品質(zhì)提升調(diào)研報告

第1篇 休閑旅游品質(zhì)提升調(diào)研報告

隨著人們出游頻率的增加和出游經(jīng)驗的積累以及信息化的普及，自駕游、自助游、房車游等各種新興的、休閑性質(zhì)的出游方式層出不窮，這為我區(qū)發(fā)展休閑旅游，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)。加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)作為我市旅游發(fā)展的排頭兵，面對前所未有的重大機(jī)遇，如何先行先試贏得先機(jī)，為全省乃至全國海洋旅游產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展積累經(jīng)驗，作好示范，實現(xiàn)新一輪跨越，是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之略。

一、旅游新時期發(fā)展的積極現(xiàn)狀

1.旅游經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)健提升。旅游因佛而生，以海而興，漁•港•景一體，人•佛•俠一脈，自然與人文、海洋與陸地相得益彰，我區(qū)圍繞建設(shè)“一流的群島型海洋旅游休閑度假勝地”目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新突破，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體保持著高位運(yùn)行的增長態(tài)勢。“__”期間，全區(qū)游客接待量年均增幅超18%，旅游收入年均增幅超20%。__年全區(qū)接待游客達(dá)1378.11萬人次，創(chuàng)旅游收入89.5億元。近年來，旅游亮點(diǎn)頻出，知名度和美譽(yù)度迅速提升,旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

2.旅游發(fā)展格局逐步形成。立足資源特色，近年來我區(qū)委托國內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計部門編制完成了《區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《島旅游總體規(guī)劃》、《風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃》、《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《海釣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《區(qū)塊開發(fā)定位概念性規(guī)劃》、《夜排檔概念性設(shè)計方案》、《定位分析和概念性規(guī)劃》、《海度假區(qū)規(guī)劃》、《概念性規(guī)劃》等大量各類各層次規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，按照區(qū)委確定的一個定位：堅持“標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、國際化”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照工業(yè)化時代的發(fā)展要求來推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的升級和硬軟環(huán)境建設(shè)，旅游布局均衡發(fā)展局面逐步形成。__年我區(qū)旅游項目投資達(dá)11億元。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“吃、住、行、游、購、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在我區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，全區(qū)目前共擁有國家4a級、2a級旅游區(qū)各2個，“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”1個，“省農(nóng)家樂特色示范村”4個，“省休閑漁業(yè)示范基地”5個，全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)/鄉(xiāng)3個，旅行社已發(fā)展至39家，星級飯店23家，同時配有大批社會飯店、接待中心、家庭賓館，接待總床位2萬余張，導(dǎo)游800余人，直接從業(yè)人員1.8萬人。公益服務(wù)機(jī)構(gòu)旅游服務(wù)中心實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、窗口、電話三維發(fā)展，服務(wù)中心在區(qū)內(nèi)主要交通集散地及、、、等主要景區(qū)累計布點(diǎn)13個。同時，積極貫徹地區(qū)首個地方標(biāo)準(zhǔn)《主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，設(shè)立了一批旅游交通指示牌、旅游標(biāo)志。通過廣泛征集設(shè)計完成了旅游形象logo。此外，我區(qū)致力于酒店設(shè)施的提升。目前，在建五星級酒店共有5家，其中按五星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有6家，海中洲國際廣場大酒店__年底預(yù)計可對外營業(yè)，東港麗笙大酒店、東方大港國際廣場、魯家峙阿魯亞大酒店、綠城威斯汀大酒店等五星級酒店預(yù)計在__年均可建成對外營業(yè)。

4.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托資源優(yōu)勢和多年來促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、升級的積極舉措，我區(qū)已初步實現(xiàn)了由單一觀光型產(chǎn)品向觀光型、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品相結(jié)合的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型，休閑旅游得到了迅速發(fā)展，開發(fā)打造了“沙雕故鄉(xiāng)”、“金庸筆下”、“世界第一漁港”、“東海極地”、“中國主題釣島”等特色島嶼，培育推出了中國國際沙雕節(jié)、漁港國際民間民俗大會、金庸武俠文化節(jié)、佛茶文化節(jié)等大型節(jié)慶產(chǎn)品。旅游發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到了現(xiàn)在的22個漁俗接待村（新型社區(qū)），432戶漁家客棧（家庭旅館），2500多張總床位的規(guī)模。我市第一家圍繞海洋產(chǎn)品精深加工推出的工業(yè)游項目旅游食品工業(yè)游已運(yùn)營兩年，累計游客接待30萬人次。根據(jù)__年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，休閑度假旅游的比重已經(jīng)提高到了24.6%，購物、娛樂分別提高至12.8%、6.7%，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中均有積極向好的調(diào)整。

5.旅游對外開放逐步擴(kuò)大。以“海天佛國東方漁都”、“時尚海洋自在生活”為主題形象，堅持開明開放促開發(fā)，精心舉辦一系列大型節(jié)慶賽事，巧妙采取旅行社委托促銷、旅行社組團(tuán)獎勵、推介酒會、互動式現(xiàn)場促銷、“走出去，請進(jìn)來”、多元媒體強(qiáng)化宣傳、旅游區(qū)域合作、與央視共同舉辦大型晚會以及策劃瑞典“哥德堡號”來訪等新聞事件，既在國內(nèi)外取得了良好的宣傳促銷成果，拓展了客源市場，也吸引了投資者的目光，多種經(jīng)濟(jì)主體以多種形式參與到旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理中。__年以來，我區(qū)持續(xù)在央視《朝聞天下》欄目投放旅游形象廣告、在灣大橋延線制作了高炮廣告，今年，又根據(jù)可預(yù)想的大橋?qū)ψ择{車出行方式的刺激，在滬杭交通電臺上投放了整點(diǎn)報時、自駕車廣播征集組團(tuán)、__版地區(qū)地圖圖文宣傳等廣告和活動，確定了“五個一”制作目標(biāo)，即一首旅游歌曲、一張宣傳碟、一批宣傳圖冊、一組旅游商品、一個圖庫。

總體看，全區(qū)上下對旅游工作越來越重視，對旅游發(fā)展越來越關(guān)注，加快旅游發(fā)展的熱情越來越高，開發(fā)建設(shè)力度越來越大。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為加快旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，真正邁入開放、競爭、聯(lián)動的大橋時代，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、休閑旅游市場的發(fā)展特點(diǎn)

從__年開始，在國家旅游局的倡導(dǎo)和粵、浙、魯?shù)仁》莸膸酉拢?ldquo;國民旅游休閑計劃”在多個省份相繼得以推行。尤其值得一提的是，“國民旅游休閑計劃”把旅游與教育、體育、健康、養(yǎng)老等相結(jié)合，將覆蓋范圍擴(kuò)展到休閑的多個領(lǐng)域。在此發(fā)展背景下，的旅游結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著新的變化。

從旅游方式構(gòu)成來看，自助旅游已成規(guī)模。國內(nèi)游客中，單位組織占5.63%，個人或親朋結(jié)伴自駕車占48.93%，旅行社組織占45.44%，自助形式的休閑旅游方式已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的旅行社團(tuán)隊旅游。

從出游時間來看，假日游仍是市場主力。每逢假日，游客出游期望和消費(fèi)需求仍十分突出，在周末雙休日、法定假日期間，我區(qū)客源集中比重尤為突出，假日經(jīng)濟(jì)拉動需求非常明顯。今年以來，元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋等小長假形成多個旅游小高潮，商業(yè)、餐飲、購物等在節(jié)假日持續(xù)火爆，經(jīng)濟(jì)型酒店和有特色、高品質(zhì)的度假酒店更受歡迎。

從旅游目的來看，中短途旅游依然紅火，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品倍受青睞。鄉(xiāng)村秀美的風(fēng)光和豐富的民俗節(jié)慶吸引著大批城區(qū)游客，各旅游景區(qū)推出的休閑體驗旅游項目成為市場新賣點(diǎn)。

從出游類型來看，個性化旅游受寵。當(dāng)前旅游者獲得旅游信息的渠道日益多元化，以網(wǎng)絡(luò)和媒體為主渠道、同時參考旅行社的線路安排的旅游選擇方式正在為廣大旅游者所接受。在線組團(tuán)、拼游、網(wǎng)游、背包游、互助游等成為年輕人度假方式的新選擇。

三、旅游適應(yīng)新時期的憂患所在

大橋開通、新區(qū)建設(shè)給旅游的發(fā)展帶來的“經(jīng)濟(jì)”是顯而易見的，如可進(jìn)入性極大改觀、真正融入最佳旅游圈、更加廣闊的市場空間和機(jī)會，國際化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)、文化、人才等旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化等等。有“經(jīng)濟(jì)”就有“不經(jīng)濟(jì)”，這里重點(diǎn)對大橋時代的存在問題和挑戰(zhàn)作一個分析：

1.接待容量上的壓力。連島工程建成，將從根本上解決交通瓶頸問題，激增游客進(jìn)入總量，甚至出現(xiàn)客流“井噴”，而且從、、三大客源集散地過來的游客會更多地選擇陸路以大巴或自駕車的形式進(jìn)入。目前，區(qū)全年游客接待量已經(jīng)突破1380萬人次，估算實際游客為600萬人，除去因臺風(fēng)、大霧、大風(fēng)等特殊天氣停航天數(shù)，全區(qū)日均客流量2.4萬人，高峰日過5萬人。如果按照日客流2.5萬人、6.4人次/輛平均承載量計算，將有4000輛左右的旅游大巴、自駕車停放城區(qū)（包括東港和）。目前，城區(qū)（東港和）床位12712個，其中星級以上酒店床位3471個，餐飲業(yè)桌位13600個，城區(qū)已開辟出的車位1500左右，另據(jù)交通部門統(tǒng)計，區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)1.5萬輛，并以日均7輛，年均20%的增幅迅速擴(kuò)張，同時全區(qū)還擁有非機(jī)動車10萬多輛。雖然蜈蚣峙旅游集散中心建設(shè)完成，但實際停車位僅在5000個左右；城北客運(yùn)中心，最大容量也只有220輛，對這日益增長的自駕車需求來說缺口會日漸增大，車流量和客流量劇增帶來的治安隱患、管理難度、承接壓力，以及由此造成的生態(tài)環(huán)境破壞，都將進(jìn)一步加劇，直接挑戰(zhàn)的環(huán)境承載極限。

2.行業(yè)競爭上的弱勢。連島大橋使與地區(qū)連成一片，特別是與基本形成一體。地理上天然壁壘的消除，使本地旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中的地域主人翁優(yōu)勢逐漸弱化，轉(zhuǎn)而需要迎戰(zhàn)來自周邊發(fā)達(dá)地區(qū)同行的激烈競爭，特別是企業(yè)對的同城化戰(zhàn)略競爭，經(jīng)歷一次全行業(yè)的優(yōu)勝劣汰考驗。旅行社與賓館的生存危機(jī)尤其嚴(yán)峻，當(dāng)前我區(qū)的旅行社規(guī)模普遍較小，高素質(zhì)導(dǎo)游緊缺，國際旅行社還未突破“零”，賓館可選擇余地小，同星級的賓館房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于，賓館管理上未有一家知名品牌引進(jìn)，這些都置我們于劣勢。而的現(xiàn)狀是：星級酒店已經(jīng)超過200家，其中五星酒店9家，三星級以上酒店占總數(shù)近一半，全球十大酒店集團(tuán)中已有7家落戶，飯店業(yè)整體結(jié)構(gòu)趨向高檔化；漢庭、如家等具備一定水平的經(jīng)濟(jì)型酒店在已達(dá)70多家；正在建造和準(zhǔn)備興建的五星級飯店20多家。根據(jù)旅行社調(diào)查信息，同樣為掛牌三星，4月份，的房價平時為170，周末180，適中的價格平時需要250，周末高達(dá)350元，是的兩倍，若是高點(diǎn)的，如海中洲，平時價格也達(dá)到了350，周末則需要430元，比的掛四還高（高出50元左右）；“五一”等假日期間，的三星酒店在250元左右，則在550元以上，差距可見一斑。

3.彈性消費(fèi)上的同質(zhì)。購、娛是衡量一地休閑度假旅游發(fā)達(dá)與否的兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是提升旅游消費(fèi)水平的彈性所在。當(dāng)前，這兩者在我區(qū)的旅游收入中所占比重分別為12.8%、6.7%，雖相比以往有較大提高，但橫向比較，還是明顯低于全省水平，且趨同周邊地區(qū)，特色不足，同類同質(zhì)顯見，而檔次又明顯不如等周邊城市。交通順暢，游客來得方便，離開也相應(yīng)便利，對購、娛消費(fèi)的地域選擇性更為寬廣和靈活，如果不盡快在特色上做文章，打出打響自己的品牌，不僅外來消費(fèi)不能保證，本地消費(fèi)力也將出現(xiàn)外流。

4.人力資源上的緊迫?，F(xiàn)在，我區(qū)的景區(qū)在拓展，高檔賓館、酒店在增加，旅行社在發(fā)展，這都需要從高到低大量的人才，但現(xiàn)有人才難以滿足需求，人才跳巢現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源嚴(yán)重緊缺。相對于，我區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所謂人往高處走，一旦與成為同區(qū)域競爭者，旅游人才流失問題將更加嚴(yán)重。

四、休閑旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制保障

1、在發(fā)展過程中正確處理三個關(guān)系

一是處理好與臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。清澈見底的海水、碧空如洗的藍(lán)天是海島旅游發(fā)展的關(guān)鍵，而這也是海島旅游的最大弱項。為此，要繼續(xù)加強(qiáng)船舶工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過基地化、生態(tài)化改造，最大化減少生態(tài)環(huán)境影響。同時，明確功能分區(qū)，確定一批以海島旅游為主導(dǎo)的重點(diǎn)海島、島群和海域，對應(yīng)限制其他產(chǎn)業(yè)包括海洋捕撈與海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對其他非兼容性的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)積極遷出。

二是處理好與城鎮(zhèn)漁村互促共建的關(guān)系。獨(dú)特的海洋文化景觀和濃郁的海島民俗風(fēng)情，已成為游客海洋度假休閑的主要旅游目的地，而特色的漁家客棧地處核心風(fēng)景區(qū)又價廉物美，逐漸成為自駕車游客食宿和休閑的主選。不少海島已有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)和漁村，需加強(qiáng)海島城鎮(zhèn)旅游功能的培育和拓展，如具有海島特色的酒店酒吧、休閑會所、特色購物街等。同時，以知名旅游開發(fā)商為主體，加強(qiáng)對風(fēng)景美麗的漁村整體包裝，作為度假酒店，提高現(xiàn)有建筑物利用率；對其他漁村，可鼓勵漁民發(fā)展?jié)O家樂或家庭旅館，但需嚴(yán)格限制“現(xiàn)代化”擴(kuò)建，避免影響整體風(fēng)格。

三是處理好與周邊海島分工協(xié)作的關(guān)系。國外好的海島旅游經(jīng)驗告訴我們要打造一個世界級的休閑度假勝地是要經(jīng)過整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)并逐步實施形成的。海島旅游開發(fā)也應(yīng)包含周邊相鄰的海島、島群和海域，保留旅游發(fā)展所需的必要縱深與空間。同時，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部海島間的分工協(xié)作。對開發(fā)時機(jī)尚不成熟的海島加強(qiáng)保護(hù)，對已開發(fā)一定程度或近期將重點(diǎn)開發(fā)的較小海島，可按照“一島一策”模式，委托不同開發(fā)商個性化、整島型開發(fā)?？紤]到海水質(zhì)量、臨港產(chǎn)業(yè)影響等因素，可按照“近普遠(yuǎn)高”原則進(jìn)行，即近岸海島以大眾化旅游為主，遠(yuǎn)岸海島以高端化旅游為主，形成適當(dāng)區(qū)域分工。

2、在發(fā)展過程中加快構(gòu)建四類體系

一是構(gòu)建便捷交通體系：一要統(tǒng)籌發(fā)展道路交通、水路交通和空中交通，加強(qiáng)島上路網(wǎng)、水陸接點(diǎn)、公交場站、停車場的建設(shè)等，開辟大橋復(fù)線，增設(shè)桃花與山之間的船艇班次，優(yōu)化山機(jī)場至蜈蚣峙碼頭的線路設(shè)計，擴(kuò)建長途客運(yùn)場站，配合市層面加快完成總投資12億元的旅游門戶蜈蚣峙慈航廣場建設(shè)，實現(xiàn)各個海島、各景區(qū)之間旅游交通的緊密銜接與暢達(dá)，并賦予交通以旅游的功能，使旅游交通由運(yùn)力保障型向舒適快捷型轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建產(chǎn)品開發(fā)體系。11月至次年4月都是海島旅游傳統(tǒng)意義上的旅游淡季，要開發(fā)海島“民俗風(fēng)情游”、“飲食文化游”、“鄉(xiāng)村生態(tài)游”等多種多樣的特色旅游，形成豐富多彩的旅游產(chǎn)品體系，吸引淡季游客。在加快建設(shè)大眾海釣游、海鮮美食游、度假會展游、海洋文化游、群島海上游、漁村漁家游、禪修體驗游、佛教文化游等“八大游”精品旅游項目方面創(chuàng)新發(fā)展舉措，開發(fā)培育一批休閑度假類品質(zhì)，海洋文化、海島特色濃郁的有吸引力、有競爭力的旅游精品。__期間重點(diǎn)做好五個精品項目建設(shè)：一是游艇、郵輪。推進(jìn)以、魯家峙、游艇基地為重點(diǎn)的地區(qū)的最大海上游艇基地建設(shè)和郵輪碼頭建設(shè)，包裝推出海上環(huán)島游、海上區(qū)際游和國內(nèi)中程游等郵輪旅游精品線路，今年上半年將建成藍(lán)堡國際游艇會，并舉辦首屆中國國際游艇展，并在各海島布局并建設(shè)游艇碼頭；啟動西岙國際郵輪碼頭；二是大眾海釣。發(fā)展短平快旅游項目，實施白沙、桃花、三個大眾海釣基地和東極海釣基地二期建設(shè)，把發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)作為旅游新的增長點(diǎn)。三是旅游文化產(chǎn)業(yè)?！队∠蟆仿糜挝幕髴蛞颜焦荩乱徊揭攸c(diǎn)做好營銷推介工作。同時要加快建設(shè)建設(shè)，目前已完成概念性規(guī)劃和招商引資工作，投資近80億；魯家峙“創(chuàng)意島”項目年內(nèi)正式啟動。三是體育公園建設(shè)。大平崗體育公園力爭在今年五月正式投入運(yùn)營；大橋南側(cè)和松帽尖圍墾區(qū)域的體育公園建設(shè)要實質(zhì)性推進(jìn)。四是登步島等南部諸島一體化旅游開發(fā)要抓緊推進(jìn)，開發(fā)內(nèi)容包括桃花湖的論證、島際橋隧工程建設(shè)、登步島整體開發(fā)等。五是東港區(qū)域的濱海景觀及新業(yè)態(tài)打造。重點(diǎn)啟動漁港夜游、漁人碼頭建設(shè)、沿街建筑立面改造等

三是構(gòu)建市場營銷體系。在競爭日益激烈大環(huán)境下，旅游市場需細(xì)分研究，制定有針對性的營銷策略，構(gòu)建高效的營銷平臺。緊密融合招商和營銷，圍繞“群島·”品牌，在形成整體營銷合力、拓展重點(diǎn)目標(biāo)市場等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點(diǎn)做好兩篇文章：一是創(chuàng)新營銷載體的文章，積極開展有效、針對性旅游營銷，在主要客源地舉辦旅游專場招商推介會，招商與營銷互為促進(jìn)；推陳出新創(chuàng)辦游艇展、漁港文化節(jié)等旅游會展及節(jié)慶活動，多策劃宏揚(yáng)地方文化的新聞事件，聚焦眼球。二是全面接軌，加強(qiáng)區(qū)域合作，實現(xiàn)與、、等地在旅游理念、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)方面的接軌，進(jìn)一步提高我區(qū)旅游形象。

四是構(gòu)建強(qiáng)大的人才隊伍體系。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，在崗位培訓(xùn)、人才招聘等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的人才梯隊。重點(diǎn)抓好“兩借”工作，即借腦引智，充分發(fā)揮旅游專家顧問團(tuán)的作用，并以其為載體，通過搭建平臺，整合區(qū)內(nèi)外旅游人才資源，加強(qiáng)專項課題研究，推動海洋旅游進(jìn)一步發(fā)展；借智育才，加強(qiáng)與旅游大專院校合作，創(chuàng)新旅游專業(yè)招生模式，理順旅游用工制度，建立實訓(xùn)基地，創(chuàng)出一條從業(yè)人員培訓(xùn)上崗的新路子。

3、在發(fā)展過程中逐步完善五種機(jī)制

一是規(guī)劃實施機(jī)制。目前，我們的旅游規(guī)劃很多，但規(guī)劃的科學(xué)性、詳實性、權(quán)威性、連續(xù)性有待增強(qiáng)。建議委托世界級權(quán)威機(jī)構(gòu)組織編制海島旅游規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行由市級部門進(jìn)行，但需接受獨(dú)立專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會監(jiān)測和評估，并由人大問責(zé)，為規(guī)劃嚴(yán)格、持續(xù)執(zhí)行摸索新路。

二是分工合作機(jī)制。先進(jìn)旅游發(fā)展經(jīng)驗表明，建立政府、協(xié)會、企業(yè)間密切的分工合作機(jī)制至關(guān)重要。對我們而言，政府在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃后，可進(jìn)一步把具體旅游項目通過招商、招標(biāo)等形式交予專業(yè)旅游開發(fā)商，開發(fā)商在政府監(jiān)督下嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項目布局、業(yè)態(tài)選擇。對屬國家所有的港灣、海島等旅游資源，政府可通過以資源入股方式參與旅游開發(fā)，形成可持續(xù)的收益回報。改革旅游、酒店等行業(yè)協(xié)會體制，切實承擔(dān)起政府授權(quán)的行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)、人員培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計等職責(zé)。

三是居民參與機(jī)制。海島旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用窭婷芮邢嚓P(guān)，地中海海島旅游開發(fā)中當(dāng)?shù)鼐用穸嗍锹糜伍_發(fā)的直接參與者和受益者。為此，在海島旅游開發(fā)中也應(yīng)積極建立起當(dāng)?shù)鼐用癯浞謪⑴c的機(jī)制。同時以全民素質(zhì)提升工程為契機(jī)，結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺，加強(qiáng)全區(qū)人民的旅游理念引導(dǎo)，獲得老百姓對旅游業(yè)的支持、認(rèn)同、參與和建設(shè)，提高內(nèi)部擬合度，真正樹立“人人都是旅游形象、人人都為旅游發(fā)展”的主人翁意識，全社會動員共建健康、有序、和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。

四是社會服務(wù)機(jī)制。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)，啟動旅游數(shù)字化工程，健全旅游導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)，完善全市各旅游區(qū)服務(wù)標(biāo)識，接軌無障礙旅游，同時提高旅游服務(wù)中心公益旅游服務(wù)覆蓋面和便捷度，完善網(wǎng)上查詢、組團(tuán)、預(yù)訂、投訴、求助等業(yè)務(wù)和功能，構(gòu)建“網(wǎng)上游”鍵式無障礙旅游。行業(yè)管理部門要積極推進(jìn)“誠信塑品牌、優(yōu)質(zhì)為生命、管理重標(biāo)準(zhǔn)”的行業(yè)品質(zhì)提升工程，規(guī)范市場秩序，提高旅游的誠信度和美譽(yù)度。

五是政府保障機(jī)制。在優(yōu)化旅游環(huán)境、推進(jìn)依法治旅、加強(qiáng)旅游安全、建設(shè)旅游生態(tài)環(huán)境等方面創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點(diǎn)在兩個方面積極探索，即在創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮區(qū)旅委作用方面有新突破，區(qū)旅游局作為區(qū)旅委辦公機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與各成員單位和有關(guān)部門的溝通、交流、協(xié)調(diào)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，實施旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核；在強(qiáng)化合力、構(gòu)建大旅游格局方面有新突破，動員全社會重視、支持旅游發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、旅游部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會參與的大旅游發(fā)展格局，并充分利用山的名牌效應(yīng)，加強(qiáng)金三角區(qū)域合作，自己抱成一團(tuán)，塑造旅游整體強(qiáng)勢品牌。

五、休閑旅游需要積極爭取的幾項政策

一是積極爭取便捷的出入境及旅游商品免稅政策。近中期主要客源以游客為主，但日、韓、東南亞等周邊國家正成為重點(diǎn)客源?？上刃薪Y(jié)合群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新便捷的出入境政策，對國際海員、國際郵輪乘客實行免簽證；爭取設(shè)立免稅商店（場），按國際慣例實行境外游客購物離島退稅；爭取逐步開放?？蘸綑?quán)，開辟機(jī)場國際航班或包機(jī)航線，開放商務(wù)機(jī)、直升機(jī)、低空水上飛機(jī)等島際航空；開辟國際郵輪航線，拓寬旅游進(jìn)入通道。

二是積極爭取扶持海島旅游發(fā)展的稅費(fèi)政策。海島旅游開發(fā)的回報期較長、風(fēng)險較大，地方發(fā)展的積極性普遍不高。同時，旅游開發(fā)意味著對限制乃至禁止周邊港口運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、船舶工業(yè)等發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長帶來現(xiàn)實壓力。為此，建議給予海洋旅游為重點(diǎn)的縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必要的財稅扶持。相關(guān)扶持資金，可由中央或省級政府通過專項資金、節(jié)能減排補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。補(bǔ)助對象除了市級倡導(dǎo)項目外，應(yīng)將公益類、基礎(chǔ)性、生態(tài)型以及景區(qū)創(chuàng)a評級等規(guī)范化工程列入重點(diǎn)補(bǔ)助范圍。同時，建議綜合考慮各區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、對地方財政貢獻(xiàn)、在全市旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用，以此確定合理的比例劃撥發(fā)展資金，扶強(qiáng)幫大，切實發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展資金的實際效用。

三是積極爭取實施跨流域、跨產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償政策。海島旅游需要清潔海水作為基礎(chǔ)。群島的陸源污染主要來自，為此，積極向國家爭取，把口和海域納入跨流域生態(tài)補(bǔ)償范圍，以控制陸源污染排放，并通過補(bǔ)償資金來加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合防治。

四是建議制定靈活、寬松的旅游用地政策。①優(yōu)先安排旅游項目建設(shè)用地指標(biāo)，對發(fā)展休閑度假旅游的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在耕地使用指標(biāo)、耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)保田轉(zhuǎn)用指標(biāo)上規(guī)劃預(yù)留到位，以確保項目的順利引進(jìn)和實施。②全額返回重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金，以便順利開展旅游項目的土地征用、居民房屋拆遷等需要大量資金投入的前期工作。

五是建議市級交通部門加大加快城區(qū)交通的提升，增加班線密度，改觀車型檔次，在本島各城區(qū)之間建立特色新型交通設(shè)施和旅游專線交通，尤其要增設(shè)蜈蚣峙碼頭等主要交通節(jié)點(diǎn)至、等景區(qū)的旅游專線班次，使交通集散點(diǎn)與每一景點(diǎn)之間的通達(dá)形成“直線”，有效分流客流，實現(xiàn)客流在城區(qū)內(nèi)的高效集散，構(gòu)建發(fā)達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高游客滿意度。另外，建議放開公交運(yùn)營市場，改變市汽運(yùn)公司壟斷局面，鼓勵民營資本參與線路開發(fā)和經(jīng)營，以市場調(diào)節(jié)、自由競爭提升公交服務(wù)，使其真正成為群眾、游客最方便快捷的交通工具，優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)、吸引群眾和游客。

六是建議構(gòu)建全市一盤棋、一股繩的整合營銷機(jī)制，加大對外營銷投入，強(qiáng)化市層面對各縣區(qū)、各旅游景區(qū)、旅游企業(yè)的號召力，形成合力，統(tǒng)一打造“群島”品牌旅游形象。