對多年參保但未發(fā)生災害的農戶給予獎勵，或一旦發(fā)生災害提高賠償標準，進一步調動農戶參保積極性。二是技術信息扶持。充分利用氣象信息等資源，通過天氣預報、災害預測等服務，加強對各種自然災害和疾病的防控，為保險公司和廣大農戶提供技術支持，防止和降低發(fā)生風險的機率。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量，動員廣大農戶積極參保，引導農戶通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體組織等形式整體參保。結合農技推廣體制改革，建立政策性農業(yè)保險定損理賠專家?guī)欤鲭U后隨機從專家?guī)熘羞x定人員參加技術鑒定、損失評估工作。搞好技術培訓，適應政策性農業(yè)保險定損理賠面廣量大、技術要求高的特點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專業(yè)化農險理賠隊伍，切實做好農險現(xiàn)場勘查、責任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把政策性農業(yè)保險同行政事業(yè)單位車輛險、企業(yè)財產險等優(yōu)質險種捆綁經營，以險養(yǎng)險，進一步增強共保體經營實力。給予政策性農業(yè)保險稅收優(yōu)惠，包括開展保險業(yè)務的營業(yè)稅和盈利年份所得稅等。建立農業(yè)大災自助風險基金和再保險機制，由政府牽頭，保險公司和發(fā)改局、農業(yè)局等部門共同管理，采取政府、集體、個人多渠道籌集風險基金，實行單獨建帳、單項核算、滾動積累，形成足夠的實力應對農業(yè)大災。

（三）加大探索力度，在完善制度建設上下功夫

一是增加保險險種。從農業(yè)生產實際出發(fā)，根據(jù)農民的保險需求，將本地的支柱、特色產業(yè)，如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農業(yè)保險。二是適當放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點可從原來的20畝以上降到10畝以上，肉雞肉鴨參保起點可從8000羽以上降到5000羽以上，種雞種鴨參保起點可從20__羽以上降到1000羽以上，生豬參保起點可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當降低事故絕對免賠額?？赏ㄟ^分段理賠方式，進一步細化受損絕對免賠標準，如飼養(yǎng)生豬，1000頭—700頭的，絕對免賠額為5頭；700頭—500頭的，絕對免賠額為4頭，500頭—300頭的，絕對免賠額為3頭；300頭以內的，絕對免賠額為2頭。四是補助避險補救費用。對采取必要、合理的補救措施，防止或減少損失而產生的相關費用，如疾病診治費用、誤工費等，在條款中明確給予必要的補償，提高參保農戶避險積極性。五是擴大賠付范圍。根據(jù)保險條款規(guī)定，水稻只有在植株死亡絕收的情況下，才能獲得賠償，而據(jù)農戶反映水稻遭受各種災害導致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見的，如臺風過后，水稻往往并不會死亡絕收，但產量卻大大減少。為此，宜將因自然災害引起的水稻減產列入賠償范圍。

（四）加大宣傳力度，在營造良好氛圍上下功夫

我縣政策性農業(yè)保險正處于起步階段，參保面還不夠寬，需要各有關部門通過全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動，進一步在全縣上下營造“人人參?！钡牧己梅諊?。一是政府推動?？h里要把加強政策性農業(yè)保險宣傳作為一項重要工作來抓，列入有關單位年終考核的重要內容，不定期進行督查。同時將宣傳工作具體化，對宣傳任務進行層層分解，明確縣、鄉(xiāng)、村三級職責，層層落實責任。二是政策促動。加強對政策性農業(yè)保險的正面宣傳，通過各種形式，宣講有關政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責任利益，增強廣大農民群眾的自我參保意識，變“要我?！睘椤拔乙！?。三是輿論引動。充分利用電視、報紙、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，加深廣大農民群眾對政策性農業(yè)保險有關知識的了解，激發(fā)農戶參保熱情，調動參保積極性，提高參保率和覆蓋率，推動政策性農業(yè)保險更好更快發(fā)展。

第10篇 關于中小企業(yè)信貸政策調研報告

一、中小企業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)國家發(fā)改委最新通報的____年前_季度中小企業(yè)與非公有制經濟的運行情況表明，_-_月份，在實現(xiàn)工業(yè)增加值方面，我國規(guī)模以上非公有制工業(yè)創(chuàng)造產值_____億元，同比增長__%;小型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值_____億元，同比增長__%。與全部規(guī)模以上工業(yè)相比，在增速上分別高出了_個百分點和__個百分點。此外，在進出口方面私營企業(yè)也增勢強勁。前_季度，個體私營經濟進出口總額____億美元，增幅達到__%，高于全國商品進出口增幅__個百分點。

截止____年_月底，全國注冊私營企業(yè)和個體工商戶近____萬戶，從業(yè)人員超過_億人。從大概念來看，中小企業(yè)和非公經濟在國民經濟中提供的就業(yè)機會占到全國就業(yè)總量的__%以上，gdp總量占到全國gdp總量__%以上，中小企業(yè)和非公經濟的發(fā)展對總體國民經濟的貢獻已占據(jù)重要地位。

二、中小企業(yè)風險分析

從上述情況分析，作為銀行發(fā)展轉變與中小企業(yè)經營合作思想，加快合作步伐顯得迫在眉睫。那么，中小企業(yè)信貸風險點主要存在哪些方面呢：

一是管理風險。中小企業(yè)很大一部分是家族企業(yè)，因此家長制作風在企業(yè)管理中盛行，缺乏現(xiàn)代管理制度，并且企業(yè)主素質往往不高，造成了企業(yè)運行中決策不科學，管理不__，帶有很大的隨意性，造成了先天性的管理缺陷，難以保證企業(yè)正確的發(fā)展策略。

二是經營風險。中小企業(yè)主要集中于勞動密集型的加工制造業(yè)行業(yè)和服務業(yè)等競爭性領域，技術裝備水平低，技術改造能力差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，賒銷現(xiàn)象嚴重。并且由于企業(yè)規(guī)模小，抵抗市場風險能力較弱，所以企業(yè)的存活期比較短。

三是信息風險。中小企業(yè)運行很不規(guī)范，銀行很難掌握企業(yè)運行的各種真實信息，特別是財務信息，不少企業(yè)未能依法建帳，財務報表不實，各種交易大多通過現(xiàn)金結算，給銀行的資金控制帶來相當?shù)碾y度。

四是信用風險。長期以來，我國民營中小企業(yè)生長在一個法律制度不健全、法律約束不力的環(huán)境中，相應地產生了信用觀念淡薄、重貸輕還，有的甚至惡意逃債、賴債、廢債，損壞了整個民營中小企業(yè)的形象。再加上法律訴訟案件執(zhí)行難，降低了銀行對民營中小企業(yè)的信任。同時由于中小企業(yè)的貸款一般都沒有足值的抵押品，所以給貸款風險控制帶來相當大的困難，這樣在銀行穩(wěn)健經營，審慎放貸，嚴控風險的政策下，就形成了所謂中小企業(yè)貸款難的局面。

三、與中小企業(yè)建立銀企新型合作關系的途徑

從中小企業(yè)近年來的發(fā)展情況來看，已經日益成為我國經濟發(fā)展中的一支重要的力量，那么如何更好地識別中小企業(yè)，解決我行與中小企業(yè)全面持續(xù)合作問題，以及能夠有效控制中小企業(yè)貸款風險問題，主要應從以下幾方面進行考慮：

一是對我省中小企業(yè)所屬的“金融生態(tài)環(huán)境”進行研究。即由政府鼓勵、宣傳或者由企業(yè)經過多年來奮斗形成的優(yōu)勢行業(yè)，我行在這種客觀存在下“擇優(yōu)錄取”。

二是對企業(yè)的選擇。即在比較好的金融生態(tài)環(huán)境下去挑選企業(yè)。主要分為三類：一類是成長型，第二類是穩(wěn)定型。第三類是做大做強型。對于成長型企業(yè)，企業(yè)對自己的目標和情況往往比較清楚，而對于穩(wěn)定型到做大做強的企業(yè)，企業(yè)往往就不一定太清楚，就不一定是在實實在在地去做這個企業(yè)，去搞真正的經營。無論是哪一個類型的企業(yè)，作為我們銀行一定要從企業(yè)的所有制、管理、綜合收益等方面做到信息收集與認真識別，最大程度地降低貸款風險。

三是要與中小企業(yè)建立適應當前經濟發(fā)展的新型銀企關系，實現(xiàn)銀企共同發(fā)展：第一，要更新理念，共同構建市場型、合作型的銀企關系。中小企業(yè)已經成為推動我國經濟快速增長和社會穩(wěn)定的重要生力軍，這就要求我行與之合作的理念要迅速地轉變，由企業(yè)對銀行單向的、被動的依賴關系，向平等、合作、互相選擇的互利關系轉變，從而謀求彼此共同的發(fā)展。第二，要不斷地創(chuàng)新，這是構建新型合作關系的關鍵?，F(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，對金融創(chuàng)新水平的要求越來越高，銀行要不斷地提升金融服務的層次和水平，提供企業(yè)需要的、有效益的、安全的金融產品和服務，從而推動銀企共同發(fā)展。第三，要銀企互利雙贏，這是構建新型銀企關系的根本。銀行與企業(yè)作為相互獨立的市場主體，追求利潤最大化和股東價值最大化，是雙方必然的選擇，因此，要形成雙方長遠、良性、穩(wěn)定的合作關系，互利、雙贏是根本。

第11篇 固定資產投資政策執(zhí)行情況的調研報告

固定資產投資在一定程度上決定一個地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向，因此控制固定資產投資的規(guī)模、結構，成為進行宏觀調控的重要手段之一。__區(qū)認真抓好固定資產投資項目的審批、核準、備案工作，積極協(xié)助上級開展固定資產投資項目的清理整頓工作，通過嚴格執(zhí)行國家的固定資產投資政策來貫徹落實國家的宏觀調控政策。

一、__區(qū)固定資產投資政策執(zhí)行基本情況

__區(qū)認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據(jù)。今年來，__區(qū)共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。

同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復建設較多、投資過熱行業(yè)的控制，__區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準入公告，認真執(zhí)行有關行業(yè)準入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。__區(qū)審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產投資政策執(zhí)行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設有關手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協(xié)調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強固定資產投資政策執(zhí)行力度的建議

一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業(yè)投資于國家鼓勵的產業(yè)。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監(jiān)督，促進固定資產投資政策的落實。

二是積極建立新開工項目管理聯(lián)動機制。為切實抓好新開工項目管理，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作，促進加快重點項目建設。要積極建立新開工項目聯(lián)審機制，進一步明確參與項目管理的各部門在項目審批監(jiān)管中的職責、程序，建立完善項目管理過程中的部門聯(lián)動機制，在方便企業(yè)的同時，加強對項目審批過程的監(jiān)督管理。

三是切實強化固定資產投資項目監(jiān)督管理。在建立部門聯(lián)動機制的基礎上，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，有關職能部門參與，形成對固定資產投資項目審批、建設全過程的監(jiān)督，既要杜絕政府行政部門在審批過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，也要加強對項目單位的監(jiān)督管理，對未履行有關手續(xù)擅自開工的給予及時查處和糾正，并依法查處違規(guī)違法行為。

第12篇 小農生產扶持政策調研報告

大力推進農業(yè)科技進步，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，努力實現(xiàn)糧食增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。如下是給大家整理的小農生產扶持政策調研報告，希望對大家有所作用。

小農生產扶持政策調研報告

一、蘭陵縣小農生產的現(xiàn)狀和特點

1、區(qū)域、層次、結構情況

蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農經營為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農民大多外出打工經商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉的情況并不多見，全縣流轉100畝以上的種植大戶26個。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經營為主，少部分由合作社、村集體等流轉承包建設大型蔬菜種植基地。

2、建檔立卡貧困戶小農生產情況

蘭陵縣共有1084個貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動力不足。受限于種植知識、勞動能力、水電等生產條件，大多只能進行簡單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。

3、不同行業(yè)小農生產、兼業(yè)及收入來源構成情況

蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經濟作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經濟作物種植，特點是季節(jié)性較強，農閑時青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農忙時基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務市場打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2023年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價格相關性強，2023年大蒜價格在2.5元徘徊，農民投入大于產出，去年擴種的蒜農更是虧損嚴重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農閑的時候。

4、新型農業(yè)經營主體情況

蘭陵縣省級龍頭企業(yè)達到10家，市級龍頭企業(yè)達到53家，農民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產銷合作組織500多家，家庭農場368家，種植大戶26家。農民合作社、種植大戶、基地等流轉農民土地開展規(guī)模化種植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2023年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質，擴大對外銷售市場。

二、扶持小農生產、把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的經驗做法和典型事例

1、引導小農發(fā)展聯(lián)合與合作

蘭陵縣利源、家瑞合作社等農民合作組織，流轉農民土地后，建設設施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費，農民可分得承包費，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農資供應、收購銷售。一方面對原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農戶種植的蔬菜可以直銷上海市場，蔬菜銷售收入進一步提升，農民受益。會寶山生態(tài)產業(yè)專業(yè)合作社流轉會寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農業(yè)、農家樂等，農忙時節(jié)雇傭農戶參與相關農業(yè)生產，保護了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農村居住環(huán)境，擴寬了農民增收渠道。

2、發(fā)展社會化服務，引導小農參與適度規(guī)模經營

縣供銷社與鴻強合作社開展蔬菜育苗為基礎的社會化服務，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農資直供、蔬菜收購等服務，減輕了農戶種植負擔，農民可以在家庭勞動力承受范圍內擴大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農民除種植自家土地，逐步開始流轉外出務工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴大了2畝，年收入提高2萬多元。

縣供銷社與眾利合作社合作，加強產業(yè)化經營的引導帶動，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉農民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農民、農機手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測土配方施肥、糧食烘干銷售等服務。農忙時節(jié)，集中承接農機作業(yè)訂單向農機手分配。規(guī)?；a業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農民的利益聯(lián)結。

三、小農生產在提升傳統(tǒng)農耕文明水平和生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用

小農生產在中國傳統(tǒng)農耕文明中發(fā)揮了基礎作用，以此構建起來中國傳統(tǒng)的社會秩序。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國鄉(xiāng)土社會中，不論政治、經濟、宗教等功能都可以利用家族來擔負，另一方面也可以說，為了要經營這許多事業(yè)，家的結構不能限于親子的小組合，必須加以擴大。傳統(tǒng)的農耕文明，基層家族實現(xiàn)了很多社會治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農村社會格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農村基層治理的補充或對農村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農生產，投身農業(yè)生產的人員多，不同于西方農場的形式。農民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農閑時節(jié)，豐富了群眾的生產生活。因此，合理的利用農村傳統(tǒng)治理結構，有效補充、監(jiān)督農村基層組織。引導和豐富農民文藝活動，豐富群眾生活，對于提升農村生態(tài)文明建設，有著積極的意義。

四、小農生產面臨的困難和問題

1、小農生產酒香也怕巷子深。小農生產，相較規(guī)?；a，農民投入的時間成本和精力更多。農民對待農作物有著更深厚的感情，對農業(yè)有感情的農民會以工匠精神對待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對于規(guī)?；男滦娃r業(yè)經營主體，農民掌握的宣傳渠道少，生產的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關的服務部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。

2、地塊分散。農村人口進城務工經商，承包地大多保留，臨時性將承包地流轉給親友等耕種。對于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機械化成本較高。

3、對社會化服務的認識和接受程度不高。 農村基層社會化服務體系效率低，農民對社會化服務的認識和接受程度不高，面對農業(yè)社會化服務無所適從。以蘭陵種植合作社開展測土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會接受。對新事物接受程度不足，農業(yè)新技術應用推廣較慢。

4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農民共同生產事務難以解決。取消農業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產費，從而可以為單家獨戶提供諸如灌溉、機耕道建設、植保等等服務，現(xiàn)在村社集體權力弱化，農民集體行動難乎其難，小農產中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農業(yè)生產的成本大幅度提高，生產難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農業(yè)生產條件無法得到改善。

五、相關意見建議

當前生產力條件下，小農生產是農業(yè)穩(wěn)定的基礎，地方干部、基層群眾關于把握好鼓勵適度規(guī)模經營與扶持小農戶關系，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

1、基層政府部門提供更多便利小農生產的服務。

比如在農產品電子商務方面，基層政府部門要更多的挖掘當?shù)靥厣r產品、農副產品、手工藝品等，組織農民進行電商培訓，通過官方微博、微信、第三方平臺等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農產品走出農村。

2、引導村集體發(fā)揮更多積極的作用。

強化村集體、集體經濟組織的作用，使村集體在提供基層公共服務的同時，具有一定的管理權限，如修建公共設施、水利設施等具有一定的決定權。發(fā)揮引導作用，協(xié)助村民自愿調整零散的土地，形成連片成塊，提高農業(yè)生產機械化水平。

第13篇 人民法院服務經濟發(fā)展有關法律政策問題的調研報告

去年以來，全省(四川省)法院高度關注國際金融危機的演變及其對我省經濟的影響。從目前的情況看，此次金融危機對我省的影響相對較小，但對實體經濟的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經濟領域出現(xiàn)的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應對金融危機，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務企業(yè)生產經營、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進行了專題研討，在此基礎上緊扣法院職能，提出法院工作促進經濟發(fā)展的對策與建議。

一、金融危機反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點

（一）經濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內陸省份）、經濟結構（外向型經濟相對比重較?。?、經濟發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預測，在__年以及之后較長的時期內，金融危機的影響將大量反映到司法領域。

（二）所涉法院和工作領域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經濟圈內的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領域來看，在民事審判、執(zhí)行領域已有明顯反映，刑事審判領域也有一定程度的反映，行政審判領域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產糾紛大幅度增長并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產合同案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預售等多種糾紛。因社會整體經濟低迷、房價下滑，出現(xiàn)了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長18.75%，股東權案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當前人民法院在服務經濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應對金融危機的重要性認識不足。個別法官認為金融危機是國家宏觀經濟管理職能部門的事，遠離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時，對金融危機的危害性認識不足，認為金融危機主要是對歐美、日本等發(fā)達國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務企業(yè)促進經濟發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認為法院只能被動受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務企業(yè)，而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經濟風險，服務經濟發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業(yè)是因受金融危機的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關，而是借機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務經濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機這一非常態(tài)背景下，涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務經濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強對涉金融危機糾紛的預測研判，做好應對準備；另一方面要高度重視對相關問題的專題調研，確保司法應對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風險和成本加大。災后重建與金融危機背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風險和成本進一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標準的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機因素的介入，司法案件中的社會關系和爭議焦點因此變得更為復雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結；常態(tài)調控與應急處置交錯；程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標準、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國現(xiàn)行有關司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件，如要進一步提高司法效率，就需要擴大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關司法解釋對經濟糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權法》相關規(guī)定過于原則。調研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權法》規(guī)定較為原則，相關實施細則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機”是否屬免責事由理解不一。因金融危機致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認識，亟需相關政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調關系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導。

2.維護金融安全與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調關系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導。

3.維護社會穩(wěn)定與服務企業(yè)發(fā)展需要進一步協(xié)調關系。一方面，金融危機中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調難度增大。

三、人民法院應對金融危機、服務經濟發(fā)展的對策路徑

人民法院應密切關注金融危機走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導金融市場良性發(fā)展，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進一步轉變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進一步認清形勢，增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，認清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務，增強使命感、責任感，不斷探索新的有效應對措施。二是轉變觀察和處理問題的模式。認真研究和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務經濟的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產、外向型等企業(yè)被視為強勢主體，但在金融危機這一非常態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標準。在具體案件的處理中，要注重考量、權衡案件處理的利弊得失，既要權衡當事人之間的利益，又要權衡當事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規(guī)，特事特辦，避免機械執(zhí)法，就案辦案，防止個別糾紛轉化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴大司法服務空間。一是積極建立對企業(yè)進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業(yè)安全“過冬”，切實建立對企業(yè)進行定點幫扶的法律援助機制，將部分影響嚴重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進行走訪和調研，了解我省企業(yè)經營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業(yè)提供法律服務。二是建立聯(lián)席溝通機制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機已經面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對于法院在服務經濟、辦理相關案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題，積極采取司法建議的方式向相關部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)解困”等專項活動，切實幫助企業(yè)度過難關。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務經濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產等各類經濟犯罪和職務犯罪，最大限度保護國有金融債權。嚴厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經濟損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護市場經濟秩序。依法最大限度保障國有金融債權，防止國有資產流失。依法保護非公有制經濟發(fā)展，保護非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風險和困難。依法審理涉房地產、保險、證券、期貨、信托、知識產權等類案件，合理運用破產清算、重整及和解制度，服務經濟發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機關服務經濟的整治行為，遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機關正確履行法定職責。創(chuàng)新行政訴訟結案方式，大力推行協(xié)調和解，堅持保護與監(jiān)督并重，促進法治政府建設。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權益得以實現(xiàn)。大力加強金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強制執(zhí)行措施。加強同相關部門的協(xié)調配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動機制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進執(zhí)行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過冬”。

（四）建立和完善工作機制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機影響，哪些是借危機為己尋利，在此基礎上，有針對性的采取應對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時維護當事人的合法權益。三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機構、國有資產、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產生的群體訴訟以及影響金融經濟秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標準。

（五）加強組織協(xié)調，不斷提升司法保障和法律服務的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領導和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領導和政府的支持，加強與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關經濟金融政策制定機關、監(jiān)管機關的溝通協(xié)調，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結合，有效化解糾紛。二是在應對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應對金融危機、服務“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風廉政建設，認真執(zhí)行最高法院的“五個嚴禁”及省法院的相關規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護司法廉潔，促進司法公正。三是加強調查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調查研究，及時總結審判經驗，研究制定指導意見。加強司法宣傳工作，及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進行法制宣傳，教育和引導各類市場主體增強依法經營和風險防范意識，努力營造公平有序的經濟秩序。四是加強組織指導。省法院切實加強對大要案件處置工作的監(jiān)督指導力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認真研究、精心審理、及時總結經驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經濟發(fā)展，服務“兩個加快”。

四、促進經濟發(fā)展的幾點建議

應對金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強協(xié)調配合，修改完善相關法律政策，建立健全長效機制，共同做好有關工作，從而形成聯(lián)動合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。

（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴大適用簡易程序的案件范圍，賦予部分案件當事人在級別管轄上享有一定的選擇權。三是建議《物權法》實施細則盡快出臺，對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關司法政策，統(tǒng)一有關糾紛的應對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應對金融危機的協(xié)調機構，加強組織協(xié)調。由黨委、公檢法、政府相關職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關人員組成，定期交流，加強信息共享、法律研討、工作經驗交流及工作協(xié)作聯(lián)動。在此基礎上，建立快速反應機制、情況通報機制。

（三）建立健全風險預警機制，加強對金融危機的防范和化解。相關單位立足自身職能范圍，進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應、可能引起連鎖反應的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機關之間的工作聯(lián)動機制。切實加強各司法機關之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調，共同應對、妥善處理涉金融危機案件。

（五）各級政府在實施各項宏觀調控措施時，進一步規(guī)范行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎設施建設、拆遷、環(huán)境保護、房地產等領域，各級政府及職能部門要進一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調和解的辦法解決行政爭議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，安全“過冬”。

（課題組成員：陳明國，四川省高級人民法院副院長；沈茂國，四川省高級人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第14篇 我市政策性生豬保險實施過程存在問題調研報告

豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個關系農村經濟發(fā)展和社會安定的根本問題。從2023年開始，中央、國務院根據(jù)發(fā)展生豬生產和穩(wěn)定市場供應、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險，隨著生豬保險政策在我市的推進，該項政策已逐漸成為深受農戶歡迎的“民心工程”。

一、基本情況

政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實施，而育肥豬保險在全國還是試點階段，_____省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機構(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險工作，

第15篇 目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議調研報告

信貸征信建設是一項涉及面廣、內容復雜、技術含量高，且具有超前性與挑戰(zhàn)性的一項系統(tǒng)工程，信貸征信建設具有廣闊的社會性。近日，我們對晉中市轄內20__年1—10月銀行業(yè)金融機構以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為載體的信貸征信體系建設情況進行了一次全面檢查。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)，當前銀行業(yè)金融機構信貸征信體系建設中還存在一些問題，制約了征信體系建設的穩(wěn)步推進，應引起重視。

一、當前轄內征信體系建設中存在的問題

1、相關的法律、法規(guī)缺失

征信體系建設涉及到政府、銀行、企業(yè)、個人信息及相關活動記錄，征信法規(guī)的缺失對征信活動的順利開展將產生一定影響。目前，征信體系建設的唯一依據(jù)是《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》，全國性的征信法規(guī)尚未出臺，使得征信業(yè)無規(guī)可循。由于征信機構缺乏權威性及相應法律地位，導致信用數(shù)據(jù)征集困難。而且，經過5年的實踐檢驗，《辦法》中的有關規(guī)定還不夠健全，亟待完善：

一是《辦法》中的罰則規(guī)定不夠細致，執(zhí)行過程中容易引起爭議。如罰則中只規(guī)定了對商業(yè)銀行違規(guī)現(xiàn)象的處罰額度，而未考慮違規(guī)數(shù)量的因素；對于存在多種違規(guī)現(xiàn)象的金融機構能否并罰沒有明確規(guī)定；由于工作失誤造成錯誤信息的登記上報與“登記上報虛假信息”沒有明確的區(qū)分標準；對不參加銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的金融機構僅給予1至3萬元處罰起不到強制其參與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用；對使用代理服務器報送數(shù)據(jù)的金融機構，其遲報責任在上下級行之間未做明確的界定等。

二是對借款人不具備強有力的約束手段。銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)是一個數(shù)據(jù)實時更新的系統(tǒng)，而《辦法》中缺乏制約借款人基本概況信息更新的有效手段。如當借款的要素信息發(fā)生變更時，借款人應及時到人民銀行進行變更處理，但是對不及時辦理變更手續(xù)的借款人，《辦法》中未規(guī)定應如何處理。貸款卡管理實行集中年審制度，當借款人不參與年審或年審不合格時，《辦法》中規(guī)定可對借款人的貸款卡給予暫停，暫停期間金融機構不能給借款人辦理信貸業(yè)務，但同時又規(guī)定借款人可申請貸款卡解停并未對解停手續(xù)及時間給予任何限制，如果借款人補辦年審合格后即給予解停，則借款人可按自己的實際需要隨時辦理年補，集中年審制度將名存實亡。

三是《辦法》的有關規(guī)定不具體、操作性不強。如，沒有明確規(guī)定除了宣告破產、解散、依法被撤銷外，對于借款人的哪些“嚴重違反本辦法的行為”可以注銷貸款卡，也沒有具體規(guī)定貸款卡注銷暫停的時間及解停的標準。同時，征信體系中信用信息來源主要是各金融機構，且大多信息是在客戶不知曉的情況下采集的，極易觸及商業(yè)秘密和個人隱私，影響了征信業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、金融機構認識不到位，重視不夠

由于一些基層金融機構對征信體系建設認識不足，在貸款時對企業(yè)有無貸款卡不予強調，致使借款人對辦理貸款卡或年審貸款卡認識不到位，積極性不高，觀念淡薄，不少企業(yè)在向金融機構申請辦理貸款時才想起到人民銀行辦理貸款卡或年審貸款卡，而且，部分金融機構沒有建立工作流程及貸款查詢制度，也沒有對與其發(fā)生信貸業(yè)務的企業(yè)通過銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)查詢貸款卡狀態(tài)及資信情況，從而出現(xiàn)了個別金融機構向持無效卡或無貸款卡的借款人發(fā)放貸款的現(xiàn)象。如，在檢查中發(fā)現(xiàn)，所查金融機構共發(fā)生無效卡放貸109筆，金額1.82億元。還有個別金融機構沒有按照企業(yè)的原始憑證進行錄入，所錄貸款收回、發(fā)放的金額與原始憑證不符，存在錯錄、并筆錄入企業(yè)貸款的情況，

3、網絡建設不完善，影響系統(tǒng)的正常運行

一是各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序。銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)從一開始就建立在各金融機構自成體系的“小系統(tǒng)”的基礎上，各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序，相關數(shù)據(jù)主要靠手工采集，需要各金融機構投入大量的人力財力，而且極易形成遲報、漏報的現(xiàn)象。而《辦法》作為約束各金融機構規(guī)范操作的配套措施，雖然規(guī)定了不少處罰條款，如對于遲報、漏報等現(xiàn)象，人民銀行可依據(jù)《辦法》第六章第三十二條規(guī)定，對其給予警告并責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款，對該金融機構直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，但由于系統(tǒng)網絡本身的缺陷，導致各金融機構存在的問題許多都是共性的，人民銀行無法按《辦法》規(guī)定進行嚴厲制裁，只能象征性進行處罰。而且，目前各金融機構中只有城鄉(xiāng)信用社、農業(yè)發(fā)展銀行使用人民銀行統(tǒng)一開發(fā)的程序版本，其余工、農、中、建

四大國有商業(yè)銀行都是使用各自開發(fā)的程序版本，給系統(tǒng)的統(tǒng)一升級和日常管理造成諸多困難。

二是系統(tǒng)上報的網絡不暢通?；鶎尤嗣胥y行在實際操作過程中，常常因數(shù)據(jù)傳輸接口出現(xiàn)故障，企業(yè)在辦理貸款卡時所錄入的數(shù)據(jù)和資料不能及時寫到人民銀行中心支行的數(shù)據(jù)庫中，使得人民銀行上下級系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫所記錄的信息不一致，其他金融機構查詢、下載企業(yè)資信信息和貸款卡信息缺乏了時效性，造成所查詢到的企業(yè)資信信息不完整。在這次檢查中，所查金融機構數(shù)據(jù)遲報463筆，金額10.52億元，占全部業(yè)務量的6.7；集中上報業(yè)務356筆，金額4.37億元，占全部業(yè)務量的2.78。特別是農村信用社，由于在推廣銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)過程中，考慮財力負擔問題，沒有建立內部網絡系統(tǒng)，采用以縣聯(lián)社集中錄入的辦法，造成大量數(shù)據(jù)錄入的遲報、漏報和集中上報。在這次檢查中發(fā)現(xiàn)，農村信用社共漏報數(shù)據(jù)164筆，金額13166萬元；遲報數(shù)據(jù)115筆，金額13129萬元；集中上報數(shù)據(jù)83筆，金額9798萬元。再如，農行縣級支行所有數(shù)據(jù)上報均由二級分行統(tǒng)一上報，基層行不直接上報，對是否按時上報、上報成功與否均難以掌握，而二級分行由于接口問題在一定程度上影響到數(shù)據(jù)上報的準確性。

三是未建立縣級金融機構查詢企業(yè)貸款卡信息的渠道。目前，各縣級金融機構都有自己的信貸管理系統(tǒng)（cms），作為其地區(qū)機構的前臺終端，通過內部網絡實時上報貸款業(yè)務數(shù)據(jù)；然后由其地級金融機構匯總寫入人民銀行中心支行的數(shù)據(jù)庫。但是，縣級金融機構只能查詢到企業(yè)在本系統(tǒng)內的貸款信息，卻不能利用銀行信貸咨詢系統(tǒng)查詢某企業(yè)在其他金融機構的貸款信息。換句話說，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)僅僅在地區(qū)一級金融機構使用，沒有推廣到縣級金融機構。在辦理信貸業(yè)務時，需要由其上級行查詢人民銀行信貸咨詢數(shù)據(jù)庫，這種情況下，基層金融機構不能及時掌握借款人的信用情況，給貸前調查、貸后追蹤檢查帶來眾多不利影響，使得系統(tǒng)的功能不能正常發(fā)揮。

4、系統(tǒng)服務面較窄，錄入信息量不足

由于我國尚未建立和完善個人信用體系，因而目前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)主要是為金融機構提供借款人的資信咨詢服務，還未面向全社會，只完成了對國有、集體、股份制、私營企業(yè)、事業(yè)單位信貸信息的登錄，對銀行發(fā)放的消費性貸款以及個人資信信息還未登錄。從而使一部分貸款游離于信貸登記咨詢系統(tǒng)之外，如消費性貸款，農村信用社的農戶貸款、自然人貸款，致使基層各金融機構的個人貸款信息和貸款監(jiān)督管理出現(xiàn)真空。而且，從當前銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)所錄入信息內容看，多數(shù)只是錄入借款人的生產、經營和資產負債情況，諸如企業(yè)破產、倒閉、納稅、訴訟等社會資信信息尚未全部納入到銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中。

5、系統(tǒng)所錄入信息資料的真實性無法確認

企業(yè)在辦理貸款卡時所提供的資料，除驗資報告、開戶許可證、貸款情況能提供出相關的發(fā)證部門以外，企業(yè)的生產、經營、資產負債情況以及有關企業(yè)的社會信用狀況都難以確認其真實性，尤其是民營企業(yè)、股份制企業(yè)和個體工商戶的生產經營狀況、企業(yè)財務報表的真實性沒有一家認定部門能加以確認，這樣就使得系統(tǒng)所錄入信息資料的真實性“滲入”了水分，從而很難保證信息資料的真實、有效。

二、進一步完善征信體系建設的政策建議

1、進一步加強征信法規(guī)建設

第一，盡快完善現(xiàn)有的法規(guī)。人民銀行應根據(jù)法律條文進一步修改和完善《銀行信貸咨詢系統(tǒng)管理辦法》，盡快出臺《銀行信貸登記咨詢制度實施細則》，增強法規(guī)制度的可執(zhí)行性。而從長遠看，為配合整個社會征信體系的建立，應組織經濟專家、法律專家著手制定專門的信用登記咨詢管理法律法規(guī)

第二，要突出立法先行的原則。一是要明確征信機構的法律地位及權利義務，規(guī)范信息提供、收集、保管、整理等相關操作；二是要規(guī)范化管理政府、企業(yè)、個人信息披露行為，界定國家安全信息、企業(yè)和個人信用信息以及商業(yè)秘密和個人隱私的界限，確保各類信息在各自的軌道上運行。

第三，法規(guī)要能體現(xiàn)信用等級及有關指標。一是用法規(guī)的形式確定企業(yè)信用分類標準，使征信與信息披露有法可依，同時可以方便公眾對信用信息的識別；二是建立個人信息征用機制，用法律的形式強制個人信息征集，明確個人信用數(shù)據(jù)的層次，最大限度地保護個人隱私權；三是規(guī)范征信數(shù)據(jù)采集行為和信息加工標準，改變目前評估機構對企業(yè)評級結論差異較大的狀況，真正建立一個客觀、公正、嚴密、高效和服務周到的征信體系。

第四、確保征信信息的有效性和真實性。由于我國目前在個人信用信息等方面的記錄還比較少，相對于成熟的市場經濟國家來說，我國發(fā)展征信業(yè)在征信信息的有效性方面，將在一段時期內表現(xiàn)為質量不高，信息量匱乏，信息的收集、傳送、更新不及時，信用信息沒有發(fā)揮出其效能等。這就使得我國在征信立法中，要對信息的采集等一系列環(huán)節(jié)做出嚴格的規(guī)定，避免由于信用信息的缺乏或不真實，而影響信用評估的效力。

2、進一步加強對接口行軟件開發(fā)的管理

目前工、農、中、建四家商業(yè)銀行采用接口方式向人民銀行報送數(shù)據(jù)，這一方式在實際使用過程中存在一些問題：接口行入庫的數(shù)據(jù)不規(guī)范，在人民銀行端的檢索過程中出現(xiàn)大量錯誤數(shù)據(jù)信息，需要與接口行反復協(xié)調修改；部分接口行由于自身系統(tǒng)存在問題，經常出現(xiàn)遲報情形。而當接口行程序出現(xiàn)問題時，由于人民銀行業(yè)務、技術人員不掌握其信貸管理系統(tǒng)及接口軟件情況，無法提供業(yè)務、技術上的支持與指導，只能督促其盡快解決問題并向上級行反映，導致問題解決速度緩慢，影響了整個銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。隨著各商業(yè)銀行業(yè)務拓展速度的進一步加快，其系統(tǒng)升級步調會更為頻繁，將給銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設工作增加不穩(wěn)定因素。建議總行加強對接口行接口軟件開發(fā)的管理，要求接口軟件必須始終符合銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的要求，如果接口行無法滿足這一要求，則需要取消接口軟件報送數(shù)據(jù)方式，統(tǒng)一使用人民銀行開發(fā)的軟件。

3、構建“三位”“一體”的信息平臺，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的征信功能

要充分利用信貸征信系統(tǒng)在覆蓋全國、聯(lián)網通用的優(yōu)勢，深化信貸登記咨詢系統(tǒng)本身的應用功能，在信貸登記咨詢系統(tǒng)上建立金融公共網絡信息平臺，定期公布國家產業(yè)政策導向、國家重點建設項目資金需求信息和惡意逃廢金融債務企業(yè)名單，以豐富人民銀行窗口指導工作平臺，維護金融債權安全。同時，要把貸款卡的功能延伸為集企業(yè)資信狀況、誠信納稅、依法經營等多種信用信息于一體的綜合性信用卡，卡上登錄的信息擴充到企業(yè)所從事社會經濟活動涉及誠信度方面的所有內容，應包括銀行、稅務、工商、技術監(jiān)督等各個部門改善網絡運行環(huán)境，把銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建成真正意義上企業(yè)征信檔案資料庫。而且，銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)應設置監(jiān)測功能，使金融機構一旦向無貸款卡或無效貸款卡的企業(yè)發(fā)放貸款，系統(tǒng)能給出提示。