- 目錄
第1篇 工商注冊登記工作調(diào)研報告
一、在履行職能方面存在的問題：
(一)行政許可方面：今年，新的登記制度正式實施，但相關配到法律法規(guī)制度還未完善，特別是相關的前置審批條件還未出臺，在現(xiàn)階段如何把關相關登記注冊門檻，成為當前一個難點問題。一方面從大政方面來講，想進一步放寬注冊條件，“法不禁止即可為”，但在相關政策未頒布之前，我們工商登記工作又不能擅自放寬，因此，出現(xiàn)了兩難的工作局面。按照體制改革的要求，食品流可證的辦理應移交到食品藥品監(jiān)管局，但目前人員分流、職能調(diào)整等工作懸而未決，在一定程度上影響了食品流可登記工作的開展。同時，個別登記人員的業(yè)務素質(zhì)有待進一步加強，登記需提交的全部材料要求是否齊全并符合法定形式，重點行業(yè)是否具有完備的前置審批許可，行政許可是否超時在個別行業(yè)登記中把關還不夠準確。特別是個別臨界行業(yè)，各個所把握標準不一，不同時期執(zhí)行標準不一的問題還存在。
(二)市場監(jiān)管方面：這是當前基層工商所面臨的最大風險。尤其體現(xiàn)在無照經(jīng)營、食品安全、高危行業(yè)監(jiān)管上。高危、重熱點行業(yè)的經(jīng)營者普遍存在注重經(jīng)濟效益，忽視安全管理現(xiàn)象，前置管理也存在諸多問題，如頒發(fā)前置手續(xù)不及時、擅自設定前置指標、頻繁換發(fā)前置手續(xù)等原因，給工商年檢、變更、規(guī)范前置手續(xù)和日常監(jiān)管帶來重重困難。同時，我們個別的工商干部缺乏危機感和責任感，就為造成嚴重的后果提供了可能。原來我們基層監(jiān)管執(zhí)行的是巡查制，今年開始上級要求實施抽查制，但如何抽查、怎樣抽查、查到何種程度能算作履職到位，都是我們當前面臨的問題和困惑。
(三)依法行政方面：由于執(zhí)法人員水平有待進一步學習提高，在程序違法方面還存在一定的可能。例如：強制措施是否使用得當，調(diào)查取證過程是否規(guī)范，告知程序是否履行到位，各項違法證據(jù)是否完備、證據(jù)鏈是否完整。行政處罰是否得當，證據(jù)充分不充分、證明力足不足、處罰依據(jù)與事實是否完全相符，適用法律法規(guī)是否準確等等。再者，能否準確使用自由裁量權(quán)也是在具體案件辦理過程中可能存在的執(zhí)法風險。
(四)消費維權(quán)方面：消費維權(quán)工作是關系每一位消費者切身利益的大事，隨著商品經(jīng)濟的日益繁榮，消費糾紛也相伴而生。當前，我們工作人員在處理消費糾紛時，特別是面對對立情緒急劇的糾紛，在處理上還存在畏難情緒，不能做到完全的履職盡責。
二、履職問題成因分析：
履職問題的形成有多方面的原因，主要包括客觀與主觀兩個方面：
(一)客觀方面：1、法律法規(guī)制度不完備，新的公司法、公司登記管理條例于3月1日正式實施，當相關配套法律法規(guī)制度不完備，特別是前置審批條件目前尚不明確，我們工商人員在具體工作時無法可依、無規(guī)可循。2、法律法規(guī)分工不明確。因無證與無照存在前后關聯(lián)性，以前是先證后照，工商人員面對無照經(jīng)營也是“望無興嘆”，目前是執(zhí)行先照后證，還是重點行業(yè)執(zhí)行先證后照，尚缺乏明確的制度規(guī)定。3、行業(yè)自律意識缺乏。經(jīng)營過程往往追求利潤最大化，容易導致社會責任感和誠信意識缺失，當前社會信用機制的落后也加大了工商市場監(jiān)管的難度和不確定性。4、執(zhí)法手段落后。面對電子商務迅猛發(fā)展、食品安全紛繁復雜等形勢，一線監(jiān)管仍停留在“望、聞、問、切”的初級階段，專業(yè)設備與人才的不足導致監(jiān)管執(zhí)法能力難以適應時代要求。5、工作強度較大。工商所一個干部監(jiān)管著片區(qū)內(nèi)成百上千戶經(jīng)營主體，貫徹食品、商廣、消保、公交、監(jiān)管及內(nèi)務各條線眾多要求，“上面千條線、下面一根針”，容易造成疲于應付、顧此失彼狀態(tài)。
(二)主觀方面：1、風險意識淡薄。有些工商干部怕麻煩圖省事，在執(zhí)法中走捷徑;有的圖一己私利，刻意所為;有的怕承擔風險，刻意規(guī)避制度規(guī)定;有的心存僥幸，有的無知無畏，共同點都是沒有樹立正確的職業(yè)責任感，沒有準確地認識權(quán)利和責任的關系;2、法制意識不強。有一部分工商干部不加強業(yè)務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級布置的目標任務就是好貓。“重實體、輕程序”的現(xiàn)象也不同程度存在。3、人心浮動。工商職能劃轉(zhuǎn)、人員分流沸沸揚揚的搞了一年多，到目前還沒有明確的時間表，致使工作人員人心浮動，不知道未來何去何從，前途未卜，也為履職到位造成了極大的阻礙。
三、促進履職到位的對策
履職不到位現(xiàn)象的存在，不利于工商執(zhí)法的深度推進和市場經(jīng)濟秩序的維護。我們對此要有清醒的認識，不能一味地從客觀上找困難，而是要主動研究、講究方法、狠抓落實，克服工商人少事多的困難，真正做到履職到位，強化效能。
(一)樹立風險理念，強化責任意識。要讓干部清醒認識到：想免于“問責”就必須“盡職盡責”，只有責任的切實履行才有是防范履職風險的保證。要強化干部思想教育，加強職業(yè)道德培訓，塑造執(zhí)法人員依法行政、勤政廉潔的理念。更新執(zhí)法理念，認識到“監(jiān)管≠查案”，把監(jiān)管工作的著力點放在督促市場主體建立和實施自律管理制度上;“執(zhí)法≠罰款”，充分發(fā)揮行政指導作用，進行警示提醒;“自由裁量≠隨意處罰”，慎重和規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法的隨意性。
(二)加強教育培訓，提升綜合素養(yǎng)。要充分開展對干部的業(yè)務技能培訓，從法律法規(guī)到辦案程序進行全方位學習，要以“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”為重點，開展各類主題教育活動、案件評選活動及主題征文活動等，開展崗位大練兵、業(yè)務大培訓、技能大比武等系列活動，以此提升干部業(yè)務技能，為規(guī)范執(zhí)法行為打牢基礎。
(三)突出工作重點、注重方式方法。一是要立足15系統(tǒng)和紅盾維權(quán)聯(lián)絡點網(wǎng)絡，注重宣傳引導，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，對娛樂休閑、食品、房地產(chǎn)經(jīng)紀等涉及百姓生命健康及社會穩(wěn)定的高危、重熱點行業(yè)保持高度的敏感性，構(gòu)建多角度、多方面的監(jiān)控網(wǎng)絡,強化發(fā)現(xiàn)機制，對違法經(jīng)營行為嚴格依法查處。二是對一些反復取締反復回潮的高危、重熱點行業(yè)無照經(jīng)營或者因歷史原因遺留下來的頑癥、難點，要積極爭取地方政府支持，形成公安、工商、食品、藥品、文化等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。在較為激烈的整治行動中，要加大對群眾的宣傳、解釋、溝通工作力度，做到以理服人、以情動人，防止暴力抗法、集體上訪事件的發(fā)生。三是要充分運用行政指導等柔性監(jiān)管措施，廣泛開展法律法規(guī)宣傳，積極上門走訪，了解經(jīng)營戶需求，切實幫助企業(yè)解決現(xiàn)實困難，引導企業(yè)積極承擔社會責任，加強行業(yè)自律。四是暢通消費維權(quán)渠道，及時受理消費者的申訴、舉報，正面引導，耐心調(diào)解。尤其是群體性事件，要善于把握群眾心理，注重安撫，穩(wěn)定事態(tài)，在全面調(diào)查了解基本情況的基礎上，充分發(fā)揮職能，依法行使職權(quán)，防止群體性消費糾紛風險的發(fā)生。
工商注冊登記工作調(diào)研報告
