土地權(quán)益調(diào)研報(bào)告(5篇)

第1篇 關(guān)于婦女土地權(quán)益工作的調(diào)研報(bào)告與思考

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村的投入，“三農(nóng)”成為人們熱議的話題，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)思想約束，經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性弱等特點(diǎn)，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對(duì)婦女土地權(quán)益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現(xiàn)了侵害婦女土地權(quán)益的事例，土地穩(wěn)定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權(quán)益得不到保障等等。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問題

農(nóng)村婦女婚姻狀況的改變，對(duì)其享有土地權(quán)益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)問題。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女難以單獨(dú)立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時(shí)女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經(jīng)營(yíng)小店還貸款買了一套房子，在拆遷補(bǔ)償分配時(shí)，她卻拿不到補(bǔ)償，村里的答復(fù)是以戶為單位發(fā)放的，補(bǔ)償款全部被她前夫家領(lǐng)走，要拿錢自己協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

(二)土地承包政策導(dǎo)致的不公平。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了諸如“規(guī)定婦女結(jié)婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵害了婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。

(四)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長(zhǎng)期以來，在廣大農(nóng)村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識(shí)也很淡薄，認(rèn)為“嫁出去的女兒”理應(yīng)不和當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認(rèn)同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的爭(zhēng)取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時(shí)，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力;找鎮(zhèn)政府解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

目前農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益困境，涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要有效的司法救助，需要各級(jí)政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督，婦聯(lián)組織則應(yīng)當(dāng)正確審視自身的職能，既不越位越權(quán)，又積極奔呼協(xié)調(diào)，切實(shí)為廣大農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。三是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，使她們充分了解國(guó)家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自實(shí)際，盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進(jìn)入村民委員會(huì)，但在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

(四)加強(qiáng)和完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。

(五)政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權(quán)問題。政府應(yīng)在土地征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺(tái)相關(guān)政策保障男女平等原則的落實(shí)，指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，依法監(jiān)督村居委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。同時(shí)，就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展督查，對(duì)未能享受土地承包權(quán)益的人口，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

第2篇 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，__年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，__年55件）的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨(dú)分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

第3篇 農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告

這是關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補(bǔ)償安置工作，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。但在補(bǔ)償安置中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農(nóng)民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是當(dāng)前土地管理需要重點(diǎn)解決的突出問題，也是國(guó)土資源部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。

一、限制征用土地地范圍，減少圈占耕地行為

近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地?cái)?shù)量大幅上漲。征地?cái)?shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又控制不嚴(yán)，造成了目前任何項(xiàng)目用地包括一般經(jīng)營(yíng)性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地。“有占必征”，既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不能有效保護(hù)農(nóng)民利益。個(gè)別地方脫離實(shí)情和項(xiàng)目實(shí)際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大規(guī)模，又導(dǎo)致了大量土地征而不用，長(zhǎng)期閑置拋荒，人為加劇了建設(shè)用地供需矛盾，增大了被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置壓力。

征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地減少自由裁量權(quán)。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)民合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)民的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。要嚴(yán)格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營(yíng)性用地”，要通過不同方式取得土地。除國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等重點(diǎn)工程，由各級(jí)政府組織實(shí)施征用外，其他建設(shè)用地，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，一律要通過有償方式取得。國(guó)家也明文規(guī)定了對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營(yíng)性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。對(duì)市場(chǎng)配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對(duì)加快征地制度改革創(chuàng)造了條件。另外，我區(qū)為了彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，采用了全區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)一調(diào)劑使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)，要堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃控制用地規(guī)模和范圍。任何單位和個(gè)人都不得違反土地利用總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。

二、依法落實(shí)補(bǔ)償政策，保證費(fèi)用足額到位

征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現(xiàn)象，這是當(dāng)前引發(fā)土地信訪多的一個(gè)重要原因。對(duì)于征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定得很明確。目前出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補(bǔ)償安置工作的前提和基礎(chǔ)。

一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理實(shí)施條例和省土地管理法實(shí)施辦法規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是征地補(bǔ)償?shù)牡拙€。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為原則，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能給農(nóng)民多一些補(bǔ)償。同時(shí)要加快建立征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格體系，根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格，區(qū)片價(jià)格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二要認(rèn)真執(zhí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫取＿@是規(guī)范征地補(bǔ)償安置程序、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保證。要通過召開村民代表大會(huì)或聽證會(huì)，將征地方案及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)分配和使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?duì)按照規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，要全額發(fā)給農(nóng)民，不得搭車代扣，嚴(yán)禁侵占、截留和挪作他用。集體經(jīng)濟(jì)組織必須將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出、用途等向全體成員公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實(shí)行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

目前，征地大多采取貨幣形式一次性安置。這種方式簡(jiǎn)單且便于操作，但只能保一時(shí)，不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。失地農(nóng)民一旦補(bǔ)償費(fèi)用完，生活沒了來源，就會(huì)陷入困境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)地方政府增加了很大壓力。從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償安置辦法勢(shì)在必行。近年來，各地都在積極探索保險(xiǎn)、留用地、土地入股等安置辦法。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補(bǔ)償中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度進(jìn)行了初步探討和研究。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)征地補(bǔ)償費(fèi)采用分次支付的方式，補(bǔ)償年期可按承包合同剩余年限計(jì)算。目前，我區(qū)正在積極地征求各方面的意見，以從制度上保障被征地農(nóng)民的利益。

積極探索嘗試逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金。對(duì)不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)民給予相應(yīng)的基本生活保障，變一次性補(bǔ)償作為長(zhǎng)遠(yuǎn)性保障。被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源，主要從土地征用補(bǔ)償費(fèi)和土地有償使用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。既體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，又針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

四、探索集體土地流轉(zhuǎn)，合理分配土地收益

改革現(xiàn)行的征地制度，必須同步推進(jìn)各項(xiàng)配套制度改革，尤其是加快推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。過去我們一直將集體土地當(dāng)作國(guó)有土地的附屬和補(bǔ)充，剝奪了農(nóng)民集體土地的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)行集體建設(shè)用地使用制度改革，目的就是要在維護(hù)集體土地所有權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過集體土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化，使農(nóng)民從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長(zhǎng)期有保障的財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)使用集體土地，既可節(jié)省資金，辦理手續(xù)又方便快捷。其目的就在于還權(quán)于民、還利于民。在這一工作中，關(guān)鍵是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極構(gòu)建集體土地市場(chǎng)體系。首先，要適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進(jìn)度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)民以處置土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則確定農(nóng)村土地等級(jí)，進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，顯化集體土地的資產(chǎn)價(jià)值。通過確定土地等級(jí)和評(píng)估地價(jià)，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地相銜接的地價(jià)體系，防止土地流轉(zhuǎn)中地價(jià)的隨意性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民的利益。第三，推動(dòng)現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要更加有效地配置土地資源，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。國(guó)有土地是這樣，集體土地也不例外。在強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理。在農(nóng)民自愿的前提下，實(shí)行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長(zhǎng)久的收益。第四，正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)利，特別是要保護(hù)原土地承包者的利益。集體土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要用于建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推開。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬(wàn)元，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長(zhǎng)久的收益。

五、加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

當(dāng)前，一些地方違反規(guī)劃圈占土地、未批先用、邊報(bào)邊用、低價(jià)出讓土地等違法行為仍有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒有法律保障，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置往往很難落實(shí)。杜絕各類違法用地，是保證征地補(bǔ)償安置工作落實(shí)的一項(xiàng)治本措施。必須切實(shí)加大土地管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化國(guó)土資源部門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護(hù)良好的土地市場(chǎng)秩序。要將落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)政策“高壓線”，作為政治法律來執(zhí)行，侵占、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強(qiáng)有力的手段保證農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，暢通土地信訪、舉報(bào)的渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)對(duì)重大土地違法案件進(jìn)行通報(bào)和曝光，做到查處一起、教育一方。去年以來，國(guó)務(wù)院省政府多次召開了進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，查處違法用地、圈占土地等違法行為的措施和決心前所未有，土地市場(chǎng)治理整頓的高度前所未有。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制止違法用地行為，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益提出了明確要求，關(guān)鍵在于地方政府和各有關(guān)的部門在具體工作中一步一步地抓好落實(shí)，切實(shí)從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)真履行職責(zé)。

第4篇 土地權(quán)益維護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文

土地是農(nóng)民的生存之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此帶來的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。_____市婦聯(lián)與市農(nóng)委聯(lián)合，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，通過交流座談、深入走訪、個(gè)案追蹤等方式，開展了調(diào)查研究。本文通過城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題狀況及實(shí)踐的分析，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的成因、表現(xiàn)及對(duì)策作些粗淺的探索，以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作提供一些助益。

一、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益的概況

目前，_____市總?cè)丝?10萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口160萬(wàn)。隨著_____轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村土地面積逼近紅線，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下：

1、在二輪土地承包中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基于戶藉規(guī)則和人均分地原則，農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開始時(shí)，農(nóng)業(yè)稅較高，土地拋荒比較嚴(yán)重，土地承包證的農(nóng)戶發(fā)放率為89%。

2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭(zhēng)議增多。2023年，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕，當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女，紛紛返鄉(xiāng)要地，爭(zhēng)利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅_____農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢(shì)。

3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配，又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。

4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定，農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng)，但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因此，伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化，婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。

二、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題

1、農(nóng)村中的五類婦女群體土地權(quán)益易受侵害

一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚，其承包地很可能會(huì)被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著增人不增地，減人不減地的原則，也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。

二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口家庭的男性結(jié)婚，在我國(guó)現(xiàn)行戶籍政策下，其戶籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。這些婦女在娘家的田地，往往會(huì)由村民小組收回重新分配，并助喪失村民資格，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。

三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調(diào)整，農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包，或被村集體收回。

四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件，土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。

五是招婿婦女。有人說，不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女，因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是，在男尊女卑思想深根蒂固的農(nóng)村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿(mào)然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。

2、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的具體表現(xiàn)

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)承包合同對(duì)其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過程中，往往對(duì)上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，往往還會(huì)顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權(quán)。

三是宅基地及土地股份分紅。_____基本發(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》，但由于婦從夫居婚俗，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加，土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，而目前，上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題成因的探究

1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在_____農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里，婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無意的限制和剝奪?！锻恋爻邪ā芬?guī)定以農(nóng)戶為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，婦女在土地承包中，沒有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的個(gè)人來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中，大多只登記男性戶主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭(zhēng)取到財(cái)產(chǎn)，也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。

2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，耕地的承包期為三十年。一般來說，農(nóng)村以10年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長(zhǎng)期居住地，她們因婚姻而流動(dòng)，往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。

3、村規(guī)民約合法化與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下，有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，對(duì)個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過的村規(guī)民約中流失。

4、現(xiàn)行的法律和政策在調(diào)整社會(huì)性別利益關(guān)系上基本缺位。土地承包法中的增人不增地，減人不減地以及土地承包三十年不變的政策，沒有考慮婦從夫居婚俗下，政策的實(shí)施對(duì)不同性別的影響。將農(nóng)戶作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，沒有主體資格的婦女就不能單獨(dú)享有土地承包權(quán)。表面上看是中性的法律和政策，由于沒有考慮到社會(huì)性別利益關(guān)系的差別化，在實(shí)施過程中往往給農(nóng)村婦女帶來不利。

5、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)途徑基本缺失。一是政府救濟(jì)的缺失?！洞迕褡灾挝瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這樣，村民大會(huì)在處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定，就屬于村民自治范圍，政府很難為侵權(quán)婦女提供救濟(jì)。二是司法救濟(jì)的缺失。法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件時(shí)，一般都不愿受理這類訴訟。

第5篇 關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。下面是小編推薦的關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎參考!

近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件(其中 4件，2023年3 件)，

涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件(126件，2023年55件)的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等;二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題;三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪;四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨(dú)分出來;如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金;在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)村民自己的事情自己管理，而忽略了依法的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力;而且有的村本來就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí);找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地;找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利

益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)嫁居?jì)D女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí);二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素;三是不利于計(jì)劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。通過宣傳男女平等基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但執(zhí)法不嚴(yán)的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立村規(guī)民約審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的至少要有一名女干部的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性一把手比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選一把手提供組織保障和政策支持。