主體調(diào)研報(bào)告(7篇)

第1篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20__]3號(hào)）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第2篇 鎮(zhèn)提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)

鎮(zhèn)地處武威城南郊，轄10個(gè)行政村，91個(gè)村民小組，總耕地面積16563畝，總?cè)丝?6340人，人均占有耕地1.02畝，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)8138元。近年來(lái)，我鎮(zhèn)緊緊圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)總體目標(biāo)，以“圍繞城市，服務(wù)城市，供應(yīng)城市，融入城市”為發(fā)展思路，緊緊抓住城市擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，以農(nóng)民科技培訓(xùn)為動(dòng)力，依靠城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的提升，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面，我鎮(zhèn)從群眾的需求出發(fā)，因地制宜，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，購(gòu)置辦公設(shè)備，健全檔案資料，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。整合資源，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化室和“農(nóng)家書屋”等平臺(tái)，聘請(qǐng)專家教授、農(nóng)技人員和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講學(xué)授課，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，舉辦政策理論宣講輔導(dǎo)、日光溫室蔬菜種植、暖棚養(yǎng)殖疫病防治、健康衛(wèi)生知識(shí)教育、法律法規(guī)知識(shí)宣傳、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)，評(píng)選科技示范戶，培養(yǎng)科技致富能手，真正為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

尤其是我鎮(zhèn)地處城郊，隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，征地范圍逐年擴(kuò)大，現(xiàn)有失地農(nóng)民6305人，其中完全失地的11個(gè)組，涉及農(nóng)民3208人（人均耕地不足0.2畝），部分失地13組，涉及農(nóng)民（人均耕地0.2畝以上）3097人，失地農(nóng)民生活安置工作日益復(fù)雜。我鎮(zhèn)高度重視失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，始終把解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題放在重要議事日程，與區(qū)勞動(dòng)部門聯(lián)合舉辦失地農(nóng)民syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，320人通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有效地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保了失地不失業(yè)。

在提高提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)方面，我們認(rèn)為：一是高度重視技能培訓(xùn)工作。發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大對(duì)技能培訓(xùn)的資金投入，建立農(nóng)民技能公共培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，及時(shí)掌握用工需求動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到培訓(xùn)專業(yè)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，把農(nóng)民培訓(xùn)成為市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)的實(shí)用性。與企業(yè)合作，大力開展開發(fā)崗位、定向招生、定崗培訓(xùn)、安置就業(yè)一條龍的“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)崗位技能要求，由政府提供培訓(xùn)資金、企業(yè)組織定崗培訓(xùn)，安置培訓(xùn)合格的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第3篇 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告(1)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，硯山縣各級(jí)黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作中，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。通過抓實(shí)兩個(gè)責(zé)任各項(xiàng)措施，干部職工作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，廉潔自律和勤政為民意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從嚴(yán)治黨成效較為明顯。

一、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要做法和成效

(一)深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨情況的認(rèn)識(shí)。相比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵更豐富更全面，責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，不僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任涵蓋在內(nèi)，還包括加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的責(zé)任，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。首先，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化。硯山縣在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作中，始終將兩個(gè)責(zé)任作為黨章賦予的重要職責(zé)抓緊抓好，將落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為推動(dòng)全縣干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和反腐倡廉取得實(shí)效的重要舉措。通過采取宣傳教育培訓(xùn)檢查等一系列的方法和措施，全縣各級(jí)各部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任職責(zé)更明確、任務(wù)更具體，形成了黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)督的良好氛圍。其次，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。______講話，明確回答和強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)是第一責(zé)任人的重大問題，對(duì)于與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大意義。硯山縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央和省、州、縣關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求，層層傳導(dǎo)壓力，將全面從嚴(yán)治黨要求灌輸?shù)矫恳晃稽h員心中，通過不斷教育、提醒和懲處，從而達(dá)到知行合一，用正確的思想指導(dǎo)實(shí)際工作的目的。第三，厘清責(zé)任在一定程度上就是指明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)際工作中，通過安排部署、檢查考核等方式，督促各級(jí)黨組織積極抓好全面從嚴(yán)治黨的全局工作，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范作用，同時(shí)督促各級(jí)紀(jì)檢組織在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向同級(jí)黨委(黨組)匯報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，在同級(jí)黨委(黨組)履行主體責(zé)任中起協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，爭(zhēng)取同級(jí)黨委(黨組)的支持，特別是在三轉(zhuǎn)工作上應(yīng)將工作轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)上，努力管好自己的責(zé)任田，并向上級(jí)紀(jì)委如實(shí)報(bào)告同級(jí)黨委(黨組)履行黨委主體責(zé)任的情況，認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考評(píng)、組織協(xié)調(diào)、正風(fēng)肅紀(jì)和問責(zé)懲處工作。

(二)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要做法。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中，各級(jí)黨委(黨組)不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，采取有力措施抓好落實(shí)，全縣全面從嚴(yán)治黨取得了明顯成效。首先，把嚴(yán)和實(shí)的要求滲透到全縣黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?？h委堅(jiān)持把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，將黨建工作融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中。同時(shí)，注重在教育、制度、監(jiān)督、懲處、干部隊(duì)伍以及作風(fēng)建設(shè)上下功夫，有力地推進(jìn)了全縣全面從嚴(yán)治黨工作深入開展。抓住各級(jí)黨委(黨組)特別是班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，就等于牽住從嚴(yán)治黨的牛鼻子，就能不斷推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。1、嚴(yán)格定責(zé)，督促各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)將領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員責(zé)任細(xì)化成7塊21條任務(wù)層層分解并督促抓好落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)中央、省、州對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署，結(jié)合去年州委考核組考核硯山縣發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了《硯山縣2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)工作主要任務(wù)分解》督促各級(jí)各部門抓好落實(shí);2、督促履責(zé)，簽好責(zé)任狀。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽，縣委、政府班子成員與分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽的形式，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，按照此方式，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨委書記、部門主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，班子成員與分管股室負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，形成了一級(jí)對(duì)一級(jí)簽字背書，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。3、嚴(yán)格考責(zé)，督促責(zé)任整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與年中、年未檢查考核相結(jié)合，將年終責(zé)任制檢查考核中存在問題及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，以清單式的形式下發(fā)到各級(jí)各部門，由分管聯(lián)系的縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)。同時(shí)，縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度以派單式的形式將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體內(nèi)容下發(fā)到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，并督促抓好落實(shí)。4、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。今年年初對(duì)2023年貫徹執(zhí)行責(zé)任制工作成績(jī)突出的18個(gè)單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核為基本合格的1家單位的1名主要領(lǐng)導(dǎo)開展了誡勉談話，對(duì)3名班子成員進(jìn)行了約談，對(duì)考核為基本合格的4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不力的26個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育提醒談話，對(duì)考核為不合格的兩名黨員干部給予了降級(jí)處理。其次，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，敢于較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。1、管好班子，帶好隊(duì)伍?？h委、政府班子切實(shí)起好帶頭作用，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做到定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，班子成員嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，定期與分管聯(lián)系部門(單位)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展廉政談話，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。開展廉政承諾。34名處級(jí)干部廉政承諾在硯山政務(wù)上進(jìn)行公示，566名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部在部門網(wǎng)站和公示欄進(jìn)行公示，以自我定責(zé)促盡責(zé)。在全縣起到了很好的示范帶頭作用，為各級(jí)各部門樹立了標(biāo)桿，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。2、強(qiáng)化宣傳教育，確保黨員教育不留死角?？h委深入開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，制定了《實(shí)施方案》，要求各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真組織全體黨員開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，采取多種形式確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保全縣黨員受到一次系統(tǒng)性的黨規(guī)黨紀(jì)教育。3、選好用好干部，防止用人上的不正之風(fēng)。今年是換屆年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委將進(jìn)行換屆，村(社區(qū))兩委等組織也將換屆。為此，縣委帶頭執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任作工作條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?，以德為先的選任標(biāo)準(zhǔn)，圍繞選好干部、配齊班子、建強(qiáng)隊(duì)伍，凝聚人才要求，印發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律有關(guān)要求的文件貫徹落實(shí)，先后與全縣各級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了 686份嚴(yán)肅換屆紀(jì)律九嚴(yán)禁承諾書，開展約談200余人次。開展了四川南充賄選案、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案等警示教育200余人次，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，聘請(qǐng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督員76人，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，確保換屆風(fēng)清氣正。4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)三談兩述制度、約談及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，今年以來(lái)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工分別與73個(gè)部門黨政一把手開展廉政談話，對(duì)19 名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政談話，12名黨政一把手在紀(jì)委全會(huì)上述廉并現(xiàn)場(chǎng)接受問詢和評(píng)議，進(jìn)一步提升了黨委履行主體責(zé)任的主動(dòng)性。今年1至4月份共約談部門主要負(fù)責(zé)人30 人，20名領(lǐng)導(dǎo)干部就重大事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，1300余名領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表。審查單位278家(次)，審查干部1474人(次)，取消13個(gè)單位和16名個(gè)人各類推優(yōu)評(píng)先資格。堅(jiān)持民主中制原則,重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用集體討論，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制并不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)制度。以實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)公開工作。5、是支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)?？h委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)多次聽取了縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局工作情況匯報(bào)以及對(duì)重點(diǎn)工作、重要案件的專題匯報(bào)，對(duì)需要縣委、政府給予支持、協(xié)調(diào)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)、大力支持;按照中央關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三轉(zhuǎn)的統(tǒng)一部署，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和清理，退出參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)104個(gè)，保留16個(gè)，年初，對(duì)被選派到新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的2名紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了更換，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣屬部門重新調(diào)整班子分工，做到紀(jì)委書記不分管黨建外的其他業(yè)務(wù)工作，紀(jì)委專職副書記不再?gòu)氖录o(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的工作，確保了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這一主業(yè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，今年以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委換屆工作為契機(jī)，共對(duì)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行調(diào)整，對(duì)10名紀(jì)委副書記進(jìn)行調(diào)整。2023年共接受信訪舉報(bào)21件處置問題反映線索26件，立案審查24件，移送審理24件，審結(jié)24件，給予黨政紀(jì)處分26人。第三，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨全覆蓋。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。全縣各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要負(fù)責(zé)人全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員認(rèn)真落實(shí)分管職責(zé)，不斷強(qiáng)化動(dòng)員和督促，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管常嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移、工作下延，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到各級(jí)黨組織。形成了抓書記、書記抓的良好氛圍，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定》，加大對(duì)下級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作指導(dǎo)力度，定期檢查工作落實(shí)情況，紀(jì)委常委班子成員定期約談下級(jí)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記、副書記要定期約談機(jī)關(guān)黨員干部和下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核機(jī)制。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責(zé)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)屆內(nèi)全覆蓋的同時(shí)，積極探索改進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)和縣屬部門班子其他成員以及重點(diǎn)崗位股所級(jí)負(fù)責(zé)人述廉述責(zé)的方法和途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(三)以問責(zé)為抓手，切實(shí)推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真貫徹落實(shí)《硯山縣問責(zé)辦法》，對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》及一案雙查有關(guān)規(guī)定，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。首先，進(jìn)一步健全完善責(zé)任追究情況定期報(bào)告和典型問題公開通報(bào)等制度，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害，四風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)格按照一案雙查，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一起追究，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任一起追究。今年以來(lái)，全縣共對(duì)2名因落實(shí)黨委主體責(zé)任不力致使工作滯后和造成不良影響的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了查處，占今年被問責(zé)總數(shù)的20%。其次，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，做到較真叫板。2023年以來(lái)，開展了精準(zhǔn)扶貧等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查6項(xiàng)(次)，協(xié)調(diào)解決問題8個(gè)，問責(zé)處理2人。把握運(yùn)用四種形態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小，不斷轉(zhuǎn)變?cè)诰€索處置、紀(jì)律審查中的工作理念和方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的不良傾向或苗頭性問題，多扯扯袖子，常咬咬耳朵，防止小毛病演化成大問題，2023年共對(duì)24名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話，問責(zé)96人;全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過問責(zé)處理的違紀(jì)輕處分占立案總數(shù)的64.8%。第三，完善《硯山縣問責(zé)辦法》，推動(dòng)問責(zé)工作有效開展。2023年，縣委對(duì)2023年出臺(tái)實(shí)施的《硯山縣問責(zé)辦法》進(jìn)行了修改完善，將原《辦法》中指向不明確和操作性不強(qiáng)的部分內(nèi)容進(jìn)行的修改，進(jìn)一步增強(qiáng)了問責(zé)辦法的針對(duì)性和可操作性。2023年，縣委在全縣實(shí)施了《硯山縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》，切實(shí)加大對(duì)在職黨員和干部職工的管理，今年第一季度，通過開展了兩個(gè)批次對(duì)54人進(jìn)行召回教育，全縣廣大黨員和干部職工作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

(四)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任取得的成效。首先，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓住了各級(jí)黨委(黨組)班子和主要負(fù)責(zé)人后，在從嚴(yán)治黨工作中不僅向黨員、干部進(jìn)行治黨管黨相關(guān)宣傳和教育的同時(shí)也迫使領(lǐng)導(dǎo)本身要起到了約束和監(jiān)督作用，黨員、干部受到教育的同時(shí)也會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的言行進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子只有做好表率才能管理好職責(zé)范圍內(nèi)的干部職工，使領(lǐng)導(dǎo)班子在從嚴(yán)管黨治黨中發(fā)揮帶頭作用。其次，建立了嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。誰(shuí)擔(dān)職、誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問題就要承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部自清自廉是基本要求。同時(shí)，對(duì)自家的責(zé)任田負(fù)全責(zé)，管人管事管自己，履行一崗雙責(zé)，肩負(fù)起本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。如果因未盡職責(zé)，而使所在的部門和單位問題成串，一把手脫不了干系，就要被追責(zé)。出了問題，要實(shí)行一案雙查，既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮從嚴(yán)治黨責(zé)任制的威力。再次，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。硯山縣先后建立了三重一大民主決策制度和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言制為核心的一系列權(quán)力監(jiān)督制度，對(duì)各級(jí)黨政班子及其成員，特別是一把手是否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主決策議事制度進(jìn)行定期檢查，強(qiáng)化同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督能力，各級(jí)黨委(黨組)在重要問題決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目審批和大額資金使用方面的討論得到有效監(jiān)督，確保了各級(jí)黨委(黨組)管得住、防得牢，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在困難和問題

黨章賦予了各級(jí)黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時(shí)也賦予了管黨治黨主體責(zé)任，責(zé)任內(nèi)容又需要通過責(zé)任主體抓好具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)施過程中，就責(zé)任主體而言，由于存在思想認(rèn)識(shí)不到位和工作措施不力等因素，很大程度影響了責(zé)任內(nèi)容的全面履行，從而導(dǎo)致責(zé)任主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

(一)思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不夠到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，觀念談薄。責(zé)任制能否得到真正貫徹落實(shí)，很大程度上取決于責(zé)任主體思想認(rèn)識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況來(lái)看，有的對(duì)自己責(zé)任主體的身份認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己在責(zé)任制落實(shí)中應(yīng)負(fù)主體責(zé)任較為模糊。有的認(rèn)為抓好分管工作才是稱職，從嚴(yán)治黨工作好點(diǎn)差點(diǎn)無(wú)所為。有的認(rèn)為只要自己廉潔自律就行，其他人員有沒有不廉政行為與自己無(wú)關(guān)。還有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和管黨治黨工作是紀(jì)委監(jiān)察部門的事，確保完成本單位每年的指標(biāo)才是自己的事，對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制滿足于部署和要求，落實(shí)從嚴(yán)治黨工作時(shí)往往只是走走形式、做做樣子，有無(wú)效果無(wú)所為，完成任務(wù)就行，沒有真正把從嚴(yán)治黨納入工作主業(yè)抓緊抓實(shí)。

(二)工作實(shí)踐方面存在的問題。主要表現(xiàn)在工作多停留在表面上，履行不夠。責(zé)任制從制度上明確規(guī)定了責(zé)任主體在職權(quán)范圍內(nèi)所承擔(dān)的具體職責(zé)，其職責(zé)內(nèi)容大都以責(zé)任書的形式作出規(guī)定，責(zé)任主體也以簽訂責(zé)任書的辦法進(jìn)行了承諾，但責(zé)任主體對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作履職不夠，對(duì)從嚴(yán)治黨的要求不多，部分單位仍然存在責(zé)任書簽過了，工作就算完成，責(zé)任內(nèi)容只停留在明確上，沒有完全落實(shí)在具體行動(dòng)中。有的工作有落實(shí)，但落實(shí)力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員所承擔(dān)責(zé)任還不夠具體，沒有剛性約束，雖然有責(zé)任落實(shí)，但難以深度落實(shí)，缺乏程序性、保障性、懲戒性規(guī)定。有些地方和部門責(zé)任制形同虛設(shè)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨工作不管不問，導(dǎo)致管轄地方部門歪風(fēng)盛行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然自身廉潔，但對(duì)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定不擔(dān)當(dāng)，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲理，當(dāng)老好人，不想得罪人，導(dǎo)致從嚴(yán)治黨監(jiān)管不到位。

(三)制度建設(shè)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為有制度，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格，流于形式。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，許多單位將責(zé)任層層分解，制定很多規(guī)范性措施和辦法，為保證責(zé)任制有效運(yùn)行，有的單位還制定了配套制度。就其制度本身來(lái)說(shuō)是比較具體和明確的，但在制度執(zhí)行方面不夠嚴(yán)格，重制度建立，輕制度落實(shí)，執(zhí)行制度不嚴(yán)，落實(shí)制度不實(shí)，責(zé)任書內(nèi)強(qiáng)調(diào)考核獎(jiǎng)懲，但礙于情面，往往都是只獎(jiǎng)不懲或是懲處只是簡(jiǎn)單通報(bào)和流于形式的批評(píng)教育，使制度失去了應(yīng)有功能，從而影響了責(zé)任制的落實(shí)，制度存在失靈空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議和對(duì)策

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過程中，必須從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化主體責(zé)任建設(shè)，才能確保責(zé)任制各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。

(一)準(zhǔn)確把握紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)定位。首先，必須充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必要性和艱巨性。當(dāng)前，全縣滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康，解決不好就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)部署上來(lái)，更加清醒地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。其次，必須毫不動(dòng)搖地聚焦中心。在實(shí)踐工作中，往往因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有聚焦中心任務(wù)導(dǎo)致職責(zé)不清，大包大攬，有些工作甚至被強(qiáng)壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，最終出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好三轉(zhuǎn)，厘清責(zé)任，把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，避免因職責(zé)不清造成工作推諉扯皮和影響工作開展的情況。

(二)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)必須做實(shí)做細(xì)。首先，必須提高主體責(zé)任意識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才會(huì)有想抓這項(xiàng)工作的自覺性，才能對(duì)主體責(zé)任落實(shí)工作負(fù)責(zé)。提高主體責(zé)任意識(shí)，必須從學(xué)習(xí)教育人手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)反腐倡廉的重要論述，學(xué)習(xí)先進(jìn)性教育和群眾路線教育，學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《條例》和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。通過學(xué)習(xí)教育，提高對(duì)反腐倡廉重大意義的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行主體責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)，從而自覺擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任。其次，必須嚴(yán)格檢查考核。加強(qiáng)檢查考核是落實(shí)責(zé)任制的有效手段，也是督促責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制的重要方法。方法上堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合(即：把責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制情況與干部考核相結(jié)合，與工作目標(biāo)和年度考核相結(jié)合。把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)與具體工作任務(wù)相結(jié)合，既要有總體責(zé)任考核要求，又要結(jié)合年度任務(wù)進(jìn)行考核。定量與定性考核相結(jié)合，確保責(zé)任制考核具有操作性，防止考核時(shí)無(wú)實(shí)際內(nèi)容)。內(nèi)容上全力確保三個(gè)突出(即：突出各責(zé)任主體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體在從嚴(yán)治黨方面的崗位職責(zé)。突出體現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員表率作用，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在從嚴(yán)治黨中的表率作用納入考核內(nèi)容)。突出對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)，使責(zé)任主體明抓確哪些工作，指導(dǎo)其更好地履行職責(zé)。制度上重點(diǎn)建立三個(gè)制度(即：建立健全報(bào)告制度。責(zé)任主體要將責(zé)任制執(zhí)行情況和重大事項(xiàng)，定期向黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，同時(shí)列為民主生活會(huì)和年度述廉重要內(nèi)容。建立評(píng)議制度。對(duì)責(zé)任主體執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行民主評(píng)議，廣泛聽取意見和建議，評(píng)議結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。建立檢查制度。適時(shí)對(duì)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，把檢查結(jié)果作為年度考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù))。

(三)抓主體責(zé)任落實(shí)必須加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。首先，必須做實(shí)目標(biāo)任務(wù)分解和落實(shí)。一要確定責(zé)任目標(biāo)。緊緊圍繞年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)確定責(zé)任目標(biāo)，著重從解決本地區(qū)本單位突出問題人手，把責(zé)任目標(biāo)和措施要求納入責(zé)任制范疇，確定其年度和階段性從嚴(yán)治黨責(zé)任目標(biāo)。二要抓好責(zé)任分解。根據(jù)責(zé)任主體工作范圍，按明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，同時(shí)劃分相關(guān)責(zé)任區(qū)，以簽訂責(zé)任書等形式，將責(zé)任范圍和內(nèi)容固定下來(lái)。三要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。明確黨政一把手責(zé)任目標(biāo)。一把手是從嚴(yán)治黨工作第一責(zé)任人，必須對(duì)管黨治黨工作負(fù)總責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任目標(biāo)。要求班子成員在工作中起模范帶頭作用，在做好分管工作的同時(shí)，切實(shí)抓好所分管范圍內(nèi)從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)工作。其次，必須加大黨員干部的日常監(jiān)督管理。一要堅(jiān)持抓早，做到早教育、早防范。在黨員干部日常監(jiān)督管理中，堅(jiān)持抓早、抓小，架設(shè)警戒線，打好預(yù)防針，防患于未然，做到兩教育、兩防范，即加強(qiáng)政治思想教育、加強(qiáng)干部警示教育、組織談話防范、廉政審查防范，經(jīng)常對(duì)黨員干部拉拉袖子，敲敲警鐘，筑牢反腐堤，把好預(yù)防關(guān)。二要堅(jiān)持抓實(shí)，做到制度完善、渠道暢通。除強(qiáng)化案件線索處置排查和案件查辦工作外，認(rèn)真抓好日常作風(fēng)效能監(jiān)督，實(shí)行定期監(jiān)督檢查制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)教育和糾正。同時(shí)，暢通群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道。既抓8小時(shí)內(nèi)，又抓8小時(shí)外，構(gòu)建執(zhí)紀(jì)、司法、信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)多位一體監(jiān)督體系，建立全社會(huì)大監(jiān)督的工作格局。三要堅(jiān)持抓嚴(yán)，做到違紀(jì)必懲、有責(zé)必究。突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、惠民政策落實(shí)、三資管理使用以及三公經(jīng)費(fèi)管理等方面問題線索的核查。不斷加大明察暗訪力度，在全縣開展專項(xiàng)治理，著力解決黨員干部會(huì)風(fēng)紀(jì)律、上班工作紀(jì)律、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參與黃、賭、毒等專項(xiàng)治理，嚴(yán)查四風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，用鐵的紀(jì)律營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

(四)抓主體責(zé)任落實(shí)必須嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，必須將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，不僅要明確責(zé)任主體責(zé)任內(nèi)容，而且還要明確責(zé)任追究措施。要嚴(yán)格執(zhí)行一案雙查制度，各單位工作人員出問題，就要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人出問題，就要追究掛鉤或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層加壓的工作氛圍，以此來(lái)推動(dòng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。使地區(qū)和單位主要責(zé)任人感到作風(fēng)和反腐敗不抓不行，抓得不嚴(yán)出了問題也不行。只有這樣，才能促使各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)人切實(shí)感到壓力，才能使全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任得到貫徹落實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告(2)

黨的十八大以來(lái)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面，全面從嚴(yán)治黨是根本、是保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴(yán)，要害在治理，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

凌成興局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要把責(zé)任傳導(dǎo)到班子成員，傳導(dǎo)到下級(jí)黨組織的書記，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，人人講責(zé)任、層層抓落實(shí)。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，卷煙工廠各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之各事，時(shí)刻記在心上，堅(jiān)持扛在肩上，認(rèn)真抓在手上，全面落實(shí)在行動(dòng)上，并且持之以恒，卓有成效。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)是落實(shí)主體責(zé)任的前提條件

學(xué)習(xí)就是看齊的過程，看齊體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處，只有自覺向看齊，向上級(jí)組織看齊，才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進(jìn)問題，完善和創(chuàng)新管理。對(duì)此，卷煙工廠各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)______系列重要講話精神，牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議精神和公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的安排部署，督促所屬各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，做到以身作則、敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督，層層傳遞壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，不折不扣地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé);各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行分管責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，具體抓、抓落實(shí);班子其他成員要嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級(jí)黨組織其他成員要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，率先垂范，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，努力把貴州中煙黨組提出的要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責(zé)任落實(shí)到基層黨支部，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等突出問題。要加強(qiáng)對(duì)每一位黨員干部的日常監(jiān)督，黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴(yán)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，注重抓早抓小，防微杜漸等要求落到實(shí)處，為全面擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任創(chuàng)造條件。

二、明確責(zé)任是落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為確保卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)到位，必須盡一切可能明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任內(nèi)容，從而確保卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記及其成員履責(zé)有據(jù)。

要堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，貫徹落實(shí)中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署，確保中央政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。

要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)等方面必須遵守的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，筑牢紀(jì)律底線，嚴(yán)格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定，教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)、聽黨指揮。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，督促黨員干部增強(qiáng)組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅(jiān)決執(zhí)行組織決定。嚴(yán)明黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。

要堅(jiān)持把思想建黨放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話精神，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實(shí)加強(qiáng)理想信念和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要認(rèn)真堅(jiān)持廠黨委中心組學(xué)習(xí)制度和各黨支部三會(huì)一課制度，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠(chéng)于黨，不能把忠誠(chéng)可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動(dòng)，無(wú)論在何時(shí)何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅(jiān)定站在黨和人民立場(chǎng)上，始終做到愛黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。要始終對(duì)組織忠誠(chéng)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，筑牢廣大干部職工思想陣地。

要始終不一地堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依制度決策，健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運(yùn)行機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，集體討論決定重大事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，督促?gòu)S黨委和各黨支部委員認(rèn)真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、切實(shí)履職，切實(shí)做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大問題。

要嚴(yán)格落實(shí)廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會(huì)制度，督促黨員干部用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，確保黨內(nèi)政治生活正常化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，營(yíng)造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅(jiān)持和完善黨員代表大會(huì)、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度，切實(shí)落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要始終堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局黨組和公司《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家局黨組信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)和看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意的要求，著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項(xiàng)管理工作需要的好干部。嚴(yán)格干部選拔條件、程序和紀(jì)律，不斷深化干部考察考核一線工作法，充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識(shí)別選用干部的責(zé)任。廠紀(jì)委要嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督，嚴(yán)肅查處選人用人不正之風(fēng)。

要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提高。嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，切實(shí)管到實(shí)處、嚴(yán)到份上。堅(jiān)持干部講評(píng)制度，真講實(shí)評(píng)，確保見人、見事、見思想，促使干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干。嚴(yán)格落實(shí)談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度，對(duì)干部小毛病小問題早打招呼、及時(shí)提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的抽查核實(shí)，加強(qiáng)巡查、審計(jì)、信訪舉報(bào)等工作。加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、教育和幫扶機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部。探索和加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

要堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，強(qiáng)化各黨支部政治功能和服務(wù)功能，以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用?？v深推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，建好用好各黨支部服務(wù)平臺(tái)，如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺(tái)等，切實(shí)做到為廣大干部職工辦好事、辦實(shí)事。選準(zhǔn)配強(qiáng)管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)解決各黨支部黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格按《黨章》等規(guī)定，抓好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督，穩(wěn)妥處置不合格黨員，教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)各黨支部黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評(píng)議制度，推動(dòng)各黨支部各項(xiàng)建設(shè)工作全面加強(qiáng)、全面過硬。

要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策、干工作，做到低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深化四風(fēng)整治，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，切實(shí)做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。落實(shí)黨員干部服務(wù)基層制度，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認(rèn)真開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果，教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，自覺踐行《黨章》和三嚴(yán)三實(shí)，使好作風(fēng)成為一種信念、一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種氛圍。

要健全和落實(shí)工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織的制度，把各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團(tuán)建工作機(jī)制，支持各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織依法依《章程》開展工作，推進(jìn)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，使我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織努力保持和不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。

要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì);要及時(shí)研究制定并組織實(shí)施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報(bào)告工作，共商或研究解決黨建工作重大問題。

三、抓好落實(shí)是落實(shí)主體責(zé)任的重要手段

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵是方法明確，強(qiáng)力實(shí)施，確保其落實(shí)到位，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證。

要及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會(huì)議，研究解決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源，落實(shí)黨建工作人財(cái)物保障。認(rèn)真落實(shí)黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，模范踐行三嚴(yán)三實(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干，以上率下推動(dòng)面上工作。

要帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項(xiàng)制度，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又正確有效集中，做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定，做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，充分發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)對(duì)查辦違紀(jì)違法案件的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取案件情況匯報(bào)，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案。

要積極加強(qiáng)班子自身建設(shè)，科學(xué)合理安排班子成員分工，及時(shí)了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面情況，定期開展談心談話和干部講評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域黨建工作，對(duì)思想不重視、工作不得力的及時(shí)提醒批評(píng)、限期整改，做到敢抓敢管、真管嚴(yán)管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上，分兵把口、盡職盡責(zé)落實(shí)上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨部署要求。要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干，經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層組織解決實(shí)際問題，定期組織研判黨建工作形勢(shì)，定期向廠黨委和各黨支部報(bào)告黨建工作情況，當(dāng)好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。要及時(shí)主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作推進(jìn)情況，積極爭(zhēng)取其他班子成員的重視和支持，注重調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的積極性，形成推動(dòng)卷煙生產(chǎn)等工作落實(shí)到位的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理，以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀(jì)委書記和各黨支部紀(jì)檢委員抓好黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化干部人才監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的人和事，協(xié)作推動(dòng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，堅(jiān)持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進(jìn)，做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。要結(jié)合分管工作實(shí)際開展調(diào)查研究，督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量，配合推進(jìn)黨建及相關(guān)工作。

四、責(zé)任追究是落實(shí)主體責(zé)任的重要保證

要以嚴(yán)肅問責(zé)督促主體責(zé)任落實(shí)。沒有問責(zé)，責(zé)任就會(huì)虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責(zé)任鏈條，層層分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，解決個(gè)別單位落實(shí)主體責(zé)任失之于寬、松、軟的問題，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任由柔性責(zé)任向剛性責(zé)任的根本轉(zhuǎn)變，使失責(zé)必問責(zé)形成常態(tài)。要進(jìn)一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。要切實(shí)加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各級(jí)黨組織及其成員嚴(yán)格履行管黨治黨的政治責(zé)任、紀(jì)律意識(shí)，促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合，嚴(yán)明責(zé)任追究。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)生上述失職、瀆職或違紀(jì)行為的，應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予約談?wù)]勉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

為確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，并卓有成效，卷煙工廠各級(jí)黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學(xué)制定年度黨建工作要點(diǎn)，定期(兩個(gè))月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會(huì)議，檢查督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。具體負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，相互支持、密切配合，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實(shí)推進(jìn)卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨，不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮政治核心作用，促進(jìn)卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。

第4篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來(lái)諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中，消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援，不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。

2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無(wú)法達(dá)到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力

關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

。根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。

2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購(gòu)置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。

5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多，難以記憶，不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實(shí)際操作過程中，社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無(wú)法得到及時(shí)高效處理。“三臺(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后，將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，一旦出事往往臨時(shí)組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法，建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。

第5篇 全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告一：

黨的十八大以來(lái)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面，全面從嚴(yán)治黨是根本、是保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴(yán)，要害在治理，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

凌成興局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要把責(zé)任傳導(dǎo)到班子成員，傳導(dǎo)到下級(jí)黨組織的書記，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，人人講責(zé)任、層層抓落實(shí)。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，卷煙工廠各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之各事，時(shí)刻記在心上，堅(jiān)持扛在肩上，認(rèn)真抓在手上，全面落實(shí)在行動(dòng)上，并且持之以恒，卓有成效。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)是落實(shí)主體責(zé)任的前提條件

學(xué)習(xí)就是看齊的過程，看齊體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處，只有自覺向看齊，向上級(jí)組織看齊，才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進(jìn)問題，完善和創(chuàng)新管理。對(duì)此，卷煙工廠各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)______系列重要講話精神，牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議精神和公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的安排部署，督促所屬各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，做到以身作則、敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督，層層傳遞壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，不折不扣地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé);各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行分管責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，具體抓、抓落實(shí);班子其他成員要嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級(jí)黨組織其他成員要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，率先垂范，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，努力把貴州中煙黨組提出的要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責(zé)任落實(shí)到基層黨支部，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等突出問題。要加強(qiáng)對(duì)每一位黨員干部的日常監(jiān)督，黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴(yán)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，注重抓早抓小，防微杜漸等要求落到實(shí)處，為全面擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任創(chuàng)造條件。

二、明確責(zé)任是落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為確保卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)到位，必須盡一切可能明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任內(nèi)容，從而確保卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記及其成員履責(zé)有據(jù)。

要堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，貫徹落實(shí)中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署，確保中央政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。

要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)等方面必須遵守的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，筑牢紀(jì)律底線，嚴(yán)格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定，教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)、聽黨指揮。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，督促黨員干部增強(qiáng)組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅(jiān)決執(zhí)行組織決定。嚴(yán)明黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。

要堅(jiān)持把思想建黨放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話精神，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實(shí)加強(qiáng)理想信念和黨性修養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要認(rèn)真堅(jiān)持廠黨委中心組學(xué)習(xí)制度和各黨支部三會(huì)一課制度，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠(chéng)于黨，不能把忠誠(chéng)可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動(dòng)，無(wú)論在何時(shí)何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅(jiān)定站在黨和人民立場(chǎng)上，始終做到愛黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。要始終對(duì)組織忠誠(chéng)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，筑牢廣大干部職工思想陣地。

要始終不一地堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依制度決策，健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運(yùn)行機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，集體討論決定重大事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，督促?gòu)S黨委和各黨支部委員認(rèn)真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、切實(shí)履職，切實(shí)做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大問題。

要堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，強(qiáng)化各黨支部政治功能和服務(wù)功能，以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用?？v深推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，建好用好各黨支部服務(wù)平臺(tái)，如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺(tái)等，切實(shí)做到為廣大干部職工辦好事、辦實(shí)事。選準(zhǔn)配強(qiáng)管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)解決各黨支部黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格按《黨章》等規(guī)定，抓好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督，穩(wěn)妥處置不合格黨員，教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)各黨支部黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評(píng)議制度，推動(dòng)各黨支部各項(xiàng)建設(shè)工作全面加強(qiáng)、全面過硬。

要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì);要及時(shí)研究制定并組織實(shí)施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報(bào)告工作，共商或研究解決黨建工作重大問題。

要始終堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局黨組和公司《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家局黨組信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)和看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意的要求，著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項(xiàng)管理工作需要的好干部。嚴(yán)格干部選拔條件、程序和紀(jì)律，不斷深化干部考察考核一線工作法，充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識(shí)別選用干部的責(zé)任。廠紀(jì)委要嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督，嚴(yán)肅查處選人用人不正之風(fēng)。

要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提高。嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，切實(shí)管到實(shí)處、嚴(yán)到份上。堅(jiān)持干部講評(píng)制度，真講實(shí)評(píng)，確保見人、見事、見思想，促使干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干。嚴(yán)格落實(shí)談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度，對(duì)干部小毛病小問題早打招呼、及時(shí)提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的抽查核實(shí)，加強(qiáng)巡查、審計(jì)、信訪舉報(bào)等工作。加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、教育和幫扶機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部。探索和加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

要嚴(yán)格落實(shí)廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會(huì)制度，督促黨員干部用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，確保黨內(nèi)政治生活正常化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，營(yíng)造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅(jiān)持和完善黨員代表大會(huì)、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度，切實(shí)落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策、干工作，做到低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深化四風(fēng)整治，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，切實(shí)做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。落實(shí)黨員干部服務(wù)基層制度，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認(rèn)真開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果，教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，自覺踐行《黨章》和三嚴(yán)三實(shí)，使好作風(fēng)成為一種信念、一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種氛圍。

要健全和落實(shí)工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織的制度，把各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團(tuán)建工作機(jī)制，支持各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織依法依《章程》開展工作，推進(jìn)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，使我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織努力保持和不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。

三、抓好落實(shí)是落實(shí)主體責(zé)任的重要手段

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵是方法明確，強(qiáng)力實(shí)施，確保其落實(shí)到位，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證。

要及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會(huì)議，研究解決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源，落實(shí)黨建工作人財(cái)物保障。認(rèn)真落實(shí)黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，模范踐行三嚴(yán)三實(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干，以上率下推動(dòng)面上工作。

要帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項(xiàng)制度，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又正確有效集中，做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定，做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，充分發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)對(duì)查辦違紀(jì)違法案件的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取案件情況匯報(bào)，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案。

要積極加強(qiáng)班子自身建設(shè)，科學(xué)合理安排班子成員分工，及時(shí)了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面情況，定期開展談心談話和干部講評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域黨建工作，對(duì)思想不重視、工作不得力的及時(shí)提醒批評(píng)、限期整改，做到敢抓敢管、真管嚴(yán)管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上，分兵把口、盡職盡責(zé)落實(shí)上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨部署要求。要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干，經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層組織解決實(shí)際問題，定期組織研判黨建工作形勢(shì)，定期向廠黨委和各黨支部報(bào)告黨建工作情況，當(dāng)好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。

要及時(shí)主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作推進(jìn)情況，積極爭(zhēng)取其他班子成員的重視和支持，注重調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的積極性，形成推動(dòng)卷煙生產(chǎn)等工作落實(shí)到位的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理，以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀(jì)委書記和各黨支部紀(jì)檢委員抓好黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化干部人才監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的人和事，協(xié)作推動(dòng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，堅(jiān)持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進(jìn)，做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。要結(jié)合分管工作實(shí)際開展調(diào)查研究，督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量，配合推進(jìn)黨建及相關(guān)工作。

四、責(zé)任追究是落實(shí)主體責(zé)任的重要保證

要以嚴(yán)肅問責(zé)督促主體責(zé)任落實(shí)。沒有問責(zé)，責(zé)任就會(huì)虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責(zé)任鏈條，層層分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，解決個(gè)別單位落實(shí)主體責(zé)任失之于寬、松、軟的問題，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任由柔性責(zé)任向剛性責(zé)任的根本轉(zhuǎn)變，使失責(zé)必問責(zé)形成常態(tài)。要進(jìn)一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。要切實(shí)加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各級(jí)黨組織及其成員嚴(yán)格履行管黨治黨的政治責(zé)任、紀(jì)律意識(shí)，促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合，嚴(yán)明責(zé)任追究。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)生上述失職、瀆職或違紀(jì)行為的，應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予約談?wù)]勉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

為確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，并卓有成效，卷煙工廠各級(jí)黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學(xué)制定年度黨建工作要點(diǎn)，定期(兩個(gè))月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會(huì)議，檢查督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。具體負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，相互支持、密切配合，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實(shí)推進(jìn)卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨，不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮政治核心作用，促進(jìn)卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告二：

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了重大改革部署，提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的提法，在黨的歷史上是第一次，是站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的戰(zhàn)略部署，是各級(jí)黨委和紀(jì)委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀(jì)律。

一、我市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的主要做法及成效

今年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和紹興市關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求，積極探索實(shí)踐，努力推進(jìn)創(chuàng)新，著力構(gòu)建責(zé)任分解、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、推動(dòng)落實(shí)、問責(zé)追究等工作機(jī)制，努力形成完整閉合的責(zé)任落實(shí)工作鏈條，有效推動(dòng)了兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處。

1.創(chuàng)新紀(jì)檢工作機(jī)制，使監(jiān)督檢查由副轉(zhuǎn)正。

一是集中力量抓主業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委三轉(zhuǎn)要求，清理市紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)從原有的170個(gè)減少到現(xiàn)在的15個(gè)，精簡(jiǎn)率91.2%。完成委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，將工作重心和主要精力聚焦主業(yè)，目前直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的力量占機(jī)關(guān)行政編制的70%以上。開展紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人分工規(guī)范工作，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委書記不分管人事、財(cái)務(wù)、行政審批、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等方面工作，紀(jì)委副書記實(shí)現(xiàn)了專職專用，為基層紀(jì)委集中精力聚焦主業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)動(dòng)真格。創(chuàng)新監(jiān)督方式，角色定位從先鋒轉(zhuǎn)移到監(jiān)軍，突出加強(qiáng)履職監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。依托政府投資項(xiàng)目一體化監(jiān)管信息系統(tǒng)，今年來(lái)共對(duì)227只政府投資項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察，促使中介服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、權(quán)力監(jiān)管等都在陽(yáng)光下規(guī)范高效運(yùn)行，有效提升了政府投資績(jī)效，節(jié)約資金6.6億余元。督促職能部門開展招投標(biāo)、暫領(lǐng)款、工程變更及小金庫(kù)等專項(xiàng)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果問責(zé)處理責(zé)任人7人，其中副科級(jí)以上干部4人。組織專業(yè)人員對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門三改一拆、五水共治職責(zé)履行情況、工作責(zé)任及任務(wù)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)出《監(jiān)督檢查意見書》21份，責(zé)成相關(guān)單位履職盡責(zé)。及時(shí)跟進(jìn)媒體曝光事件，通過回應(yīng)式監(jiān)督，問責(zé)處理華發(fā)塑料粒子廠違建項(xiàng)目監(jiān)管失職干部8人。嚴(yán)厲正風(fēng)肅紀(jì)，今年來(lái)，已開展明查暗訪21次，下發(fā)效能監(jiān)察建議書56份，追究效能責(zé)任71人，其中副科級(jí)以上干部5人。三是嚴(yán)懲腐敗不手軟。貫徹落實(shí)兩為主、兩報(bào)告要求，不斷理順辦案工作機(jī)制，注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)小組工作制度化和常態(tài)化。加強(qiáng)案件線索管理，結(jié)合案件的性質(zhì)、難易程度，定期進(jìn)行有序發(fā)放，避免案件線索流失。今年來(lái)已立案146件,辦結(jié)114件，其中大要案16件，移送司法5件，處分黨員干部136人，追繳違紀(jì)款76萬(wàn)余元，形成了有力震懾。

2.創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制，使責(zé)任認(rèn)識(shí)由淺入深。

一是約上來(lái)與走下去相結(jié)合，廣泛宣傳。市委召開黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任集體約談會(huì)，市委書記對(duì)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任提出了具體的工作要求。組織開展落實(shí)主體責(zé)任的履職約談專項(xiàng)活動(dòng)，通過市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展履職約談的方式傳導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片區(qū)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門，向各單位班子成員宣講落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任工作，實(shí)現(xiàn)了宣講全覆蓋。二是媒體講和個(gè)人談相結(jié)合，密集造勢(shì)。在《今日嵊州》、嵊州電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任宣傳專欄，通過一把手談主體責(zé)任落實(shí)、紀(jì)委書記談監(jiān)督責(zé)任落實(shí)等方式加強(qiáng)宣傳。至目前，已有60多個(gè)單位的一把手和紀(jì)委書記接受專題訪談。三是自身述和當(dāng)面評(píng)相結(jié)合，加深理解。推行黨委(黨組)履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度，在實(shí)現(xiàn)各單位黨委(黨組)書面報(bào)告全覆蓋的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委陸續(xù)召開評(píng)議會(huì)，面對(duì)面聽取相關(guān)單位黨委主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉，并進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，針對(duì)性地指出在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任中存在的問題及整改要求，真正引起黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的重視落實(shí)。

3.創(chuàng)新責(zé)任分解機(jī)制，使兩個(gè)責(zé)任由虛化實(shí)。

一是分類細(xì)化、明確責(zé)任。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，細(xì)化明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，逐一列明黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的9項(xiàng)責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的4項(xiàng)責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的4項(xiàng)責(zé)任以及紀(jì)委的6項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，使兩個(gè)責(zé)任從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分解責(zé)任。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)工作分工情況，及時(shí)印發(fā)反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，將反腐倡廉重點(diǎn)工作分別落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門也結(jié)合實(shí)際，把本地本單位反腐倡廉重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到班子成員身上，促進(jìn)一崗雙責(zé)落實(shí)。三是承諾簽字，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。年初，組織開展廉政承諾工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭作出了作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政個(gè)性化的公開承諾，接受群眾的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及基層站所等單位也認(rèn)真開展廉潔從政公開承諾工作，全市共有570余名鄉(xiāng)科級(jí)干部，1100余名機(jī)關(guān)中層干部、基層站所負(fù)責(zé)人，結(jié)合各自工作崗位以文件、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等形式，作出了個(gè)性化的廉政承諾。在廉政承諾的基礎(chǔ)上，推行簽字背書制度，分市級(jí)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門層面簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)領(lǐng)書》，進(jìn)一步明確和落實(shí)了各級(jí)黨組織班子成員的主體責(zé)任。

4.創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，使問題整改由軟變硬。

一是健全信息收集制度。設(shè)立公開舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，接受群眾關(guān)于各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的監(jiān)督舉報(bào)。開展多種形式的監(jiān)督檢查，分析督查工作信息，及時(shí)掌握各單位落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的情況。二是健全建議反饋制度。認(rèn)真落實(shí)三書三報(bào)告制度要求，向市領(lǐng)導(dǎo)呈送《工作建議書》，建議市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。有序安排黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查情況，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送反饋意見書，要求抓好問題整改。三是實(shí)行廉政談話制度。出臺(tái)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話教育暫行辦法》，按照立足教育、著眼防范、抓早抓小、主動(dòng)監(jiān)督的原則，突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作節(jié)點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，分日常談話、任職談話、警示談話、誡勉談話和回訪談話等五類進(jìn)行提醒、教育和告誡，今年已開展談心談話和廉政約談46人次。四是完善工作考核制度。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，采取綜合考核與專項(xiàng)考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議、定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，經(jīng)由綜合考核、專項(xiàng)考核、全面評(píng)價(jià)、量化考核、市委審定五個(gè)環(huán)節(jié)，確?？己顺浞煮w現(xiàn)各單位工作的實(shí)際情況。明確考核結(jié)果低于80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)行 一票否決，考核結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)之一。

二、當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任中存在的突出問題

雖然，我市在落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任上進(jìn)行了一系列探索，創(chuàng)新了一些做法，取得了一定成效，但從總體來(lái)看還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

1.政績(jī)觀錯(cuò)位，黨委主責(zé)主抓意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展工作，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言必談經(jīng)濟(jì)，行必為經(jīng)濟(jì)，而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基本上還是停留在年初講個(gè)話簽個(gè)責(zé)任狀，年終迎接上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)作個(gè)匯報(bào)表個(gè)決心，對(duì)基礎(chǔ)性常規(guī)性工作很少過問，更談不上經(jīng)常講反復(fù)抓，主體責(zé)任明顯讓路于中心工作。由于慣性思維作怪，一些單位的黨委仍然認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事，很多與反腐倡廉相關(guān)的事情，黨委都喜歡交給紀(jì)委全權(quán)代辦，結(jié)果是黨委該抓的事情沒有用力抓，該由其他條線承辦或多部門協(xié)辦的事情難以到位，紀(jì)委一家之力想抓也很難抓好。在認(rèn)識(shí)上還存在多種誤區(qū)，有的將黨委的主體責(zé)任誤認(rèn)為是一種新的形式主義，換湯不換藥，只要穿新鞋走老路就可以了;有的單位雖然一把手重視了，但領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨委的事情、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事情，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;有的單位認(rèn)為自身業(yè)務(wù)單一，既無(wú)權(quán)力又無(wú)人手，沒有必要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從而放松甚至忽視了主體責(zé)任的落實(shí);有的認(rèn)為自身及干部職工不貪不占，潔身自好，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，兩個(gè)責(zé)任沒有落實(shí)到位。有些單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、疏于研究、疏于落實(shí)，在制定工作計(jì)劃和分解責(zé)任目標(biāo)時(shí)，依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)或者往年的內(nèi)容，普遍存在責(zé)任范圍不具體，責(zé)任分解沒有細(xì)化和量化，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問題。在制度執(zhí)行方面，一些單位依舊存在將制度停留在紙上、墻上的現(xiàn)象，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制定輕執(zhí)行，責(zé)任追究形同虛設(shè)，制度保障相對(duì)乏力。在監(jiān)督檢查上又失之于寬，有些單位在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上不注重跟蹤問效，只盡責(zé)不負(fù)責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，特別是缺少對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等的監(jiān)督檢查，有時(shí)即使開展檢查活動(dòng)，也往往只是走馬觀花，沒有起到糾錯(cuò)警醒的作用。比如今年在著重推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)自查自糾工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門每周都在開展自查自糾活動(dòng)，但很少能夠查到問題，從8月開始各單位都是零報(bào)告，而事實(shí)上，每次市級(jí)層面的檢查都能查到一些作風(fēng)效能方面的問題。

3.考核評(píng)價(jià)欠科學(xué)，責(zé)任追究缺乏剛性。當(dāng)前的考核辦法雖然經(jīng)過多次修改，已經(jīng)是越來(lái)越完善和具體，但仍然沒有完全根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以及不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體要求進(jìn)行細(xì)化、量化，考核分值設(shè)置的科學(xué)性、合理性還不夠，可操作性和針對(duì)性還不強(qiáng)。每年的責(zé)任制考核基本安排在年中和年末舉行，尤其以年末的檢查為重，而責(zé)任制檢查考核覆蓋面大、涉及內(nèi)容廣，考核過程由于時(shí)間倉(cāng)促任務(wù)繁重，難免出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，在工作的力度和考核的深度方面都會(huì)有欠缺。而且目前的考核基本以聽和看為主，缺少評(píng)和議的權(quán)重，考核結(jié)果的科學(xué)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用大多停留在每年通報(bào)情況階段，在對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的懲處上力度還不夠，沒能真正將責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用到干部使用、單位工作評(píng)價(jià)、責(zé)任追究上來(lái)，在一定程度上影響了責(zé)任主體的積極性，難以發(fā)揮責(zé)任制考核指揮棒的導(dǎo)向作用。

第6篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來(lái)越突出，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔(dān)憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對(duì)黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

一、各經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，但仍將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國(guó)農(nóng)民工總量2.6億人，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。二是絕對(duì)量減少。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，使得這一經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__年6月底，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中有約4000多萬(wàn)戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來(lái)

發(fā)展趨勢(shì)看，由于人口眾多，即使我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)主體還將長(zhǎng)期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低等問題也將長(zhǎng)期存在。

2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動(dòng)力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會(huì)成本。目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會(huì)成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動(dòng)力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是比較適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。__ 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計(jì)算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動(dòng)成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。

3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來(lái)將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國(guó)快速興起，并已成為社會(huì)化服務(wù)的主要力量。截至__ 年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68. 9 萬(wàn)余家，比__ 年增長(zhǎng)約35%，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到5300 多萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動(dòng)型，以為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)為主，其中實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52. 2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%，提供購(gòu)買、運(yùn)銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，或沒有建立起合理的利益分配機(jī)制; 一些合作社還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營(yíng)決策不民主、不科學(xué)等問題。

4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭(zhēng)利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)各類龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到30 多萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，已成為社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時(shí)，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來(lái)的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__ 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬(wàn)畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長(zhǎng)期來(lái)看這種發(fā)展方式存在一定問題。

從發(fā)展趨勢(shì)看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)) 將是我國(guó)未來(lái)商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面起重要作用。

二、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問題

新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來(lái)的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會(huì)安全網(wǎng)替代，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__ 年6 月底全國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。

二是政策支持不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說(shuō)“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補(bǔ)。

三 是融資貸款難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問題日顯突出。截至__ 年12 月，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為62. 99 萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬(wàn)億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能單打獨(dú)斗，從金融部門得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問題。

四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。

五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個(gè)重要轉(zhuǎn)變: 一是個(gè)性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)需要有針對(duì)性的個(gè)性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴(kuò)展，對(duì)新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場(chǎng)信息、地理標(biāo)識(shí)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。但通過對(duì)種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說(shuō)“推土機(jī)一響，就是200 塊1小時(shí)，一家一戶哪搞得起? 再說(shuō)地又不是我家的，誰(shuí)舍得花這筆錢?”

七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機(jī)、缺少曬場(chǎng)成為他們的一塊心病。

三、有關(guān)政策建議

當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要解決好未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問題，必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機(jī)制，為新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)( 牧) 場(chǎng); 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推行租金動(dòng)態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。

二是建立健全針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為主要支持對(duì)象的政策設(shè)計(jì)。對(duì)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶，主要是增加收入補(bǔ)貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼; 對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。

三是加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

四是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。重點(diǎn)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)做法，實(shí)施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持; 制定鼓勵(lì)大學(xué)生到村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度。要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民; 加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。

六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。

第7篇 構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多，特別是今年以來(lái)諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中，消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體，以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是當(dāng)前急需著手解決的工作，是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。

1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援，不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。

2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)

一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。

1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。

2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無(wú)法達(dá)到。

3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣（市、 區(qū)）特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。

2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購(gòu)置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級(jí)指揮的形式和方法；著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn)；采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。

5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多，難以記憶，不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實(shí)際操作過程中，社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無(wú)法得到及時(shí)高效處理?！叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

10、

9、122“三臺(tái)合一”后，將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)

一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，一旦出事往往臨時(shí)組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法，建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。