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第1篇 市場中介組織調(diào)研報告
一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀
市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至__年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域，市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應的年檢年審，對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。
(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活躍市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。
(三)市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務所作為專業(yè)性的法律服務機構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務所。
二、市場中介組織存在的問題
雖然市場中介組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。
(一)基礎不牢，發(fā)展不平衡。機構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細，相應地對中介組織的業(yè)務能力、服務水平和專業(yè)要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。
(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。加上市場中介組織的類別較多，業(yè)務差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。
(三)要求不嚴，秩序不規(guī)范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設，偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務，破壞了市場的公正和規(guī)范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發(fā)展。
(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務質(zhì)量和業(yè)務水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務、溝通、代理、監(jiān)督作用。
三、規(guī)范市場中介組織的對策建議
對于市場中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。
(一)進一步明晰和規(guī)范政府與市場中介的關(guān)系。政府實現(xiàn)公共服務職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構(gòu)或行業(yè)。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。
(二)加強對市場中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運作的規(guī)范性、獨立性。
(三)加強制度和法制建設，健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。同時，要逐步設置適應市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)，依法對市場中介組織和從業(yè)人員進行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。
(四)加強自身建設，著力提升市場中介組織服務水平。市場中介組織首先要加強自身建設，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應當把質(zhì)量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強從業(yè)人員的培訓和教育，不斷其業(yè)務能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
第2篇 發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織調(diào)研報告
發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織調(diào)研報告
當前，統(tǒng)計調(diào)查對象增多、配合程度下降、調(diào)查組織開展難度加大，政府統(tǒng)計部門人員緊張、任務繁重、壓力倍增，而各級黨委政府和社會各界對統(tǒng)計服務需求量大幅度增長，統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的不對稱性十分突出，這已成為目前統(tǒng)計工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾，推動統(tǒng)計事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展，就要解放思想、與時俱進，進行統(tǒng)計改革。發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化統(tǒng)計調(diào)查體制改革，優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，推進統(tǒng)計市場化的迫切需要。
一、發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織需引起重視的幾個問題
（一）當前發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織缺乏法律保障和統(tǒng)一標準。目前發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織能夠適用的法律依據(jù)主要是1995年國家統(tǒng)計局與國家工商局聯(lián)合出臺的《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》。但該規(guī)定存在明顯缺陷：一方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂，一些條款難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和當前形勢需要；另一方面該規(guī)定對統(tǒng)計中介服務組織的設立、權(quán)利和義務等沒有作出明確規(guī)范，使之確立沒有一個統(tǒng)一標準，勢必給統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展造成不利影響。
（二）社會上對統(tǒng)計重視度較低的客觀現(xiàn)實制約著統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。雖然近年來統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法的力度越來越大，但全社會對統(tǒng)計重視程度較低的客觀現(xiàn)實仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計調(diào)查對象法制意識不強，沒有建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳，不愿提供統(tǒng)計調(diào)查資料，更不愿意委托統(tǒng)計中介服務組織從事統(tǒng)計活動，必然對統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展造成阻礙。
（三）要努力解決政府重視和支持力度不夠的問題。當前，在政府中還客觀存在認為統(tǒng)計資料只能由統(tǒng)計調(diào)查對象提供，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計部門進行匯總的舊思想、舊觀念，一些政府部門對發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的認識不到位，重視、支持力度不夠。
二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的建議
（一）充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定，為統(tǒng)計中介服務組織的設立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中對各級政府開展工作的20__年頒布實行的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務組織，這是發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的政策依據(jù)。國家統(tǒng)計局、國家工商局聯(lián)合制發(fā)的《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》是目前設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務機構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個《規(guī)定》有不完善的地方，但卻是唯一一部對設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務機構(gòu)作出規(guī)范的的部門規(guī)章。其實，從法律的另一個層面講，“法無禁止即可行”?！兑?guī)定》中的一些條款不明確、不規(guī)范，這也為設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織提供了更大的運作空間。
（二）堅持培育與引進相結(jié)合，以點帶面，加快統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。相對于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，_____統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展比較滯后，市級層面大都還處于起步階段。在加快統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展上，建議走出去，充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗與好的做法，避免走錯路，走彎路，縮短研究探索的時間，減少起步里程；要堅持自主培育與引進消化相結(jié)合，因地制宜，典型帶動，以點促面，全面推開，加快統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展步伐。
（三）政府及部門要關(guān)注和支持統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。國務院《全面推進依法行政實施綱要》指出“要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范”。對此，各級政府及有關(guān)部門應當遵照這一精神，加強對統(tǒng)計中介服務市場的規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)計中介服務的發(fā)展環(huán)境，制定有利于扶持統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展的政策，促進統(tǒng)計中介服務機構(gòu)健康、有序發(fā)展。
（四）加快統(tǒng)計中介行業(yè)組織建設，為其管理提供組織制度支撐。應根據(jù)《中共中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中華人民共和國國行政許可法》等規(guī)定精神，積極探索建立統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會，促進統(tǒng)計中介行業(yè)的健康發(fā)展，保證統(tǒng)計中介服務機構(gòu)的公平競爭，充分發(fā)揮統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會在提供服務、規(guī)范自律等方面的作用。
（五）政府統(tǒng)計部門要加大普法、執(zhí)法力度，為統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計中介服務組織之所以發(fā)展遲緩，除了市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟外，一個重要原因是是社會對統(tǒng)計重要性的認知度比較低，統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念比較淡薄，瞞報、虛報甚至拒報的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法力度，形成濃厚的全社會支持統(tǒng)計、依法統(tǒng)計氛圍，為統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展提供廣闊空間，促進統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
第3篇 社會中介組織黨建工作的調(diào)研報告
最近，我們組織了專門力量，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調(diào)查。具體調(diào)查情況如下：
一、基本情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有社會中介組織10個，其中律師事務所類1個，注冊會計師事務所類1個，工程監(jiān)理機構(gòu)類1個，旅行社類1個，證券交易所類1個，廣告公司類1個，其他類4個。
現(xiàn)有從業(yè)人員49名，其中黨員17名，占總數(shù)的近35。中介組織現(xiàn)均未設置黨組織。在調(diào)查過程中，大多數(shù)中介組織的黨員尤其是負責人對于建立黨組織認識較高，有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家，其中2家未完全與原單位脫鉤，處于似獨立非獨立的狀態(tài)，不宜單獨建立黨組織。近期內(nèi)將在已完全獨立自主經(jīng)營管理的安鄉(xiāng)縣偉業(yè)聯(lián)合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點工作，目前已派出了2名黨建工作聯(lián)系員，著手進行此項工作。
二、主要問題
組織未完全獨立。處在改革的關(guān)口，在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現(xiàn)一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩(wěn)步推進。目前現(xiàn)存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分干部自主從事經(jīng)營，這部分干部由原單位任命，業(yè)務由他們管，收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中，有常德市旺城監(jiān)理有限公司安鄉(xiāng)監(jiān)理所、安鄉(xiāng)藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉(xiāng)分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉(xiāng)業(yè)務聯(lián)系處這4家屬于此類情況，在工商局的注冊性質(zhì)是個體經(jīng)營(股份合作)，實際上還掛靠在原單位拿工資，占編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現(xiàn)在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發(fā)生，致使少數(shù)黨員對自己身份正確看待不夠。
黨員有“空掛”現(xiàn)象。通過調(diào)查了解，在中介組織的17名黨員從業(yè)人員中有5名黨員的組織關(guān)系在原單位，其他黨員有的是因為與原單位解除了關(guān)系，組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入社區(qū)，但無人問津;有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業(yè)，自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對于黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調(diào)查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。
黨性觀念一般化。在調(diào)查中，有33的被調(diào)查對象認為中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認為黨員黨性觀念一般化，有12的則認為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有2名，有的是離休后應聘的，有相當部分是工廠“優(yōu)化”出來的“待業(yè)職工”，認為是靠自己的能力和社會關(guān)系進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認為現(xiàn)在是跟老板工作，只要與老板合作好就可以了，自己業(yè)績好，老板給的工資就多，把個人經(jīng)濟利益的考慮放在了第一位，從而出現(xiàn)了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。
三、對策建議
一是積極穩(wěn)妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建工作“進而不退”。
首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關(guān)規(guī)定，對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織;黨員不足3名的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區(qū)黨組織。其次加大黨員發(fā)展力度。發(fā)展中介組織從業(yè)人員入黨和培養(yǎng)入黨積極分子，側(cè)重向管理人才、科技人才、優(yōu)秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯(lián)系員工制度等。
二是建立社區(qū)流動黨員協(xié)同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。
在實際工作中，把社區(qū)黨建與中介組織黨建工作有機的結(jié)合起來，既讓流動黨員按一定規(guī)則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關(guān)系的黨員，流到哪里，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯(lián)系，認真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關(guān)職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記工作。
三是建立中介組織黨員作用發(fā)揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。
對于中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調(diào)動發(fā)揮其積極性。組織上要在政治權(quán)利上給予適當?shù)膬A斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質(zhì)高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關(guān)心。另外，政府在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組方面，可以采納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。
四是建立務實的中介組織黨內(nèi)活動機制，使黨員活動“實而不虛”。
黨組織在開展活動時，要保證活動質(zhì)量，最為關(guān)鍵的是要防止形式主義，講求活動的實效。一方面創(chuàng)新黨組織活動機制，大膽地進行活動制度的創(chuàng)新，使黨組織開展的活動與市場經(jīng)濟格局協(xié)調(diào)合拍，貼近實際生活。另一方面規(guī)范黨組織活動，要充分運用好各種宣傳工具和陣地，建立定期學習制度，舉辦相關(guān)的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業(yè)。如會計事務所可以組織一支專業(yè)較強的隊伍下到企業(yè)做業(yè)務指導;律師事務所可以下到街道、企業(yè)、學校，做好政策、法律咨詢活動等。
第4篇 關(guān)于我縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告
中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在，給人們的社會生活經(jīng)濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題，對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。
一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機構(gòu)的服務行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構(gòu)，中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況；業(yè)務人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股，參與中介機構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用，有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響，導致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。
（二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務；明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費或只收費無相關(guān)的服務
表現(xiàn)在：①服務項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務項目雖經(jīng)物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高，或只收費但無相關(guān)的服務。
（四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務水平低
一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓，也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試；三是服務效率低，業(yè)務不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或?qū)Ρ环盏捻椖?、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務對象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu)，勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地，17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。
（二）中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨立，只是搖身一變干起了社會中介的行當，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設還比較滯后
目前，關(guān)于中介機構(gòu)的設立、運作、業(yè)務范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設的滯后，導致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進而在開展業(yè)務中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)應當參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應采取的措施
中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織，要加強對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行規(guī)范運作，確實是項比較艱巨的任務。因此，加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，是項政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動?！墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標準，使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務指導，開展相關(guān)的業(yè)務培訓，提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務水平還比較低，與被服務的客戶要求還有很大差距，服務的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務培訓工作，使之業(yè)務素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理，通過適當?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的，但審計機構(gòu)的財會業(yè)務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督?？h財政、司法、科技、教育、建設、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務指導和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務為名，只收費不服務，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位，使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一是加強協(xié)會內(nèi)部管理，進一步明確協(xié)會設立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。
(四)社會各界應當廣泛參與共同監(jiān)督
中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠，還必須要由全社會來共同參與。首先，要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍，形成強大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。其次，中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務的宣傳和公開工作，便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務范圍內(nèi)容，服務方式，收費的依據(jù)標準等要進行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，要設立相應的投訴舉報電話，意見箱監(jiān)督卡，方便群眾；同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報，從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。
