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第1篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告
集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20__]3號）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、整改工作情況
1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結(jié)合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關(guān)于進一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊員，專門負責整改工作。
3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復(fù)測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。
5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結(jié)束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。
二、存在的問題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進行檢查；
2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；
3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。
三、下一步工作措施
1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。
2、加快輸機打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
第2篇 鎮(zhèn)提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)調(diào)研報告
加強勞動力技能培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)
鎮(zhèn)地處武威城南郊，轄10個行政村，91個村民小組，總耕地面積16563畝，總?cè)丝?6340人，人均占有耕地1.02畝，全鎮(zhèn)人均純收入達8138元。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)這個總體目標，以“圍繞城市，服務(wù)城市，供應(yīng)城市，融入城市”為發(fā)展思路，緊緊抓住城市擴張的有利時機，以農(nóng)民科技培訓(xùn)為動力，依靠城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了群眾素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的提升，增加了農(nóng)民收入，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
在提升勞動者素質(zhì)方面，我鎮(zhèn)從群眾的需求出發(fā)，因地制宜，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，購置辦公設(shè)備，健全檔案資料，制定年度培訓(xùn)計劃。整合資源，充分利用村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、文化室和“農(nóng)家書屋”等平臺，聘請專家教授、農(nóng)技人員和技能培訓(xùn)機構(gòu)講學授課，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)場說法，舉辦政策理論宣講輔導(dǎo)、日光溫室蔬菜種植、暖棚養(yǎng)殖疫病防治、健康衛(wèi)生知識教育、法律法規(guī)知識宣傳、市場經(jīng)濟與經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等培訓(xùn)活動，評選科技示范戶，培養(yǎng)科技致富能手，真正為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。
尤其是我鎮(zhèn)地處城郊，隨著“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃的進一步實施，征地范圍逐年擴大，現(xiàn)有失地農(nóng)民6305人，其中完全失地的11個組，涉及農(nóng)民3208人（人均耕地不足0.2畝），部分失地13組，涉及農(nóng)民（人均耕地0.2畝以上）3097人，失地農(nóng)民生活安置工作日益復(fù)雜。我鎮(zhèn)高度重視失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，始終把解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題放在重要議事日程，與區(qū)勞動部門聯(lián)合舉辦失地農(nóng)民syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，320人通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)了再就業(yè)，有效地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保了失地不失業(yè)。
在提高提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)方面，我們認為：一是高度重視技能培訓(xùn)工作。發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大對技能培訓(xùn)的資金投入，建立農(nóng)民技能公共培訓(xùn)基地，對農(nóng)民進行免費的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強技能培訓(xùn)的針對性。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和勞動力市場需求，及時掌握用工需求動態(tài)，切實做到培訓(xùn)專業(yè)與市場需求相結(jié)合，把農(nóng)民培訓(xùn)成為市場需要的勞動者。三是加強技能培訓(xùn)的實用性。與企業(yè)合作，大力開展開發(fā)崗位、定向招生、定崗培訓(xùn)、安置就業(yè)一條龍的“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)崗位技能要求，由政府提供培訓(xùn)資金、企業(yè)組織定崗培訓(xùn)，安置培訓(xùn)合格的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。出臺鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第3篇 全面從嚴治黨主體責任調(diào)研報告
全面從嚴治黨主體責任調(diào)研報告(1)
黨的十八屆三中全會以來，硯山縣各級黨組織在落實黨風廉政建設(shè)和全面從嚴治黨工作中，認真落實黨委主體責任和紀委負監(jiān)督責任。通過抓實兩個責任各項措施，干部職工作風得到進一步轉(zhuǎn)變，廉潔自律和勤政為民意識得到進一步增強，從嚴治黨成效較為明顯。
一、落實全面從嚴治黨主體責任的主要做法和成效
(一)深化對全面從嚴治黨情況的認識。相比黨風廉政建設(shè)主體責任，全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵更豐富更全面，責任范圍更寬、標準更高、要求更嚴，不僅將黨風廉政建設(shè)主體責任涵蓋在內(nèi)，還包括加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的責任，體現(xiàn)了堅持黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略思維、堅定決心和鮮明態(tài)度。首先，全面從嚴治黨主體責任是黨風廉政建設(shè)主體責任實踐的發(fā)展和認識的深化。硯山縣在落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任工作中，始終將兩個責任作為黨章賦予的重要職責抓緊抓好，將落實好黨風廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任作為推動全縣干部作風轉(zhuǎn)變和反腐倡廉取得實效的重要舉措。通過采取宣傳教育培訓(xùn)檢查等一系列的方法和措施，全縣各級各部門對黨風廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任有了更深刻的認識，主體責任和監(jiān)督責任職責更明確、任務(wù)更具體，形成了黨委主抓、紀委監(jiān)督的良好氛圍。其次，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。______講話，明確回答和強調(diào)了全面從嚴治黨誰來抓、誰來負責、誰是第一責任人的重大問題，對于與時俱進加強黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大意義。硯山縣通過認真學習傳達貫徹中央和省、州、縣關(guān)于全面從嚴治黨的有關(guān)要求，層層傳導(dǎo)壓力，將全面從嚴治黨要求灌輸?shù)矫恳晃稽h員心中，通過不斷教育、提醒和懲處，從而達到知行合一，用正確的思想指導(dǎo)實際工作的目的。第三，厘清責任在一定程度上就是指明確全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任。在實際工作中，通過安排部署、檢查考核等方式，督促各級黨組織積極抓好全面從嚴治黨的全局工作，結(jié)合自身實際認真履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范作用，同時督促各級紀檢組織在上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向同級黨委(黨組)匯報職責范圍內(nèi)的工作，在同級黨委(黨組)履行主體責任中起協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，爭取同級黨委(黨組)的支持，特別是在三轉(zhuǎn)工作上應(yīng)將工作轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀和問責上，努力管好自己的責任田，并向上級紀委如實報告同級黨委(黨組)履行黨委主體責任的情況，認真抓好本地區(qū)本部門的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考評、組織協(xié)調(diào)、正風肅紀和問責懲處工作。
(二)全縣各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的主要做法。在推進全面從嚴治黨工作中，各級黨委(黨組)不斷強化主體責任，采取有力措施抓好落實，全縣全面從嚴治黨取得了明顯成效。首先，把嚴和實的要求滲透到全縣黨的建設(shè)各項工作中，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?？h委堅持把落實黨委主體責任作為基礎(chǔ)性工作來抓，將黨建工作融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中。同時，注重在教育、制度、監(jiān)督、懲處、干部隊伍以及作風建設(shè)上下功夫，有力地推進了全縣全面從嚴治黨工作深入開展。抓住各級黨委(黨組)特別是班子主要負責人這個關(guān)鍵少數(shù)，就等于牽住從嚴治黨的牛鼻子，就能不斷推進主體責任的落實。1、嚴格定責，督促各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行一崗雙責。結(jié)合年度黨風廉政建設(shè)工作重點將領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人、班子成員責任細化成7塊21條任務(wù)層層分解并督促抓好落實。同時，根據(jù)中央、省、州對黨風廉政建設(shè)工作的安排部署，結(jié)合去年州委考核組考核硯山縣發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了《硯山縣2023年黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)工作主要任務(wù)分解》督促各級各部門抓好落實;2、督促履責，簽好責任狀。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽，縣委、政府班子成員與分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽的形式，簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，按照此方式，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨委書記、部門主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，班子成員與分管股室負責人簽訂了責任書，形成了一級對一級簽字背書，一級對一級負責的工作格局。3、嚴格考責，督促責任整改。堅持日常監(jiān)督檢查與年中、年未檢查考核相結(jié)合，將年終責任制檢查考核中存在問題及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，以清單式的形式下發(fā)到各級各部門，由分管聯(lián)系的縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責督促整改落實。同時，縣黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度以派單式的形式將落實黨風廉政建設(shè)責任制具體內(nèi)容下發(fā)到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，并督促抓好落實。4、嚴肅追責，強化考核結(jié)果應(yīng)用。今年年初對2023年貫徹執(zhí)行責任制工作成績突出的18個單位進行了表彰獎勵，對考核為基本合格的1家單位的1名主要領(lǐng)導(dǎo)開展了誡勉談話，對3名班子成員進行了約談，對考核為基本合格的4名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話，對落實黨風廉政建設(shè)責任制工作不力的26個部門主要負責人進行教育提醒談話，對考核為不合格的兩名黨員干部給予了降級處理。其次，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，敢于較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。1、管好班子，帶好隊伍?？h委、政府班子切實起好帶頭作用，認真組織學習，做到定期研究黨風廉政建設(shè)工作，班子成員嚴格落實一崗雙責，定期與分管聯(lián)系部門(單位)研究黨風廉政建設(shè)工作，開展廉政談話，督促落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)。開展廉政承諾。34名處級干部廉政承諾在硯山政務(wù)上進行公示，566名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部在部門網(wǎng)站和公示欄進行公示，以自我定責促盡責。在全縣起到了很好的示范帶頭作用，為各級各部門樹立了標桿，促進了全面從嚴治黨主體責任的落實。2、強化宣傳教育，確保黨員教育不留死角?？h委深入開展兩學一做學習教育活動，制定了《實施方案》，要求各級黨委(黨組)認真組織全體黨員開展學習教育活動，采取多種形式確保學習教育活動實現(xiàn)全覆蓋，確保全縣黨員受到一次系統(tǒng)性的黨規(guī)黨紀教育。3、選好用好干部，防止用人上的不正之風。今年是換屆年，縣、鄉(xiāng)兩級黨委將進行換屆，村(社區(qū))兩委等組織也將換屆。為此，縣委帶頭執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任作工作條例》有關(guān)規(guī)定，嚴格按照德才兼?zhèn)?，以德為先的選任標準，圍繞選好干部、配齊班子、建強隊伍，凝聚人才要求，印發(fā)了關(guān)于嚴肅換屆紀律有關(guān)要求的文件貫徹落實，先后與全縣各級部門主要負責人簽訂了 686份嚴肅換屆紀律九嚴禁承諾書，開展約談200余人次。開展了四川南充賄選案、湖南衡陽破壞選舉案等警示教育200余人次，設(shè)立舉報電話、舉報箱，聘請換屆風氣監(jiān)督員76人，進一步匡正選人用人風氣，確保換屆風清氣正。4、強化權(quán)力運行和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認真落實三談兩述制度、約談及個人重大事項報告制度，今年以來，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責分工分別與73個部門黨政一把手開展廉政談話，對19 名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政談話，12名黨政一把手在紀委全會上述廉并現(xiàn)場接受問詢和評議，進一步提升了黨委履行主體責任的主動性。今年1至4月份共約談部門主要負責人30 人，20名領(lǐng)導(dǎo)干部就重大事項進行報告，1300余名領(lǐng)導(dǎo)干部填報個人有關(guān)事項報告表。審查單位278家(次)，審查干部1474人(次)，取消13個單位和16名個人各類推優(yōu)評先資格。堅持民主中制原則,重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用集體討論，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制并不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標制度。以實施黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開為重點，扎實抓好各項公開工作。5、是支持紀檢機關(guān)履職，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)三轉(zhuǎn)?？h委常委會、政府常務(wù)會多次聽取了縣紀委、縣監(jiān)察局工作情況匯報以及對重點工作、重要案件的專題匯報，對需要縣委、政府給予支持、協(xié)調(diào)的問題及時協(xié)調(diào)、大力支持;按照中央關(guān)于推進紀檢監(jiān)察機關(guān)三轉(zhuǎn)的統(tǒng)一部署，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)對參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了改革和清理，退出參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)104個，保留16個，年初，對被選派到新農(nóng)村建設(shè)工作隊的2名紀檢組長進行了更換，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣屬部門重新調(diào)整班子分工，做到紀委書記不分管黨建外的其他業(yè)務(wù)工作，紀委專職副書記不再從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的工作，確保了紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這一主業(yè)。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，今年以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委換屆工作為契機，共對11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進行調(diào)整，對10名紀委副書記進行調(diào)整。2023年共接受信訪舉報21件處置問題反映線索26件，立案審查24件，移送審理24件，審結(jié)24件，給予黨政紀處分26人。第三，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)全面從嚴管黨治黨全覆蓋。強化責任落實。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。全縣各級黨組織切實擔負起主體責任，強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要負責人全面履行第一責任人職責，班子成員認真落實分管職責，不斷強化動員和督促，層層傳導(dǎo)壓力、夯實責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管常嚴，實現(xiàn)責任下移、工作下延，把黨要管黨、從嚴治黨各項要求落實到各級黨組織。形成了抓書記、書記抓的良好氛圍，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的規(guī)定》，加大對下級紀委(紀檢組)工作指導(dǎo)力度，定期檢查工作落實情況，紀委常委班子成員定期約談下級黨委和紀委負責人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委書記、副書記要定期約談機關(guān)黨員干部和下級黨組織負責人。繼續(xù)完善黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核機制。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責，在實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負責人向縣紀委全會述廉述責屆內(nèi)全覆蓋的同時，積極探索改進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)和縣屬部門班子其他成員以及重點崗位股所級負責人述廉述責的方法和途徑，增強監(jiān)督實效。
(三)以問責為抓手，切實推進管黨治黨責任落實。嚴肅責任追究。各級黨委(黨組)認真貫徹落實《硯山縣問責辦法》，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》及一案雙查有關(guān)規(guī)定，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。首先，進一步健全完善責任追究情況定期報告和典型問題公開通報等制度，以問責常態(tài)化促進履職到位。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重危害，四風和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的，嚴肅責任追究，嚴格按照一案雙查，主體責任和監(jiān)督責任一起追究，領(lǐng)導(dǎo)責任和當事人責任一起追究。今年以來，全縣共對2名因落實黨委主體責任不力致使工作滯后和造成不良影響的有關(guān)責任人進行了查處，占今年被問責總數(shù)的20%。其次，堅持有責必問、問責必嚴，做到較真叫板。2023年以來，開展了精準扶貧等重大項目和重點工作的監(jiān)督檢查6項(次)，協(xié)調(diào)解決問題8個，問責處理2人。把握運用四種形態(tài)，堅持抓早抓小，不斷轉(zhuǎn)變在線索處置、紀律審查中的工作理念和方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的不良傾向或苗頭性問題，多扯扯袖子，常咬咬耳朵，防止小毛病演化成大問題，2023年共對24名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了提醒談話，問責96人;全年紀檢監(jiān)察機關(guān)通過問責處理的違紀輕處分占立案總數(shù)的64.8%。第三，完善《硯山縣問責辦法》，推動問責工作有效開展。2023年，縣委對2023年出臺實施的《硯山縣問責辦法》進行了修改完善，將原《辦法》中指向不明確和操作性不強的部分內(nèi)容進行的修改，進一步增強了問責辦法的針對性和可操作性。2023年，縣委在全縣實施了《硯山縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》，切實加大對在職黨員和干部職工的管理，今年第一季度，通過開展了兩個批次對54人進行召回教育，全縣廣大黨員和干部職工作風得到明顯好轉(zhuǎn)。
(四)落實全面從嚴治黨主體責任取得的成效。首先，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓住了各級黨委(黨組)班子和主要負責人后，在從嚴治黨工作中不僅向黨員、干部進行治黨管黨相關(guān)宣傳和教育的同時也迫使領(lǐng)導(dǎo)本身要起到了約束和監(jiān)督作用，黨員、干部受到教育的同時也會對領(lǐng)導(dǎo)的言行進行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子只有做好表率才能管理好職責范圍內(nèi)的干部職工，使領(lǐng)導(dǎo)班子在從嚴管黨治黨中發(fā)揮帶頭作用。其次，建立了嚴厲的責任追究制度。誰擔職、誰負責，出了問題就要承擔責任。領(lǐng)導(dǎo)干部自清自廉是基本要求。同時，對自家的責任田負全責，管人管事管自己，履行一崗雙責，肩負起本部門、本單位的黨風廉政建設(shè)責任。如果因未盡職責，而使所在的部門和單位問題成串，一把手脫不了干系，就要被追責。出了問題，要實行一案雙查，既查直接責任、又查領(lǐng)導(dǎo)責任;既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，實行嚴格的責任追究。做到有責必問，有錯必究，真正發(fā)揮從嚴治黨責任制的威力。再次，強化了權(quán)力運行監(jiān)督。構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。硯山縣先后建立了三重一大民主決策制度和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言制為核心的一系列權(quán)力監(jiān)督制度，對各級黨政班子及其成員，特別是一把手是否帶頭嚴格執(zhí)行民主決策議事制度進行定期檢查，強化同級紀委的監(jiān)督能力，各級黨委(黨組)在重要問題決策、重要人事任免、重要項目審批和大額資金使用方面的討論得到有效監(jiān)督，確保了各級黨委(黨組)管得住、防得牢，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
二、落實全面從嚴治黨主體責任存在困難和問題
黨章賦予了各級黨委(黨組)黨風廉政建設(shè)主體責任的同時也賦予了管黨治黨主體責任，責任內(nèi)容又需要通過責任主體抓好具體工作來實現(xiàn)。但在實施過程中，就責任主體而言，由于存在思想認識不到位和工作措施不力等因素，很大程度影響了責任內(nèi)容的全面履行，從而導(dǎo)致責任主體作用沒有得到充分發(fā)揮。
(一)思想認識方面存在的問題。主要表現(xiàn)為認識不夠到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識不強，觀念談薄。責任制能否得到真正貫徹落實，很大程度上取決于責任主體思想認識，從領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況來看，有的對自己責任主體的身份認識不清，對自己在責任制落實中應(yīng)負主體責任較為模糊。有的認為抓好分管工作才是稱職，從嚴治黨工作好點差點無所為。有的認為只要自己廉潔自律就行，其他人員有沒有不廉政行為與自己無關(guān)。還有的認為抓黨風廉政建設(shè)和管黨治黨工作是紀委監(jiān)察部門的事，確保完成本單位每年的指標才是自己的事，對落實從嚴治黨主體責任制滿足于部署和要求，落實從嚴治黨工作時往往只是走走形式、做做樣子，有無效果無所為，完成任務(wù)就行，沒有真正把從嚴治黨納入工作主業(yè)抓緊抓實。
(二)工作實踐方面存在的問題。主要表現(xiàn)在工作多停留在表面上，履行不夠。責任制從制度上明確規(guī)定了責任主體在職權(quán)范圍內(nèi)所承擔的具體職責，其職責內(nèi)容大都以責任書的形式作出規(guī)定，責任主體也以簽訂責任書的辦法進行了承諾，但責任主體對自己職權(quán)范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作履職不夠，對從嚴治黨的要求不多，部分單位仍然存在責任書簽過了，工作就算完成，責任內(nèi)容只停留在明確上，沒有完全落實在具體行動中。有的工作有落實，但落實力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員所承擔責任還不夠具體，沒有剛性約束，雖然有責任落實，但難以深度落實，缺乏程序性、保障性、懲戒性規(guī)定。有些地方和部門責任制形同虛設(shè)，對黨風廉政建設(shè)和從嚴治黨工作不管不問，導(dǎo)致管轄地方部門歪風盛行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然自身廉潔，但對責任制有關(guān)規(guī)定不擔當，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲理，當老好人，不想得罪人，導(dǎo)致從嚴治黨監(jiān)管不到位。
(三)制度建設(shè)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為有制度，但執(zhí)行不夠嚴格，流于形式。按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，許多單位將責任層層分解，制定很多規(guī)范性措施和辦法，為保證責任制有效運行，有的單位還制定了配套制度。就其制度本身來說是比較具體和明確的，但在制度執(zhí)行方面不夠嚴格，重制度建立，輕制度落實，執(zhí)行制度不嚴，落實制度不實，責任書內(nèi)強調(diào)考核獎懲，但礙于情面，往往都是只獎不懲或是懲處只是簡單通報和流于形式的批評教育，使制度失去了應(yīng)有功能，從而影響了責任制的落實，制度存在失靈空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
三、加強黨風廉政建設(shè)主體責任落實的建議和對策
在推進黨風廉政建設(shè)責任制落實過程中，必須從以下幾個方面強化主體責任建設(shè)，才能確保責任制各項工作得到全面落實。
(一)準確把握紀檢機關(guān)職責定位。首先，必須充分認識到作風建設(shè)和反腐敗斗爭的必要性和艱巨性。當前，全縣滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康，解決不好就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統(tǒng)一到對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持不懈加強黨風建設(shè)，遏制腐敗蔓延勢頭，不斷增強人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。其次，必須毫不動搖地聚焦中心。在實踐工作中，往往因為紀檢監(jiān)察機關(guān)沒有聚焦中心任務(wù)導(dǎo)致職責不清，大包大攬，有些工作甚至被強壓給紀檢監(jiān)察機關(guān)，最終出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。所以，紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實做好三轉(zhuǎn)，厘清責任，把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上，避免因職責不清造成工作推諉扯皮和影響工作開展的情況。
(二)推動主體責任落實必須做實做細。首先，必須提高主體責任意識。只有思想認識到位，才會有想抓這項工作的自覺性，才能對主體責任落實工作負責。提高主體責任意識，必須從學習教育人手，重點學習中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，學習中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)反腐倡廉的重要論述，學習先進性教育和群眾路線教育，學習《廉政準則》、《條例》和廉潔自律各項規(guī)定。通過學習教育，提高對反腐倡廉重大意義的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對履行主體責任重要性的認識，從而自覺擔負起從嚴管黨治黨的責任。其次，必須嚴格檢查考核。加強檢查考核是落實責任制的有效手段，也是督促責任主體落實責任制的重要方法。方法上堅持做到三個結(jié)合(即：把責任主體落實責任制情況與干部考核相結(jié)合，與工作目標和年度考核相結(jié)合。把責任主體負總責與具體工作任務(wù)相結(jié)合，既要有總體責任考核要求，又要結(jié)合年度任務(wù)進行考核。定量與定性考核相結(jié)合，確保責任制考核具有操作性，防止考核時無實際內(nèi)容)。內(nèi)容上全力確保三個突出(即：突出各責任主體對黨風廉政建設(shè)和從嚴治黨工作負總責，強調(diào)責任主體在從嚴治黨方面的崗位職責。突出體現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員表率作用，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在從嚴治黨中的表率作用納入考核內(nèi)容)。突出對實際工作的指導(dǎo)，使責任主體明抓確哪些工作，指導(dǎo)其更好地履行職責。制度上重點建立三個制度(即：建立健全報告制度。責任主體要將責任制執(zhí)行情況和重大事項，定期向黨委和上級紀委報告，同時列為民主生活會和年度述廉重要內(nèi)容。建立評議制度。對責任主體執(zhí)行責任制情況進行民主評議，廣泛聽取意見和建議，評議結(jié)果在適當范圍公開。建立檢查制度。適時對從嚴治黨各項工作落實情況進行檢查，把檢查結(jié)果作為年度考核獎懲的重要依據(jù))。
(三)抓主體責任落實必須加強日常監(jiān)督管理。首先，必須做實目標任務(wù)分解和落實。一要確定責任目標。緊緊圍繞年度目標和階段性目標確定責任目標，著重從解決本地區(qū)本單位突出問題人手，把責任目標和措施要求納入責任制范疇，確定其年度和階段性從嚴治黨責任目標。二要抓好責任分解。根據(jù)責任主體工作范圍，按明晰責任、細化措施、規(guī)定時限將責任目標進行分解，同時劃分相關(guān)責任區(qū)，以簽訂責任書等形式，將責任范圍和內(nèi)容固定下來。三要落實責任目標。明確黨政一把手責任目標。一把手是從嚴治黨工作第一責任人，必須對管黨治黨工作負總責。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任目標。要求班子成員在工作中起模范帶頭作用，在做好分管工作的同時，切實抓好所分管范圍內(nèi)從嚴管黨治黨各項工作。其次，必須加大黨員干部的日常監(jiān)督管理。一要堅持抓早，做到早教育、早防范。在黨員干部日常監(jiān)督管理中，堅持抓早、抓小，架設(shè)警戒線，打好預(yù)防針，防患于未然，做到兩教育、兩防范，即加強政治思想教育、加強干部警示教育、組織談話防范、廉政審查防范，經(jīng)常對黨員干部拉拉袖子，敲敲警鐘，筑牢反腐堤，把好預(yù)防關(guān)。二要堅持抓實，做到制度完善、渠道暢通。除強化案件線索處置排查和案件查辦工作外，認真抓好日常作風效能監(jiān)督，實行定期監(jiān)督檢查制，發(fā)現(xiàn)問題及時教育和糾正。同時，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道。既抓8小時內(nèi)，又抓8小時外，構(gòu)建執(zhí)紀、司法、信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)多位一體監(jiān)督體系，建立全社會大監(jiān)督的工作格局。三要堅持抓嚴，做到違紀必懲、有責必究。突出對工程建設(shè)領(lǐng)域、惠民政策落實、三資管理使用以及三公經(jīng)費管理等方面問題線索的核查。不斷加大明察暗訪力度，在全縣開展專項治理，著力解決黨員干部會風紀律、上班工作紀律、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參與黃、賭、毒等專項治理，嚴查四風和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，用鐵的紀律營造良好的政治生態(tài)。
(四)抓主體責任落實必須嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行責任追究制度，必須將軟任務(wù)變成硬指標，不僅要明確責任主體責任內(nèi)容，而且還要明確責任追究措施。要嚴格執(zhí)行一案雙查制度，各單位工作人員出問題，就要追究單位負責人的責任。單位主要負責人出問題，就要追究掛鉤或分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，形成一級抓一級，層層加壓的工作氛圍，以此來推動從嚴治黨主體責任的落實。使地區(qū)和單位主要責任人感到作風和反腐敗不抓不行，抓得不嚴出了問題也不行。只有這樣，才能促使各級黨委(黨組)負責人切實感到壓力，才能使全面從嚴治黨的主體責任得到貫徹落實。
全面從嚴治黨主體責任調(diào)研報告(2)
黨的十八大以來，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進四個全面，全面從嚴治黨是根本、是保證。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴，要害在治理，關(guān)鍵在責任落實，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關(guān)重要。
凌成興局長強調(diào)：落實主體責任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。要把責任傳導(dǎo)到班子成員，傳導(dǎo)到下級黨組織的書記，一級帶一級、一級管一級，人人講責任、層層抓落實。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，卷煙工廠各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把落實全面從嚴治黨責任作為應(yīng)盡之責、分內(nèi)之各事，時刻記在心上，堅持扛在肩上，認真抓在手上，全面落實在行動上，并且持之以恒，卓有成效。
一、認真學習是落實主體責任的前提條件
學習就是看齊的過程，看齊體現(xiàn)在時時處處，只有自覺向看齊，向上級組織看齊，才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進問題，完善和創(chuàng)新管理。對此，卷煙工廠各級黨組織要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實______系列重要講話精神，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性純潔性，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認真落實國家局全面從嚴治黨主體責任工作會議精神和公司2023年黨風廉政建設(shè)工作會議的安排部署，督促所屬各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責明責、履責盡責，做到以身作則、敢于擔當。要進一步強化考核監(jiān)督，層層傳遞壓力，嚴格責任追究，不折不扣地落實好全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。
卷煙工廠各級黨組織的書記要嚴格履行第一責任，親自抓、負總責;各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格履行分管責任，強化組織協(xié)調(diào)，具體抓、抓落實;班子其他成員要嚴格履行一崗雙責，切實抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級黨組織其他成員要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，率先垂范，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，切實加強自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力把貴州中煙黨組提出的要推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責任落實到基層黨支部，加強基層黨風廉政建設(shè)，重點查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費等突出問題。要加強對每一位黨員干部的日常監(jiān)督，黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴的要求，堅持高標準和守底線相結(jié)合，注重抓早抓小，防微杜漸等要求落到實處，為全面擔負起全面從嚴治黨主體責任創(chuàng)造條件。
二、明確責任是落實主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為確保卷煙工廠全面從嚴治黨主體責任的落實到位，必須盡一切可能明確全面從嚴治黨主體責任的責任內(nèi)容，從而確保卷煙工廠各級黨組織的書記及其成員履責有據(jù)。
要堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，貫徹落實中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。
要把紀律和規(guī)矩挺在前面，將政治紀律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面必須遵守的剛性約束，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，筑牢紀律底線，嚴格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定，教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、聽黨指揮。嚴明黨的組織紀律，督促黨員干部增強組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅決執(zhí)行組織決定。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。
要堅持把思想建黨放在首位，深入學習貫徹______系列重要講話精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實加強理想信念和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅定馬克思主義信仰，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把好世界觀、人生觀、價值觀總開關(guān)，自覺踐行社會主義核心價值觀。要認真堅持廠黨委中心組學習制度和各黨支部三會一課制度，確保學習時間，提高學習質(zhì)量。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠于黨，不能把忠誠可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動，無論在何時何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅定站在黨和人民立場上，始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。要始終對組織忠誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。堅持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，筑牢廣大干部職工思想陣地。
要始終不一地堅持科學決策、民主決策、依制度決策，健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運行機制，全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場營銷等各項工作。嚴格落實黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，集體討論決定重大事項。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，督促廠黨委和各黨支部委員認真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔當、敢于負責、切實履職，切實做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴格落實請示報告制度，定期向上級黨組織報告工作，及時請示報告重大問題。
要嚴格落實廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會制度，督促黨員干部用好批評與自我批評武器，堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴格落實三會一課、民主評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，確保黨內(nèi)政治生活正?；⒔?jīng)?；?、規(guī)范化，營造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅持和完善黨員代表大會、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度，切實落實廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
要始終堅持黨管干部原則，認真落實國家局黨組和公司《干部選拔任用工作實施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定，按照國家局黨組信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標準和看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意的要求，著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項管理工作需要的好干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，不斷深化干部考察考核一線工作法，充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識別選用干部的責任。廠紀委要嚴格干部選拔任用監(jiān)督，嚴肅查處選人用人不正之風。
要加強黨員干部教育培訓(xùn)，促進隊伍素質(zhì)能力全面提高。嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人的監(jiān)督，切實管到實處、嚴到份上。堅持干部講評制度，真講實評，確保見人、見事、見思想，促使干部擔當實干。嚴格落實談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度，對干部小毛病小問題早打招呼、及時提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的抽查核實，加強巡查、審計、信訪舉報等工作。加大治庸治懶力度，及時調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、教育和幫扶機制，關(guān)心愛護基層干部。探索和加強對干部八小時以外的監(jiān)督，充分發(fā)揮上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。
要堅持把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，強化各黨支部政治功能和服務(wù)功能，以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項工作，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。縱深推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，建好用好各黨支部服務(wù)平臺，如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺等，切實做到為廣大干部職工辦好事、辦實事。選準配強管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實解決各黨支部黨建工作重點難點問題。嚴格按《黨章》等規(guī)定，抓好發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督，穩(wěn)妥處置不合格黨員，教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實各黨支部黨建工作責任制，嚴格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評議制度，推動各黨支部各項建設(shè)工作全面加強、全面過硬。
要堅持黨的實事求是思想路線，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實際出發(fā)想問題、作決策、干工作，做到低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔當、積極作為。貫徹落實中央八項規(guī)定、國家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定，強化正風肅紀，深化四風整治，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，切實做到抓常、抓細、抓長。落實黨員干部服務(wù)基層制度，推動黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認真開展兩學一做學習教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育成果，教育廣大黨員干部切實做到為民務(wù)實清廉，自覺踐行《黨章》和三嚴三實，使好作風成為一種信念、一種習慣、一種風氣、一種氛圍。
要健全和落實工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級工會和共青團組織的制度，把各級工會和共青團組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團建工作機制，支持各級工會和共青團組織依法依《章程》開展工作，推進各級工會和共青團組織工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我廠各級工會和共青團組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，使我廠各級工會和共青團組織努力保持和不斷增強政治性、先進性和群眾性。
要全面落實黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉各項責任，扎實抓好黨風廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀檢監(jiān)察部門嚴格落實監(jiān)督責任，領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)履行職責，堅決查處黨員干部違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢;要及時研究制定并組織實施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，做到兩不誤、兩手抓、兩促進。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報告工作，共商或研究解決黨建工作重大問題。
三、抓好落實是落實主體責任的重要手段
落實全面從嚴治黨主體責任關(guān)鍵是方法明確，強力實施，確保其落實到位，這是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證。
要及時傳達貫徹上級黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會議，研究解決推進全面從嚴治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源，落實黨建工作人財物保障。認真落實黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨各項制度，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，模范踐行三嚴三實，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，以上率下推動面上工作。
要帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項制度，既充分發(fā)揚民主、又正確有效集中，做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準則，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實施辦法》等規(guī)定，堅持標準、嚴格程序，樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定，做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，充分發(fā)揮表率作用。加強對查辦違紀違法案件的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取案件情況匯報，支持執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)依紀依法辦案。
要積極加強班子自身建設(shè)，科學合理安排班子成員分工，及時了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風等方面情況，定期開展談心談話和干部講評，表揚先進、批評后進。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認真抓好分管領(lǐng)域黨建工作，對思想不重視、工作不得力的及時提醒批評、限期整改，做到敢抓敢管、真管嚴管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上，分兵把口、盡職盡責落實上級黨組織全面從嚴治黨部署要求。要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層組織解決實際問題，定期組織研判黨建工作形勢，定期向廠黨委和各黨支部報告黨建工作情況，當好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。要及時主動向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作推進情況，積極爭取其他班子成員的重視和支持，注重調(diào)動基層組織和黨員干部的積極性，形成推動卷煙生產(chǎn)等工作落實到位的強大合力。要認真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理，以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀委書記和各黨支部紀檢委員抓好黨風廉政教育，強化干部人才監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀的人和事，協(xié)作推動干部人才隊伍建設(shè)。
要認真貫徹落實國家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴治黨的部署和要求，堅持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進，做到兩不誤、兩手抓、兩促進。牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干。要結(jié)合分管工作實際開展調(diào)查研究，督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，及時發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量，配合推進黨建及相關(guān)工作。
四、責任追究是落實主體責任的重要保證
要以嚴肅問責督促主體責任落實。沒有問責，責任就會虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責任鏈條，層層分解責任、層層傳導(dǎo)壓力，解決個別單位落實主體責任失之于寬、松、軟的問題，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任由柔性責任向剛性責任的根本轉(zhuǎn)變，使失責必問責形成常態(tài)。要進一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，為強化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量，加強信息共享、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。要切實加大問責力度，強化責任追究，督促各級黨組織及其成員嚴格履行管黨治黨的政治責任、紀律意識，促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅持教育和懲處相結(jié)合，嚴明責任追究。對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任，發(fā)生上述失職、瀆職或違紀行為的，應(yīng)嚴格按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予約談?wù)]勉、責令作出書面檢查、通報批評、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當追究紀律責任的，嚴格依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)依法處理。
為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，并卓有成效，卷煙工廠各級黨組織要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學制定年度黨建工作要點，定期(兩個)月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會議，檢查督促重點任務(wù)落實。具體負責組織、紀檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責明責、履責盡責，相互支持、密切配合，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實推進卷煙工廠全面從嚴治黨，不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮政治核心作用，促進卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。
第4篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構(gòu)建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機制，是當前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點。
一、當前應(yīng)急救援機制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊在應(yīng)急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制的調(diào)研報告第2頁
。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設(shè)力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準確細致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容(對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價;應(yīng)急各方的職責分配;應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復(fù)。)進行制定，同時結(jié)合實際情況科學合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預(yù)案進行管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。
4、加強和改進執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求，加快推進滅火救援勤務(wù)改革，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗;采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進程，縮短了操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理?！叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務(wù)運行成本，實現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法，建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機管理能力，維護社會穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制順利有效運行，及時處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的動力源。
第5篇 全面落實從嚴治黨主體責任調(diào)研報告
全面落實從嚴治黨主體責任調(diào)研報告一：
黨的十八大以來，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進四個全面，全面從嚴治黨是根本、是保證。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴，要害在治理，關(guān)鍵在責任落實，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關(guān)重要。
凌成興局長強調(diào)：落實主體責任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。要把責任傳導(dǎo)到班子成員，傳導(dǎo)到下級黨組織的書記，一級帶一級、一級管一級，人人講責任、層層抓落實。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，卷煙工廠各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把落實全面從嚴治黨責任作為應(yīng)盡之責、分內(nèi)之各事，時刻記在心上，堅持扛在肩上，認真抓在手上，全面落實在行動上，并且持之以恒，卓有成效。
一、認真學習是落實主體責任的前提條件
學習就是看齊的過程，看齊體現(xiàn)在時時處處，只有自覺向看齊，向上級組織看齊，才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進問題，完善和創(chuàng)新管理。對此，卷煙工廠各級黨組織要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實______系列重要講話精神，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性純潔性，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認真落實國家局全面從嚴治黨主體責任工作會議精神和公司2023年黨風廉政建設(shè)工作會議的安排部署，督促所屬各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責明責、履責盡責，做到以身作則、敢于擔當。要進一步強化考核監(jiān)督，層層傳遞壓力，嚴格責任追究，不折不扣地落實好全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。
卷煙工廠各級黨組織的書記要嚴格履行第一責任，親自抓、負總責;各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格履行分管責任，強化組織協(xié)調(diào)，具體抓、抓落實;班子其他成員要嚴格履行一崗雙責，切實抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級黨組織其他成員要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，率先垂范，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，切實加強自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力把貴州中煙黨組提出的要推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責任落實到基層黨支部，加強基層黨風廉政建設(shè)，重點查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費等突出問題。要加強對每一位黨員干部的日常監(jiān)督，黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴的要求，堅持高標準和守底線相結(jié)合，注重抓早抓小，防微杜漸等要求落到實處，為全面擔負起全面從嚴治黨主體責任創(chuàng)造條件。
二、明確責任是落實主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為確保卷煙工廠全面從嚴治黨主體責任的落實到位，必須盡一切可能明確全面從嚴治黨主體責任的責任內(nèi)容，從而確保卷煙工廠各級黨組織的書記及其成員履責有據(jù)。
要堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，貫徹落實中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。
要把紀律和規(guī)矩挺在前面，將政治紀律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面必須遵守的剛性約束，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，筑牢紀律底線，嚴格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定，教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、聽黨指揮。嚴明黨的組織紀律，督促黨員干部增強組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅決執(zhí)行組織決定。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。
要堅持把思想建黨放在首位，深入學習貫徹______系列重要講話精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實加強理想信念和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅定馬克思主義信仰，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把好世界觀、人生觀、價值觀總開關(guān)，自覺踐行社會主義核心價值觀。要認真堅持廠黨委中心組學習制度和各黨支部三會一課制度，確保學習時間，提高學習質(zhì)量。各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠于黨，不能把忠誠可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動，無論在何時何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅定站在黨和人民立場上，始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。要始終對組織忠誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。堅持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，筑牢廣大干部職工思想陣地。
要始終不一地堅持科學決策、民主決策、依制度決策，健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運行機制，全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場營銷等各項工作。嚴格落實黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，集體討論決定重大事項。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，督促廠黨委和各黨支部委員認真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔當、敢于負責、切實履職，切實做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴格落實請示報告制度，定期向上級黨組織報告工作，及時請示報告重大問題。
要堅持把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，強化各黨支部政治功能和服務(wù)功能，以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項工作，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。縱深推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，建好用好各黨支部服務(wù)平臺，如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺等，切實做到為廣大干部職工辦好事、辦實事。選準配強管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實解決各黨支部黨建工作重點難點問題。嚴格按《黨章》等規(guī)定，抓好發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督，穩(wěn)妥處置不合格黨員，教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實各黨支部黨建工作責任制，嚴格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評議制度，推動各黨支部各項建設(shè)工作全面加強、全面過硬。
要全面落實黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉各項責任，扎實抓好黨風廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀檢監(jiān)察部門嚴格落實監(jiān)督責任，領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)履行職責，堅決查處黨員干部違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢;要及時研究制定并組織實施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，做到兩不誤、兩手抓、兩促進。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報告工作，共商或研究解決黨建工作重大問題。
要始終堅持黨管干部原則，認真落實國家局黨組和公司《干部選拔任用工作實施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定，按照國家局黨組信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標準和看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意的要求，著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項管理工作需要的好干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，不斷深化干部考察考核一線工作法，充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識別選用干部的責任。廠紀委要嚴格干部選拔任用監(jiān)督，嚴肅查處選人用人不正之風。
要加強黨員干部教育培訓(xùn)，促進隊伍素質(zhì)能力全面提高。嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人的監(jiān)督，切實管到實處、嚴到份上。堅持干部講評制度，真講實評，確保見人、見事、見思想，促使干部擔當實干。嚴格落實談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度，對干部小毛病小問題早打招呼、及時提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的抽查核實，加強巡查、審計、信訪舉報等工作。加大治庸治懶力度，及時調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、教育和幫扶機制，關(guān)心愛護基層干部。探索和加強對干部八小時以外的監(jiān)督，充分發(fā)揮上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。
要嚴格落實廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會制度，督促黨員干部用好批評與自我批評武器，堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴格落實三會一課、民主評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，確保黨內(nèi)政治生活正常化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，營造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅持和完善黨員代表大會、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度，切實落實廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
要堅持黨的實事求是思想路線，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實際出發(fā)想問題、作決策、干工作，做到低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔當、積極作為。貫徹落實中央八項規(guī)定、國家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定，強化正風肅紀，深化四風整治，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，切實做到抓常、抓細、抓長。落實黨員干部服務(wù)基層制度，推動黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認真開展兩學一做學習教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育成果，教育廣大黨員干部切實做到為民務(wù)實清廉，自覺踐行《黨章》和三嚴三實，使好作風成為一種信念、一種習慣、一種風氣、一種氛圍。
要健全和落實工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級工會和共青團組織的制度，把各級工會和共青團組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團建工作機制，支持各級工會和共青團組織依法依《章程》開展工作，推進各級工會和共青團組織工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我廠各級工會和共青團組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，使我廠各級工會和共青團組織努力保持和不斷增強政治性、先進性和群眾性。
三、抓好落實是落實主體責任的重要手段
落實全面從嚴治黨主體責任關(guān)鍵是方法明確，強力實施，確保其落實到位，這是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證。
要及時傳達貫徹上級黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會議，研究解決推進全面從嚴治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源，落實黨建工作人財物保障。認真落實黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨各項制度，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，模范踐行三嚴三實，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，以上率下推動面上工作。
要帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項制度，既充分發(fā)揚民主、又正確有效集中，做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準則，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實施辦法》等規(guī)定，堅持標準、嚴格程序，樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定，做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，充分發(fā)揮表率作用。加強對查辦違紀違法案件的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取案件情況匯報，支持執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)依紀依法辦案。
要積極加強班子自身建設(shè)，科學合理安排班子成員分工，及時了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風等方面情況，定期開展談心談話和干部講評，表揚先進、批評后進。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認真抓好分管領(lǐng)域黨建工作，對思想不重視、工作不得力的及時提醒批評、限期整改，做到敢抓敢管、真管嚴管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上，分兵把口、盡職盡責落實上級黨組織全面從嚴治黨部署要求。要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層組織解決實際問題，定期組織研判黨建工作形勢，定期向廠黨委和各黨支部報告黨建工作情況，當好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。
要及時主動向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作推進情況，積極爭取其他班子成員的重視和支持，注重調(diào)動基層組織和黨員干部的積極性，形成推動卷煙生產(chǎn)等工作落實到位的強大合力。要認真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理，以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀委書記和各黨支部紀檢委員抓好黨風廉政教育，強化干部人才監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀的人和事，協(xié)作推動干部人才隊伍建設(shè)。
要認真貫徹落實國家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴治黨的部署和要求，堅持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進，做到兩不誤、兩手抓、兩促進。牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干。要結(jié)合分管工作實際開展調(diào)查研究，督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，及時發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量，配合推進黨建及相關(guān)工作。
四、責任追究是落實主體責任的重要保證
要以嚴肅問責督促主體責任落實。沒有問責，責任就會虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責任鏈條，層層分解責任、層層傳導(dǎo)壓力，解決個別單位落實主體責任失之于寬、松、軟的問題，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任由柔性責任向剛性責任的根本轉(zhuǎn)變，使失責必問責形成常態(tài)。要進一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，為強化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量，加強信息共享、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。要切實加大問責力度，強化責任追究，督促各級黨組織及其成員嚴格履行管黨治黨的政治責任、紀律意識，促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅持教育和懲處相結(jié)合，嚴明責任追究。對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任，發(fā)生上述失職、瀆職或違紀行為的，應(yīng)嚴格按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予約談?wù)]勉、責令作出書面檢查、通報批評、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當追究紀律責任的，嚴格依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)依法處理。
為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，并卓有成效，卷煙工廠各級黨組織要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學制定年度黨建工作要點，定期(兩個)月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會議，檢查督促重點任務(wù)落實。具體負責組織、紀檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責明責、履責盡責，相互支持、密切配合，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實推進卷煙工廠全面從嚴治黨，不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮政治核心作用，促進卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。
全面落實從嚴治黨主體責任調(diào)研報告二：
黨的十八屆三中全會對健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作出了重大改革部署，提出了落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任的要求。黨風廉政建設(shè)兩個責任的提法，在黨的歷史上是第一次，是站在黨要管黨、從嚴治黨的政治高度，對加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的戰(zhàn)略部署，是各級黨委和紀委必須履行的政治擔當、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀律。
一、我市落實黨風廉政建設(shè)兩個責任的主要做法及成效
今年以來，我市認真貫徹落實中央、省和紹興市關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的有關(guān)要求，積極探索實踐，努力推進創(chuàng)新，著力構(gòu)建責任分解、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、推動落實、問責追究等工作機制，努力形成完整閉合的責任落實工作鏈條，有效推動了兩個責任落到實處。
1.創(chuàng)新紀檢工作機制，使監(jiān)督檢查由副轉(zhuǎn)正。
一是集中力量抓主業(yè)。認真落實中央紀委三轉(zhuǎn)要求，清理市紀委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)從原有的170個減少到現(xiàn)在的15個，精簡率91.2%。完成委局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，將工作重心和主要精力聚焦主業(yè)，目前直接從事執(zhí)紀監(jiān)督問責的力量占機關(guān)行政編制的70%以上。開展紀檢組織負責人分工規(guī)范工作，已經(jīng)基本實現(xiàn)派駐紀檢組長不分管業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委書記不分管人事、財務(wù)、行政審批、工程建設(shè)、物資采購等方面工作，紀委副書記實現(xiàn)了專職專用，為基層紀委集中精力聚焦主業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。二是監(jiān)督執(zhí)紀動真格。創(chuàng)新監(jiān)督方式，角色定位從先鋒轉(zhuǎn)移到監(jiān)軍，突出加強履職監(jiān)督和專項監(jiān)督。依托政府投資項目一體化監(jiān)管信息系統(tǒng)，今年來共對227只政府投資項目實施網(wǎng)上監(jiān)察，促使中介服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、權(quán)力監(jiān)管等都在陽光下規(guī)范高效運行，有效提升了政府投資績效，節(jié)約資金6.6億余元。督促職能部門開展招投標、暫領(lǐng)款、工程變更及小金庫等專項檢查，根據(jù)檢查結(jié)果問責處理責任人7人，其中副科級以上干部4人。組織專業(yè)人員對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門三改一拆、五水共治職責履行情況、工作責任及任務(wù)完成情況進行重點檢查，發(fā)出《監(jiān)督檢查意見書》21份，責成相關(guān)單位履職盡責。及時跟進媒體曝光事件，通過回應(yīng)式監(jiān)督，問責處理華發(fā)塑料粒子廠違建項目監(jiān)管失職干部8人。嚴厲正風肅紀，今年來，已開展明查暗訪21次，下發(fā)效能監(jiān)察建議書56份，追究效能責任71人，其中副科級以上干部5人。三是嚴懲腐敗不手軟。貫徹落實兩為主、兩報告要求，不斷理順辦案工作機制，注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，促進協(xié)調(diào)小組工作制度化和常態(tài)化。加強案件線索管理，結(jié)合案件的性質(zhì)、難易程度，定期進行有序發(fā)放，避免案件線索流失。今年來已立案146件,辦結(jié)114件，其中大要案16件，移送司法5件，處分黨員干部136人，追繳違紀款76萬余元，形成了有力震懾。
2.創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機制，使責任認識由淺入深。
一是約上來與走下去相結(jié)合，廣泛宣傳。市委召開黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任集體約談會，市委書記對落實兩個責任提出了具體的工作要求。組織開展落實主體責任的履職約談專項活動，通過市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展履職約談的方式傳導(dǎo)責任、壓實責任。市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片區(qū)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門，向各單位班子成員宣講落實黨風廉政建設(shè)兩個責任工作，實現(xiàn)了宣講全覆蓋。二是媒體講和個人談相結(jié)合，密集造勢。在《今日嵊州》、嵊州電視臺、廣播電臺以及市紀檢監(jiān)察網(wǎng)開設(shè)落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任宣傳專欄，通過一把手談主體責任落實、紀委書記談監(jiān)督責任落實等方式加強宣傳。至目前，已有60多個單位的一把手和紀委書記接受專題訪談。三是自身述和當面評相結(jié)合，加深理解。推行黨委(黨組)履行主體責任情況報告制度，在實現(xiàn)各單位黨委(黨組)書面報告全覆蓋的基礎(chǔ)上，市紀委陸續(xù)召開評議會，面對面聽取相關(guān)單位黨委主要負責人述責述廉，并進行面對面評議，針對性地指出在落實兩個責任中存在的問題及整改要求，真正引起黨委和紀委主要負責人的重視落實。
3.創(chuàng)新責任分解機制，使兩個責任由虛化實。
一是分類細化、明確責任。出臺《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》，細化明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的具體內(nèi)容，逐一列明黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的9項責任、黨委主要負責人的4項責任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的4項責任以及紀委的6項監(jiān)督責任，使兩個責任從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分解責任。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)工作分工情況，及時印發(fā)反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責任分工，將反腐倡廉重點工作分別落實到市級領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門也結(jié)合實際，把本地本單位反腐倡廉重點工作任務(wù)分解落實到班子成員身上，促進一崗雙責落實。三是承諾簽字，認領(lǐng)責任。年初，組織開展廉政承諾工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭作出了作風建設(shè)和廉潔從政個性化的公開承諾，接受群眾的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及基層站所等單位也認真開展廉潔從政公開承諾工作，全市共有570余名鄉(xiāng)科級干部，1100余名機關(guān)中層干部、基層站所負責人，結(jié)合各自工作崗位以文件、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等形式，作出了個性化的廉政承諾。在廉政承諾的基礎(chǔ)上，推行簽字背書制度，分市級層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門層面簽訂《黨風廉政建設(shè)主體責任認領(lǐng)書》，進一步明確和落實了各級黨組織班子成員的主體責任。
4.創(chuàng)新推動落實機制，使問題整改由軟變硬。
一是健全信息收集制度。設(shè)立公開舉報電話、信箱、網(wǎng)站等，接受群眾關(guān)于各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)方面的監(jiān)督舉報。開展多種形式的監(jiān)督檢查，分析督查工作信息，及時掌握各單位落實兩個責任的情況。二是健全建議反饋制度。認真落實三書三報告制度要求，向市領(lǐng)導(dǎo)呈送《工作建議書》，建議市領(lǐng)導(dǎo)對各自分管單位的黨風廉政建設(shè)工作進行督促檢查。有序安排黨風廉政建設(shè)重點工作監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查情況，及時向有關(guān)單位發(fā)送反饋意見書，要求抓好問題整改。三是實行廉政談話制度。出臺《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話教育暫行辦法》，按照立足教育、著眼防范、抓早抓小、主動監(jiān)督的原則，突出時間節(jié)點和工作節(jié)點，對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，分日常談話、任職談話、警示談話、誡勉談話和回訪談話等五類進行提醒、教育和告誡，今年已開展談心談話和廉政約談46人次。四是完善工作考核制度。完善落實黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，采取綜合考核與專項考核、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議、定性分析與定量評價相結(jié)合的方法，經(jīng)由綜合考核、專項考核、全面評價、量化考核、市委審定五個環(huán)節(jié)，確?？己顺浞煮w現(xiàn)各單位工作的實際情況。明確考核結(jié)果低于80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市級機關(guān)部門實行 一票否決，考核結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級機關(guān)各部門年度工作目標責任制考核的依據(jù)之一。
二、當前在落實黨風廉政建設(shè)兩個責任中存在的突出問題
雖然，我市在落實黨風廉政兩個責任上進行了一系列探索，創(chuàng)新了一些做法，取得了一定成效，但從總體來看還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：
1.政績觀錯位，黨委主責主抓意識不強。長期以來，各級黨委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心開展工作，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言必談經(jīng)濟，行必為經(jīng)濟，而對黨風廉政建設(shè)工作基本上還是停留在年初講個話簽個責任狀，年終迎接上級黨風廉政建設(shè)責任制考核時作個匯報表個決心，對基礎(chǔ)性常規(guī)性工作很少過問，更談不上經(jīng)常講反復(fù)抓，主體責任明顯讓路于中心工作。由于慣性思維作怪，一些單位的黨委仍然認為黨風廉政建設(shè)是紀委的事，很多與反腐倡廉相關(guān)的事情，黨委都喜歡交給紀委全權(quán)代辦，結(jié)果是黨委該抓的事情沒有用力抓，該由其他條線承辦或多部門協(xié)辦的事情難以到位，紀委一家之力想抓也很難抓好。在認識上還存在多種誤區(qū)，有的將黨委的主體責任誤認為是一種新的形式主義，換湯不換藥，只要穿新鞋走老路就可以了;有的單位雖然一把手重視了，但領(lǐng)導(dǎo)班子成員認為抓黨風廉政建設(shè)主體責任是黨委的事情、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事情，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;有的單位認為自身業(yè)務(wù)單一，既無權(quán)力又無人手，沒有必要抓黨風廉政建設(shè)工作，從而放松甚至忽視了主體責任的落實;有的認為自身及干部職工不貪不占，潔身自好，沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設(shè)工作。
2.擔當意識不夠，兩個責任沒有落實到位。有些單位對落實黨風廉政建設(shè)兩個責任的文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學習、疏于研究、疏于落實，在制定工作計劃和分解責任目標時，依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級或者往年的內(nèi)容，普遍存在責任范圍不具體，責任分解沒有細化和量化，針對性和可操作性不強等問題。在制度執(zhí)行方面，一些單位依舊存在將制度停留在紙上、墻上的現(xiàn)象，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制定輕執(zhí)行，責任追究形同虛設(shè)，制度保障相對乏力。在監(jiān)督檢查上又失之于寬，有些單位在落實兩個責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督檢查和督促落實，特別是缺少對重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等的監(jiān)督檢查，有時即使開展檢查活動，也往往只是走馬觀花，沒有起到糾錯警醒的作用。比如今年在著重推進的作風建設(shè)自查自糾工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門每周都在開展自查自糾活動，但很少能夠查到問題，從8月開始各單位都是零報告，而事實上，每次市級層面的檢查都能查到一些作風效能方面的問題。
3.考核評價欠科學，責任追究缺乏剛性。當前的考核辦法雖然經(jīng)過多次修改，已經(jīng)是越來越完善和具體，但仍然沒有完全根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以及不同時期黨風廉政建設(shè)的工作重點和具體要求進行細化、量化，考核分值設(shè)置的科學性、合理性還不夠，可操作性和針對性還不強。每年的責任制考核基本安排在年中和年末舉行，尤其以年末的檢查為重，而責任制檢查考核覆蓋面大、涉及內(nèi)容廣，考核過程由于時間倉促任務(wù)繁重，難免出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，在工作的力度和考核的深度方面都會有欠缺。而且目前的考核基本以聽和看為主，缺少評和議的權(quán)重，考核結(jié)果的科學性還有待進一步增強。目前黨風廉政建設(shè)責任制的考評結(jié)果運用大多停留在每年通報情況階段，在對先進典型的宣傳和對落實責任不力的懲處上力度還不夠，沒能真正將責任制考核結(jié)果運用到干部使用、單位工作評價、責任追究上來，在一定程度上影響了責任主體的積極性，難以發(fā)揮責任制考核指揮棒的導(dǎo)向作用。
第6篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告
近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為一項重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行了分析預(yù)測。
一、各經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，但仍將長期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國農(nóng)民工總量2.6億人，相當于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。二是絕對量減少。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來，使得這一經(jīng)營主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，截至__年6月底，家庭承包經(jīng)營戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來
發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%、非農(nóng)就業(yè)達到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。
2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來可能會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準的重點。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經(jīng)營規(guī)模是比較適度的經(jīng)營規(guī)模。__ 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務(wù)的主要力量。截至__ 年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到68. 9 萬余家，比__ 年增長約35%，實有入社農(nóng)戶達到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務(wù)為主，其中實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52. 2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學等問題。
4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到30 多萬個，帶動農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至__ 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長期來看這種發(fā)展方式存在一定問題。
從發(fā)展趨勢看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場) 將是我國未來商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競爭力方面起重要作用。
二、新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題
新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。
一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營主體由于要擴大規(guī)模并進行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會安全網(wǎng)替代，勞動力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至__ 年6 月底全國家庭經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠低于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。
二是政策支持不足。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。
三 是融資貸款難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出。截至__ 年12 月，全國金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為62. 99 萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營主體只能單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。
四是農(nóng)業(yè)保險難。新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營來說分散風險的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災(zāi)保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。
五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個重要轉(zhuǎn)變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點需要有針對性的個性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴展，對新品種與新技術(shù)引進和試用、市場信息、地理標識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務(wù)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的，誰舍得花這筆錢?”
七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場成為他們的一塊心病。
三、有關(guān)政策建議
當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”的問題，必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機制，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。
一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。穩(wěn)妥推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障、失業(yè)保險和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)( 牧) 場; 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。
二是建立健全針對各類經(jīng)營主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的政策設(shè)計。對傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進行收入補貼; 對農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。
三是加強保險和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保向金融機構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保。
四是大力發(fā)展社會化服務(wù)。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。
五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法，實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持; 制定鼓勵大學生到村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學生培養(yǎng)力度。要強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，免費進行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民; 加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓(xùn)力度。
六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。
第7篇 構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制調(diào)研報告
構(gòu)建以消防部隊為主體應(yīng)急救援機制調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構(gòu)建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動機制，是當前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊的一些實際情況簡要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點。
一、當前應(yīng)急救援機制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。
4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)
一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊在應(yīng)急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)害事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的實踐中，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣（市、 區(qū)）特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設(shè)力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準確細致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價；應(yīng)急各方的職責分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)。）進行制定，同時結(jié)合實際情況科學合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預(yù)案進行管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。
4、加強和改進執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求，加快推進滅火救援勤務(wù)改革，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗；采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進程，縮短了操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以記憶，不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理?！叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務(wù)運行成本，實現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費。
10、
9、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統(tǒng)
一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法，建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機管理能力，維護社會穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動機制順利有效運行，及時處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定的堅強后盾。各級政府應(yīng)充分提高各部門和社會組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的動力源。
