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第1篇 探索勞務輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告
探索勞務輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告
根據(jù)上級開展“探索勞務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機制”的通知要求，__市就業(yè)辦拿出專門人員，認真進行了專題調(diào)研，有關情況報告如下：
一、勞動力資源基本情況
據(jù)調(diào)查，__市現(xiàn)有人口86萬人，其中，農(nóng)村人口65.9萬人，是全省名副其實的農(nóng)業(yè)縣級大市之一。其中，農(nóng)村勞動力39.8萬，占全市農(nóng)村人口的59.5%。城鎮(zhèn)勞動力9.8萬人，占城區(qū)人口的47%。我市城鄉(xiāng)勞動力需要就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的存量4.4萬人，這4.4萬人當中大部分是農(nóng)村勞動力，35歲以下的農(nóng)村富余勞動力大都外出打工，35歲以上的農(nóng)村富余勞動力一部分靠進城當季節(jié)性臨時工，一部分在家務農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動力較少。據(jù)初步調(diào)查，全市勞動力供給總量達5800多人，其中，新長勞動力4200多人，城鎮(zhèn)20__多人（含大、中專1000人，職校、高、初中1000人），農(nóng)村20__多人，復轉(zhuǎn)軍人200多人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)其他人員1600多人。據(jù)統(tǒng)計每年企業(yè)用工將在15000人以上。從勞動力市場的運行情況看，近年來為保障用工單位招聘和求職者充分就業(yè)，市勞動就業(yè)辦公室根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還組織外來勞動力專項洽談會4－6次，開辦企業(yè)用工大型洽談會、失業(yè)職工再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動力專項勞務市場等勞動力市場90多次，市場成交近6000人。
從勞動力市場的運行情況看，“有崗無人，有人無崗”結構性失業(yè)問題較為突出。企業(yè)用工仍缺口較大，每年約1萬人左右。目前，勞動力短缺集中在勞動密集型企業(yè)，部分企業(yè)表現(xiàn)在設備閑置，大宗訂單不敢接，給我市的經(jīng)濟帶來一定的影響。勞動力短缺主要集中在服裝加工、水產(chǎn)加工、塑料加工、建筑業(yè)、機械制造的鑄造工等行業(yè)。缺口較大的企業(yè)有晟鼎服飾、綺麗制衣、永豐塑料、鴻源臺鉗、湯姆水產(chǎn)、北海食品、東天革皮革等企業(yè)，用工缺口大約6000多人。
二、外來務工人員分布及管理情況
截止到8月底，有外來人員2.4萬人，其中屬于勞動保障部門管理范圍的有1.96萬人，主要集中服裝及工藝品加工3185人、建筑裝飾2692人、商品零售批發(fā)業(yè)20__人、水產(chǎn)加工23500人、機械制造業(yè)2615人、石材加工1768人，其他行業(yè)6990人。
對外來務工人員管理，規(guī)定，凡是外來務工人員到市打工，必須持當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T出具的《外出務工人員就業(yè)登記證》和其他有效證件，到我市勞動力市場辦理求職登記，勞動力市場為其提供免費職業(yè)介紹，發(fā)放《外來務工人員就業(yè)證》，監(jiān)督用工單位和外來務工人員簽訂《勞動合同》，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的外來務工人員發(fā)放《外來務工人員就業(yè)證》，放率達到100%，簽訂《勞動合同》率96.8%以上。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)勞動保障平臺作用，搞好外來務工人員的調(diào)查摸底，加強動態(tài)管理，對外來務工人員進行跟蹤服務。
同時，相關部門協(xié)同做好外來務工人員管理服務。有關部門出臺了__市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議工作規(guī)則和部門職責分工》、《__市農(nóng)民工工作要點》、《關于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作實施方案》等相關文件，籌備召開部門聯(lián)席會議，明確職責，落實責任，定期研究農(nóng)民工工作，以加強對外來務工人員管理服務。
三、對口援助西部就業(yè)情況
20__年，為響應省委省政府“西輸東接”工程號召，援助省西部地區(qū)就業(yè)，滿足市部分企業(yè)用工需求，市勞動就業(yè)辦公室組織部分企業(yè)，在定陶和單縣舉辦企業(yè)用工招聘會，全市8家企業(yè)參加招聘會，主要招聘機械制造、縫紉、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、服務員、建筑工人等，提供招聘崗位1500多個。兩地共招聘工人554人。此次“西輸東接”招聘工作，不論是參加企業(yè)、招聘崗位和人數(shù)，還是招聘成交人數(shù)，都較好地完成了省委、省政府和煙臺市下達的任務，招聘后組織運輸人數(shù)列煙臺市各縣市區(qū)第一位。
20__年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，為做好嘉祥縣的對口援助工作，勞動保障部門制定了勞動力輸入方案。我局主要負責人在市五大班子領導帶領下，赴嘉祥縣進行了幫扶對接，勞動保障部門組織我市綺麗制衣公司、晟鼎服飾公司、東天革制品有限公司、忠耀機械公司、鴻源臺鉗公司、開發(fā)建設總公司等6家企業(yè)，提供用工崗位1380個，與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T達成了用工協(xié)議，并在嘉祥縣設立了工作站。先后從嘉祥縣收進農(nóng)民工100多人。
四、影響勞動務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的因素
一是勞動者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的“結構性”就業(yè)難問題依然存在。20__年以來，在西部地區(qū)舉辦企業(yè)用工專項招聘洽談會，將用工崗位直接送到西部地區(qū)農(nóng)民家門口。招聘崗位3000多個，但招聘會市場成交率不高，最低只有幾個人。成交量不高的主要原因 是當?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力有不愿離土離家的傳統(tǒng)思想，不愿外出創(chuàng)業(yè)。
二是崗位適應性差。大多數(shù)企業(yè)反映農(nóng)村年輕勞動力、職校畢業(yè)生吃苦耐勞精神和敬業(yè)精神差。有盡管學歷較高，但動手能力較差、體質(zhì)差，不能勝任機械、服裝行業(yè)由于工作時間長、勞動強度大的工作。
三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)不按照《勞動合同法》有關規(guī)定簽定勞動合同，為職工繳納各種保險，改善工作環(huán)境，減少隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動動強度現(xiàn)象。
五、加強勞動務輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的建議
一是加強公共就業(yè)服務，在促進東西就業(yè)交流方面更好地發(fā)揮作用。一方面，要加強勞動力市場網(wǎng)絡建設，通過加強市場信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了與周邊地區(qū)的網(wǎng)絡互連、信息共享，拓寬了市企業(yè)和勞動力的用工、就業(yè)區(qū)域，促進了勞動力資源充分就業(yè)。另一方面，要做好市場就業(yè)服務工作。勞動力市場要充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)指導、勞動合同簽證等窗口的服務作用，積極為用工單位和求職者提供就業(yè)服務。搞好信息搜集發(fā)布和就業(yè)組織指導，根據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還要組織外來勞動力專項洽談會、企業(yè)用工大型洽談會、農(nóng)村勞動力專項勞務市場等勞動力市場，使勞動力市場呈現(xiàn)出“有場有市，供求兩旺”的大好局面。
二是要建立引進外地勞動力，彌補企業(yè)用工缺口。要搞好與西部地區(qū)勞動保障部門對接，加強聯(lián)系，設立勞務輸入工作站，分期分批組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工緊張的局面。
三是加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護企業(yè)職工合法權益。要探索建立行之有效的監(jiān)控機制。建立起分工明確、相互配合的管理機制，通過行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段，督促企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)。企業(yè)用工特別是使用外來務工人員，依法簽定勞動合同，約定工資發(fā)放數(shù)量和發(fā)放形式。要進一步加大勞動保障監(jiān)察力度。以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，及時預防和處理違法行為。
四是加強培訓，在西部地區(qū)建立培訓基地。東部企業(yè)要利用西部地區(qū)各類職業(yè)培訓機構以及社會培訓力量，開展“定單式”、“定向式”和“儲備式”培訓，把勞動力輸入培訓與市場需求結合起來，提高培訓的針對性和適用性。
第2篇 旅游線路統(tǒng)籌探索調(diào)研報告
一、“旅游線路統(tǒng)籌”問題的提出
旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟社會功能日益受到重視，很多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。無論是經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段對旅游產(chǎn)業(yè)的新要求，還是實踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求，都需要有一套指導區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：
（一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要
一直以來，受計劃經(jīng)濟體制和短缺經(jīng)濟的影響，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域為單位，習慣于就旅游發(fā)展旅游，注重景區(qū)景點“點狀”（或“板塊”狀）開發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運行規(guī)律；在國民經(jīng)濟新的發(fā)展形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：
區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關，旅游業(yè)因其具有擴大需求、調(diào)整結構、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距、擴大開放、傳播文化等綜合的經(jīng)濟功能和廣泛的社會功能，在現(xiàn)階段以內(nèi)需促增長、保民生、促和諧的發(fā)展背景下，區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展要主動融入和服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護與開發(fā)、經(jīng)濟增長與結構調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、衍繹和提升，不斷創(chuàng)造出新的領域，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產(chǎn)品，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點）。應摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念，要以市場為導向，滿足需求為目標，按照旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律，推出服務組合體，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源、各個要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競爭力。
建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權威綜合協(xié)調(diào)機制。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機制。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎上，通過綜合協(xié)調(diào)機制，將旅游產(chǎn)業(yè)建設所需的、分散在交通、城建、林業(yè)、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設和市場開發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設和成長的步伐。
（二）區(qū)域旅游發(fā)展實踐創(chuàng)新的需要
旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來，四川省實施政府主導戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域為重點，板塊式推進旅游區(qū)建設。“板塊”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導型的發(fā)展思路。經(jīng)過近的發(fā)展，全省旅游區(qū)建設布局基本完成，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動任務。隨著四川旅游進入數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時期，必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機制，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。我們認為，旅游的規(guī)律應當是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導轉(zhuǎn)變。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結以前的經(jīng)驗基礎上提出的旅游發(fā)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對政府主導戰(zhàn)略的深化，也是對精品戰(zhàn)略的深化，也是與時俱進對我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗的升華和發(fā)展。”
旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設的有益探索。適應我國國情和新時期旅游發(fā)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導區(qū)域旅游發(fā)展，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領旅游發(fā)展模式，又可從實際操作層面指導區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。過去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實踐中，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺和實質(zhì)性內(nèi)容，對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面探索和實踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設。旅游目的地體系建設必須有載體和可操作的工作機制，旅游目的地體系建設是國家旅游局指導地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務于旅游目的地體系建設的試驗。
二、旅游線路統(tǒng)籌概念、特征和內(nèi)容
（一）旅游線路統(tǒng)籌的概念
旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關的資源、要素，推動旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。
旅游線路統(tǒng)籌從主題、范圍、內(nèi)容及主體等方面入手，以期形成發(fā)展為一個旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認識論；從中觀角度來說，它是一種旅游學操作系統(tǒng)理論，是指導區(qū)域旅游發(fā)展的運作機制和工作方法。
（二）旅游線路統(tǒng)籌的特征
一是政府主導主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有關部門協(xié)同合作，整合行政管理職能，實現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合；企業(yè)、居民主動配合和積極參與。
二是圍繞交通通道展開旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎，旅游是通道經(jīng)濟的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。
三是整合線路區(qū)域旅游相關要素和產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游綜合服務供給。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點）開發(fā)，美食、娛樂、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延伸和融合。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品體系更加完善。
四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟社會綜合功能，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明。
（三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運作機制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業(yè)和居民，構成區(qū)域旅游發(fā)展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容。最終實現(xiàn)是推動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）
1.一個核心
“一”是一個主題，以打造某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個旅游目的地。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個核心就是“旅游線路或旅游目的地”。
2.三個主體
即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰實施”的問題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個主要的實施者和參與者包括政府、企業(yè)和居民。
政府是旅游線路統(tǒng)籌實施的行政主體。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導者，制訂發(fā)展和整合方案、制定相關標準，進行旅游公共產(chǎn)品投入，理順規(guī)劃和建設過程中各方關系、市場監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導發(fā)展旅游模式，各級黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、左右配合、步調(diào)一致的工作格局。
企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實施的市場主體。政府主導不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實施者，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和中堅力量。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)根據(jù)相關標準，對線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道及相關旅游項目進行開發(fā)、建設、經(jīng)營和服務，為旅游線路統(tǒng)籌的實施發(fā)揮重要而不可替代的作用。
居民是旅游線路統(tǒng)籌實施的人文主體。居民是好客文化和旅游人文資源的主要展示者和傳承者，又是的旅游線路統(tǒng)籌實施的重要參與者，是為游客提供服務的旅游從業(yè)者和旅游環(huán)境的營造者。居民既是推動旅游發(fā)展的重要力量，又是旅游發(fā)展成果的受益群體。旅游線路統(tǒng)籌的重要目標之一就是通過發(fā)展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。
三個主體的關系。政府、企業(yè)、居民三者互相促進，互相補充，互相監(jiān)督，共同推進旅游線路統(tǒng)籌，實現(xiàn)旅游線路沿線經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.三個板塊
旅游線路統(tǒng)籌的三個板塊：旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道，既是旅游線路統(tǒng)籌的三個客體，又是旅游線路統(tǒng)籌的實施范圍。事實上，旅游發(fā)展并非在區(qū)域的全域內(nèi)展開，只需在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和相互連接的通道上下功夫即可。
旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設，不僅要整合各類自然旅游資源，還要整合各類人文旅游資源，特別是整合當?shù)氐奶厣幕糜钨Y源，提升線路旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品體系的層次，凸顯線路旅游產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。
旅游城鎮(zhèn)。旅游城鎮(zhèn)不僅是集中提供旅游要素配套服務的場所，是旅游目的地體系中的主要支撐體系和主要集散地；同時，旅游城鎮(zhèn)還可以是旅游觀光與休閑體驗的重要旅游目的地。旅游城鎮(zhèn)不僅要滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要，更要注重旅游配套服務功能的完善，科學合理地在旅游城鎮(zhèn)中配置適宜旅游者的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務設施；而且，還要注重旅游城鎮(zhèn)形象的打造，充分挖掘城鎮(zhèn)的文化旅游特色，重視旅游城鎮(zhèn)作為旅游目的地策劃包裝和整體營銷，形成沿旅游線路的風情濃郁、各具特色、功能配套的旅游城鎮(zhèn)群。
旅游通道。旅游通道是連接各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的紐帶，是旅游線路或旅游目的地可進入性的基本保障。旅游通道建設要把解決可進入性放在首要位置。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設主干道、次干道，形成區(qū)域內(nèi)交通齊全、方便、快捷、安全的旅游綜合交通網(wǎng)絡體系，避免走回頭路。通道建設還要解決旅游功能配置問題，重點建立和完善主要旅游通道上旅游標牌指示、休息服務、汽車營地、醫(yī)療救護點、通訊網(wǎng)絡、旅游購物、旅游廁所等配套服務設施，滿足旅游團隊和自駕車旅游需求。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問題。
三大板塊的關系。三大板塊構成旅游線路統(tǒng)籌的有機整體。旅游景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，旅游通道和旅游城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的載體。旅游線路沿線的旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本依托，旅游城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的長期發(fā)展提供持續(xù)的支撐和保障，某種程度上，旅游城鎮(zhèn)還是旅游景區(qū)的外延，旅游城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)共同構成了“旅游境區(qū)”。沒有較好的可進入性和通達性及合理的環(huán)線進出，再好的旅游景區(qū)也難以對旅游者產(chǎn)生吸引力。三大板塊中旅游景區(qū)是核心，旅游城鎮(zhèn)是保障，旅游通道是基礎。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展，共同構成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)。
4.三個層面
旅游線路統(tǒng)籌的三個層面解決的是旅游線路統(tǒng)籌“怎么做”的問題。
第一個層面是旅游形象。各旅游線路或旅游目的地都應有鮮明而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城鎮(zhèn)、以及旅游通道沿線建筑風貌、植被、色彩、燈光等都應進行統(tǒng)籌形象規(guī)劃與建設。明確各條旅游線路的主題形象，將為旅游線路統(tǒng)籌建設提供明晰的方向，使線上各地、各景區(qū)建設有章可循。形象規(guī)劃設計要注重和本土文化結合，既要發(fā)揮旅游展示和傳承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避免旅游產(chǎn)品和旅游形象的同質(zhì)化。如成樂旅游線應集中體現(xiàn)樂山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國文化旅游線要充分展示武侯祠、劍門關為代表的蜀漢文化。
第二個層面是旅游功能。在規(guī)劃建設旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時，既要考慮其滿足居民生產(chǎn)生活的功能，也要考慮其滿足游客旅游的功能。一是要以滿足大眾化旅游服務為基礎，依據(jù)已有的星級飯店、景區(qū)評定、購物點等國家標準和地方標準，完善旅游功能配置、統(tǒng)一規(guī)范旅游服務標準和水平。二是要以滿足個性化服務為亮點，充分考慮和照顧特殊旅游者的需求。在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設中依據(jù)目標市場定位，在有條件的線路中合理配置宗教、殘障服務設施，鼓勵和引導市場發(fā)展?jié)M足境內(nèi)外游客多層次、多樣性和特色化的需求。
第三個層面是旅游機制。建立和完善旅游發(fā)展機制是保障旅游線路統(tǒng)籌順利推進的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關鍵和難點。建立和完善旅游機制，一是滿足三個主體在實施旅游線路統(tǒng)籌時的機制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實施旅游線路統(tǒng)籌的機制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機制和體制的需求。旅游機制最終體現(xiàn)在促進區(qū)域旅游發(fā)展的機制和體制上，它是區(qū)域旅游發(fā)展的軟實力和核心競爭力，也是旅游發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)別所在。從宏觀層面講，區(qū)域旅游發(fā)展要遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、全民參與、市場化運作”的發(fā)展機制；從微觀層面講，如何維護一個旅游廁所都需要一個好的機制，才能長久保持其形象和功能。
三個層面的關系。旅游形象注重的是旅游產(chǎn)品反映區(qū)域獨有的歷史人文特色，增強旅游產(chǎn)品的吸引力；旅游功能注重的是旅游設施滿足游客需求的作用。前者是旅游產(chǎn)品外在表現(xiàn)形式，后者是旅游產(chǎn)品實質(zhì)性作用，二者統(tǒng)一構成完整的旅游產(chǎn)品。而旅游機制則是保障旅游形象和旅游功能持續(xù)長久發(fā)揮作用的體制構建，也是保障區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。
三、旅游線路統(tǒng)籌發(fā)揮作用的保障條件
旅游線路統(tǒng)籌是順應國民經(jīng)濟社會發(fā)展新階段要求，順應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在實踐中總結出來的區(qū)域旅游發(fā)展模式，尤其適合于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由政府主導旅游發(fā)展的模式，即旅游促進經(jīng)濟發(fā)展（tpe模式）。四川旅游在近年推進旅游線路統(tǒng)籌試點工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。在現(xiàn)有的政府行政管理體制下，要實施旅游線路統(tǒng)籌應具備相應的保障條件。
（一）跨行政區(qū)域的上級政府確定發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游線路統(tǒng)籌實施
我國的現(xiàn)行管理體制下，地方政府掌握著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決策權，各行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向相對獨立。而旅游線路統(tǒng)籌需要打破行政區(qū)域的限制，圍繞一個“主題”（旅游線路、旅游目的地），實現(xiàn)旅游線路區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作，因此，旅游線路統(tǒng)籌工作只能由上級政府推動，通過上級政府確立區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游發(fā)展工作目標和任務等，將旅游線路統(tǒng)籌工作分解為各級次行政區(qū)域的工作，并納入各級次地方政府工作目標考核。
（二）整合相關部門行政資源，形成推動旅游線路統(tǒng)籌工作的合力
旅游線路統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，整體工作可概括為：以旅游線路為核心，圍繞線路定規(guī)劃，圍繞線路做產(chǎn)品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設，圍繞線路抓宣傳，圍繞線路管市場，圍繞線路強服務，圍繞線路育人才。實施旅游線路統(tǒng)籌這一系統(tǒng)工程，僅僅靠旅游部門是難以完成的，必須是作為整體政府的黨政齊抓，交通、國土、林業(yè)、建設、環(huán)保、宣傳相關部門通力協(xié)同配合，目標一致，共同發(fā)力，并通過鼓勵和引導社會企業(yè)、居民參與，實現(xiàn)社會資源配置向旅游線路統(tǒng)籌傾斜，才能產(chǎn)生實際效果。
（三）制定政府的旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃，編制要素整合綜合配套方案
旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旅游線路統(tǒng)籌實施過程就是推動區(qū)域旅游發(fā)展完善、提檔升級的過程。由跨行政區(qū)域的上級政府制定旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、確定目標、明確各行政區(qū)域的發(fā)展重點，明確相關部門的責任，統(tǒng)一部署實施工作任務，保證旅游線路統(tǒng)籌的實施。
在旅游線路統(tǒng)籌總體規(guī)劃下，還應編制要素整合方案。針對每條精品旅游線建設的需要，從產(chǎn)品供給方面，形成包括吃住行游購娛六大要素配的綜合配套方案；從市場需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務組合的線路產(chǎn)品。根據(jù)綜合配套方案細化地方政府和交通、建設、通訊、環(huán)保、文化、宣傳、旅游等相關部門的工作任務。
（四）實行鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進推行旅游線路統(tǒng)籌工作
政府制定旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃后，應專項撥付配套資金，保證規(guī)劃順利推進。財政資金中，政府專項資金和各部門資金投資建設旅游集散中心、旅游廁所等旅游基礎設施和公共服務設施；對符合規(guī)劃的旅游項目，撥付啟動資金，實行土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會資金投入。
四、結語
旅游線路統(tǒng)籌是對區(qū)域旅游發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結，屬于中觀產(chǎn)業(yè)層次的旅游發(fā)展操作模式和工作機制。這一理論和模式還很不成熟，尚需在實踐中探索、修正和豐富完善。需要全國旅游同行共同努力，為我國旅游發(fā)展創(chuàng)造出可資借鑒的旅游發(fā)展新模式。
第3篇 浙江義烏市2023探索開展網(wǎng)商黨建工作的調(diào)研報告
近年來，浙江省義烏市依托其全球最大的小商品集散中心，大力推進電子商務和專業(yè)市場的融合發(fā)展，形成了網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個小商品市場。目前，全市有7萬多市場商戶、20多萬人在從事傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)，另有7萬多淘寶賣家、3000多天貓店鋪約20多萬網(wǎng)商在從事電子商務。為切實增強黨在網(wǎng)商這一新興群體的影響力，推動電子商務行業(yè)健康發(fā)展，義烏市從__年開始，大力探索開展網(wǎng)商黨建工作，取得了積極成效。
義烏市按照以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和機制，通過實施規(guī)范化認證、網(wǎng)絡化組建、特色化活動、專業(yè)化服務，著力破解網(wǎng)商黨員組織覆蓋、活動開展、作用發(fā)揮等難題。
構建“大網(wǎng)商”黨建工作體系，著力整合電子商務黨建資源
網(wǎng)商作為一個從事新型業(yè)態(tài)的新興群體，情況十分復雜，涉及部門和環(huán)節(jié)也較多。義烏市從理順工作體系入手，整合各方黨建資源，加強有效指導。一是成立網(wǎng)商黨委。在市委“兩新”工委下設網(wǎng)商黨委，形成市委“兩新”工委統(tǒng)籌指導、市網(wǎng)商黨委牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務主管部門黨組織具體負責的“大網(wǎng)商”黨建工作體系。二是配強工作力量。選派熟悉黨務工作和電子商務行業(yè)的黨員干部，組成精干高效的市網(wǎng)商黨委班子。市委“兩新”工委副書記兼任市網(wǎng)商黨委書記，市電子商務領導小組辦公室、工商局和小商品城集團有關負責人兼任副書記。三是實施“雙重管理”制度。對全市網(wǎng)商黨組織，在保持黨組織隸屬關系不變的基礎上，由市網(wǎng)商黨委和行業(yè)主管部門黨組織進行直接指導，與所在地黨委共同抓好黨建工作。
推行黨員網(wǎng)絡認證制度，推動網(wǎng)商黨員亮明身份
針對網(wǎng)商群體多數(shù)是單兵作戰(zhàn)、“隱姓埋名”的特點，研究制定網(wǎng)絡黨員亮身份管理辦法，通過摸排查找、網(wǎng)絡認證、掛牌承諾等方式，將隱身于網(wǎng)絡的黨員找出來。一是網(wǎng)上找黨員、網(wǎng)下找組織。全面開展黨員排查工作，在網(wǎng)絡、論壇、微博、qq群、微信群以及網(wǎng)商相對聚集的地方，通過發(fā)《給黨員的一封信》、張貼通知等方式，去年全市共摸排出__多名網(wǎng)商黨員。二是網(wǎng)絡“審核認證”、網(wǎng)店“掛牌經(jīng)營”。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺上設置黨員身份認證模塊，黨員提交基本資料和證明材料，經(jīng)審核通過后，可在其網(wǎng)店首頁展示統(tǒng)一設計制作的黨員身份標識。截至去年底，全市已有640余名網(wǎng)商黨員標注“共產(chǎn)黨員網(wǎng)店”標識，承諾誠信經(jīng)營、不售假賣假，成為淘寶一道亮麗風景。三是明確工作職責，推動線下亮相。賦予網(wǎng)商黨員實質(zhì)性工作職責和任務，引導其在線下也亮明身份、發(fā)揮作用。義烏網(wǎng)商協(xié)會黨支部規(guī)定，每名亮明身份黨員均享受協(xié)會理事待遇，并負責聯(lián)系部分會員。
創(chuàng)新黨組織設置，實現(xiàn)對網(wǎng)商群體的立體有效覆蓋
針對電子商務經(jīng)營形式多樣、網(wǎng)商群體分布較廣的特點，著力構建點、線、面結合的網(wǎng)絡化組織架構，把游離于網(wǎng)絡虛擬社會的黨員聚起來。一是以企業(yè)為“點”建組織。在為電子商務創(chuàng)業(yè)者提供平臺的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)建立黨組織，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)商。二是以協(xié)會為“線”建組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及相關行業(yè)等建立各類電子商務協(xié)會、網(wǎng)商協(xié)會，并以協(xié)會為基礎組建實體黨支部。義烏電子商務發(fā)源地的江東街道，成立電子商務協(xié)會黨支部，覆蓋800多個會員網(wǎng)店及30多名黨員。三是以區(qū)域為“面”建組織。在網(wǎng)商集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等統(tǒng)一組建區(qū)域性黨組織。同時，注重從威信高、發(fā)展好、熱心黨務的網(wǎng)商黨員中選拔黨組織書記，通過舉辦“黨建工作沙龍”，定期開展培訓、交流研討，提升黨務工作者能力水平，保證網(wǎng)商黨組織規(guī)范運行。
堅持線上線下有機結合，著力打造特色活動方式
根據(jù)網(wǎng)商群體年輕人多、工作生活都高度依賴網(wǎng)絡的特點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，拓展黨組織活動陣地，創(chuàng)設充滿青春氣息的組織生活。一是建立虛實結合的活動場所。線上打造以黨建網(wǎng)站、網(wǎng)商黨員qq群和微信群、黨組織官方微博“一網(wǎng)一群一微博”為主要形式的虛擬活動平臺，隨時隨地將信息點對點傳遞給黨員，為黨員學習、互動交流提供便捷途徑。線下依托各電子商務行業(yè)實體黨組織，建設規(guī)范的活動場所，推動區(qū)域內(nèi)共享共用，提高黨建資源的綜合利用率。二是推行統(tǒng)分結合的活動方式。線下側(cè)重落實黨組織基本生活制度，提倡各電子商務行業(yè)黨組織結合自身實際，每月至少開展一次集中活動。三是探索開展“創(chuàng)意組織生活”。按專業(yè)、區(qū)域等靈活設置黨小組，積極推行黨員志愿服務、微心愿、微公益等做法，打造豐富多樣的組織生活。
立足推動行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織實質(zhì)作用
把服務發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣電子商務行業(yè)發(fā)展需要，推動黨員扮演好“四種角色”，在促進行業(yè)健康發(fā)展、網(wǎng)商健康成長中體現(xiàn)先進性。一是當好行業(yè)發(fā)展參謀。引導和發(fā)動黨員主動收集網(wǎng)商利益訴求，通過組織渠道建言獻策，為上級決策提供參考。去年以來，義烏市部署開展新一輪解放思想大討論活動，網(wǎng)商黨員研究提出推動電子商務發(fā)展的意見建議500余條。同時，通過黨建交流平臺、網(wǎng)商黨員列席協(xié)會理事會議，加強行業(yè)的自我管理和規(guī)范，推動網(wǎng)商之間錯位經(jīng)營、有序競爭，促使整個行業(yè)走上良性發(fā)展之路。二是當好網(wǎng)絡安全協(xié)警。成立網(wǎng)絡消費維權服務站，動員網(wǎng)商黨員參與網(wǎng)購投訴的受理和調(diào)解，維護良好的網(wǎng)絡經(jīng)營秩序。三是當好創(chuàng)業(yè)培育導師。由黨組織牽頭，組建各類網(wǎng)商黨員志愿服務隊30余支，重點加強對網(wǎng)商的業(yè)務培訓和輔導，推動電子商務規(guī)模的擴張。四是當好誠信經(jīng)營模范。全面開展黨員誠信經(jīng)營承諾、黨員示范網(wǎng)店創(chuàng)建等活動，培育誠信經(jīng)營典型，影響和帶動廣大網(wǎng)商共同提高誠信度。
找準黨建工作與電子商務發(fā)展契合點，推進基層組織建設
義烏市通過規(guī)范化認證、網(wǎng)絡化組建，發(fā)動網(wǎng)商中的黨員亮明身份，將黨員納入黨組織，同時依托產(chǎn)業(yè)鏈將黨的工作拓展到上下游企業(yè)，有效增強了黨在這一新興領域的凝聚力和影響力。目前，該市已先后組建電子商務行業(yè)黨支部8個，下轄各類黨小組65個，基本實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，有效擴大了黨的群眾基礎。
義烏在推進網(wǎng)商黨建工作中，一方面結合網(wǎng)商群體的特點，創(chuàng)新工作思維和組織設置方式，把黨員組織起來，把網(wǎng)商凝聚在黨的周圍;另一方面，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過微博會客廳、網(wǎng)絡意見征集、網(wǎng)上幫扶等方式，把活動開展起來，把黨員作用發(fā)揮出來。
義烏市通過開展網(wǎng)商黨建工作，引導加強行業(yè)自律，推動開展差異化競爭，優(yōu)化了網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年義烏市各網(wǎng)商黨組織參與并成功調(diào)解處理網(wǎng)絡糾紛40余起，維護了電子商務行業(yè)經(jīng)營秩序，促進了行業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出實體市場與“虛擬市場”相互促進、繁榮發(fā)展的態(tài)勢。去年，全市電子商務交易額達700多億元，同比增長45%，交易額首次超過實體市場。
編后
在全面深化改革的大背景下，義烏的探索實踐對于加強和改進新形勢下的基層黨建工作，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作具有借鑒意義。
他們的實踐表明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，只有以共同利益、共同訴求、共同事業(yè)為紐帶，在各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新興網(wǎng)絡群體中及時建立黨的組織、開展黨的工作，才能不斷消除黨建工作“空白點”，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作。只有結合實際，針對不同領域的特點，不斷健全完善工作機制，充分整合各方資源和力量，才能有效破解基層黨建工作難題，推動黨建工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。提升黨建工作科學化，必須將信息網(wǎng)絡技術與黨建工作深度融合，充分運用新技術新方法新手段，構建廣泛覆蓋、互聯(lián)互通的黨建工作信息平臺，推動黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放、單邊向互動轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好網(wǎng)商等新興群體的黨建工作，必須圍繞推動行業(yè)發(fā)展這一功能定位來開展工作，進一步增強黨建工作的針對性、有效性。
第4篇 探索開展網(wǎng)商黨建工作的調(diào)研報告
近年來，浙江省義烏市依托其全球最大的小商品集散中心，大力推進電子商務和專業(yè)市場的融合發(fā)展，形成了網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個小商品市場。目前，全市有7萬多市場商戶、20多萬人在從事傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)，另有7萬多淘寶賣家、3000多天貓店鋪約20多萬網(wǎng)商在從事電子商務。為切實增強黨在網(wǎng)商這一新興群體的影響力，推動電子商務行業(yè)健康發(fā)展，義烏市從2023年開始，大力探索開展網(wǎng)商黨建工作，取得了積極成效。
義烏市按照以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和機制，通過實施規(guī)范化認證、網(wǎng)絡化組建、特色化活動、專業(yè)化服務，著力破解網(wǎng)商黨員組織覆蓋、活動開展、作用發(fā)揮等難題。
構建大網(wǎng)商黨建工作體系，著力整合電子商務黨建資源
網(wǎng)商作為一個從事新型業(yè)態(tài)的新興群體，情況十分復雜，涉及部門和環(huán)節(jié)也較多。義烏市從理順工作體系入手，整合各方黨建資源，加強有效指導。一是成立網(wǎng)商黨委。在市委兩新工委下設網(wǎng)商黨委，形成市委兩新工委統(tǒng)籌指導、市網(wǎng)商黨委牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務主管部門黨組織具體負責的大網(wǎng)商黨建工作體系。二是配強工作力量。選派熟悉黨務工作和電子商務行業(yè)的黨員干部，組成精干高效的市網(wǎng)商黨委班子。市委兩新工委副書記兼任市網(wǎng)商黨委書記，市電子商務領導小組辦公室、工商局和小商品城集團有關負責人兼任副書記。三是實施雙重管理制度。對全市網(wǎng)商黨組織，在保持黨組織隸屬關系不變的基礎上，由市網(wǎng)商黨委和行業(yè)主管部門黨組織進行直接指導，與所在地黨委共同抓好黨建工作。
推行黨員網(wǎng)絡認證制度，推動網(wǎng)商黨員亮明身份
針對網(wǎng)商群體多數(shù)是單兵作戰(zhàn)、隱姓埋名的特點，研究制定網(wǎng)絡黨員亮身份管理辦法，通過摸排查找、網(wǎng)絡認證、掛牌承諾等方式，將隱身于網(wǎng)絡的黨員找出來。一是網(wǎng)上找黨員、網(wǎng)下找組織。全面開展黨員排查工作，在網(wǎng)絡、論壇、微博、qq群、微信群以及網(wǎng)商相對聚集的地方，通過發(fā)《給黨員的一封信》、張貼通知等方式，去年全市共摸排出2000多名網(wǎng)商黨員。二是網(wǎng)絡審核認證、網(wǎng)店掛牌經(jīng)營。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺上設置黨員身份認證模塊，黨員提交基本資料和證明材料，經(jīng)審核通過后，可在其網(wǎng)店首頁展示統(tǒng)一設計制作的黨員身份標識。截至去年底，全市已有640余名網(wǎng)商黨員標注共產(chǎn)黨員網(wǎng)店標識，承諾誠信經(jīng)營、不售假賣假，成為淘寶一道亮麗風景。三是明確工作職責，推動線下亮相。賦予網(wǎng)商黨員實質(zhì)性工作職責和任務，引導其在線下也亮明身份、發(fā)揮作用。義烏網(wǎng)商協(xié)會黨支部規(guī)定，每名亮明身份黨員均享受協(xié)會理事待遇，并負責聯(lián)系部分會員。
創(chuàng)新黨組織設置，實現(xiàn)對網(wǎng)商群體的立體有效覆蓋
針對電子商務經(jīng)營形式多樣、網(wǎng)商群體分布較廣的特點，著力構建點、線、面結合的網(wǎng)絡化組織架構，把游離于網(wǎng)絡虛擬社會的黨員聚起來。一是以企業(yè)為點建組織。在為電子商務創(chuàng)業(yè)者提供平臺的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)建立黨組織，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)商。二是以協(xié)會為線建組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及相關行業(yè)等建立各類電子商務協(xié)會、網(wǎng)商協(xié)會，并以協(xié)會為基礎組建實體黨支部。義烏電子商務發(fā)源地的江東街道，成立電子商務協(xié)會黨支部，覆蓋800多個會員網(wǎng)店及30多名黨員。三是以區(qū)域為面建組織。在網(wǎng)商集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等統(tǒng)一組建區(qū)域性黨組織。同時，注重從威信高、發(fā)展好、熱心黨務的網(wǎng)商黨員中選拔黨組織書記，通過舉辦黨建工作沙龍，定期開展培訓、交流研討，提升黨務工作者能力水平，保證網(wǎng)商黨組織規(guī)范運行。
堅持線上線下有機結合，著力打造特色活動方式
根據(jù)網(wǎng)商群體年輕人多、工作生活都高度依賴網(wǎng)絡的特點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，拓展黨組織活動陣地，創(chuàng)設充滿青春氣息的組織生活。一是建立虛實結合的活動場所。線上打造以黨建網(wǎng)站、網(wǎng)商黨員qq群和微信群、黨組織官方微博一網(wǎng)一群一微博為主要形式的虛擬活動平臺，隨時隨地將信息點對點傳遞給黨員，為黨員學習、互動交流提供便捷途徑。線下依托各電子商務行業(yè)實體黨組織，建設規(guī)范的活動場所，推動區(qū)域內(nèi)共享共用，提高黨建資源的綜合利用率。二是推行統(tǒng)分結合的活動方式。線下側(cè)重落實黨組織基本生活制度，提倡各電子商務行業(yè)黨組織結合自身實際，每月至少開展一次集中活動。三是探索開展創(chuàng)意組織生活。按專業(yè)、區(qū)域等靈活設置黨小組，積極推行黨員志愿服務、微心愿、微公益等做法，打造豐富多樣的組織生活。
立足推動行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織實質(zhì)作用
把服務發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣電子商務行業(yè)發(fā)展需要，推動黨員扮演好四種角色，在促進行業(yè)健康發(fā)展、網(wǎng)商健康成長中體現(xiàn)先進性。一是當好行業(yè)發(fā)展參謀。引導和發(fā)動黨員主動收集網(wǎng)商利益訴求，通過組織渠道建言獻策，為上級決策提供參考。去年以來，義烏市部署開展新一輪解放思想大討論活動，網(wǎng)商黨員研究提出推動電子商務發(fā)展的意見建議500余條。同時，通過黨建交流平臺、網(wǎng)商黨員列席協(xié)會理事會議，加強行業(yè)的自我管理和規(guī)范，推動網(wǎng)商之間錯位經(jīng)營、有序競爭，促使整個行業(yè)走上良性發(fā)展之路。二是當好網(wǎng)絡安全協(xié)警。成立網(wǎng)絡消費維權服務站，動員網(wǎng)商黨員參與網(wǎng)購投訴的受理和調(diào)解，維護良好的網(wǎng)絡經(jīng)營秩序。三是當好創(chuàng)業(yè)培育導師。由黨組織牽頭，組建各類網(wǎng)商黨員志愿服務隊30余支，重點加強對網(wǎng)商的業(yè)務培訓和輔導，推動電子商務規(guī)模的擴張。四是當好誠信經(jīng)營模范。全面開展黨員誠信經(jīng)營承諾、黨員示范網(wǎng)店創(chuàng)建等活動，培育誠信經(jīng)營典型，影響和帶動廣大網(wǎng)商共同提高誠信度。
找準黨建工作與電子商務發(fā)展契合點，推進基層組織建設
義烏市通過規(guī)范化認證、網(wǎng)絡化組建，發(fā)動網(wǎng)商中的黨員亮明身份，將黨員納入黨組織，同時依托產(chǎn)業(yè)鏈將黨的工作拓展到上下游企業(yè)，有效增強了黨在這一新興領域的凝聚力和影響力。目前，該市已先后組建電子商務行業(yè)黨支部8個，下轄各類黨小組65個，基本實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，有效擴大了黨的群眾基礎。
義烏在推進網(wǎng)商黨建工作中，一方面結合網(wǎng)商群體的特點，創(chuàng)新工作思維和組織設置方式，把黨員組織起來，把網(wǎng)商凝聚在黨的周圍;另一方面，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過微博會客廳、網(wǎng)絡意見征集、網(wǎng)上幫扶等方式，把活動開展起來，把黨員作用發(fā)揮出來。
義烏市通過開展網(wǎng)商黨建工作，引導加強行業(yè)自律，推動開展差異化競爭，優(yōu)化了網(wǎng)絡經(jīng)營環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年義烏市各網(wǎng)商黨組織參與并成功調(diào)解處理網(wǎng)絡糾紛40余起，維護了電子商務行業(yè)經(jīng)營秩序，促進了行業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出實體市場與虛擬市場相互促進、繁榮發(fā)展的態(tài)勢。去年，全市電子商務交易額達700多億元，同比增長45%，交易額首次超過實體市場。
編后
在全面深化改革的大背景下，義烏的探索實踐對于加強和改進新形勢下的基層黨建工作，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作具有借鑒意義。
他們的實踐表明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，只有以共同利益、共同訴求、共同事業(yè)為紐帶，在各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新興網(wǎng)絡群體中及時建立黨的組織、開展黨的工作，才能不斷消除黨建工作空白點，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作。只有結合實際，針對不同領域的特點，不斷健全完善工作機制，充分整合各方資源和力量，才能有效破解基層黨建工作難題，推動黨建工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。提升黨建工作科學化，必須將信息網(wǎng)絡技術與黨建工作深度融合，充分運用新技術新方法新手段，構建廣泛覆蓋、互聯(lián)互通的黨建工作信息平臺，推動黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放、單邊向互動轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好網(wǎng)商等新興群體的黨建工作，必須圍繞推動行業(yè)發(fā)展這一功能定位來開展工作，進一步增強黨建工作的針對性、有效性。
第5篇 2023雅戈爾調(diào)研報告：設立大健康產(chǎn)業(yè)基金 積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
事件：我們在3月23 日參加了公司股東會，與公司高管就當前業(yè)務狀況以及未來發(fā)展戰(zhàn)略進行了交流。
積極設立健康產(chǎn)業(yè)基金，戰(zhàn)略向大健康轉(zhuǎn)型。1)產(chǎn)業(yè)基金概況。公司于__年3月公告擬設立健康產(chǎn)業(yè)基金，首期投資10 億元。該基金投資范圍為：擬針對大健康產(chǎn)業(yè)股權投資、并購整合以及國有大中型混合所有制改制重組的投資機會。該基金是公司對大健康領域的初步探索，邁出轉(zhuǎn)型第一步，我們認為：公司未來將有望根據(jù)大健康項目資金的需要擴大基金規(guī)模;2)向大健康轉(zhuǎn)型的主要方向：公司有望在當前服裝業(yè)務渠道上發(fā)展會員制，做健康保健相關的大健康產(chǎn)業(yè);對于公司尚不熟悉的如醫(yī)藥制造等領域則暫采取股權投資的方式介入，未來可加深參與程度;3)產(chǎn)業(yè)基金成立后，目前已組建決策團隊、項目決策最終由公司審議委員會決策，項目考察積極開展。
公司地產(chǎn)業(yè)務收縮，養(yǎng)老地產(chǎn)即將啟動。1)公司地產(chǎn)業(yè)務正在收縮。隨著房地產(chǎn)市場供需的變化，公司地產(chǎn)業(yè)務有所收縮。杭州部分項目已經(jīng)撤回，重心回歸寧波，目前儲備在建150 多畝，未建50 多畝，計劃繼續(xù)在寧波從事住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn);2)公司養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務即將啟動。我們認為：盡管受養(yǎng)老觀念的影響，養(yǎng)老地產(chǎn)的實施具有一定難度，但隨著國內(nèi)老年化人口的加劇、老人可支配收入的提升及觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機遇，養(yǎng)老地產(chǎn)及老人健康管理將是黃金行業(yè)。
公司服裝品牌樹立、渠道建設仍是未來重點。__年以來公司服裝領域收入增速出現(xiàn)下滑，__ 年由于渠道優(yōu)勢收入增速筑底回升，預計__ 年將保持兩位數(shù)的增長。未來公司將維持對服裝領域的投入，品牌、渠道建設仍將是重點;1)品牌方面。__ 年春天將推出女裝業(yè)務，將有望加入有性價比的時尚定制;2)渠道方面。銷售渠道有望向會員制方向發(fā)展，創(chuàng)新采用了“雅戈爾體驗館微信”營銷模式。目前線上有天貓、京東在售，__ 年將進駐1 號店、蘇寧，有望實現(xiàn)o2o銷售模式;線下以整合為主，未來5年希望將門店由2600 多家整合為1000 家左右。
盈利預測及投資建議。我們預計公司__-__ 年的eps 分別為1.34 元、1.38元、1.46 元，對應市盈率為13 倍、13 倍、12 倍，估計__ 年有11 億元投資收益(寧波銀行6 億元+紡織城地塊政府回購5.7 億)，由于公司持股15.7%的創(chuàng)業(yè)軟件將于近期上會、且持股30%的漢麻產(chǎn)業(yè)正在進行重大資產(chǎn)重組，將為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供持續(xù)、充沛的現(xiàn)金流。我們認為：公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型明確，后期將積極部署養(yǎng)老地產(chǎn)、大健康等領域朝陽產(chǎn)業(yè)，長期看好公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型價值。首次給予“買入”評級。
風險提示：轉(zhuǎn)型進展或低于預期、服裝業(yè)務收入或低于預期。
第6篇 調(diào)研報告：打造本科生就業(yè)“綠色通道”的實踐與探索
創(chuàng)新就業(yè)模式引導掛企服務
[前言]大學生畢業(yè)就面臨失業(yè)早已不是新奇的事。我省各級人事部門歷來非常重視畢業(yè)生就業(yè)工作，筆者帶著這個問題，利用與__縣人事局建立聯(lián)系點的機會，按照省人事廳黨組的要求，就該縣畢業(yè)生就業(yè)的實踐與探索展開了調(diào)研。__縣人事部門的這些做法，我個人認為富有啟迪意義。解決“大學生就業(yè)難”的問題，事關我省社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，事關“全面達小康，建設新__”宏偉目標，是我省各級人事部門義不容辭的責任。
作為蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何促進高層次大學生就業(yè)，如何引導和鼓勵高層次大學生投身到經(jīng)濟一線發(fā)揮聰明才智？這是社會關注、群眾關心的社會熱點和熱點問題。__縣人事部門在接受畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高、就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻的情況下，結合人才開發(fā)工作的新形勢、新要求，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新模式，勇于實踐，主動應對，把引導和鼓勵大學生面向經(jīng)濟一線就業(yè)作為畢業(yè)生就業(yè)工作的重中之重，努力探索新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作的新路。
因地制宜，盤活存量編制引才
近幾年來，在高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加的同時，隨著國家宏觀政策的調(diào)整和各項改革的不斷深入，一些事業(yè)單位職責萎縮，人員和編制大量閑置。另有一些單位正好與此相反，職責在強化，工作量不斷加大，迫切希望引進高層次人才，卻因編制嚴重不足而捆住了發(fā)展的手腳。__縣人事部門積極尋求對策，針對人才難引
進、難扎根的實際，改革以往事業(yè)機構編制管理沿襲的“一定終身”的習慣做法，采取盤活存量、動態(tài)管理的辦法，蓄水養(yǎng)魚，騰崗納才。他們通過編制平衡性調(diào)整，擠編騰崗，筑巢引鳳，在編制總數(shù)略有減少的前提下，對30個職責弱化的事業(yè)單位精簡、壓縮、調(diào)整出228名富余編制，增加給36個職能不斷加強、人員結構老化的事業(yè)單位，全部用于吸納、引進、儲備本科以上畢業(yè)生，壯大基層和經(jīng)濟一線的技術力量。
搭建平臺，創(chuàng)新掛企服務載體
有了平臺，才可以施展才華、鍛煉成才。為了加大企業(yè)引才力度，拓寬企業(yè)引才渠道，__縣加快建立優(yōu)秀人才儲備保障機制，拿出90名精簡、壓縮、調(diào)整出來的編制，成立了兩個“人才儲備中心”，即建湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人才交流中心、縣經(jīng)貿(mào)委人才儲備中心（各核定事業(yè)編制45名，經(jīng)費渠道為財政差額補助），作為接納儲備本科畢業(yè)生就業(yè)的載體，更多更好地積蓄到企業(yè)服務的人才。他們明確規(guī)定，進入兩個“人才儲備中心”的本科畢業(yè)生原則上掛企服務5年，行政關系存放在兩個“人才儲備中心”，人員直接到全縣50強企業(yè)服務，5年內(nèi)工資由縣財政根據(jù)實際進編人數(shù)每人每月補貼500元，養(yǎng)老、醫(yī)療及住房公積金等應由集體承擔的部分由縣財政撥付，其余部分由其所服務的企業(yè)按同類人員的工資福利標準發(fā)放。5年后愿意繼續(xù)留企服務的保留事業(yè)編制性質(zhì)，不再享受財政補助待遇；不愿留在有關企業(yè)服務的可以自主擇業(yè)，不再保留事業(yè)編制性質(zhì)。
2023年，兩個“人才儲備中心”作為引進人才的有效載體，各接收本科生20名，通過“雙向選擇”的方式全部到全縣
前50強企業(yè)掛企服務。此舉增進了畢業(yè)生和企業(yè)的溝通了解，使得雙方的選擇更有針對性，企業(yè)引才更為省心，用才更為放心，人才工作也更為安心。
放寬政策，拉動人才進企優(yōu)勢
開放型經(jīng)濟要求人才工作要有超常的舉措。早在2003年，__縣就開始著手調(diào)整人才引進的優(yōu)惠政策，放寬機關事業(yè)單位接收高層次緊缺專業(yè)畢業(yè)生的政策限制，本科以上畢業(yè)生選擇到該縣一家或多家企業(yè)單位工作期間，人事關系全部放在縣直事業(yè)單位，由關系所在機關或事業(yè)單位按同類人員標準發(fā)放工資待遇，企業(yè)可根據(jù)其貢獻大小給予相應的報酬。35歲以下本科畢業(yè)生報考全縣科級領導崗位不受本人的職務、工作年限、專業(yè)、崗位的限制。通過創(chuàng)立高層次人才引進政策優(yōu)勢，增強了地方吸引力，該縣先后引進本科以上畢業(yè)生1000多名。
2023年，該縣組織、人事部門從促進畢業(yè)生就業(yè)、盤活人才資源著眼，繼續(xù)創(chuàng)立政策優(yōu)勢，通過設立人才開發(fā)基金，出臺選派本科以上畢業(yè)生掛企服務的實施辦法，制定更為完善的人才進企政策等措施，進一步拉動畢業(yè)生服務企業(yè)、服務經(jīng)濟一線。今年，該縣在繼續(xù)選派10名優(yōu)秀畢業(yè)生下派掛企服務的基礎上，依托建湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)博士后工作站，以兩個“人才儲備中心”為載體，直接派遣40名本科畢業(yè)生進企服務，既為縣域企業(yè)輸
送了50名本科畢業(yè)生，又較好解決了企業(yè)一線人才緊缺與本科畢業(yè)生就業(yè)意愿之間的矛盾。一位企業(yè)老總說：“以前，我們到人事部門求才、到人才市場招才，但由于缺乏了解溝通，最終留在企業(yè)的沒有幾個?，F(xiàn)在有了人才儲備中心這個渠道，我們與畢業(yè)生相互了解、雙向選擇的空間擴大了。”
為了切實解除畢業(yè)生后顧之憂，該縣人事部門還建立起人事干部與掛企服務本科生定期聯(lián)系制度，通過座談、走訪、慰問等形式提供個性化的人事人才服務，幫助畢業(yè)生解決工作和生活上的困難。并明確，個人工作表現(xiàn)突出、實績顯著的不受服務期限制，可隨時建議提拔重用，努力使畢業(yè)生看到在建湖工作的優(yōu)勢和價值，營造用感情拴心留人的良好環(huán)境。這些政策有助于企業(yè)吸納人才、儲備人才、留住人才，同時也完善了引進高層次人才的優(yōu)惠措施，提高了引進人才的張力。
陽光操作，促進和諧人事建設
畢業(yè)生就業(yè)工作是社會關注、群眾關心的熱點工作。__縣人事部門堅持公開辦事，實施了“考試考核+公選”的就業(yè)辦法，推進畢業(yè)生就業(yè)工作“陽光”操作，整個就業(yè)工作既嚴明又透明。他們對未就業(yè)的111名非師范類、衛(wèi)生類本科畢業(yè)生，排定了80個事業(yè)單位就業(yè)崗位，通過考核考試、量化積分、公開競爭選崗的辦法，公開畢業(yè)生就業(yè)實施辦法，公開畢業(yè)生考試考核成績，公開畢業(yè)生就業(yè)崗位，實行政策、條件、指標、程序、結果“五公開”，自掀“蓋頭”見公眾，擴大群眾知情“面”。80名畢業(yè)生依據(jù)考試考核成績自主選擇，現(xiàn)場落實了就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)了“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的就業(yè)原則。一位來農(nóng)村的學生家長選崗前疑心忡忡，擔心人生地不熟，
第7篇 關于農(nóng)村留守兒童代理家長制的探索與調(diào)研報告
疽庭教育的缺失、心靈的孤獨、生活和學習上的障礙，嚴重影響著農(nóng)村留守兒童的健康成長，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為亟待解決的社會問題。這個問題，引起了贛榆縣婦聯(lián)的高度重視，從2023初至今，縣婦聯(lián)在多次調(diào)研后，決定把黑林小學作為留守兒童代理家長制試點學校，用心呵護留守兒童，想方設法為他們的健康成長撐起了一片晴朗的天空。
一、基本情況
黑林小學位于蘇北偏遠山區(qū)，這里經(jīng)濟發(fā)展滯后，為了尋求致富門路，大量學生家長外出務工，許多兒童因為家長不在身邊，長期缺少親情照顧，性格孤僻，缺少合作的精神。據(jù)統(tǒng)計，黑林小學有留守兒童718名，其中孤兒24名。這些孩子在家只能和年邁的爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，隔代監(jiān)護人不能完成最基本的家庭啟蒙教育。面對這些問題，2023年初，縣婦聯(lián)積極鼓勵黑林小學愛生模范柏紀榮、校長王漢華、師德標兵吳彩花、師德模范陳芳利、謝修紅、尹世成、韓華善等家庭率先行動起來，各自“領養(yǎng)”一名留守兒童，當起了留守兒童的代理爸爸、代理媽媽。
星星之火可以燎原。在幾個“愛心家庭”的帶動下，黑林小學又有十幾位教師家庭爭相報名加入“愛心之家”行列。待條件基本成熟后，2023年6月19日，黑林小學牽手留守兒童活動正式啟動。儀式上，留守兒童一句句發(fā)自肺腑渴望母愛的表白感染了在場的每一個人。縣教育局副局長岳進明出席儀式并作了講話，指出此項活動的開展必將在學校、社會引起深遠的影響。儀式上，校長王漢華向每位牽手教師頒發(fā)了榮譽證書，對家心家庭的所作所為進行大力表彰。28個愛心家庭作出承諾，一定做到“五個一”：每天能與留守兒童見個面，檢查一次作業(yè);每周陪留守兒童吃一次飯，談一次心;每月督促留守兒童讀一本書，并指導、查看讀書心得體會;每學期給留守兒童代開一次家長會，和其監(jiān)護人溝通一次;每年幫留守兒童交一次生活費，或買一次生活、學習用品。從這天起，28個雙職工家庭、56名教師義不容辭地擔當起28名留守兒童的代理家長，實行一對一幫扶。
愛具有感染力。自黑林小學牽手留守兒童儀式啟動后，又有一些教師陸續(xù)申請加入。如今，全鎮(zhèn)已有近90名教師、45個家庭自愿加入“代理家長”的行列，參加人數(shù)已超過全鎮(zhèn)教師總數(shù)的三分之二。在新加入的教師家庭中，有單職工家庭、有兩地分居家庭，有些教師本身經(jīng)濟條件并不好，但是，他們依然投身于關愛留守兒童活動之中。正像一位教師所說：“雖然我們的家庭不算富裕，雖然我們條件也不好，但一年為貧困留守兒童分擔幾百元的費用我們還是可以做的，最重要的是，我們作為教師有條件為留守兒童檢查作業(yè)、談心聊天，這些是其他人所不能做到的。”45個愛心家庭，用實際行動踐行著一個代理家長的職責，校園內(nèi)外他們留下了一串串樸實而感人的故事。
黑林小學探索代理家長制實施兩年多以來，從最初的零散幾家，到初具規(guī)模的28家，現(xiàn)如今已發(fā)展到45個教師家庭。這是一個強大的愛的團體，他們中有校長，有學校中層領導，有普通教師。他們的家庭條件并不寬裕，但是他們都有著一顆火熱的心，面對山區(qū)大量留守兒童親情缺失的現(xiàn)狀，他們自愿形成“愛心之家”，實行一對一幫扶，當起了45名留守兒童的代理家長。
二、主要做法
鏡頭一：“我也要牽手一名兒童”。學校發(fā)出牽手留守兒童的倡議，其初衷是雙職工家庭，一個家庭牽手一個貧困留守兒童。民辦教師轉(zhuǎn)正的孫傳樸老師，患有嚴重的風濕病(股骨頭壞死)，聽到牽手留守兒童的消息，立刻找到學校領導說：“在我生病的時候，學校領導很關心我，現(xiàn)在病情好轉(zhuǎn)，我也要牽手一個，沒有別的，我可以免費給他們補習功課呀。”就這樣，孫老師牽手一個貧困兒童，補習功課，代交書本費，儼然成了真正的爺孫倆。
鏡頭二：留守兒童吃上了免費午餐。由于布局調(diào)整，許多孩子離家較遠，中午只是帶煎餅充饑，學校多方籌措資金建設留守兒童餐廳，讓留守兒童吃上熱騰騰的飯菜。45個“代理家庭”積極開展給留守兒童繳納一個月生活費活動，一周至少陪孩子吃飯、談心一次。如今已有50余名貧困留守兒童吃上免費的午餐?？粗羰貎和_心的笑臉，每個捐助者無比自豪，留守兒童在學校里也能享受到家庭般的溫暖。
鏡頭三：一段視頻成全一個家庭。“大樹小學熊景怡同學的媽媽回來了!”消息一傳十、十傳百，全村無人不曉。鄰居紛紛趕來道喜，熊景怡幸福地依偎在媽媽的懷里，爺爺熊傳倉更是樂不可支。話還得從黑林大樹小學說起。早在五年前，景怡的媽媽就和爸爸離婚遠走他鄉(xiāng)，一直杳無音信。爸爸成年在外打工，撇下了姐弟倆跟著爺爺生活。去年，大樹小學組織師生開展“感恩父母演講”，在主講人韓華善老師的感召下，該校六(1)班學生熊景怡登臺，這位女孩聲淚俱下的演講和跪下呼喚媽媽的場景，令臺下師生情流淚淌，深深感動了包括家長在內(nèi)的千名觀眾。沒想到就是這段視頻通過網(wǎng)絡傳播，讓熊景怡遠在新疆打工的媽媽看到了，她內(nèi)心深處的那份母愛情懷受到了極大震憾，回家。怎么回家?孩子不能沒有媽媽，媽媽不能舍棄孩子，最終她還是決意回家復婚。于是這段感人至深的故事成了傳播鄉(xiāng)里的一段佳話。
鏡頭四：“孩子多了熱鬧”。黑林小學的愛心媽媽、愛心爸爸，他們很樸實，也很可愛。張一強一家牽手了兩個留守兒童，有人問他：人家都牽了一個，你怎么牽了兩個?他高興地說：“多牽一個好啊，一大家子在一起干啥事都熱鬧，對自己的孩子同樣是一次很好的榜樣教育”。樸實的話語，留給大家的是感動。是啊，當教師的，沒有多少錢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，奉獻一份愛心，讓留守兒童有家的溫暖足夠了。
鏡頭五：午間圖書室，讓留守兒童享受精神大餐。“留守兒童餐廳”解決了孩子們午間就餐難的問題，但午飯后離下午上課還有兩個多小時的時間，對于學生來是一個巨大的浪費。針對這一情況，學校領導專門組織愛心爸爸、愛心媽媽輪流排班，每天中午為這些就餐留守兒童開放1個小時的圖書室，讓孩子們午餐后在書的海洋里盡情遨游，享受著一道道鮮美的精神大餐。此舉受到了學生和家長的一致歡迎。
鏡頭六：辦起留守兒童希望班。面對大部分暑假仍然留守的孩子，黑林小學的“代理家庭”成員們決定暑假在大樹小學和中心小學為留守兒童服務——開辦留守兒童希望班，讓留守兒童“親情有依、興趣有助、玩樂有所、安全有護”。“留守兒童希望班”開班以來始終堅持“兩不”原則：不收一分錢，不上文化課。“希望班”的開辦，彌補了孩子們心靈中缺失的那份親情，讓孩子們不再孤獨地期盼父母的歸來，讓天真爛漫的孩子微笑著面對每一天。黑林小學暑假“留守兒童希望班”活動受到了當?shù)馗扇旱膹V泛贊譽，為此，贛榆信息網(wǎng)、連云港新聞網(wǎng)、連云港市網(wǎng)上家長學校、中國教育新聞網(wǎng)、《關心下一代周報》、《江蘇教育報》先后給予多次宣傳報道。
鏡頭七：特殊的節(jié)日，特別的關愛。近年為了讓留守兒童歡度國慶、中秋佳節(jié)，黑林鎮(zhèn)中心小學及早準備了月餅、蘋果，和全校留守兒童一起聯(lián)歡，共度中秋。牽手教師家庭分別與牽手的留守兒童坐在一起談生活、談學習，溫暖的氛圍感動著在場的每一個人。學校還安排留守兒童和家長視頻、通電話，讓留守兒童盡情表達對遠方親人的思念之情。2023年9月28日下午，“情系中秋，溫暖童心”留守兒童專題聯(lián)歡會在大樹小學操場盔行，情到深處，學生、老師，留守兒童的爺爺、奶奶和很多來賓幾乎跟著表演者一起同時落淚……縣關工委主任張慶愛感慨萬分，連連說：“這就是素質(zhì)教育，這就是有效的德育”。中秋節(jié)的晚上，尹世成等幾位老師還特意把留守兒童領到家中一起過節(jié)，餐桌上祝福留守的孩子節(jié)日快樂。熊景怡同學含著眼淚說：“老師，這是我過得最開心的中秋節(jié)!”
三、下一步打算
黑林小學“代理家庭”成員是一群樸實的山區(qū)教師，他們愛崗敬業(yè)，富有愛心，像關心自己的孩子一樣關愛著留守兒童，讓留守兒童在一次次的活動中收獲著感動，收獲著幸福。他們堅信，只要大家攜起手來，共同去關愛留守兒童，就一定能為留守兒童撐起一片明媚的藍天。他們的做法對于探索留守兒童親情彌補等方面具有很好的借鑒意義。今后，贛榆縣婦聯(lián)還將以黑林小學為試點，進一步將他們的經(jīng)驗在全縣范圍內(nèi)推廣，主要將努力做好以下三個方面的工作：一是建立健全留守兒童和孤兒檔案，有計劃地對他們資助幫扶。二是積極對上爭取資金，積極整合資源，做好關愛留守兒童工作。三是暢通與家長的聯(lián)系，做好家長、監(jiān)護人、代理家長等培訓工作，讓他們習得更好的教育孩子的方法。
