第1篇 當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告
縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出，要進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面加強(qiáng)旅游的軟、硬件建設(shè)[文秘站－您的專屬秘書！]，擴(kuò)大我縣旅游對(duì)外知名度，使三百山成為“綠色贛州”的重要品牌，把我縣建設(shè)成為珠三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)和要求，深入分析當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。為此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須高度重視旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，千方百計(jì)地破解各種難題，掃清旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我縣先后被評(píng)為“全國生態(tài)旅游大縣”、“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，并成功舉辦了第一屆、第二屆東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)，旅游對(duì)外影響力和知名度明顯得到提升；三百山風(fēng)景區(qū)、東江源溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施大為完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益已端倪初現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我縣接待游客12.9萬人次，增長15.4%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3360萬元?？梢哉f，近年來旅游業(yè)的發(fā)展取得了可喜成績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：
問題一：缺乏政策扶持，政府主導(dǎo)力度較弱。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是至今沒有正式出臺(tái)關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，旅游業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持；二是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，投入的經(jīng)費(fèi)小，設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金量偏少。三是現(xiàn)行旅游管理體制尚未理順。目前我縣的旅游管理體制不很健全，尤其是三百山風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯成效。
問題二：投融資渠道較窄，市場化運(yùn)作程度較低。當(dāng)前，我縣旅游投融資渠道不暢的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于我縣是國家開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)方面投入資金相對(duì)偏少；二是投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場化運(yùn)作程度低。目前我縣旅游資金的投入依然主要來自政府及少數(shù)幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機(jī)制未能建立，投資開發(fā)模式落后，市場化動(dòng)作程度低。
問題三：資金投入較少，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程慢。由于對(duì)旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投入的資金較少，再加之對(duì)旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)主要存在四方面的問題與不足。一是旅游景區(qū)開發(fā)程度低。目前全縣已完全開發(fā)成熟的旅游景區(qū)點(diǎn)沒有，而現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)也僅開發(fā)了其中的一小部分，且景區(qū)內(nèi)的游覽線路過長、景點(diǎn)分布又較為分散，難于調(diào)動(dòng)游客的游覽興致；二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，休閑度假旅游產(chǎn)品較少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求；三是旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個(gè)共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時(shí)過分擁擠，給人的感覺比較差，即使是現(xiàn)在重點(diǎn)開發(fā)的三百山風(fēng)景區(qū)也是如此；四是旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來我縣旅游開發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)少，游客的參與度低，缺乏新的熱點(diǎn)產(chǎn)品牽引客源市場，對(duì)游客吸引力度呈下降趨勢(shì)。
問題四：配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能不完善。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購、食、宿等多個(gè)方面都存在不少問題，主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：一是交通條件較差。從__縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；二是娛樂項(xiàng)目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)；三是旅游商品開發(fā)程度相對(duì)較低，沒有成熟成形的旅游商品，專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；五是住宿檔次和服務(wù)水平不高。目前全縣具有20__多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200張床，且當(dāng)前全縣僅有一家旅游星級(jí)飯店，難以滿足不同層次游客的需求。
問題五：對(duì)外影響力不強(qiáng)，市場競爭壓力加大。一是缺乏世界級(jí)旅游品牌。我縣雖然擁有4塊國家級(jí)旅游品牌（國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國生態(tài)旅游大縣），有了一定的對(duì)外影響力和知名度，但由于缺乏世界級(jí)旅游品牌，致使我縣旅游的對(duì)外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐；二是旅游對(duì)外形象不夠鮮明，客源市場較窄。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，在宣傳造勢(shì)上形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，致使我縣旅游業(yè)的對(duì)外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出，游客的主要來源也只僅限于廣東、香港及本縣周邊地區(qū)；三是旅游對(duì)外宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)。由于當(dāng)前國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等品牌過多，新聞炒作沒有很好的切入點(diǎn)和轟動(dòng)效應(yīng)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄、國家地質(zhì)公園等品牌我縣又還沒組織創(chuàng)建和申報(bào)，旅游宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)；四是客源面臨被搶奪的威脅。由于我縣是交通“三無”縣（無鐵路、無國道、無高速公路），省道安定線還在全面拓寬改造中，在一定程度上影響了旅游的可進(jìn)入性，而鄰近的縣市卻不斷加大旅游投入與炒做，與我縣爭奪客源市場。
二、對(duì)策措施
對(duì)策一：政策扶持，加大引導(dǎo)力度。 在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要
的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要的產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委、縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會(huì)，對(duì)一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅(jiān)持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，對(duì)部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整；二是加大財(cái)政投入和政策扶持力度。要加大政府對(duì)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)特別是旅游市場營銷的投入，出臺(tái)系列扶持政策，吸引社會(huì)資金、外來資金的投入，建立健全民辦旅游的多元投入機(jī)制；三是要進(jìn)一步確立旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟(jì)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建議縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)列入全縣的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，將旅游工作納入對(duì)縣直各有關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，整合力量共同推動(dòng)旅游發(fā)展；四是要營造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留時(shí)間的重要抓手。按照“東江源頭，生態(tài)之都”和打造“旅游名縣”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；對(duì)市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍。
對(duì)策二：拓寬渠道，加大資金投入。加大旅游資金投入是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而目前全縣對(duì)旅游資金方面的投入極為有限，景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯偏慢。因此，必須把拓寬投融資渠道，加大旅游資金投入作為當(dāng)前和今后全縣的一項(xiàng)最重要的工作之一來抓。一是要加大招商引資力度，用好縣域外的資金。精心編制好《__縣旅游招商手冊(cè)》，用最好的項(xiàng)目，提供最好的服務(wù)，實(shí)行最優(yōu)惠的政策，吸引外地客商投資景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，興建旅游賓館飯店、開辦旅行社等旅游企業(yè)；二是要向上級(jí)發(fā)改委和旅游部門爭取項(xiàng)目和資金。要根據(jù)政策的變化，適時(shí)采取相應(yīng)措施，積極跑“部”進(jìn)“廳”，申報(bào)各類項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目配套資金，以支持__縣旅游業(yè)的發(fā)展。三是要制定切實(shí)可行的措施，激活民間資本，引導(dǎo)部分資金投資旅游業(yè)賓館建設(shè)、旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、旅行社經(jīng)營等，掀起社會(huì)投資辦旅游的高潮；四是積極地爭取利用金融機(jī)構(gòu)的資金。成熟時(shí)機(jī)可考慮用景區(qū)門票收入作抵押的辦法爭取金融信貸，籌集必要急需的資金投資旅游業(yè)，支持旅游景區(qū)做大做強(qiáng)；五是與海軒投資公司協(xié)商，在服從規(guī)劃和統(tǒng)一管理的前提下，依照“誰投資，誰收益”的原則，打破現(xiàn)行的投資開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)更多外資企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營三百山旅游資源，加快開發(fā)和利用好三百山這一豐富的旅游資源。
對(duì)策三：整體推進(jìn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客樹立良好旅游形象的關(guān)鍵所在。我縣對(duì)旅游形象至今不夠鮮明、生動(dòng)，沒有贏得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景區(qū)特別是三百山風(fēng)景區(qū)的旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)不到位。因此，完善旅游配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，是樹立我縣對(duì)外良好旅游形象的根本所在。對(duì)此，要依照旅游業(yè)發(fā)展自身的內(nèi)在要求，著力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒適、便捷、順暢”的要求，進(jìn)一步完善在定南、信豐進(jìn)入我縣旅游景區(qū)的道路上設(shè)立旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游；二要開通并加密節(jié)假日縣城至三百山風(fēng)景區(qū)過橋壟、東風(fēng)湖的公交車，方便游客特別是散客能順暢進(jìn)入旅游景區(qū)；三是要加快縣城到三百山風(fēng)景區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)是要加快縣內(nèi)省道343路面的拓寬改造工程，提高公路路面等級(jí)，確保旅行暢通。游覽方面：一是要加快三百山東風(fēng)湖景區(qū)的開發(fā)，開通東風(fēng)湖至知音泉的“黃金旅游線路”，徹底解決當(dāng)前旅游景區(qū)容量小和走回頭路的問題，豐富“尋宗探源游”線路的看點(diǎn)；二是突出“東江源溫泉”旅游品牌建設(shè)，加快工程進(jìn)度，爭取在2年左右的時(shí)間把東江源東江源溫泉度假區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，服務(wù)上乘，特色鮮明的溫泉度假休閑的樂園；三是要揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，利用我縣果業(yè)面積廣、景色壯觀的特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，使之成為我縣特色旅游的一部分，從而不斷豐富特色旅游內(nèi)容。當(dāng)前可重點(diǎn)利用距三百山風(fēng)景區(qū)近，又易于線路安排和游客行走的三百山仙人峰臍橙基地為平臺(tái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。四是要學(xué)習(xí)借鑒龍南關(guān)西圍屋管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全客家圍屋東生圍管理體制，完善圍屋利益收入分配機(jī)制，大力發(fā)展客家風(fēng)情游。購?qiáng)史矫妫涸诳h城和三百山鎮(zhèn)虎崗村分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對(duì)街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購物一條街，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原則，在三百山風(fēng)景區(qū)附近建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的旅游星級(jí)賓館飯店和特色星級(jí)農(nóng)家飯店。一是重點(diǎn)要加快東江源溫泉度假區(qū)餐飲區(qū)建設(shè)及三百山熱泉河酒店四星級(jí)旅游飯店的申報(bào)，以提高賓館飯店接待檔次；二是要在鼓勵(lì)民資投資賓招設(shè)施建設(shè)，利用民資在三百山風(fēng)景區(qū)周邊的虎崗村和符山村興建一批集“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，摘農(nóng)家果，釣農(nóng)家魚”于一體的特色星級(jí)農(nóng)家旅館，以滿足不同層次游客的需求。
對(duì)策四：強(qiáng)化旅游營銷，拓寬客源市場。旅游營銷是開拓市場、挖掘客源最直接有效的途徑。近年來，我縣游客接待人數(shù)來徘徊不前的一個(gè)重要原因就是旅游的對(duì)外營銷工作力度不深，面度不廣。因此，強(qiáng)化營銷是我縣實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向市場優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必由之路。一是要繼續(xù)加大旅游品牌創(chuàng)建力度。通過創(chuàng)建江西旅游強(qiáng)縣、中國旅游強(qiáng)縣、國家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，不斷擴(kuò)大__旅游品牌的影響力；二是組建專職旅游網(wǎng)站。建立專門的東江源三百山旅游網(wǎng)站，為大眾提供詳實(shí)的__旅游情況介紹，為潛在的游客提供便捷的旅游資訊服務(wù)，挖掘潛在的客源市場；三是要利用三百山與粵、港地區(qū)源頭源尾的特殊聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)與東江源流域特別是粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時(shí)邀請(qǐng)粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體前來我縣進(jìn)行旅游采風(fēng)，報(bào)道__的景
點(diǎn)景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)和旅游人物，進(jìn)一步提升我縣在粵港地區(qū)知名度；四是要積極組織各大旅行社到我縣考察、踩線、洽談業(yè)務(wù)，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)第三者銷售行為，努力提高_(dá)_旅游的知曉度；五是要依托東江源頭的品牌優(yōu)勢(shì)，加大與粵港等地旅游企業(yè)特別是旅行社合作力度，大力推介“東江尋宗探源”、“溫泉度假休閑”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等精品旅游線路，不斷提高這三條旅游線路在粵港甚至在國內(nèi)外的影響力。
