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第1篇 長江三峽移民黨建工作調研報告
為全面把握全縣移民黨建工作現狀，總結移民黨建工作的先進經驗，分析查找移民黨建工作中存在的突出問題，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體要求，進一步做好三峽移民后續(xù)工作，縣委組織部聯合縣移民局組成課題調研組，采取實地考察、問卷調查、走訪座談等方式，對全縣移民黨建工作進行了專題調研，形成了專題二是黨員作用難發(fā)揮?；鶎右泼顸h員隊伍整體素質較弱，突出表現為“一高三低”，即：年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，“想示范沒本事，想奉獻無能力”的現象比較普遍。在目前打工經濟十分盛行的情況下，農村絕大部分青壯年都外出打工，黨員發(fā)展無對象，使得村級黨組織難以注入新鮮血液，黨員隊伍老年化現象十分嚴重。
三是流動黨員管理難度大。移民流動黨員數量日趨增多、范圍日趨廣泛、時間日趨長久、結構日趨復雜，經常出現聯系斷線、關系脫節(jié)以及流出流入地“兩不管”現象，給新形勢下的移民黨員管理工作帶來了極大的壓力的挑戰(zhàn)。
四是黨內活動開展難。移民村留守黨員年老體弱難以集中，財政預算工作經費有限，導致大部分村級黨組織無心無力組織開展黨內活動，“三會一課”等組織制度未能得到堅持和發(fā)展。
五是村級組織凝聚力不強。村級集體經濟普通薄弱，大多數村級組織缺乏為移民群眾辦實事的物質基礎；村干部政治經濟待遇不高，難以吸引移民能人，影響工作積極性和班子選配；黨內人文關懷不夠，一些確有困難的移民黨員感受不到組織溫暖，黨員意識逐漸淡漠。
四、對策和建議
（一）健全移民黨組織設置，構建統(tǒng)籌區(qū)域移民黨建平臺。整合移民區(qū)域內黨的組織資源、移民資源、社會資源，創(chuàng)新移民黨組織設置形式，按照“單元設置、區(qū)域覆蓋、統(tǒng)籌管理”模式，在縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織中分設移民系統(tǒng)黨工委、移民黨支部、移民專干，健全移民黨建工作隊伍，完善移民黨建工作主戰(zhàn)場；借助黨組織覆蓋廣、引領發(fā)展能力強等優(yōu)勢，在移民轄區(qū)各領域、各單位現有黨組織設置基礎上，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)
建、單位共建、產業(yè)支部合建等形式，在移民居民點、移民重大工程、移民產業(yè)合作社、移民行業(yè)協(xié)會、“兩新”組織中廣泛設置移民黨小組和移民專員，建立完善“橫到邊、縱到底”的移民黨組織體系，實現黨組織和黨的工作在移民區(qū)域全覆蓋。
第2篇 長江三峽農村移民安穩(wěn)致富調研報告
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三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩(wěn)致富的問題日益顯現，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區(qū)的長久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。
一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況
（一）土地量少質差。奉節(jié)縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地.畝，比安置前人均減少.畝。而且，安置移民的土地大多數是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。
（二）收入大幅度下降。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業(yè)收入人均下降了—元。同時，城鎮(zhèn)移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。
（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發(fā)展農業(yè)的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業(yè)，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。
二、原因分析
（一）農業(yè)生產條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒區(qū)是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。
（二）產業(yè)結構比較單一。農村移民收入主要來自農業(yè)生產性收入和務工收入。其中，農業(yè)生產性收入一般占農民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。
（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。
（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統(tǒng)一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現問題的原因。
三、對策措施建議
（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業(yè)綜合開發(fā)，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業(yè)綜合生產能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。
第3篇 長江三峽壩區(qū)移民的民生問題調研報告
長江三峽壩區(qū)移民的民生問題調研報告
當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變?yōu)楝F實的時候，“后三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無著與經濟轉型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構等由諸多復雜音符構成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應樂器的時候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。
一、緣起
百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長江后寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的著名詩句。
1994年12月14日，中華人民共和國國國務院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經過近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內的三大部分工程建設，已基本完成。有關資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發(fā)電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實現。
三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)產生巨大的沖擊?！案邖{出平湖”的轉變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產品”不容忽視，比如：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質災害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。
中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的沖擊，把保民生視為保增長和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務。在黨校學習期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調研的視點聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實狀況，發(fā)現問題，提出建議，為有關部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。
5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進行了調研。
二、現狀
秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動態(tài)移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務。
存在的主要問題：
“人多地少”的矛盾突出。在農村移民生產安置5.56萬人中，縣內農業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質量看，庫區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設施大多不配套，抵御自然災害能力弱。從種植結構看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區(qū)移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結構不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農民增收乏力。
“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對穩(wěn)定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結構調整力度不大，實施“兩個調整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬人，有30%的移民低于當地居民平均生活水平。
宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設立的具有明顯縣級體制特征的移民新區(qū)、農業(yè)大區(qū)和工業(yè)強區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫區(qū)。全區(qū)國土面積3424平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)，200個村（社區(qū)），總人口51.7萬人，其中農業(yè)人口39.5萬人。三峽工程建設涉及夷陵區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個村，141個組，1個集鎮(zhèn)，93家單位，19所學校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土 地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進移民就業(yè)和農村富余勞動力轉移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫區(qū)經濟社會穩(wěn)定、發(fā)展的關鍵所在。
三、對策
從對秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調研情況看，當地各級政府為改善壩區(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個民生問題的牛鼻子不放，想方設法擴大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進而追求生活質量的提高，基本實現了壩區(qū)移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。
有就業(yè)，才有壩區(qū)移民的安居，有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。調研發(fā)現，無論是秭歸縣還是夷陵區(qū)，各級政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個共同的特點，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。
為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會成為各級領導目光中的一個亮點？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級婦聯組織開展的“雙學雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動已經在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識，鍛煉婦女生產技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。
湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會地說：“家庭是社會的細胞，婦女是家庭細胞中的那個核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細胞核的作用，細胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個社會細胞穩(wěn)定了，社會就穩(wěn)定了?！?/p>
事實上，面對移民給就業(yè)帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當地政府和各級婦聯組織的領導下，不等不靠，發(fā)揮特長，為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻。
為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)，7月，秭歸縣巾幗家政服務中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導移民婦女和下崗女工轉變擇業(yè)觀念，使她們認識到從事家政服務業(yè)也是社會勞動，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓，重點抓好家政服務人員的素質培訓和技能培訓，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務員安置基地，與3家家政服務公司建立了長期的合作關系，服務領域從開始的家政服務員培訓派遣和勞務輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務等相關業(yè)務，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人，已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。
手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品，也是一種鄉(xiāng)間文化，如果把它作為一個產業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時尚型”于一身，產品銷往港、澳、臺、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司采取集中加工和分散加工相結合的方式，讓走不出家門的農村婦女也能實現增收。公司派出專業(yè)老師對婦女進行免費培訓，培訓合格后，在公司領取半成品，自由制作。加工完畢后，質量符合要求的產品，公司予以回收，并按件計發(fā)工資。截止到目前，公司已在當地農村和社區(qū)培訓婦女多人，公司現在擁有員工600多人，人均月增收400多元。
茶葉是夷陵區(qū)的主導產業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯與湖北鄧村綠茶集團有限公司簽定了三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫區(qū)的樂天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設、發(fā)展及當地移民婦女培訓、技術指導和就業(yè)安置工作。去年，三峽庫區(qū)樂天溪茶葉產業(yè)園項目實施后，公司結合地方經濟特色和產業(yè)特點，對1000多人次的移民婦女進行了茶葉技術培訓，安置了大量移民人員就業(yè)。
除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實施的三峽庫區(qū)循環(huán)金項目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項目等，都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經因為移民而動蕩的社會秩序。
通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā)，曾經因為三峽工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計漸趨穩(wěn)定。當地各級政府清醒地認識到，物質問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。
夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設文化體育健身活動場所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。
在農村文化建設上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來，樂天溪鎮(zhèn)投入到村級文體建設的資金就有500萬元，樂天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農家書屋。
田紅書記說，通過幾年的農村文化建設，文化基礎設施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風得到了改善和提升，文化在構建和諧社會和新農村建設中的功能，得到很好的體現。
田紅書記認為，把農村文化當作一種事業(yè)來做，可以培育農村的主流文化，引領農民追求積極向上的生活方式，促進農村文化協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
每當夜幕降臨的時候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動中心，數以百計的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。
四、問題
調研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進展，但移民民生工作還面臨諸多問題：
⒈發(fā)展資金短缺。我們在走訪秭歸縣巾幗家政服務中心的時候，其中心負責人向我們反映，現在對家政服務員的培訓基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務都很熱門，但是由于缺乏培訓所需的專業(yè)清洗設備，無法對求職者進行實訓，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓領域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個普遍難題。
⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區(qū)第一批移民。1994年，由于三峽工程建設的需要，政府限她100天搬出原住地，當時，她300多平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費。那時，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們全家在臨時房屋里住了一年。之后，能干的陳曉妺不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現在，她花100萬元買了兩臺挖掘機，靠出租挖掘機賺錢，每年可收入30―40萬元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉妺遲疑地說，可能有20%。而經過我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉妺這種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數以十萬計的建設者撤離壩區(qū)，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。
⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂天溪鎮(zhèn)，我們訪問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補貼生活，可這三項全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們在秭歸縣一位被就地安置的移民家中，村長向我們訴苦說，現在最大的問題就是移民的養(yǎng)老保險還沒有落實。
⒋三峽壩區(qū)的產業(yè)結構單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項目。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設法幫助其找項目。我們真切地感受到那一方水土的人們對發(fā)展的渴望，項目是他們發(fā)展的希望。
五、建議
三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當三峽工程基本結束、每年發(fā)電近千億千瓦時的時候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計嘆息不止。在科學發(fā)展的今天，在建設和諧社會的今天，我們建議國家有關部門，在規(guī)劃全國發(fā)展戰(zhàn)略的時候，千萬考慮到三峽移民曾經為社會主義現代化建設事業(yè)曾經做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實現溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問題還沒有得到解決。我們肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點兒，項目再向三峽移民的方向傾斜一點兒。
第4篇 長江三峽工程后續(xù)實施規(guī)劃政策調研報告
在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害治理、建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務，而做好三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區(qū)建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議?，F將調研情況報告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數的批復》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結構調整和專業(yè)設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運行正常。
（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。
（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業(yè)發(fā)展基金、水庫庫區(qū)基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區(qū)移民遺留問題（非農扶助）、移民養(yǎng)老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民政策的主要問題
從調研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應，促進了全縣移民和城鎮(zhèn)企業(yè)遷建任務的按期完成，較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現在四個方面：
（一）政策涉遺的多、補救的少，調整完善不及時。受移民淹沒規(guī)劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，有相當一部分移民政策的執(zhí)行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮(zhèn)移民房屋的補償政策，按現行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，遷建住房人均補差6000元，最高補差達4萬元，國家下發(fā)的移民補償遠遠不夠實際建房成本，導致我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬元；政策規(guī)定1992年后移民規(guī)劃增長人口在淹沒線下新建房屋的不予補償，而實際在長達10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國家補償，經常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農村移民中尚有50個社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學校、醫(yī)院由于現行規(guī)范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建造價之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫區(qū)周邊交通恢復、集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎設施配套、遷建國有企業(yè)關破改制、公路復建補償單價偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級政府難以解決的重大遺留問題。（二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強。雖然庫區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經濟社會生活中出現的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現狀，或針對現實急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設計上體現出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等水庫維護和管理目前尚無專項經費，影響工作正常開展。已經出臺的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針”，但現行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2023年前后，相對庫區(qū)薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業(yè)壓力等現實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠發(fā)展?？傊?，現行政策未將移民遷建的強制性與庫區(qū)經濟社會發(fā)展的內在自發(fā)性有機結合，還未在解決庫區(qū)現實困難與促進庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區(qū)長遠發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設小康社會進程而系統(tǒng)設計的政策偏少。
（三）政策原則的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實施機制，也容易偏離政策目標，導致政策認定和落實的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現行政策中的庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，目前國家對庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業(yè)主積極性。同時，產業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報項目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區(qū)經濟社會發(fā)展實際，要求縣級財政配套相應資金，比如農林水利建設、交通建設、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實際上難以落實到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實，比如將庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經濟對外開放區(qū)、享受沿海經濟開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實質性意義。
（四）政策過時的多、適時的少，填補空白不積極。隨著國家總體政策的調整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺，中央在九十年代給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經過時，不再具有優(yōu)惠價值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對庫區(qū)的優(yōu)惠幅度低于出臺的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對對庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的減免政策在全國范圍內取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區(qū)不再有繼續(xù)存在的價值。不僅如此，庫區(qū)現有政策在部分領域的還存在著政策“真空”。 比如長江中下游地區(qū)補償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機制亟待建立，庫區(qū)出口不暢、路網密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎設施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設等改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考
促進三峽移民安穩(wěn)致富是、國務院一貫的要求。錦濤___曾講“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。這些既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，需要強有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議：
（一）加大國家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設期間，國家出臺的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫區(qū)的各項政策的資金投入遠遠不夠，諸多遺留問題都因經費不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務的重點縣，對此應該格外看重，在具體的政策項目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數超規(guī)劃而需新增移民補償資金；根據有關法規(guī)（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算）解決因淹沒其它土地需增加的補償資金；按現行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮(zhèn)移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增投資資金；按有關政策規(guī)定在三峽電站收入中根據用電量和一定標準提取庫區(qū)維護費，并按移民淹沒補償比例切塊縣專項用于水庫維護管理；此外還應大力爭取國、省、市對解決因淹沒調查后庫區(qū)新增房屋補償的資金、庫周交通復建資金、因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴大和基礎設施配套問題所需資金、淹沒搬遷學校和醫(yī)院的資金缺口、二次移民安置資金、養(yǎng)老保險補助資金、庫區(qū)移民低保專項補助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫區(qū)遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續(xù)扶持工作奠定堅實的基礎。
（二）調整完善政策，增強庫區(qū)扶持力度。要積極組織開展現行扶持政策的清理，對不合時宜、不具效果的政策予以取消，同時因勢利導完善相關政策舉措，切實增強對庫區(qū)的扶持力度。要調整三峽工程建設基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面；要完善現行的移民遷建“三原”政策，提高對基礎設施建設、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補償標準，對遷建企業(yè)設備更新和技術改造給予資金補助；要調整完善移民后期扶持政策，擴大移民后期扶持對象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標準，由現行的每人每年380元提高到600元；要延長移民后期扶持年限，由延長到15年；要改進移民后期扶持方式，原則上對庫區(qū)農村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進鎮(zhèn)安置的農村移民、地災治理和水環(huán)境治理搬遷的農村移民直補到人，特困救助、養(yǎng)老補助、技能培訓、上學資助、小額貸款貼息由縣級政府統(tǒng)籌；要完善庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持政策，將政策年限延長到2023年，適當擴大基金支持范疇，并調整支持比例和方式；完善相關財政稅收政策，爭取中央以財政轉移支付額為基數，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還政策予以延續(xù)；要放寬進出口稅收、資源綜合利用稅等優(yōu)惠政策支持范疇，調整完善對口支援政策，為庫區(qū)經濟社會發(fā)展提供強大的政策力量支撐。（三）頒布實施新政，給力庫區(qū)經濟發(fā)展。要幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，出臺支持天然氣化工產業(yè)和鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，在符合環(huán)保要求的前提下，適當放寬產業(yè)準入政策，優(yōu)先布局和審批此類項目，從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；要支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產業(yè)發(fā)展，對生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業(yè)建立生產出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額；要實行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還、開展增值稅轉型優(yōu)先試點和企業(yè)房產稅、土地使用稅等實行稅收優(yōu)惠，并對移民遷建企業(yè)歷史欠稅予以免除，以減輕企業(yè)負擔；要實行特殊的金融扶持政策，采取增發(fā)央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式支持庫區(qū)發(fā)展，適度擴大全縣金融機構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序，破解發(fā)展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對庫區(qū)電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持，進一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境；要把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持；要建立生態(tài)補償機制、加快庫區(qū)及長江上游水利建設、啟動三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，進一步加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的政策；要加大對庫區(qū)移民子女教育和義務教育的支持力度，給予職業(yè)教育項目支持，加強庫區(qū)文化設施和公共服務中心建設，對庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展予以特殊政策；要采取更加積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額，實施更具激勵性的人口與計劃生育政策，嚴格地控制庫區(qū)人口增長，緩解全縣人口壓力，促進人與自然的和諧。
（四）爭取扶持政策，舉全縣之力促庫區(qū)騰飛。要爭取上級財政政策，尤其是市財政對我縣的財政轉移支付力度，力爭以市財政轉移支付額為基數，每年保持10-15%的增幅；對市里在庫區(qū)收取的新增建設用地有償使用費，請求通過土地開發(fā)整理項目予以全部返還；要爭取上級稅收政策，對庫區(qū)新建企業(yè)，自獲利年度起，兩年內市級稅收由財政全額返還，第三至第五年減半返還，增強企業(yè)起步發(fā)展能力；要爭取上級金融政策，建立風險擔保體系，構建庫區(qū)信貸業(yè)務的風險分散機制，支持地方法人金融機構做大做強，強化庫區(qū)金融調控機制；要爭取上級土地政策，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設用地指標和年度用地安排時，充分考慮庫區(qū)的實際需要，優(yōu)先安排庫區(qū)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設項目用地，以解決建設用地緊張問題；要爭取社會事業(yè)發(fā)展政策，全面完成庫區(qū)中小學危房改造，按1：1配套縣級職教中心建設、實訓基地建設、示范和重點職業(yè)學校建設等專項資金數額，打造具有過硬就業(yè)能力的三峽移民。
