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第1篇 國庫收支統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告
經(jīng)理國庫是人民銀行法賦予人民銀行的一項(xiàng)基本職責(zé)，而國庫統(tǒng)計(jì)分析工作是國庫工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國庫職能由會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變的重要手段，它在財(cái)政金融活動(dòng)中乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中都具有重要地位，發(fā)揮著重要的作用。但目前在基層國庫統(tǒng)計(jì)分析工作還存在一些問題，迫切需要加以解決，對(duì)此筆者擬簡(jiǎn)要進(jìn)行探析。
一、國庫收支統(tǒng)計(jì)分析存在的難點(diǎn)與問題
1、國庫與財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致。目前全國國庫系統(tǒng)使用的《國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版》和《國庫收支統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，將所有撥款都列為支出，以撥款憑證列示的科目作為支出項(xiàng)目。這樣，財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)，反映到國庫部門，全部屬于支出，而財(cái)政資金運(yùn)作，除收入與支出外，還有其他諸如周轉(zhuǎn)、借款等方式，例如，財(cái)政資金從商業(yè)銀行轉(zhuǎn)回，不應(yīng)納入調(diào)撥收入；借款支出不應(yīng)納入支出，由于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未設(shè)置往來記賬方式，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只能將其納入收支，等等，所以，只要有上述類型業(yè)務(wù)，國庫統(tǒng)計(jì)與財(cái)政不符就成為必然結(jié)果。按照常理來看，國庫收支統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)出具的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)一致，但實(shí)際卻存在著諸多不一致，這主要是由于財(cái)政與國庫雙方在收支報(bào)表、報(bào)表種類、報(bào)表格式、統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)等方面統(tǒng)計(jì)口徑不一致，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)不符，從而嚴(yán)重影響了國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的健康發(fā)展。
2、分析資料不足，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏科學(xué)性。從當(dāng)前看，國庫分析涉及經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅等多個(gè)層次，必須了解財(cái)政、稅收的計(jì)劃安排，大額納稅企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行情況及財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局等單位的資料信息等，才能搞好分析，但是目前基層國庫能夠直接掌握的僅是預(yù)算收入、預(yù)算支出、財(cái)政庫存等方面的數(shù)據(jù)，缺乏財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)行業(yè)的全面連續(xù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分析的要求。
3、預(yù)算科目更改時(shí)間不統(tǒng)一，國庫收支統(tǒng)計(jì)被動(dòng)應(yīng)付。隨著預(yù)算科目的不斷更新，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國庫、財(cái)政、稅務(wù)在科目的更改時(shí)間上不統(tǒng)一，往往是國庫部門的預(yù)算科目更改一段時(shí)間后，財(cái)政、稅務(wù)才相繼更新，造成國庫收支統(tǒng)計(jì)在具體操作中處于被動(dòng)地位。
4、重統(tǒng)計(jì)、輕分析，利用率不高。統(tǒng)計(jì)的目的是為了進(jìn)行有效的分析，把死的數(shù)字變活，從中分析提煉出有價(jià)值的信息，這是統(tǒng)計(jì)分析的關(guān)鍵所在。然而，從基層國庫收支統(tǒng)計(jì)分析實(shí)際看，國庫收支統(tǒng)計(jì)僅是對(duì)預(yù)算收支數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的同期對(duì)比、對(duì)期初期末增減等情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)羅列，把統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)字用文字的方式復(fù)述一遍，披上一層“語言”的外衣，造成統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)部失衡，無法充當(dāng)決策層的“參謀”和“助手”，存在著重統(tǒng)計(jì)、輕分析、重收入、輕支出的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)的目的、作用難以有效實(shí)現(xiàn)，參考價(jià)值不大，利用率不高。
5、國庫收支統(tǒng)計(jì)科目的設(shè)置和使用不夠完善，不能及時(shí)反映國庫收支的真實(shí)情況和動(dòng)態(tài)。比如福利企業(yè)的收入和退庫，企業(yè)完稅后，（由于科目混用）不能從統(tǒng)計(jì)表中看出福利企業(yè)的收入情況，退付后也不能看出企業(yè)應(yīng)退稅款是否及時(shí)、足額等，一定程度造成了稅收進(jìn)度和財(cái)政計(jì)息的失真，致使國庫收支統(tǒng)計(jì)不能及時(shí)反映收支的真實(shí)情況和動(dòng)態(tài)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門也不能從中得到有價(jià)值的信息。另外在支出統(tǒng)計(jì)中，其它支出這一項(xiàng)列支太籠統(tǒng)，支出不明不白，不能為統(tǒng)計(jì)分析提供真實(shí)的資金動(dòng)向，也不便于國庫部門的監(jiān)管。
6、高科技技術(shù)還沒有參與統(tǒng)計(jì)分析的全過程。目前盡管配備了“國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”，但還還缺乏對(duì)“國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”，有效的掌握和利用，沒有用高科技的技術(shù)設(shè)備參與統(tǒng)計(jì)分析的全過程，從而達(dá)到多層次、高視角的分析問題、研究問題、揭示有關(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律。另外在國庫收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)中，存在生成的上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通迅文件和系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份存放于系統(tǒng)默認(rèn)的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基層國庫要上報(bào)通迅文件還需要從默認(rèn)的目錄下拷貝到軟盤，方能通過oa線上傳到上級(jí)國庫，也不便于日常操作。
7、國庫收支統(tǒng)計(jì)人員的現(xiàn)狀還難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。基層行國庫人員少素質(zhì)差，分析寫作能力薄弱，阻礙了國庫統(tǒng)計(jì)分析工作的進(jìn)一步開展。目前在基層行國庫與會(huì)計(jì)部門一起辦公，人員少，工作兼職多，專門從事國庫人員在3人左右，與《國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》2.0版要求的6人以上，相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)有的人員只能滿足日常國庫會(huì)計(jì)核算的需要，沒有時(shí)間去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。再加上真正長期從事國庫調(diào)研分析，具有一定寫作和分析能力的人就更少。
二、加強(qiáng)國庫收支統(tǒng)計(jì)分析的對(duì)策建議
1、加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。人是最積極、最主動(dòng)的因素。做好收支統(tǒng)計(jì)工作，最關(guān)鍵是要不斷提高國庫業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，一是要加大培訓(xùn)力度。要通過專題知識(shí)講座、崗位培訓(xùn)、業(yè)余自學(xué)等多種方式，進(jìn)一步提高國庫人員素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在財(cái)政、稅務(wù)、信貸、計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等與國庫相關(guān)的知識(shí)上來，使國庫人員的知識(shí)從單一化走向多元化，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便更好地為國庫統(tǒng)計(jì)分析工作服務(wù)。二是要加強(qiáng)寫作技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高國庫人員的綜合分析能力和寫作水平，造就一支具有敏銳的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國庫收支統(tǒng)計(jì)分析隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員人事業(yè)心和責(zé)任心，真正發(fā)揮國庫收支統(tǒng)計(jì)的作用。
2、建立完整的信息資料庫，實(shí)現(xiàn)部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國庫統(tǒng)計(jì)分析資料庫是搞好統(tǒng)計(jì)分析工作的基本依據(jù)。因此，國庫部門應(yīng)牽頭建立財(cái)、稅、庫、行橫向信息資料庫，要使資料的收集積累工作制度化、經(jīng)?；嗽谌粘９ぷ髦凶⒅胤e累外，還要收集積累財(cái)、稅、行、企等部門的資料，經(jīng)常與本地經(jīng)濟(jì)綜合部門建立協(xié)作關(guān)系，掌握本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、國民收入、納稅大戶的繳稅情況，將國庫分析與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)結(jié)合起來，擴(kuò)大國庫分析的涵蓋面，為上級(jí)提供真實(shí)、實(shí)用的統(tǒng)計(jì)分析資料。
3、統(tǒng)一國庫、財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)口徑。財(cái)政、國庫要加強(qiáng)溝通，徹底解決支出款項(xiàng)歸屬不統(tǒng)一的問題。發(fā)生的支出款項(xiàng)歸屬哪個(gè)科目，就進(jìn)入哪個(gè)科目核算，該納入預(yù)算內(nèi)的款項(xiàng)，財(cái)政、國庫一律納入預(yù)算內(nèi)核算，使國庫、財(cái)政均能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃的實(shí)施情況，掌握第一手資料，真正為地方政府當(dāng)好參謀和助手，提供有決策價(jià)值的參考資料，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、按時(shí)核對(duì)財(cái)政庫款。在日常工作中，要按日、按月與財(cái)政部門的庫款支撥發(fā)生額、余額進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差異，及時(shí)查明原因糾正，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，確保國庫資金支撥筆數(shù)和金額與財(cái)政支出筆數(shù)和金額相符，確保國庫同財(cái)政、征收機(jī)關(guān)之間的預(yù)算收入數(shù)字一致，真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)完整也反映各級(jí)預(yù)算收入執(zhí)行情況，確保國庫資金安全。
5、進(jìn)一步修改系統(tǒng)中操作不便的部分。為了便于操作，應(yīng)將上報(bào)通訊文件和數(shù)據(jù)備份，在系統(tǒng)中修改為可以自行選擇存放的盤符中。
6、進(jìn)一步細(xì)化支出款項(xiàng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政“其它支出”的管理，細(xì)化支出統(tǒng)計(jì)中款項(xiàng)，實(shí)行總額控制，增加資金使用的透明度，提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
7、應(yīng)科學(xué)設(shè)置收支統(tǒng)計(jì)科目。建議地方預(yù)算科目增加與福利企業(yè)增值稅退稅相對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)，一目了然地列出福利企業(yè)的收入，還福利企業(yè)退付的本來面目；同時(shí)建議各級(jí)政府及主管部門應(yīng)變?nèi)藶槿霂鞛榭陀^的依法納稅。
8、加強(qiáng)電子化橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國庫、財(cái)政、稅務(wù)、銀行應(yīng)共同積極努力，在條件成熟的情況下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國庫和商業(yè)銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以中心支庫或分庫為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使分析工作的大量數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)收集、采編、傳輸、存儲(chǔ)、分析與反饋，從而提高數(shù)據(jù)提用、轉(zhuǎn)換速度和資源共享程度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作的基礎(chǔ)。同時(shí)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國庫應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立收入撥款信息反饋制度，聯(lián)合調(diào)查制度，對(duì)賬制度等，進(jìn)一步規(guī)范各自的工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、協(xié)同管理，確保國庫收支的完整。
第2篇 居民收支動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告
進(jìn)入年以來，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)需求不斷增長，市場(chǎng)繁榮物價(jià)穩(wěn)定，農(nóng)村居民家庭整體收入水平提升。前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均純收入7016元，同比增長9.7%；人均期內(nèi)現(xiàn)金收入7955元，同比增長10.0%；人均生活消費(fèi)支出5002元，同比增長13.4%，呈現(xiàn)出全面快速增長態(tài)勢(shì)。
一、農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入快速增長
據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示：今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入為7955元，比去年同期增加725元，增幅達(dá)到10.0%。從收入分類情況分析請(qǐng)看下表：
從上表內(nèi)容看：工資性收入5648元，同比增長12.0%，原因?yàn)榻旯べY性收入較快增長，已經(jīng)成為農(nóng)村居民家庭收入較快增長的第一要素,也是拉動(dòng)農(nóng)村居民收入增長的主力;農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入為1382元，同比增長11.8%，與去年同期相比家庭經(jīng)營收入的增幅下降了14個(gè)百分點(diǎn)，而工資性收入增加了6個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入在我區(qū)農(nóng)村居民收入中的地位越來越突出；財(cái)產(chǎn)性收入138元，同比下降52.6%；轉(zhuǎn)移性收入為787元，同比增長19.2%，其中：占轉(zhuǎn)移性收入一半左右的養(yǎng)老金及離退休金收入增長最為顯著，同比增幅達(dá)到11.7%。
二、農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu)變化情況
1、收入結(jié)構(gòu)小幅調(diào)整
今年前三季度，農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入比重呈“三升一降”，變動(dòng)幅度均小于3個(gè)百分點(diǎn)，其中，工資性收入比重71.0%，比去年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營收入比重17.4%，增加0.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入比重1.7%，下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入比重9.9%，增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入仍為農(nóng)村居民期內(nèi)現(xiàn)金收入的最主要來源，而轉(zhuǎn)移性收入比重近兩年來也在逐漸上升。
2、轉(zhuǎn)移性收入中，離退休、養(yǎng)老金收入比重上升較快
前三季度，農(nóng)村居民人均離退休、養(yǎng)老金收入為391元，占轉(zhuǎn)移性收入的50.0%，因?qū)嵤?ldquo;鎮(zhèn)保”和農(nóng)村托底養(yǎng)老等政策，今年來，農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金收入比重快速上升。
三、農(nóng)村居民消費(fèi)支出平穩(wěn)增長，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高
今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)需求繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。人均生活消費(fèi)支出為5002元，同比增長13.4%。
農(nóng)村居民生活消費(fèi)“八大類”支出呈“五升三降”趨勢(shì)，其中：食品、衣著、居住、醫(yī)療保健支出增幅均在兩位數(shù)以上。增幅最高的是居住方面的支出，同比增長83.7%；其次是醫(yī)療保健和衣著支出同比分別增長37.9%和20.6%；食品支出同比增長14.3%；交通和通訊支出增長7.2%。下降的是家庭設(shè)備用品及服務(wù)271元，同比下降21.2%，文教娛樂及服務(wù)601元，同比下降18.3%，其他商品及服務(wù)121元，同比下降13
8.雜項(xiàng)商品及服務(wù) 2.4 3.2 -0.8
從消費(fèi)支出構(gòu)成表中看：食品支出比重最高，占到生活消費(fèi)支出的37%，比上年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)；其次為居住支出，占16.9%，比重上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)；交通及通訊支出占12.5%，居第三位；文教娛樂及服務(wù)支出占12.0%，居第四位；醫(yī)療保健支出占7.8%，居第五位；衣著支出占6.0%，居第六位；家庭設(shè)備用品及服務(wù)和其他商品及服務(wù)支出占5.4%和2.4%，分別居第七和第八位。
四、農(nóng)村居民消費(fèi)支出體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
1、農(nóng)村居民食品更加注重營養(yǎng)。近年來，農(nóng)村居民生活質(zhì)量繼續(xù)提高，糧油類消費(fèi)趨緩，副食品消費(fèi)上升，在食品消費(fèi)中，人均糧油類支出同比增長3.6%，農(nóng)村居民在食品支出中更加關(guān)注綠色食品，把握營養(yǎng)均衡成為消費(fèi)趨勢(shì)。今年前三季度，我區(qū)農(nóng)村居民人均干鮮瓜果類支出增長24.4%，人均糕點(diǎn)奶及奶制品支出增長36.5%，人均糖煙酒飲料類支出增長20.8%，肉禽蛋水產(chǎn)品及制品支出增長13.1%；蔬菜消費(fèi)支出增長23.7%。生活節(jié)奏加快，快餐及方便食品受到青睞，飲食服務(wù)消費(fèi)較快增長，農(nóng)村居民在外餐飲支出成為熱點(diǎn)，人均消費(fèi)達(dá)到了254元，比上年增長12.9％。
2、消費(fèi)觀念更新，衣著支出快速增長。收入的增加和生活水平的提高，使農(nóng)村居民消費(fèi)觀念也不斷更新，一些手感好、面料新、個(gè)性化強(qiáng)的服裝受到歡迎。今年前三季度，農(nóng)村居民人均衣著支出298元，比上年增長20.6%，其中人均購買各類服裝支出195元，比上年增長47.7%；鞋類消費(fèi)增長較快，人均支出64元，同比增長20.7%。
3、追求居住質(zhì)量，居住支出大幅增長。隨著生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村居民在居住方面的支出也隨之不斷增長。今年前三季度農(nóng)村居民人均居住支出845元，比上年增長83.7%。農(nóng)村居民在原有的住房條件上不斷改善自己的居住環(huán)境，其中住房裝修支出增長超過一倍，住房裝修支出的增長表明人們不斷地追求居住質(zhì)量，使自己住得更舒服，更遐意。
4、農(nóng)村居民文教娛樂及服務(wù)支出下降。在加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育的同時(shí)，學(xué)雜費(fèi)有所減免，我區(qū)農(nóng)村居民人均教育服務(wù)費(fèi)支出447元，同比下降8.9%。其中：義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)下降10.1%。今年前三季度我區(qū)農(nóng)村居民人均文化娛樂服務(wù)支出154元，比上年下降41.7%。其中；人均文化娛樂用品支出108元，下降44.9%；人均文化娛樂服務(wù)支出46元，下降6.1%。
五、關(guān)于農(nóng)村居民增收的幾點(diǎn)建議
為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，政府已制定出一系列的農(nóng)村優(yōu)惠政策，農(nóng)民也因此得到實(shí)惠。但是，農(nóng)民增收問題仍然是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)問題。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，我們建議：
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略眼光。從目前情況看，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)業(yè)也有其發(fā)展空間和不可替代的戰(zhàn)略性地位。雖然，第一產(chǎn)業(yè)由于目前其產(chǎn)品價(jià)格偏低，顯得效益不高，但是，當(dāng)市場(chǎng)格局一但發(fā)生改變，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必將顯現(xiàn)，耕地的價(jià)值必將提升，到那時(shí)，有限的農(nóng)業(yè)用地將會(huì)變得寶貴。另外，從糧食生產(chǎn)安全的角度看，應(yīng)確保糧食的產(chǎn)量，盡量不減少糧食的播種面積，提供相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村居民播種水稻。而從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，保有足夠的農(nóng)業(yè)用地對(duì)于確保糧食安全和今后整體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展顯得十分必要。因此，地方政府在制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，確保糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)村居民家庭的整體收入水平。因此，有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶?zhèn)風(fēng)貌，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一些具有地方特色的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保交通便利，通水通電，信息靈通，從而帶動(dòng)地值的提高。這也是增加農(nóng)村居民收入，搞活地方經(jīng)濟(jì)的有效方法。
3、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于投入大，成本高，產(chǎn)品銷路不暢，市場(chǎng)價(jià)格走低，造成經(jīng)濟(jì)效益不高。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展既具市場(chǎng)潛力，又有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，在地少人多的地方更要注意增加蔬菜特別是大棚蔬菜的種植，因?yàn)榇笈锸卟说挠霉っ芏群唾Y金收益都明顯的高。養(yǎng)殖業(yè)中，規(guī)模養(yǎng)豬的收益高于散養(yǎng)。增加市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平，以降本提效增收農(nóng)民。
4、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移文章。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入已成為農(nóng)村居民收入的主要增長源，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)村居民收入持續(xù)快速增長的主要途徑。當(dāng)前，要著重抓好三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，要整合農(nóng)村教育資源，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，通過培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力改變就業(yè)觀念，提高綜合素質(zhì)，掌握一定的實(shí)用技能，從而增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加快建立農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，有組織的開展農(nóng)村勞務(wù)輸出；三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，解決農(nóng)民增收緩慢的問題，還有很多方面值得研究，只要多從勞動(dòng)生產(chǎn)者的角度去考慮問題，利用多種手段，設(shè)法為勞動(dòng)生產(chǎn)者提供有利條件，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，引進(jìn)優(yōu)良品種，提供市場(chǎng)供求信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供價(jià)格補(bǔ)償?shù)绒k法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們相信，我區(qū)的農(nóng)村居民收入能進(jìn)一步提高。
第3篇 市財(cái)政收支改進(jìn)調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前__市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題
（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出
（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。
二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路
（一）圍繞實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程
積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。
第4篇 財(cái)政收支工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
財(cái)政收支工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。財(cái)政政部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。只有通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐開展科學(xué)發(fā)展觀，跳出賬房先生的圈子，做現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的明白人，始終把縣委、縣政府的決策作為主線貫穿工作的始終，準(zhǔn)確把握好當(dāng)前財(cái)政工作形勢(shì)，做到在掌握科學(xué)發(fā)展理論上有新認(rèn)識(shí)、在按科學(xué)發(fā)展決策上有新思維、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展能力上有新提高，才能扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政工作、服務(wù)建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣目標(biāo)。
一、全縣財(cái)政收支形勢(shì)
1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財(cái)政收入34734.2萬元，其中：一般預(yù)算收入完成7300.4萬元，為年初預(yù)算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會(huì)保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預(yù)算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出44092萬元其中：一般預(yù)算支出22811萬元，剔除省市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1576萬元，為年初預(yù)算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預(yù)算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社?；鹬С?30萬元，為年度預(yù)算支出9722萬元的4.4%。
二、當(dāng)前收支執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問題
一季度入庫的財(cái)政總收入保持持續(xù)增長，省市考核的一般預(yù)算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20__1萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城投公司繳納出讓金19190萬元，縣本級(jí)企業(yè)改制5788萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元，純收益僅162萬元；縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預(yù)算收入下降趨勢(shì)加速。對(duì)今年一季度的財(cái)稅形勢(shì)，我們從如下5個(gè)方面進(jìn)行分析比較：
（1）與上年同期比：1-3月一般預(yù)算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負(fù)增長7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財(cái)政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。
（2）與時(shí)序進(jìn)度比：1-3月一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財(cái)政少收459.2萬元；
（3）與_____兄弟縣市比：預(yù)算完成率、與上年同期增幅及或是在計(jì)算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；
（4）與省61個(gè)省直管縣比：一般預(yù)算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預(yù)算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預(yù)算收入排名52名;
（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費(fèi)稅120.5%、個(gè)人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護(hù)建設(shè)稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負(fù)增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負(fù)增長23.6%,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比上年同期少收427.7萬元，負(fù)增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財(cái)力少，財(cái)政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一季度的財(cái)政收入從元月份的超時(shí)序進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn)，到2月份低于時(shí)序進(jìn)度0.9個(gè)百分點(diǎn)，再到3月份的低于時(shí)序進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。鑒此，請(qǐng)求縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前的財(cái)稅工作予以高度關(guān)注和重視，對(duì)財(cái)稅工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)果斷決策提出強(qiáng)有力的措施，以盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面，否則后果難以估量。我們認(rèn)為，只要上下一心完全可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。同時(shí)召開高規(guī)格的全縣財(cái)政暨民生工作會(huì)議動(dòng)員和教育全縣各級(jí)各部門樹立強(qiáng)烈的增收節(jié)支意識(shí)。我局打算結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)以“主動(dòng)理財(cái)，服務(wù)大局”為主題，自主或配合有關(guān)部門組織多個(gè)調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，并在今天的會(huì)后立即啟動(dòng)，爭(zhēng)取盡快形成調(diào)研成果，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
2、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前對(duì)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對(duì)癥下藥激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。我們認(rèn)為鼓勵(lì)各單位、團(tuán)體、協(xié)會(huì)與開發(fā)商合作以團(tuán)購的方式開發(fā)房地產(chǎn)，是當(dāng)前激活房地產(chǎn)的最佳選擇，其優(yōu)點(diǎn)是：
（1） 激活了房地產(chǎn)；
（2）啟動(dòng)了東北片區(qū)；
（3）解決了稅源的持續(xù)增長問題；
（4）解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；
（5）政府不需另行讓利；
（6）快速做大縣城規(guī)模；
（7）解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題；
（8）對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用立竿見影。缺點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)。二是對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加大工作力度。要明確責(zé)任，倒排工期，重點(diǎn)辦要組織專班督促，對(duì)進(jìn)度不快的要予以通報(bào)。三是融資項(xiàng)目要全力推進(jìn)并加強(qiáng)管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)今年擬建的項(xiàng)目，要盡快按程序報(bào)批，早日動(dòng)工，發(fā)揮融資效益。同時(shí)要注意絕對(duì)不能因?yàn)檫M(jìn)度而不走程序，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。四是在工業(yè)上弱中扶強(qiáng)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前重要的是對(duì)在我縣已形成燎原之勢(shì)的服裝業(yè)引導(dǎo)好，使之成為我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平地提出切實(shí)可行的引導(dǎo)政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是滿足重點(diǎn)工程建設(shè)支出的需要。建議盡快啟動(dòng)?xùn)|北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對(duì)餐飲業(yè)的管理方式加強(qiáng)對(duì)各大超市稅收征管，做到應(yīng)收盡收，不能一邊完成不了任務(wù)，一邊嚴(yán)重漏稅。二是要建立車輛營運(yùn)稅良性征管機(jī)制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊(cè)交稅，稅收流失十分嚴(yán)重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實(shí)質(zhì)性突破。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)個(gè)別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種，根據(jù)縣委、縣政府的決定進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對(duì)關(guān)聯(lián)的交通運(yùn)輸、建筑等企業(yè)的入庫稅收實(shí)行增收獎(jiǎng)勵(lì)，即入庫的地方稅收收入超上年實(shí)績(jī)?cè)?00萬以內(nèi)的按8%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超上年實(shí)績(jī)100萬以上部分按10%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實(shí)績(jī)100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超上年實(shí)績(jī)100萬以上部分按地方所得40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分，100萬以內(nèi)的地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，100萬以上部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，500萬以上的一事一議。獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。關(guān)聯(lián)企業(yè)入庫稅收征管部門不享受超收獎(jiǎng)勵(lì)。
5、強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)管理。一是各征管部門要按時(shí)序進(jìn)度分解落實(shí)任務(wù)到各征收機(jī)構(gòu)，并建立時(shí)序進(jìn)度考核機(jī)制。從4月份起縣政府對(duì)國稅、地稅按時(shí)序進(jìn)度考核：入庫達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的每月獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，緩撥業(yè)務(wù)費(fèi)。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入在年度綜合考核中的比重，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)護(hù)稅協(xié)稅，解決稅收征管中的突出問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入全面完成。
6、加強(qiáng)財(cái)政支出管理。鑒于當(dāng)前收入的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議從以下幾個(gè)方面控制支出，確保保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是嚴(yán)格控制人員增長?？烧衅缚刹徽衅傅牟徽衅?，非招聘不可的少招聘。二是大力削減政府采購性支出。建議年初預(yù)算安排的政府采購支出削減50%，任何單位未經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，一律不得采購新車。三是嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)，除四大機(jī)構(gòu)召開的一類、二類會(huì)議以外，其余會(huì)議縣財(cái)政不安排。政辦要盡快落實(shí)接待費(fèi)包干措施，防止接待費(fèi)過快增長。四是行政事業(yè)單位要樹立節(jié)支觀念，努力降低運(yùn)行成本，如果第二季度收入形勢(shì)依然不好且沒有好轉(zhuǎn)的跡象，將削減各預(yù)算單位公用支出及事業(yè)支出指標(biāo)的10%-20%。五是強(qiáng)化資金調(diào)度管理。當(dāng)前，國庫資金首先是保工資，其次是保運(yùn)轉(zhuǎn)，第三是保民生。在此前提下盡可能的滿足拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目支出需要，東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)去年從縣財(cái)政借的資金要適當(dāng)歸還，以減輕財(cái)政調(diào)度的壓力。
7、加快國庫集中支付的實(shí)施。增強(qiáng)縣委、縣政府在困難時(shí)期的調(diào)控能力，比以往任何時(shí)候都重要。國庫集中支付是當(dāng)前最有效的措施，因此要盡快啟動(dòng)。
