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第1篇 2023全縣科技工作情況調研報告
科學技術是科學與技術的通稱，簡稱為科技。本文將介紹2023全縣科技工作情況調研報告。
2023全縣科技工作情況調研報告(1)
_月6日至12日，縣人大常委會調研組深入相關部門和鎮(zhèn)街，采取聽取匯報、座談了解和實地查看等方式，對全縣科技工作情況進行了調研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣科技工作現(xiàn)狀
近年來，全縣科技工作圍繞新型工業(yè)基地、西部綠色菜都、生態(tài)文化旅游目的地、川渝合作示范區(qū)四大定位，為全縣創(chuàng)新發(fā)展作出了積極努力。
(一)科技創(chuàng)新機制逐步完善
一是強化政策引領。在認真貫徹落實上級各項科技法規(guī)政策的同時，努力做好科技政策措施的制訂完善工作。重新修訂了《_____縣科技進步獎勵辦法》、《_____縣科技創(chuàng)新獎勵辦法》和《_____縣專利資助辦法》等一系列促進科技進步與創(chuàng)新的政策性文件，提高了獎勵和資助資金額度，激勵科技人員和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步完善了全縣的科技政策體系，提高了科技創(chuàng)新的積極性。二是積極匯聚科技創(chuàng)新合力。兩年多來，中國工程院8位院士先后來我縣調研效益農(nóng)業(yè)，指導科技發(fā)展;科技部5位領導、專家來我縣實地考察科技園區(qū)建設，指導園區(qū)發(fā)展;市級以上科技、知識產(chǎn)權、地震等業(yè)務主管部門的領導先后30多人次來_____考察調研、指導工作，有效促進了科技工作健康有序開展。三是加強產(chǎn)學研合作。先后與西南大學、重慶農(nóng)科院等高校院所建立了合作關系，組織開展了農(nóng)學博士_____行、科技專家企業(yè)行、科技創(chuàng)新專題講座等創(chuàng)新驅動發(fā)展系列活動，積極對上爭取科技專家對我縣產(chǎn)業(yè)進行科技支撐，促進全縣50多家企業(yè)與10多所市內(nèi)外高校、科研院所建立了產(chǎn)學研合作關系。政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研用結合的科技創(chuàng)新體系逐步形成。
(二)科技投入保障有效落實
2023年以來，全縣rd投入逐年遞增，從2023年的2720萬元增加到2023年的16300萬元，增長599%;對上爭取各類科技資金1392萬元，其中，國家科技資金482萬元，市科技資金910萬元;縣財政累計投入科技科普資金14537萬元，其中，直接安排到科委專項資金945萬元;組織兌現(xiàn)科技獎勵資金116萬元，專利資助資金150余萬元，實施縣級科技計劃項目120個?？萍纪度氲脑鲩L提高了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，保障了全縣科技工作的順利開展。
(三)科技項目建設有力驅動
兩年多來，向上爭取立項科技項目10個，爭取科技經(jīng)費1392萬元，其中國家級項目5個，結束了我縣近3年無國家級科技項目的歷史。2023年，我縣實施的科技富民強縣行動計劃重慶20萬畝蔬菜核心保障基地標準化生產(chǎn)關鍵技術集成與示范后續(xù)項目獲科技部立項支持192萬元;重慶豐收農(nóng)機制造有限公司的zb自吸式離心泵項目、_____縣炫吉中綢有限公司的基于水循環(huán)索緒技術的自動繅特色雙宮絲項目、_____兩江蔬菜生產(chǎn)力促進中心的蔬菜標準化生產(chǎn)共性技術服務項目和_____縣生產(chǎn)力促進中心蔬菜標準化生產(chǎn)共性技術平臺項目等4個項目，分別獲得2023、2023年度國家創(chuàng)新基金立項資助，共計資金290萬元。2023年，我縣組織申報的科技支撐示范工程總體方案獲市科委論證通過，獲立項資助800萬元。2023年，我縣愚吉機械和喜爾創(chuàng)兩家企業(yè)獲市創(chuàng)新研發(fā)團隊立項資助，重慶中航科技有限公司的混凝土路面快速修補材料的研究與開發(fā)項目、重慶市雙恩農(nóng)機制造有限公司lz-1.0型稻麥聯(lián)合收割機項目成功申請國家創(chuàng)新基金。
(四)科技推廣平臺不斷豐富
一是采取以國家級科技特派員為重點，市級與縣級科技特派員相結合的方式，結合我縣特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計選拔聘任科技特派員近300余名。2023年，我縣新選派縣級科技特派員67名，爭取到國家級科技特派員19名、市級科技特派員25名。截止目前，我縣現(xiàn)有在聘科技特派員共計111名。二是為加快集聚科技資源，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，組織成立了兩江蔬菜生產(chǎn)力促進中心、未來科技創(chuàng)新服務中心等行業(yè)科技中介服務機構2家;建成國家級科技園區(qū)1個、市級科普示范基地1個、蔬菜科技專家大院2個、生豬養(yǎng)殖科技專家大院2個、科技示范基地20余個;在民豐化工、新華化工建成市級企業(yè)技術研發(fā)中心2家;在涼風埡工業(yè)園區(qū)內(nèi)建成規(guī)模達到5千多平方米的科技企業(yè)孵化器。三是加大對企業(yè)的引導，幫助企業(yè)改造升級，努力培育科技型企業(yè)。近幾年我縣科技型企業(yè)數(shù)量有了較快增加，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃面積6.8萬畝，現(xiàn)有企業(yè)50余家，各級龍頭企業(yè)26家，其中科技型龍頭企業(yè)1家，現(xiàn)已培育知名品牌8個。園區(qū)推行公司+專業(yè)合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶(基地)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點發(fā)展了蔬菜、稻油、生豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)、經(jīng)果、鄉(xiāng)村旅游做配套。今年2月，國家科技部正式發(fā)文認定我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)為第六批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
(五)科技人才隊伍逐步壯大
一是以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和戰(zhàn)略開拓能力為核心，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。堅持招商引資與引智引才同步的人才吸引模式，成功引進了中國工程院院士_____及其團隊，在縣工業(yè)園區(qū)維爾美紙業(yè)有限公司建立了院士工作站。吸引了機械制造、電子信息、蔬菜加工等行業(yè)領域的高新技術急需緊缺人才到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展集聚了一批高層次創(chuàng)新人才。二是以提高操作技能和工藝水平為核心，加強高技能人才隊伍建設。通過用工培訓、就業(yè)培訓、職業(yè)培訓、在職培訓和繼續(xù)教育培訓等形式，舉行各種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓近300期，共培訓創(chuàng)業(yè)人才及城鄉(xiāng)勞動者16000余人，幫助76人實現(xiàn)就業(yè)，為企業(yè)培訓評審專業(yè)人才1797人，使企業(yè)人才隊伍不斷壯大，素質結構不斷改善。三是以推廣和掌握農(nóng)業(yè)先進實用技術為核心，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。由縣農(nóng)委牽頭，集中開展了畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹栽培、蔬菜種植、植保工、農(nóng)機操作及維護工等各類農(nóng)業(yè)實用技術培訓100余期，培訓農(nóng)民8000余人。通過農(nóng)業(yè)技術培訓，全縣農(nóng)村實用人才總量達到了84000人，其中種養(yǎng)業(yè)能手(含大戶)56849人，經(jīng)營能人(含農(nóng)村經(jīng)紀人)4491人，專業(yè)技能型農(nóng)業(yè)人才21920人，社會服務型農(nóng)業(yè)技術人員740人。
二、存在的困難和問題
(一)科技成果不足
一是沒有專門的科研機構，一些科技組織，比如科技學會組織開展活動少，難以出成果。二是潛心科技研究的人員少，科技人員學習交流平臺少，再教育機會少，知識更新跟不上形勢發(fā)展需求，也難出科研成果。三是科技獎勵辦法、范圍及額度不適應形勢發(fā)展的需要，對科技人員缺乏吸引力，導致申報獎勵成果數(shù)量逐年減少。
(二)科技人才不足
一是人才總量不足。我縣各類人才擁有量占人口總量比例較低，特別是專業(yè)技術人才更是緊缺，所占人口總量比例不到1%，且年均增速為0.06%左右，增速緩慢，難以滿足我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。二是人才結構不合理，分布不平衡。我縣事業(yè)單位專業(yè)技術人才大都集中在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，而工程技術、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)濟技術和高科技等能帶動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的高新技術領域的人才缺乏，中高級職稱人才比例偏低。三是高層次、高技能人才數(shù)量少，年齡老化和人才流失現(xiàn)象嚴重。目前，全縣具有正高級職稱和享受政府特殊津貼的專家型人才只有23人，僅占專技人才總量的0.3%，23人中，已退休9人，在職的14人中，50歲以下的只有2人;同時，全縣機關事業(yè)單位具有技師資格的213名高技能人才中，男性大多在50歲以上，女性多數(shù)在45歲以上;農(nóng)村實用人才中，高學歷、高職稱、高技能人才幾乎為空白。高層次、高技能人才不僅數(shù)量少，且年齡比較老化、青黃不接。幾年來，行政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)，流失的具有大專以上學歷、有豐富實踐經(jīng)驗和技能的人才就有近166人，特別是企業(yè)更為突出，骨干人才的流失對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。
(三)科技創(chuàng)新不足
由于宣傳普及科技知識的手段較單一、全社會總體科技文化水平不高的因素的影響，自主創(chuàng)新氛圍的長效機制、全民參與機制尚未健全和完善，部分企業(yè)還沒有真正把自主技術創(chuàng)新擺到應有位置，其自主研發(fā)、技術創(chuàng)新體系和投入體系尚未形成，缺乏依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力，導致我縣高新技術企業(yè)較少，缺乏創(chuàng)新型大項目，產(chǎn)品技術含量低，高新技術產(chǎn)業(yè)化的水平和效益不高，核心競爭力不夠強，發(fā)展后勁不足。目前我縣僅有中航科技、新華化工、愚吉機械3戶高新技術企業(yè);潼翔電子，金佛果電子、盛凱藥業(yè)、康迪藥業(yè)4戶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè);重慶民豐化工、重慶新華化工2戶企業(yè)建有市級企業(yè)技術研發(fā)中心。
三、幾點建議
(一)進一步完善科技創(chuàng)新機制
努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識，逐步探索建立由政府提供啟動資金，社會、企業(yè)多方參與的科技風險投資機制，要鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)、購買和應用專利，擴大專利示范企業(yè)范圍，引導企業(yè)通過擁有知識產(chǎn)權特別是核心技術增強發(fā)展后勁。
(二)進一步完善人才培育機制
一要從經(jīng)營性人才培訓著手，打造系統(tǒng)的企業(yè)家培訓工程，加大培訓力度，豐富培訓手段，通過開設人才資源開發(fā)與利用專題講座、組織專家開展企業(yè)咨詢診斷、舉辦企業(yè)領導人才建設論壇、組織優(yōu)秀青年企業(yè)人才異地任職等方法，努力提升經(jīng)營性人才綜合素質。二要為技術人才尤其是高新技術人才提供創(chuàng)業(yè)空間和平臺。要想方設法解決他們的子女入學、配偶工作及住房等實際困難，為他們提供便捷的工作條件和成長路徑。三要加快推進事業(yè)單位的改制進程，解決事業(yè)人才引進人才難、留住人才更難和人才浪費等現(xiàn)象，讓他們到一線發(fā)揮聰明才智，為_____經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。
(三)進一步完善投入保障機制
要逐步提高政府發(fā)展性投入中科技投入的比例，使科技投入增長與財政收入增長相協(xié)調。要強化企業(yè)在科技中的主體地位，積極引導和推動企業(yè)加強科技研發(fā)機構建設和對研發(fā)的穩(wěn)定性投入。要鼓勵多元投入，充分調動和發(fā)揮社會各界對科技工作投入的積極性，盡快形成政府撥款為先導、企業(yè)投入為主體、社會各界資助為補充的多元投入機制。
2023全縣科技工作情況調研報告(2)
為實施科技興縣戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推進我縣科技服務經(jīng)濟又好又快發(fā)展，3月下旬至5月下旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，副縣級干部、黨組成員陳罡，副主席凌曉林，秘書長劉俊輝帶隊，縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委負責組織，縣政協(xié)提案委及縣科技局配合參與，組成專題調研組，深入湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、湖南恒生制藥有限公司、湖南華高成套設備有限公司、湖南華高電子科技有限公司、衡陽縣桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、衡陽縣衡創(chuàng)自動化設備有限公司、衡陽雙雁運輸機械有限公司、衡陽縣益華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司及縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)濟發(fā)展局等企業(yè)和單位，采取現(xiàn)場視察、聽取匯報、座談研討等方式，就全縣基層科技創(chuàng)新工作進行專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下。
一、基本情況
據(jù)調查統(tǒng)計，至2023年底，全縣專業(yè)技術人才總量11118人。其中享受國務院特殊津貼專家1人、高級職稱830人、中級職稱6374人、初級及以下職稱3913人。按學歷分：碩士學歷3人、本科學歷6753人、大專及以下學歷4361人。教育衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員占95%以上，而科研、農(nóng)業(yè)技術、工業(yè)技術的專業(yè)人員比重太低，科技人才特別是中高級人才嚴重不足。
近年來，我縣科技創(chuàng)新工作在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神為指導，秉承自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來這一方針，縣科技局率領全縣廣大科技工作者緊緊圍繞科技興縣戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力強化項目建設，全面實施國家知識產(chǎn)權強縣工程，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進我縣科技服務經(jīng)濟又好又快發(fā)展取得了顯著成效。截止目前，全縣已有國家高新技術企業(yè)7家。近三年累計申報專利926件，專利授權602件，專利申請量和授權量位居全市首位。近三年申報各級各類科技計劃項目37項502萬元，其中列入國家科技部項目5項，省科技支撐計劃項目13項，市科技計劃項目19項，獲得市科技進步獎一等獎和二等獎共7個。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地12個，扶持星火科技示范戶84戶，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地2個， 評選市級優(yōu)秀星火科技示范戶25戶，有10家基層服務單位被省科技廳認定為湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務站等等。
二、主要成績
近年來，縣科技局積極營造創(chuàng)新環(huán)境，強化科技服務，打造創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉化，全面推進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展領域的科技進步，取得了顯著的成效。我縣先后兩次獲得全國科技進步先進縣、國家知識產(chǎn)權強縣工程縣、國家防震減災工作先進集體、全國科普惠農(nóng)興村先進單位、湖南省科技管理系統(tǒng)先進單位、湖南省專利工作先進縣、湖南省知識產(chǎn)權工作先進縣、湖南省科技成果轉化示范縣等榮譽。我縣科技工作在全市科技工作績效考核中連續(xù)十年被評為先進單位。主要成效是：
(一)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。近三年全縣共研發(fā)、引進轉化各類科技新成果53項，其中，自主研發(fā)20項，引進轉化33項，推薦上報市科技進步獎7項，獲一等獎1項、二等獎2項、三等獎4項。專利申請從2023年開始，每年平均以31%的速度遞增，位居全市前茅。2023年申請專利334項，其中發(fā)明專利60件，專利授權269項，專利申請和授權量均列全市第一位。西渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升為省級高新區(qū)，衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園躋身國家級農(nóng)業(yè)示范園。
(二)高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近幾年來，大力培育高新技術產(chǎn)業(yè)，建立高新技術企業(yè)后備庫。扶持企業(yè)建立各類專業(yè)研究5個，科技創(chuàng)新服務機構3個;2023年，湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化集成式服務科技特派員工作站相繼在安邦新農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，成為我縣首家省級院士工作站。全縣擁有恒生制藥、安邦農(nóng)業(yè)、華高設備、衡泰機械、榮爾輸變電、云天鍋爐、勝玉高科等7家國家高新技術企業(yè)，有30家企業(yè)被列入高新技術產(chǎn)品企業(yè)統(tǒng)計范疇。連續(xù)三年在全省新型工作化考核工作中科技指標的增幅均列全市第一。高新技術企業(yè)已成為促進我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
(三)社會經(jīng)濟實力日益增強。科技項目的實施，引領了全縣經(jīng)濟增長質量不斷提高。近三年來，通過承擔實施國家、省、市科技項目，取得市級以上科技成果鑒定項目12個。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增長，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，恒生制藥設立新藥研究中心，企業(yè)核心競爭力不斷增強，上繳國家稅收逐年攀升，是我縣最大的納稅大戶。據(jù)預算，今年稅收總值可達5000余萬元?？萍汲晒霓D化應用，提升了服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，利用特色農(nóng)業(yè)打造特色品牌，科技成果的應用、推廣、轉化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和綜合水平。湖南安邦新農(nóng)業(yè)實施了公司+合作社+基地+農(nóng)戶的管理模式，是從事農(nóng)業(yè)科研、肥料生產(chǎn)、供種供苗、全程機械化作業(yè)、病蟲防治、谷物烘干、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購和農(nóng)業(yè)技術培訓等服務于一體的一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，被中央電視臺譽為安邦模式。衡陽縣寺門前豬資源場的生豬優(yōu)良地方品種保種選育項目推進了品種改良，獲得了市科技進步一等獎。桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)改良培育丹桂苗圃，種植生態(tài)農(nóng)業(yè)1100畝，實現(xiàn)年銷售收入5500萬元，輻射5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村3500余戶，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。衡泰機械等一批高新技術和現(xiàn)代工藝入駐的企業(yè)，帶動了全縣技術引進和創(chuàng)新的步伐。2023年全縣實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值77.28億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重9.5%。科技服務體系的建設，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我縣建立了衡陽縣科技信息網(wǎng)站，面向省內(nèi)外、縣內(nèi)外開展信息查詢、信息發(fā)布等服務，拓寬了信息服務領域。開通了96星火科技熱線，三年來，共接處熱線電話1600余個，并組織專家上門120次，幫助農(nóng)民解決問題2000余個。
(四)科技服務水平明顯提高。近幾年來，縣委、縣政府及縣科技局以實施國家知識產(chǎn)權強縣工程為重點，加快實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權強縣工程扎實推進。同時，加快地震監(jiān)測預報體系建設，加大執(zhí)法力度，加強宣傳教育，出臺《衡陽縣地震災害應急預案》，積極構建地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系。各項基礎工作進一步夯實。以西渡高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)科技示范園建設為重點，加大科技資源整合，打造科技創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)壯大提供技術人才支撐。在全縣凍編的大環(huán)境下，創(chuàng)造條件設立了縣生產(chǎn)力促進中心，與縣科技服務中心一道通過省科技廳組織的評估，先后為60余家企業(yè)開展科技服務，包裝、申報項目45個，獲得立項支持12個。近三年下派科技特派員340人(次)，累計推廣農(nóng)業(yè)新技術34項，引進新品種26個，發(fā)放各類科技資料8萬余份?？萍枷锣l(xiāng)，科技服務，科技興農(nóng)，科普惠農(nóng)，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應有的貢獻。
三、存在問題
盡管科技工作在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的助推作用越來越明顯，但基層科技工作現(xiàn)實情況不容樂觀，仍陷入位子不高難謀事，經(jīng)費不足難辦事，職責不清難成事和要帽子無人權，要支持無資金，要技術無人才的尷尬局面，主要表現(xiàn)在：
(一)科技意識不濃。一些領導對科技工作在縣域經(jīng)濟中的重要作用認識不足，或認為科技創(chuàng)新投入大、風險高、見效慢，不容易出政績。因而布置任務多、指導工作少，行政推動力不強。一些政府和部門在科技自主創(chuàng)新和引進上主動性不夠，只熱衷于短、平、快的一般項目，因此，抓科技工作往往停留在表面，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，沒有將科技工作納入重要的議事日程。在工業(yè)化方面出臺的政策多注重于投資環(huán)境、投資規(guī)模等，缺乏鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施;科技創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果的形成和成果轉化等環(huán)節(jié)之間，沒有形成靈活有效的配套激勵機制。一些科研單位和企業(yè)創(chuàng)新意識不濃，只熱衷于賺取微薄的產(chǎn)業(yè)低端效益，沒有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，把項目研究和推廣作為年度任務和職稱評定的手段，在課題立項和成果申報以爭取科研經(jīng)費和評獎為目的，忽視市場需要和技術創(chuàng)新，影響了科技成果轉化。
(二)財政投入不足。近年來，盡管財政把科技經(jīng)費列入了年度財政預算，但因多種原因，科技經(jīng)費一直不能足額兌現(xiàn)，科技經(jīng)費有名無實?？萍紕?chuàng)新工作是一項綜合性系統(tǒng)建設工程，涉及對象上至政府及相關職能部門，下至企業(yè)及每個生產(chǎn)要素單位。創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新能力的進一步提高等等，都需要人、財、物提供有力保障，雖然目前也有一些相關配套政策，但以企業(yè)為主、政府為引導的科研投入機制沒有真正形成，資金投入遠遠不夠，致使科技創(chuàng)新總量不足;一方面，財政投入不多。據(jù)調查：全縣科技投入經(jīng)費(含科技局一切經(jīng)費)年均不足200萬元，低于全省平均水平，只達到本級財政一般預算支出的0.47%，遠低于先進縣市1.1%的標準(全國省市區(qū)科技進步考核指標)。捉襟見肘的科技創(chuàng)新經(jīng)費遠遠不能達到上級規(guī)定的最低比例。由于財政投入太少，導致目前全縣基層科技部門的基礎設施極其薄弱，影響工作的有效開展。另外產(chǎn)學研專項引導資金也至今未確定，而全省90%以上的縣(市)設立了每年不低于50萬元的產(chǎn)學研專項引導資金。另一方面，金融支持不夠。調研發(fā)現(xiàn)，貸款難問題是涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶反映比較強烈的問題。不少涉農(nóng)企業(yè)認為金融支持不力，許多種養(yǎng)大戶前期投入需要大量資金，但由于沒有資金抵押，很難獲得銀行貸款。同時，基層科技以企業(yè)為主體的多元化社會投入體系尚未形成，大部分企業(yè)和廠礦根本沒有預留科技發(fā)展基金，基層科技的原始創(chuàng)新缺乏強勁動力。
(三)科技含量不高。我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體科技含量不高，企業(yè)的自主研發(fā)能力不強，具有自主知識產(chǎn)權的科技成果不多，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術引進步伐不快，嚴重影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。就農(nóng)業(yè)科技這一項來講，由于農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣等單位之間缺乏相互配合，因而造成農(nóng)業(yè)科研主題分散、低水平重復較多，產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)，致使現(xiàn)有鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果普遍存在三多三少的現(xiàn)象，即常規(guī)技術多、高新技術少;增產(chǎn)技術多、提質技術少;單項技術多、配套技術少?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣機構設置分散，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織規(guī)模少，開展服務工作各自為政，沒有形成技術創(chuàng)新和技術服務的整體優(yōu)勢。
(四)科研體制不順。目前，科研立項和績效評價機制不夠健全，科技評價還停留在論文發(fā)表上，科技成果沒有惠及廣大人民;科技創(chuàng)新激勵機制不健全，科技人員進行科技研發(fā)和推廣的積極性不高;科技創(chuàng)新的配套制度不完善，很多科技項目開發(fā)不起來，如農(nóng)業(yè)方面，由于土地流轉不快，農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶辦基地以及規(guī)模經(jīng)營開展不起來;農(nóng)業(yè)科技投入風險保障機制也不健全，目前開展涉農(nóng)保險業(yè)務的保險公司少，政府對涉農(nóng)保險的引導和支持力度也不夠強。尤為嚴重的是我縣發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)?？h委政府既沒有制定出臺科技創(chuàng)新有關政策，也沒有著力優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，既沒有積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體，也沒有積極主動為科技企業(yè)排憂解難。比衡陽雙雁運輸機械有限公司，成立于1982年，企業(yè)發(fā)展前景看好，但苦于沒有實施基地，奇缺職工住房，職工娛樂設施建設更無從談起，老板一度向縣委、縣政府申請購地擴建，至今杳無音訊。
(五)科研隊伍不強。從技術研發(fā)和推廣人才看，全縣從事應用技術研究開發(fā)的高技能、高層次人才很少，懂技術、能科研、會管理、善經(jīng)營的綜合人才更少。一是高科技人員占科技人員比例太低。例如，我縣科技創(chuàng)新的主管部門縣科技局在崗干職僅有29人，而其中是官多兵少，副科級以上干部就占13人(班子成員4人，主任科員9人)，中高級科技人才少，復合型人才更少，不但科技專業(yè)人員缺乏，而且掌握現(xiàn)代科技經(jīng)營管理的人才更為缺乏。二是科技人員偏向老齡化。由于編制限制，加上各科技企業(yè)部門的條件太差，招聘進來的大中專畢業(yè)生逐年減少，年輕科技人員流失逐年增多，導致老中青比例失調，年輕科技人員嚴重不足。同時，調研表明：年輕科技人員不安心本職工作主要表現(xiàn)在：第一是改行跳槽。有的想方設法跳槽，去當公務員或到條件較好的事業(yè)單位工作。第二是工作動力不足。有的科技人員敬業(yè)精神不強，工作不努力，不愿深入基層做服務工作，不求上進，傳授技術也是照本宣科，對科技工作不熱心。第三是不重視提高自身素質。有的競爭意識不強，憂患意識不強，對新科技學習研究不夠，靠吃老本應付工作，知識退化，觀念老化現(xiàn)象普遍。以致基層科技單位出現(xiàn)了沒人可進，沒人愿進，進了也留不住的局面，造成這種局面的主要原因：一是認為基層科技工作者地位低，待遇差，工作苦，與其他部門縱橫比較，心理失衡。二是激勵機制不完善。在經(jīng)濟待遇上，沒體現(xiàn)多勞多得的分配原則;在職稱評定上，重學歷，輕能力，不能完全體現(xiàn)工作實績。
(六)職能發(fā)揮不力。當前科技部門的職能逐步弱化：一是有關基層科技部門的職能定位問題，無論是基層科技人員還是地方政府領導，大多數(shù)表示其職能不清?？萍际堑谝簧a(chǎn)力?？煽萍季诌€將會并到經(jīng)發(fā)局去，以至科技隊伍人心惶惶。二是科技部門所擁有的職能與經(jīng)濟尤其是涉農(nóng)部門的交叉比較多，協(xié)調溝通的難度大，科技部門開展工作往往需要利用行業(yè)主管部門的資源開展，其工作的權威性受到很大影響。三是基層科技服務網(wǎng)絡建設不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級技術推廣服務體系基本癱瘓，科技服務不夠廣泛。
四、對策建議
全縣科技工作目前面臨的困境，究其根源，有思想認識、體制機制等多方面的因素。加強基層科技工作，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們必須從以下幾個方面入手，對癥下藥，標本兼治。
(一)強化領導 營造氛圍
科技創(chuàng)新的基礎在于全民，關鍵在于領導。我們建議縣委、縣政府及相關部門要充分認識科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐和引領作用，進一步解放思想，更新觀念。從戰(zhàn)略高度、全局高度逐步認識基層科技的重要性，形成科技工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，事關縣域經(jīng)濟發(fā)展快慢、事關全面建成小康社會能否實現(xiàn)的共識，全力支持基層科技工作。要始終堅持抓科學技術這個第一生產(chǎn)力，遵循科技發(fā)展規(guī)律，真正把科技服務提到現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要位置?？h委、縣政府應就加強科技創(chuàng)新工作專題研究，下發(fā)政策性文件，在資金投入、稅收優(yōu)惠、人才培訓和引進、目標考核等方面作出規(guī)定。要切實加強我縣科技創(chuàng)新工作的組織領導，盡快成立和健全衡陽縣科技創(chuàng)新工作領導小組。堅持每兩年召開一次科技創(chuàng)新大會，評選和重獎一批對全縣科技創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)、項目和個人。要以貫徹實施國務院《全民科學素質計劃行動綱要》為契機，大力宣傳貫徹新時期的科技創(chuàng)新方針政策，積極探索新時期科技創(chuàng)新的新模式、新途徑、新方法，廣泛開展群眾性、基礎性、社會性科普活動，加大科技知識在全社會的傳播速度和覆蓋廣度，不斷營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。
(二)加大投入 提供保障
一是縣委、政府要加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度。建議縣委、縣政府要根據(jù)《中華人民共和國國科學技術進步法》和省、市有關規(guī)定，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，依法調整科技工作預算支出方式，將全縣科技投入統(tǒng)一納入科技經(jīng)費專項列支項目，并在財政預算報告中具體體現(xiàn)，確保我縣黨政一把手科技進步目標管理考核達標。二是引導和鼓勵企業(yè)增加科技投入。政府可通過行政、經(jīng)濟的手段和政策約束激勵機制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會，促進銀企工作。三是加快建立起以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系，逐步建立有利于全縣科技進步創(chuàng)新的有效保障政策體系。此外，要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，做到科技經(jīng)費專款專用，為科技創(chuàng)新工作提供切實保障。
(三)完善機制 推進創(chuàng)新
建議縣委、縣政府盡快出臺以科技投入、財稅金融、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設、監(jiān)督考核機制等為主要內(nèi)容的相關配套政策。盡快制定出衡陽縣科技創(chuàng)新工作獎勵辦法，設立科技進步獎勵專項基金，對國家和省級認定的高新技術企業(yè)、重點科技項目、科技成果、發(fā)明專利等，都應給予一定的獎勵;對在技術開發(fā)、管理創(chuàng)新等方面作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才應給予大力表彰激勵。要進一步加大對基層科技工作的指導和扶持力度，指導和支持企業(yè)在發(fā)展中的技術瓶頸問題，培育縣區(qū)科技項目，國家級星火、火炬計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新基金，農(nóng)業(yè)成果轉化獎金適度向基層開放。要加強金融部門對高新技術成果產(chǎn)業(yè)化和技術改造項目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風險。完善企業(yè)貸款擔保機構，擴充擔保本金，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高運轉效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔保體系。同時，要積極建立和完善科技工作考評機制，要把科技進步工作列入年度目標管理考核，建立和完善對地方綜合性和重要專項科技工作的考評辦法，并形成考評制度。要進一步強化科技工作在黨政工作中的地位，切實保證黨政一把手抓第一生產(chǎn)力工作落到實處。
(四)建強隊伍 服務發(fā)展
建議省、市、縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要有計劃地進行科技政策知識培訓，提高其領導科技工作的能力和水平;同時，要有計劃地加強基層科技工作者和廣大農(nóng)民的科技知識培訓力度，切實提高全民科技綜合素質。建議縣委、縣政府要明確基層科技部門是一線綜合性的部門，是直接為地方經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場服務的，應當具有協(xié)調相關部門科技工作的職能。要制定優(yōu)惠政策，把一些優(yōu)秀的科技人才充實到科技部門中來，從待遇和再教育與培訓等方面調動基層科技同志的積極性，激發(fā)他們在各自的崗位上不斷開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為地工作，并努力為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建服務平臺。一是要搭建科技合作平臺，著力圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技需求現(xiàn)狀，進一步加強與省內(nèi)外高校的合作，建立更為緊密的產(chǎn)學研對接通道。二是要搭建科技開發(fā)平臺，一方面積極籌建科技創(chuàng)新服務中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、推廣、培訓等全方位服務，為企業(yè)排憂解難辦實事。另一方面，要依托龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)機構，使之成為聚集人才、研發(fā)產(chǎn)品、培育品牌的載體，把更多的企業(yè)推向科技創(chuàng)新的前臺。
