城市轉型調研報告

第1篇 從資源枯竭型城市轉型情況調研報告

、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的市場競爭力。

（二）大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上，黃石積極運用先進技術對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產業(yè)進行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產業(yè)產能和產業(yè)配套能力明顯提高?！熬盼濉币詠?，累計投入800多億元，先后實施了1300多個重大技改和產業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經濟發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標，引導傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進替代產業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目；重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產值過千萬元的企業(yè)達到30多家；“九五”以來興辦了100多家高新技術企業(yè)，全市高新技術產業(yè)集群銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。

（三）大力推進節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬盼濉币詠?，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設工程，加大了礦山地質環(huán)境治理力度，關閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米；積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城區(qū)二級以上良好天氣達到300天以上。

（四）大力加強就業(yè)和社會保障工作，著力推進城市轉型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。“九五”以來，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機結合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%；建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉型試點之后，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經啟動了資源城市轉型有關工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領導機構和工作專班，制定一個轉型工作方案，編印一套《資源型城市轉型相關政策匯編》，編制一個轉型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉型融資平臺。黃石推進資源型城市轉型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經濟轉型為根本，全面帶動城市功能轉型和體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經濟一體化進程，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設成為全國資源枯竭轉型示范城市。

三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析

由于礦產資源逐漸枯竭以及長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是20__年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)生產和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導產業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預計今年工業(yè)產值掉產70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結構性減稅和政策調整等因素影響，財政經濟面臨?；具\轉的嚴峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產經營困難，預計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個；返鄉(xiāng)農民工已達6萬多人；同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結構性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。

（一）礦產資源保有量大幅下降。經過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產資源進入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

（二）傳統(tǒng)產業(yè)轉型難。黃石一直處于產業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產品粗加工城市，長期以來以生產原材料和資源型產品粗加工為主。由此決定了黃石經濟結構上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術企業(yè)少；初級產品多、終端產品少；關聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調整，但這種結構仍沒有根本轉變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達72.5%；資源型企業(yè)對經濟增長的貢獻率高達80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉型的基礎上取得的。

（三）就業(yè)和社會保障壓力大。截至20__年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達3.6億元。

（四）恢復環(huán)境和治理污染任務重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質災害嚴重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個地質災害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質災害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產的壓力也非常大。

（五）稅源結構不合理。由于黃石是資源型的產業(yè)結構，導致稅收結構中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進資源枯竭城市轉型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結構試點城市的機遇，大力推進國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉股協(xié)議6.38億元，對企業(yè)實施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。為此，20__年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業(yè)改革進程。此次資源枯竭城市轉型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領導和協(xié)調，全力推進轉型工作。

（一）建議出臺促進資源枯竭城市轉型的相關政策。國務院出臺的《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20__〕38號）文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉型的具體政策措施，著力幫助解決產業(yè)發(fā)展、項目建設、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護等突出問題。

（二）建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市（黃石）、3個縣級市（潛江、大冶、鐘祥）進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉型既是一個世界難題，更是推進我省科學發(fā)展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進城市轉型、做好試點工作進行深入研究、全面部署和具體指導。

（三）建議進一步加強對黃石等資源枯竭城市轉型工作的領導。根據(jù)國發(fā)〔20__〕38號文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，并要求省級政府切實加強對資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉型的做法，成立我省資源枯竭城市轉型工作領導小組和建立市廳（局、行）聯(lián)席會議制度，定期聽取轉型工作的進展情況及存在困難的匯報，加強具體問題的協(xié)調，進一步加強對轉型工作的領導。