職能調(diào)研報告政府(12篇)

第1篇 司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告

司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告

一、職能配置及機構(gòu)設(shè)置方面

1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有公證、律師管理機構(gòu)。建議在機構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長)。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。

3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關(guān)的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會的各個領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進一步提升，為滄源經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

(2)多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預(yù)算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預(yù)算。

(3)依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。

(4)對司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。

(5)人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費。

(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。

(7)我縣基層法律服務(wù)工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無培訓(xùn)經(jīng)費，對基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

(9)人民陪審員工作開展情況較好。

(10)我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。

(11)法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實際困難，在援助補助經(jīng)費上給予傾斜。

4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時間)，而本職工作無時間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無關(guān)的工作。

5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進一步強化司法局的職能作用。

二、隊伍建設(shè)方面

1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。

2、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。

司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告第2頁

就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權(quán)。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。

3、我局隊伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費，多年來，我局一直采取以會代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓(xùn)經(jīng)費，加大隊伍培訓(xùn)工作力度。

4、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。

5、我局機關(guān)設(shè)有一個黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)，下設(shè)兩個支部(機關(guān)支部、離退休支部)，共有24名黨員(其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名)，1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，牢記黨的宗旨，開拓進取，求真務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進一步加強干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問題，認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問題是單位紀(jì)律時好時壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀(jì)律。

7、我局隊伍建設(shè)方面存在進人關(guān)不嚴，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費，外出培訓(xùn)機會少。建議嚴把進人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入。

三、設(shè)施裝備和經(jīng)費保障方面

1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：(1)我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個科室同在一個辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開工，1992年9月3日俊工驗收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨立辦公，具有獨立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因為土地當(dāng)時屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費等各種原因未辦理。

2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級政府加大投入，實現(xiàn)無紙化辦公。

3、根據(jù)實際工作需要，我們認為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機關(guān)的辦公用房問題。建議把縣級司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。

4、在司法局和司法所經(jīng)費保障問題上，由于我縣屬國家級特困縣，要求縣級按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費保障，難度太大，所以各項經(jīng)費得不到保障。建議能否采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展，我深刻認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢，也是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求?，F(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認識報告如下：

自農(nóng)村稅費改革以來，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，組織全體干部認真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強干部管理，創(chuàng)新工作機制，努力營造“小政府，大服務(wù)”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、黨政機關(guān)人員及機構(gòu)基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，20__年農(nóng)民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業(yè)編制11個。20__年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結(jié)構(gòu)劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學(xué)采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，擔(dān)負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟，服務(wù)一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱巨，經(jīng)過幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級事務(wù)的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。五是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩(wěn)定。六是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉(zhuǎn)，開展財務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

第3篇 關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

按照常委會工作要點的安排，研究室把“加強市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點調(diào)研課題，組成課題組進行了深入的調(diào)查研究。在近半年時間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會監(jiān)督工作的實踐與體會，進一步深化對人大監(jiān)督工作的認識和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點和建議作如下報告。

一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探索和實踐，積累了許多比較好的經(jīng)驗。特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強監(jiān)督實效，共聽取“一府兩院”工作匯報81項，作出決議、決定37項，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負責(zé)工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動我市各項事業(yè)的全面進步發(fā)揮了積極作用?？偨Y(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在：

1、圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，加強對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟方面的議題為主，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃整體實施情況、推進國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報，適時作出相應(yīng)的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會上分十三個專題進行了大會審議，并作出關(guān)于“十五”計劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，20__年人代會上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報，常委會組織力量開展專題考察、專項調(diào)查和專門視察，作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的第二批改造項目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實施的監(jiān)督，及時加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，大力推進哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。

2、圍繞依法治市，加強法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅持少而精、突出重點的原則。

每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，各位副主任、秘書長和委員參加，組成高層次執(zhí)法檢查組，進行檢查和視察，突出了重點，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)專門委員會牽頭，邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報告，提交常委會會議審議。

常委會會議后，以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機關(guān)在一定的時限內(nèi)辦理，并報告辦理結(jié)果，增強了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進了依法治市的進程。

3、圍繞維護人民群眾的根本利益，加強對群眾關(guān)注的熱點、難點問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時向市委匯報了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織專門力量深入調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項報批工作。

在市人大常委會的直接督促下，政府積極落實，各項工作正在按計劃進行，預(yù)計在20__年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心，是防病治病、維護市民身體健康的需要。

去年，常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報告，作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》，并督促市政府認真落實決議要求，預(yù)計20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進展。

從20__年開始，常委會實行“兩項評議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、 公正，增強透明度，以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。

將評議對象在新聞媒體上進行公示，公開受理群眾的信訪；對被評議的政府組成人員進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計并形成報告；常委會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進行調(diào)查，把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負責(zé)工作人員進行評議的有關(guān)情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達自己真實意愿的條件和氛圍。

考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實的方式進行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達意見后，再形成有關(guān)考察材料。評議的基礎(chǔ)上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價。

常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實，又富有成效。

綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對性的實體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標(biāo)，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，組成人員參加，組成高層次檢查組，進行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實效，使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強的基本前提。

3、堅持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對人民群眾負責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日報》上予以公布，廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時5個月調(diào)查走訪全市18個具體辦案部門，召開7個座談會，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映民意，受到人民群眾的好評。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增強人大監(jiān)督實效的基本途徑。

常委會實行述職評議和工作評議“兩項評議”相結(jié)合，使評議人與評議工作同時進行、相互促進。擴大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評議。

增強評議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結(jié)果的客觀公正?！皟身椩u議”工作結(jié)合進行，既避免了一些重復(fù)性的工作，又增強了監(jiān)督工作的實效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進展。

我們本著“需要一個，制定一個”、“成熟一個，制定一個”的原則，制定了6部單項監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，為加強對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機制。

凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項，從而將重大事項納入了“黨委意圖——人大決定——政府實施——人大監(jiān)督”的決策運行軌道。但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強。近幾年，市人大常委會綜合運用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強。

通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面：

1、思想上還有一些模糊認識。對人大監(jiān)督工作的模糊認識主要來源于三個方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會輿論關(guān)于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強。

2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。

近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監(jiān)督。

同時，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會主任在黨委的位置與國家權(quán)力機關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長（副書記）—人大主任”，這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。

此外，常委會機關(guān)在人員編制、機構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距，人大實施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理。

專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理。

我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會，而各專門委員會人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。

二、加強人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權(quán)，也是加強常委會對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的重要措施。

2、擴大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會公布，公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點法律、法規(guī)，可實行執(zhí)法監(jiān)督聽證會，架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實行監(jiān)督聽證會，由執(zhí)法檢查的相關(guān)專門委員會和被檢查市政府相關(guān)部門共同研究制定方案并組織實施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年，人大常委會或者專門委員會應(yīng)當(dāng)對被檢查機關(guān)的整改情況進行回查；必要時，主任會議可以決定被檢查機關(guān)向常委會報告整改情況。

4、建立個案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對主任會議決定列為個案監(jiān)督對象的，應(yīng)當(dāng)成立由常委會組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時性個案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到及時、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項定期提報制度。每年年初，人大常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項，使重大事項的報送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設(shè)項目審批制度。以規(guī)范政府投資項目管理為重點，加強對重大基本建設(shè)項目監(jiān)督，具體規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn)，使政府投資行為更加科學(xué)合理，符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，要及時向人大有關(guān)審查監(jiān)督機構(gòu)通報情況，如動用超收收入較多的，市政府應(yīng)事先向市人大常委會做預(yù)算超收收入安排使用情況的報告。

二是對暫時不能納入預(yù)算的要編制收支計劃，市政府每年向市人大常委會專項報告預(yù)算外資金收支情況和綜合財力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況，必須對預(yù)算進行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3％（含3％）的，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動，使人大人事任免工作更客觀，增強參考人員的責(zé)任意識和緊迫感。

9、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來，并對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步完善。

比如，擴大被評議對象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負責(zé)人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內(nèi)；科學(xué)合理確定被評議對象，按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評議對象，按照得票多少確定被評議對象；規(guī)范評議報告寫法，報告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的，人大常委會對其亮“黃牌”，建議市委對其工作進行調(diào)整；常委會會議對被評議對象的評議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”及時解決代表意見、建議，推動辦理工作經(jīng)?；?、制度化。

1、制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會出臺，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個動態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個方面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認識，取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權(quán)的運作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運作的關(guān)鍵所在。以下試析之：

（一）解決好加強人大監(jiān)督職能的認識問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項保護人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的輿論監(jiān)督權(quán)相比，人大監(jiān)督權(quán)是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對具體工作進行干預(yù)和糾正。

所以，解決好對人大監(jiān)督的認識問題就顯得尤為重要，一方面要充分認識人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認識，增強監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個“尺度”，既不越權(quán)，又不失職。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告

紀(jì)律檢查委員會簡稱紀(jì)檢委或紀(jì)委，是指黨的各級紀(jì)律檢查委員會，是負責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。下面是小編為您推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告，請參閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機關(guān)，是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，充分發(fā)揮其職能作用，對全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，進一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創(chuàng)造性和實效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問卷顯示，有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規(guī)不知曉，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監(jiān)督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對村級組織的監(jiān)督方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少，村級即使有村民監(jiān)督群眾委員會，但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，影響個人升遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強，業(yè)務(wù)不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任，對潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現(xiàn)

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區(qū)，沒有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。

黨的十八大以來，通過不斷總結(jié)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，上頭熱下頭冷的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說在嘴上、寫在紙上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標(biāo)，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作疲軟社會對紀(jì)檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決三農(nóng)問題，出現(xiàn)一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項決策制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、黨務(wù)公開、工作紀(jì)律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)反腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性，制度執(zhí)行不力。如首問責(zé)任制，上級部門三令五申強調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務(wù)公開、村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項目監(jiān)管、政府采購、公務(wù)接待等方面，雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的重要保證。

首先，要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認識，爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮都較好，黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核制度，提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標(biāo)考核中所占的比重，完善目標(biāo)管理考核機制，注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認識。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，加大對黨政一把手履行一崗雙責(zé)的監(jiān)督考核力度，推動黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作真正擺在重要位置，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全面履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé)，要認真履行鄉(xiāng)紀(jì)委教育、監(jiān)督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委加強與其上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要加強與縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系，以便建立規(guī)范有效的管理方式，加強監(jiān)管。

(二)加強自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。

一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，強化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，確保有一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屆中考核，選任政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識和有一定基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容，主次分明。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，并制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強化監(jiān)督檢查，推動工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評，以增強基層紀(jì)委與上級紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系，也以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法違紀(jì)越來越隱蔽和多樣化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大，那種靠經(jīng)驗工作、靠經(jīng)驗辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學(xué)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認清自己的職責(zé)，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，把好關(guān)口，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真執(zhí)行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規(guī)定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動自律、經(jīng)常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼，不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實際行動，當(dāng)好表率。

(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。

一要建立制度。在工作中，有許多經(jīng)過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)效能建設(shè)制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時，要注重健全監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要一碗水端平，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴格要求的原則，對于一些性質(zhì)嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當(dāng)前，全縣正處理經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是矛盾突發(fā)期，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為大美花果城，實力絳縣城而努力工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮職能作用的調(diào)研報告

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，以及融入天府新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家各種民生資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金投入我鄉(xiāng)逐年加大，鄉(xiāng)村兩級的資金、資產(chǎn)日益增多，使得基層干部手中的權(quán)力越來越大，廉能風(fēng)險防控的任務(wù)愈加艱巨。鄉(xiāng)紀(jì)委深處基層第一線，監(jiān)督效能如何?直接影響到各級黨政的政令暢通、風(fēng)險防控效能等。為探導(dǎo)摸索鄉(xiāng)紀(jì)委工作運行現(xiàn)狀，根據(jù)要級要求，藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委組織相關(guān)人員于今年5月20日至28日查閱近兩年特別是2023年紀(jì)委工作情況記錄，走訪鄉(xiāng)、村兩級干部群眾，采取發(fā)放問卷調(diào)查表、召開座談會的方式進行了全方位調(diào)研;此次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問卷176份，收回176份，舉行座談會6場。從調(diào)研情況看，我鄉(xiāng)紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察組織軟硬件建設(shè)、查辦案件、廉政文化教育、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面履職情況較好，對鄉(xiāng)紀(jì)委的運行情況滿意率達91%;但是也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量不高、村級紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不夠等多方面的問題。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新常態(tài)，我們結(jié)合多年基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐，認為必須從健全組織、大膽創(chuàng)新、提升素質(zhì)上下功夫、求實效，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，保障鄉(xiāng)紀(jì)委的健康運行。

一、藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。為此，我鄉(xiāng)高度重視，根據(jù)人員變動情況，調(diào)整充實了鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，進一步強化對責(zé)任制落實情況的領(lǐng)導(dǎo)和組織。認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系2023-2023年工作規(guī)劃》和實施辦法，經(jīng)班子會研究，制定藕塘鄉(xiāng)《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系2023-2023年工作規(guī)劃的實施意見》，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起落實。長期以來，藕塘鄉(xiāng)在年初都會對反腐倡廉工作進行統(tǒng)一安排,按照誰主管、誰負責(zé)的要求，逐項確定重點工作分解給班子成員，并落實責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。結(jié)合與縣委簽訂的《年度懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》要求，都按時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，鄉(xiāng)黨委書記與各村支部、鄉(xiāng)直各中心、站、辦簽訂《年度懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，形成了一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工責(zé)任配合抓，責(zé)任到村、到中心、到部門的分層抓落實的齊抓共管的良好工作格局。同時，加強對各基層黨組織的監(jiān)督檢查力度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實。

(二)認真開展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線

在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。

第一，堅持學(xué)習(xí)制度，開展經(jīng)常性理論教育。2023年起，我鄉(xiāng)充分利用班子會、中心組學(xué)習(xí)、支部活動、遠程教育等載體，認真組織學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會、中央紀(jì)委、省、市、縣紀(jì)委會議精神及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件，領(lǐng)導(dǎo)講話材料等;

第二，組織開展正反典型宣傳教育活動，定期組織觀看各級領(lǐng)導(dǎo)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任專題研討班上的講話、在線訪談以及《楊善洲》《第一書記》《四風(fēng)之害》等正反宣傳教育片，學(xué)習(xí)先進模范的先進事跡，從反面教材中汲取深刻教訓(xùn)，摒棄不良現(xiàn)象，增強自身免疫力，從而進一步增強黨員干部珍惜崗位、自省自律、清正廉潔自覺性和責(zé)任感。

第三，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，加強對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)建設(shè)教育，組織學(xué)習(xí)了中央八項規(guī)定、縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定、市縣嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法、市縣解決四風(fēng)突出問題等相關(guān)辦法規(guī)定，切實解決自身存在的四風(fēng)問題。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，使全鄉(xiāng)黨員干部推動思想認識進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)心進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，打造一支務(wù)實、創(chuàng)新廉潔的黨員干部隊伍。同時，關(guān)注和做好反腐倡廉輿情信息特別是公眾輿論網(wǎng)絡(luò)信息的收集工作，按管理歸屬做好及時上報工作。

積極開展廉政文化進農(nóng)村建設(shè)，為鞏固示范成果，在2023年打造的廉政文化墻的基礎(chǔ)上，我鄉(xiāng)定期更換制作黨務(wù)公開欄、宣傳展板，規(guī)范黨組織活動，加強廉政文化宣傳教育力度，進一步推動了廉政文化宣傳教育的深入和普及。

第四，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際工作情況，以權(quán)利公開透明運行為重點，強化制約監(jiān)督，健全長效機制，扎實做好了政務(wù)公開，村務(wù)公開工作，切實保障人民群眾各項明主權(quán)利。2023年我鄉(xiāng)圍繞中央重大決策部署的貫徹落實推進三公開工作，加大實施十二五規(guī)劃政策措施、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等公開力度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，激發(fā)了廣大干部群眾的積極性，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，并努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三)加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正四風(fēng)問題

第一，認真貫徹中央改進工作作風(fēng)的八項規(guī)定。深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹中央八項規(guī)定和省州縣實施辦法，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀(jì)律堅決反對四風(fēng)。嚴格執(zhí)行縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定和市縣解決四風(fēng)突出問題規(guī)定等，切實解決存在的突出問題。認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及省市縣實施細則，制定《藕塘鄉(xiāng)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制度》并嚴格執(zhí)行，糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)問題。自2023年3月起，我鄉(xiāng)實行機關(guān)干部量化考核制度。強化對機關(guān)干部日常上下班考勤、本職工作以及駐村開展工作進行量化考核，考核結(jié)果作為年終績效考核的有效依據(jù)。從而提高黨員干部工作積極性，有效改進了工作作風(fēng)，機關(guān)效能進一步提高。

第二，加強監(jiān)督檢查，維護群眾利益。加強對落實中央、省委、市委、縣委和鄉(xiāng)黨委全面深化改革的重大決策部署，對工作不深入、措施不到位、責(zé)任不落實以及有令不行、有禁不止各自為政的，嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任，扎實推進上級各項政策措施在我鄉(xiāng)的順利落實。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，加大農(nóng)村黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開力度，強化對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理;深入推進村兩委負責(zé)人年度工作評議制度和離任工作審核制度落實。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全村民小組民主評議和重大事項民主決策等制度;充分發(fā)揮鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會工作職能，著力加強對鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層站所負責(zé)人、村組干部廉潔履職行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，認真解決在村級事務(wù)管理、村級事項監(jiān)督中影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為。抓好民生資金監(jiān)管，進一步暢通群眾訴求渠道，堅持暢通、便捷、有序、務(wù)實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動長效機制，組織聽取群眾訴求下訪和約訪工作隊，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。2023年以來，通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)暢通群眾訴求渠道，解決群眾合理訴求60余條。

(四)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，遏制不正之風(fēng)蔓延

加強鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案能力，努力提高基層辦案的質(zhì)量和水平，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，大膽工作，迎難而進，敢于與腐敗分子、歪風(fēng)邪氣作斗爭。健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件協(xié)同機制。加強案件剖析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時組織談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯釀成大錯;對反映失實的要及時澄清，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)抓好自身建設(shè)，提升履職水平

堅持從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)入手，抓好紀(jì)檢隊伍的教育和管理進一步增強執(zhí)紀(jì)能力。根據(jù)人員變動，增補了鄉(xiāng)紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任，調(diào)整了紀(jì)檢專干，并加強對鄉(xiāng)村組紀(jì)檢隊伍的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村組紀(jì)檢干部達到懂監(jiān)督、敢監(jiān)督的能力水平。

二、當(dāng)前紀(jì)委工作中的迷茫與不足

一是力量配置上較薄弱。由于基層機構(gòu)精簡，鄉(xiāng)紀(jì)委人手少，且大都是兼職，除紀(jì)委副書記外，紀(jì)委書記兼職黨委副書記、紀(jì)委委員通常是非紀(jì)檢部門的人員兼任，看似配齊配足，基本上有名無實，遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能有更多的精力按紀(jì)委書記的要求去搞紀(jì)檢工作，同時又要按分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)，長此以往，紀(jì)委書記和紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，紀(jì)檢工作力量的單薄成為我鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題。

二是工作積極性難調(diào)動。鄉(xiāng)紀(jì)檢干部多為兼職，又因業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，專業(yè)化不夠，面對新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務(wù)難完成。有的連初信初訪初核的條件都不具備，辦案時要臨時抽人，成案率不高。

三是工作任務(wù)較為雜亂。鄉(xiāng)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，不僅要負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，作為班子成員，還必須承擔(dān)班子的一塊分工。要包村包片，具體負責(zé)黨建、群團、綜治、調(diào)解、環(huán)境治理等農(nóng)村中心工作，難以有足夠的精力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，導(dǎo)致用于思考紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間少，精力難以集中，沒時間抓，或者抓而成效不大。

四是工作開展有畏難情緒。鄉(xiāng)紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既當(dāng)運動員，又是裁判員，而且經(jīng)費要靠鄉(xiāng)黨委支持，這就降低了監(jiān)督的權(quán)威性，使得鄉(xiāng)紀(jì)委對鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)也就不敢管、不愿管。同時，紀(jì)檢工作的開展與鄉(xiāng)中心工作的開展都離不開鄉(xiāng)級部門負責(zé)人以及村干部的協(xié)助，紀(jì)檢干部一方面要查處違規(guī)違紀(jì)的鄉(xiāng)村干部、狠剎各種不正之風(fēng)，另一方面又擔(dān)心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務(wù)，致使紀(jì)檢干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顧后，工作沒底氣，失去信心，造成工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，難見成效。

五是體制機制滯后。體制上，鄉(xiāng)紀(jì)委工作體制套用縣紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。機制上，鄉(xiāng)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對基層站所的監(jiān)督管理上，由于許多站所形成了條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成看得見的管不著，管得著的看不見現(xiàn)象，鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督難度非常大。

六是村級紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不夠。經(jīng)向參加座談會的村級紀(jì)檢委員作現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分參會村級紀(jì)檢委員在開會之前均未接觸過紀(jì)檢監(jiān)察工作，有不少委員反映收到鄉(xiāng)以村紀(jì)檢委員身份參加的會議通知多年來還是頭一回，有少數(shù)人甚至還不知道自己是村支部的紀(jì)檢委員，對紀(jì)檢監(jiān)察工作認識還十分模糊。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)紀(jì)委工作的思路

在現(xiàn)有體制下，我們應(yīng)該從六個方面來推進鄉(xiāng)紀(jì)委工作：

一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決誰來做的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)紀(jì)委班子，同時盡可能配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的年輕同志進入鄉(xiāng)村紀(jì)檢隊伍。

二是強化鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，督促檢查鄉(xiāng)村組黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，重點加強對重大決策部署執(zhí)行、重點項目安排和大額資金使用等集體決策的監(jiān)督;加強對惠農(nóng)政策落實情況、整村推進、扶貧搬遷、危房改造等專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

三是加強制度建設(shè)，推進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化，抓緊紀(jì)委負責(zé)人談話制度、紀(jì)委信訪工作制度，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的保障作用。繼續(xù)完善監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化對政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督。

四進一步暢通群眾訴求渠道。堅持暢通、便捷、有序、務(wù)實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動長效機制，建立聽取群眾訴求下訪和約訪機制，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。

五是加大宣傳力度。繼續(xù)加強反腐倡廉宣傳教育工作，增強黨員干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，達到促進各項工作有序推進，群眾利益切實保障，黨群關(guān)系更加密切的喜人效果，加強廉政學(xué)習(xí)、借鑒在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的好經(jīng)驗和好作法，全面推進我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

六是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)紀(jì)委定期檢查村組落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況，加強對責(zé)任制檢查考核工作，確保責(zé)任制落到實處。

第5篇 街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告

街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織傾斜，有力推動了縣區(qū)工會標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部專職化、非公企業(yè)工會主席職業(yè)化等工會組織體系建設(shè)。截至20__年3月，_____省_____市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個)街道(33個)分別召開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會向地方工會的歷史性平穩(wěn)過渡。在這里應(yīng)該強調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會已有數(shù)年，但其工作思路、工作機制、活動方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的本質(zhì)定位

計劃經(jīng)濟年代和改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個別集體企業(yè)外，沒有其他企業(yè)，當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營經(jīng)濟開始有了較大發(fā)展。這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的職能擴展為雙重性，對所屬企事業(yè)單位、機關(guān)工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。20__年之后，我國的非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，其經(jīng)濟總量和從業(yè)人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進城務(wù)工人員成倍增長，工會組建工作和發(fā)展會員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會。20__年，全總下發(fā)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會試點工作的意見》，這個《意見》順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，使工會的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是我國經(jīng)濟改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進城務(wù)工人員成倍增長應(yīng)運而生，是應(yīng)對市場經(jīng)濟、勞動關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區(qū)工會的派出機構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)的下級地方工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會過程中，應(yīng)注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴格按照地方工會的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是不能采取自然過渡的形式，應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會第一次代表大會，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營的部分規(guī)模企業(yè)工會主席應(yīng)吸收到本級工會委員會，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會的職能。

2、全委(擴大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會應(yīng)召開屆次規(guī)范的全委(擴大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的地方工會職能。

3、健全內(nèi)部組織機構(gòu)。根據(jù)其地方工會的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負責(zé)非公企業(yè)工會組建工作和基層工會規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會的隸屬關(guān)系?；鶎庸?lián)合會和聯(lián)合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個以上獨立的非公企業(yè)工會，可根據(jù)需要建立基層工會聯(lián)合會，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會；不足25人的若干個企業(yè)工會分會或工會小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會委員會，其應(yīng)視為一個獨立的基層工會統(tǒng)計和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，不是量的概念，而是實質(zhì)性的職能變化。實踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質(zhì)性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質(zhì)、標(biāo)志性的問題遠沒有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實。但我們不能只是觀望 和等待，而應(yīng)積極采取過渡性的補救措施，以便正常履行地方工會的職能。_____市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席均按正科級進行了高配，并全部配備了年富力強的專職工會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強烈反響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部實現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會有質(zhì)的區(qū)別，是一級基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，實現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時對非公企業(yè)的建會、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動者，實現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬分之四配備。當(dāng)前，隨著市場化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長，普遍都在20__—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四，在沒有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區(qū)工會共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級工會的經(jīng)費承擔(dān)實際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應(yīng)工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權(quán)機制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會進行屬地化管理，并把建會審批、評優(yōu)、經(jīng)費劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是縣區(qū)工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，黨組織和上級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發(fā)揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨立自主地開展工作。

2、賦予其獨立的經(jīng)費管理和支配權(quán)。_____省各市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費來源、留成比例、活動補貼等問題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的活動費用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔(dān)的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應(yīng)急措施，遠未形成長效、規(guī)范的運行機制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為一級地方工會，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費方面擁有獨立的管理支配權(quán)，這是夯實其經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。_____省工會經(jīng)費收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長遠看，這種收繳工會經(jīng)費的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會擁有經(jīng)費獨立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費獨立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實行地稅代繳，為進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊經(jīng)營在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門代征代繳工會經(jīng)費，以便擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費來源。

3、重要活動下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行。靈活的工作方式是工會組織的一大優(yōu)勢，但其活動方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢。市級工會根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會進行，以此擴大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應(yīng)加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會組織同樣歸到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會管理。有關(guān)組織審批、評優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會直接辦理。

第6篇 街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告范文

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織傾斜，有力推動了縣區(qū)工會標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部專職化、非公企業(yè)工會主席職業(yè)化等工會組織體系建設(shè)。截至20__年3月，__省__市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個)街道(33個)分別召

開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會向地方工會的歷史性平穩(wěn)過渡。在這里應(yīng)該強調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會已有數(shù)年，但其工作思路、工作機制、活動方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的本質(zhì)定位

計劃經(jīng)濟年代和改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個別集體企業(yè)外，沒有其他企業(yè)，當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營經(jīng)濟開始有了較大發(fā)展。這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的職能擴展為雙重性，對所屬企事業(yè)單位、機關(guān)工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。2000年之后，我國的非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，其經(jīng)濟總量和從業(yè)人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進城務(wù)工人員成倍增長，工會組建工作和發(fā)展會員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會。20__年，全總下發(fā)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會試點工作的意見》，這個《意見》順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，使工會的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是我國經(jīng)濟改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進城務(wù)工人員成倍增長應(yīng)運而生，是應(yīng)對市場經(jīng)濟、勞動關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區(qū)工會的派出機構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)的下級地方工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會過程中，應(yīng)注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴格按照地方工會的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是不能采取自然過渡的形式，應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會第一次代表大會，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營的部分規(guī)模企業(yè)工會主席應(yīng)吸收到本級工會委員會，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會的職能。

2、全委(擴大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會應(yīng)召開屆次規(guī)范的全委(擴大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的地方工會職能。

3、健全內(nèi)部組織機構(gòu)。根據(jù)其地方工會的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負責(zé)非公企業(yè)工會組建工作和基層工會規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會的隸屬關(guān)系?；鶎庸?lián)合會和聯(lián)合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個以上獨立的非公企業(yè)工會，可根據(jù)需要建立基層工會聯(lián)合會，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會；不足25人的若干個企業(yè)工會分會或工會小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會委員會，其應(yīng)視為一個獨立的基層工會統(tǒng)計和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，不是量的概念，而是實質(zhì)性的職能變化。實踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質(zhì)性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質(zhì)、標(biāo)志性的問題遠沒有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實。但我們不能只是觀望和等待，而應(yīng)積極采取過渡性的補救措施，以便正常履行地方工會的職能。__市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席均按正科級進行了高配，并全部配備了年富力強的專職工

會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強烈反響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部實現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會有質(zhì)的區(qū)別，是一級基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，實現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時對非公企業(yè)的建會、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動者，實現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬分之四配備。當(dāng)前，隨著市場化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四，在沒有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區(qū)工會共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級工會的經(jīng)費承擔(dān)實際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應(yīng)工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權(quán)機制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會進行屬地化管理，并把建會審批、評優(yōu)、經(jīng)費劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是縣區(qū)工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，黨組織和上級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發(fā)揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨立自主地開展工作。

2、賦予其獨立的經(jīng)費管理和支配權(quán)。__省各市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費來源、留成比例、活動補貼等問題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的活動費用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔(dān)的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應(yīng)急措施，遠未形成長效、規(guī)范的運行機制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為一級地方工會，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費方面擁有獨立的管理支配權(quán)，這是夯實其經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。__省工會經(jīng)費收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長遠看，這種收繳工會經(jīng)費的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會擁有經(jīng)費獨立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費獨立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實行地稅代繳，為進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊經(jīng)營在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門代征代繳工會經(jīng)費，以便擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費來源。

3、重要活動下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行。靈活的工作方式是工會組織的一大優(yōu)勢，但其活動方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢。市級工會根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會進行，以此擴大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應(yīng)加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會組織同樣歸到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會管理。有關(guān)組織審批、評優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會直接辦理。

第7篇 電力工會行使工會職能并發(fā)揮作用調(diào)研報告

當(dāng)前，廠網(wǎng)分離、工會組織體制發(fā)生變化，省電力工會如何在這種新形勢下，有效地履行產(chǎn)業(yè)工會職能、突出產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的優(yōu)勢，這是廣大電力工會工作者非常關(guān)心的熱點問題。下面就廠網(wǎng)分離體制下省電力工會如何行使產(chǎn)業(yè)工會職能并發(fā)揮作用，談?wù)劚救说南敕ā?/p>

一、認清形勢，明確職責(zé)

省電力工會要充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)工會職能和作用，必須要對新形勢、新任務(wù)、新要求有一個清醒和深刻的認識。產(chǎn)業(yè)工會的產(chǎn)生和發(fā)展，正是順應(yīng)了社會經(jīng)濟矛盾運動的規(guī)律，體現(xiàn)了工會的本質(zhì)屬性，即工會群眾團結(jié)起來維護自身利益的要求。正是由于相同或相近行業(yè)里，生產(chǎn)方式、勞動條件、勞動強度大體相同，職工有著共同的利益要求，才使產(chǎn)業(yè)工會具有強大的凝聚力和號召力。廠網(wǎng)分離后，省電力工會既是國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的省級企業(yè)工會，又是省總工會和上級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)下的省電力產(chǎn)業(yè)工會。從企業(yè)工會角度講，省電力工會與省公司系統(tǒng)的各基層工會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對基層工會進行直接領(lǐng)導(dǎo)。省電力工會作為省級產(chǎn)業(yè)工會的主要職責(zé)是：集中研究和反映本產(chǎn)業(yè)職工的特殊利益，積極參與本產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系重大事項的調(diào)處，維護本省公司系統(tǒng)職工的合法權(quán)益；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省內(nèi)電力行業(yè)工會工作；貫徹地方工會和上級產(chǎn)業(yè)工會的工作部署，檢查督促各項工作的落實；組織開展本省具有電力行業(yè)共性的工會活動；了解掌握電力職工隊伍、工會組織建設(shè)，收繳和管理工會經(jīng)費。這一職責(zé)界定是符合實際的，是省電力工會今后工作中必須遵循的原則。

當(dāng)我們積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)工會工作如何改進的前提下，國家要堅持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的原則和體制。但是，省電力工會作為產(chǎn)業(yè)工會，它與地方工會的工作范圍、工作要求、工作的側(cè)重點都有所不同。因此省電力工會要從行業(yè)特點和電力企業(yè)實際出發(fā)，明確自己工作的指導(dǎo)思想，即以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和中國工會十四大精神，積極發(fā)揮工會在貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針中的作用，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會中心任務(wù)，從電力行業(yè)特點和實際出發(fā)，抓住帶有行業(yè)特點的問題，加強調(diào)查研究，研究和解決涉及職工利益的全局、政策性重大問題，突出維護基本職責(zé)，搞好參政議政，團結(jié)和動員電力系統(tǒng)廣大職工，為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻。

二、加強工會組織的自身建設(shè)

1．加強學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)業(yè)工會干部素質(zhì)

根據(jù)省級產(chǎn)業(yè)工會的職責(zé)，省電力產(chǎn)業(yè)工會干部應(yīng)當(dāng)是能夠密切聯(lián)系本省電力系統(tǒng)職工群眾，熟悉電力行業(yè)、有研究能力、能提出政策性建議的高素質(zhì)干部。要做到這些，廣大工會干部必須努力學(xué)習(xí)，在實踐中培養(yǎng)提高。對產(chǎn)業(yè)工會干部的考核，也應(yīng)多注重對產(chǎn)業(yè)的熟悉程度、研究問題能力、調(diào)查研究所提意見和實效性等，以起到導(dǎo)向作用。

2．加強省級產(chǎn)業(yè)工會自身的理論建設(shè)

作為省級產(chǎn)業(yè)工會存在的客觀基礎(chǔ)及其作用，產(chǎn)業(yè)工會與地方工會工作的區(qū)別，產(chǎn)業(yè)特色與工會重點工作如何結(jié)合，產(chǎn)業(yè)工會的工作特點及其規(guī)律，省電力工會與基層電力工會的關(guān)系等問題，只能靠產(chǎn)業(yè)工會自身來研究和回答。要想得到全電力系統(tǒng)和社會認可，必須要拿出有說服力的理論成果，為省級產(chǎn)業(yè)工會奠定理論上的基石。

3．要努力營造研究探討問題的氛圍

在實際工作中，我們有的同志，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)沒有給你布置具體工作時，就覺得沒事干。也有的同志，對具體的事務(wù)性工作很感興趣，對積累資料研究問題感到無聊。一年到頭忙忙碌碌，日計有余而歲計不足。這樣的工作狀態(tài)是無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會工作的。省級產(chǎn)業(yè)工會要通過深入調(diào)查和學(xué)習(xí)，歸納提煉出問題，探索解決的辦法，在本省公司系統(tǒng)的工會中營造研究問題、探討問題的氣氛。不同單位搞調(diào)查研究形成的調(diào)查報告，從占有的材料來看差異不大，不同的就在于“研究”的深度不同，對問題的看法和提出的意見、建議廣度和深度的差異。不僅要重視調(diào)研報告“怎么寫”的問題，更應(yīng)當(dāng)重視對情況“怎么看”、建議“怎么提”的問題。這個過程就是深入思考、集思廣益的過程。特別是在當(dāng)前廠網(wǎng)分離的體制下，各級電力工會面臨的許多問題都是前所未有的，更應(yīng)當(dāng)鼓勵廣大工會干部開動腦筋，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考。

三、工作重點下移，增強電力產(chǎn)業(yè)工會的活力

在廠網(wǎng)分離的體制下，提高基層工會的積極性，保持并增強電力產(chǎn)業(yè)工會工作的活力，是省電力工會需要解決的重大課題。省電力工會在這歷史時期，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持工作重心下移，深入基層，深入實際，始終保持上級工會與基層工會和職工群眾的密切聯(lián)系，做到領(lǐng)導(dǎo)有方、指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)得體、服務(wù)到位。

在電力企業(yè)進一步深化改革的過程中，基層工會遇到的各種各樣新問題，需要依靠上級工會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助解決。省電力工會要加強調(diào)查研究，及時了解和掌握基層工會工作的新情況和新問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出理論與政策性指導(dǎo)意見，形成文件，以利于基層工會統(tǒng)一思想，解決工作中的難題。對于企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的一些帶有行業(yè)性的普遍性問題，僅僅依靠基層工會的努力是不夠的，甚至有些問題基層工會是無力解決的，只能通過上級產(chǎn)業(yè)工會加以協(xié)調(diào)解決?；鶎庸?chuàng)造的新經(jīng)驗新做法，也需要上級工會通過深入基層，認真調(diào)研，加以總結(jié)和推廣。

在實際工作中，基層工會直接面對的是職工，勞動關(guān)系中出現(xiàn)矛盾也集中在基層，這也決定了上級產(chǎn)業(yè)工會必須堅持重心下移，將工作重點放在基層，放在職工群眾心中。要減輕上級工會對下級工會的工作壓力，使基層工會集中精力和優(yōu)勢，解決廣大職工群眾迫切需要解決的問題。如果上級工會指令性任務(wù)過多，基層工會就會窮于應(yīng)付，而容易忽略自己的主要工作，還會導(dǎo)致基層工會產(chǎn)生依賴性，遇到問題總是要求上級工會拿出辦法或方案，省了主觀能動性，減少了活力。因此，上級工會一定要把大量的應(yīng)該由基層工會做的工作、組織的活動，堅決地放到基層工會中去，讓他們根據(jù)本單位的實際情況，獨立自主地開展工作。上級工會主要把工作重心放在基層工會自己解決不了的問題上，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作?；鶎庸?yīng)把主要精力放在解決、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系矛盾上來，放在建立健全企業(yè)民主管理制度和維護職工合法權(quán)益的各項重點工作上來。基層工會要注重擴大工會積極分子的隊伍，吸引他們參加工會的各項工作，充分調(diào)動廣大工會積極分子的積極性，依靠工會積極分子辦工會，基層工會才會充滿活力，才會具有濃厚的群眾基礎(chǔ)和強大的生命力。

第8篇 對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策?，F(xiàn)報告如下：

一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設(shè)７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。

（二）所處地位

１．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數(shù)的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

３．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：

（一）隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

１．思想觀念跟不上時代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

２．隊伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴重

目前，基層工商所干部平均年齡達到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個。

３．文化層次和學(xué)歷水平不高

大專以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。

４．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

第9篇 基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《_____市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結(jié)合實際，認真抓好落實，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實際情況，將內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務(wù)工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數(shù)碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預(yù)警，要求經(jīng)營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《_____市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細和科學(xué)。同時，該分局還加強了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。

（二）轉(zhuǎn)型工作中存在五個不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個不適應(yīng)。

一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守；有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力；過去靠經(jīng)濟手段管理隊伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負責(zé)人感覺管理沒有有效手段；有的認為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下；有的認為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機關(guān)（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶（食品經(jīng)營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有2２人；某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機構(gòu)還沒有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露，__年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權(quán)限時，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核，對于機關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習(xí)慣于實行的以下達經(jīng)濟任務(wù)為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟。考核結(jié)果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用；懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設(shè)計、執(zhí)行、結(jié)果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責(zé)人還是沿用了過去下達指導(dǎo)任務(wù)的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務(wù)20萬元。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務(wù)等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。

（三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關(guān)前列等方面來看，工商部門應(yīng)該是一個重要的行政執(zhí)法機關(guān)。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關(guān)的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有保護。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風(fēng)險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經(jīng)濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應(yīng)對急重大事；有的配置了檢測儀等設(shè)備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門的公用經(jīng)費明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機會，盼望上級局將培訓(xùn)的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的培訓(xùn)方案，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動作用。

五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機關(guān)與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。

二、推進基層工作轉(zhuǎn)型的幾點建議

推進基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉(zhuǎn)型，我們認為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實現(xiàn)自身的價值，回報納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務(wù)理想和信念；開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想；加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀(jì)進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風(fēng)清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設(shè)內(nèi)部機構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國家總局新三定方案的要求，在機構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機構(gòu)?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設(shè)機構(gòu)，將市場巡查隊和督察室作為非常設(shè)機構(gòu)；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機構(gòu)，其他“一室兩隊”作為常設(shè)機構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責(zé)。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

（三）培訓(xùn)干部隊伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點由重視學(xué)歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。要加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識相關(guān)、相近的科目，進行系統(tǒng)學(xué)，對獲得文憑的適當(dāng)給予獎勵和補助；要按照培訓(xùn)計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓(xùn)；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強培訓(xùn)的生動性。三是擴大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓(xùn)。要深入開展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質(zhì)。嚴格落實三個必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

（四）健全監(jiān)管機制保轉(zhuǎn)型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構(gòu)體制，明確縣局辦案機構(gòu)對分局辦案機構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制（執(zhí)法辦案先進單位），評議機制（案件質(zhì)量評價體系建設(shè)），監(jiān)督機制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機制（辦案積分考核），結(jié)合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經(jīng)費保障制度，在財務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費補助，切實保障辦案裝備和經(jīng)費。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯(lián)系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門“市場準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權(quán)與拉動內(nèi)需緊密結(jié)合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農(nóng)村消費，維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。進一步加強15行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立15申（投）訴舉報中心（隸屬消保機構(gòu)與消保機構(gòu)合署辦公），努力實現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結(jié)案率達到98%以上。

（五）落實績效責(zé)任評轉(zhuǎn)型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標(biāo)績效管理考核委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對工商所（分局）完成重點工作目標(biāo)進行考核和指導(dǎo)。各工商所（分局）負責(zé)人為第一負責(zé)人，對縣市局下達的目標(biāo)負總責(zé)，組織下達各項目標(biāo)，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實時目標(biāo)責(zé)任機制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開季評會，對各工商所、機關(guān)部門重點工作目標(biāo)實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位（部門）重點工作有目標(biāo)、計劃、分階段扎實推進，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：自我評價。工作人員每月對本人履行崗位職責(zé)情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進行評審。結(jié)果匯入個人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分；加分評定。設(shè)定加分項目。以上五項分數(shù)之和除以5即為個人年度得分情況。

第10篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進市域經(jīng)濟調(diào)研報告

踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進市域經(jīng)濟調(diào)研報告

近年來，市委、市政府提出了把我市打造成“_____工業(yè)強市，_____宜居城市和長江經(jīng)濟帶強勁增長極”的目標(biāo)，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長、效益提高、項目增多的良好趨勢。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類縣市比，與沖剌全國百強縣市的目標(biāo)比，我市的發(fā)展還是不夠好。無論是從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是發(fā)展后勁看，都存在一些不足，如市場主體偏少、支柱龍頭不多，主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門，如何發(fā)揮職能，運用高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式，促進市域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，是我們工商部門在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中急需研究和解決的重要課題，結(jié)合工商實際，通過親身經(jīng)歷和深入的走訪調(diào)查，本人認為在當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定的大前提下，在共“渡”全球金融危機的大氣候下，大力發(fā)展市場主體、促進市場主體發(fā)展、推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、服務(wù)城市形象建設(shè)是促進市域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一。

一、 突出“量”的增加，大力發(fā)展市場主體

在法定的范圍內(nèi)，對符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開市場準(zhǔn)入。以更大的力度，有效落實服務(wù)市場主體又好又快發(fā)展的51條、促進全民創(chuàng)業(yè)的26條意見和進一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件促進市場主體加快發(fā)展的18條措施。實行“九放寬三允許”，促進全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營范圍選擇、放寬分支機構(gòu)經(jīng)營范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股；允許經(jīng)法定評估機構(gòu)評估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等非貨幣方式出資；允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，對擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，實行“項目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進其快速落戶。對重點扶持創(chuàng)業(yè)對象實行試營業(yè)制。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的項目外，可申請試營業(yè)六個月。結(jié)合我市市場主體登記情況，每年向市政府報送市場主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、突出“質(zhì)”的提升，促進市場主體發(fā)展

根據(jù)市委市政府實施工業(yè)立市、開放強市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實施“中小企業(yè)成長工程”、“優(yōu)強企業(yè)倍增工程”，重點扶持酒業(yè)、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴規(guī)的基礎(chǔ)上，重點支持引進油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個體工商戶辦理動產(chǎn)抵押物登記進行融資，支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團；對重點龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述所從事的行業(yè)；投資高新技術(shù)新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

大力支持和引導(dǎo)具有地方特色的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，扶持“百里洲”申報地理標(biāo)志。促進提升企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)扶持“三寧”品牌爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，力爭年內(nèi)完成申報工作。做好省著名商標(biāo)申報和宜昌市知名商標(biāo)認定工作，引導(dǎo)企業(yè)使用著名商標(biāo)標(biāo)志，進一步提高我市企業(yè)產(chǎn)品的市場知名度、美譽度和占有率。推進商標(biāo)質(zhì)押貸款，加強與銀行等相關(guān)部門的協(xié)作，開展商標(biāo)品牌無形資產(chǎn)評估，引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業(yè)登記，促進企業(yè)盤活資金，加快融資。推動閑置商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，盤活商標(biāo)資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標(biāo)，指導(dǎo)重點出口型企業(yè)進行商標(biāo)境外注冊。以保護涉農(nóng)商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴厲查處侵犯食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務(wù)城市形象建設(shè)

圍繞發(fā)展_____支柱產(chǎn)業(yè)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣告投放，在打造名優(yōu)品牌的同時壯大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進，提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計水平，美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力支持配合政府部門，加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉儲物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類物流業(yè)；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范建設(shè)商業(yè)特色街區(qū)、專業(yè)市場，規(guī)范完善機動車銷售、五金、金屬加工等專業(yè)市場，配合五柳樹農(nóng)貿(mào)市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團 結(jié)路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設(shè)。積極參與“城市管理年”建設(shè)，大力整治小街小巷、流動攤點及無照經(jīng)營，維護良好的市容市貌。

五、突出“實”的舉措，真情扶持三農(nóng)發(fā)展

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，大力培育和發(fā)展農(nóng)村個體工商戶、各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進一步綜合運用法規(guī)、登記注冊、商標(biāo)、廣告、合同、市場規(guī)范等多種職能作用，促進農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，促進和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資流通，積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范點創(chuàng)建”活動。深化“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動，注重通過市場機制，促進村企共贏。突出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭取涉農(nóng)商標(biāo)申請和注冊量上個新臺階。加大涉農(nóng)合同示范文本和參考文本推廣應(yīng)用力度，切實增大“訂單農(nóng)業(yè)”的成果，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，穩(wěn)定增效。深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步探索農(nóng)資經(jīng)營主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為和市場秩序，加強流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，推進農(nóng)資經(jīng)營主體分類監(jiān)管制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)資長效監(jiān)管機制。

六、突出“效”的提高，改進完善服務(wù)工作

簡化和改進企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)申請單獨冠省名的，由市局網(wǎng)上報省工商局核準(zhǔn)。進一步完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，不斷提高服務(wù)效能。進一步簡化登記審核程序。在多個環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“一人辦結(jié)”范圍，除企業(yè)設(shè)立登記、涉及前置審批事項的變更及股權(quán)、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實行“一人辦結(jié)”。進一步縮短審批時限。除當(dāng)場辦結(jié)的事項外，其他登記事項從受理到發(fā)照不超過三個工作日。開辟注冊登記“綠色通道”。對重大招商引資項目、特殊緊急事宜，以及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民申辦企業(yè)或個體工商戶的，實行特事特辦、急事急辦，材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場登記發(fā)照。

第11篇 轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)調(diào)研報告

_____年，在市紀(jì)委和工業(yè)新區(qū)兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實中央和省市紀(jì)委全會精神，嚴格按照省推進“三轉(zhuǎn)”電視電話會議要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)。上半年，我們圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，積極變角色、移重心、樹形象，改進工作方法、創(chuàng)新工作機制，有效地推動了我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、落實“三轉(zhuǎn)”工作開展情況

（一）變角色，促進職能歸位

完善紀(jì)檢組織機構(gòu)。今年上半年，為實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)提供組織保障，我們對剛剛整合后的工業(yè)新區(qū)紀(jì)檢組織機構(gòu)建設(shè)情況進行了摸底調(diào)查；發(fā)現(xiàn)基層機構(gòu)不健全，人員配置不到位，兼職較多，與日趨繁重復(fù)雜的工作任務(wù)極不適應(yīng)，致使一些工作只能疲于應(yīng)付，嚴重影響了工作開展和職能的發(fā)揮。針對以上問題，上半年我們把抓組織建設(shè)作為落實職能頭等大事，認真謀劃、深入調(diào)研，爭取黨工委支持。出臺了《關(guān)于進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察組織和村級監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的實施意見》，進一步規(guī)范和完善區(qū)、兩園一鄉(xiāng)、村級紀(jì)檢組織建設(shè)，將監(jiān)督觸角延伸到各行政村，真正實現(xiàn)監(jiān)督工作區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能提供了組織保障。

優(yōu)化機構(gòu)人員配置。突出辦案力量、強化監(jiān)督力量，將力量向辦案一線傾斜。今年，區(qū)紀(jì)委增加工作人員3名，并對區(qū)紀(jì)工委職能科室進行了重新調(diào)整，充實了辦案力量，加大了辦案工作領(lǐng)導(dǎo)力度。

歸還“責(zé)任田”突出主業(yè)。針對各基層紀(jì)檢組織擔(dān)心權(quán)力削弱、利益受損不愿放，擔(dān)心失去監(jiān)督抓手不敢放，不知道哪些該放哪些該留不會放等顧慮，我們及時統(tǒng)一認識，厘清職責(zé)，堅決把別人的“責(zé)任田”還回去，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。對有紀(jì)委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了清理，共清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)19個，目前正在與新區(qū)兩委協(xié)調(diào)退出機制。出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)紀(jì)委（紀(jì)工委）書記區(qū)垂直部門紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）職責(zé)分工的通知》，進一步清理規(guī)范基層紀(jì)委書記在黨委（黨組）內(nèi)部的分工，切實解決其身兼數(shù)職的問題，確保他們把主要精力轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)辦案和監(jiān)督檢查上來。

第12篇 如何發(fā)揮基層工會組織職能調(diào)研報告范文

職工問卷調(diào)查是了解職工的情況，傾聽職工的呼聲，把握職工的思想脈搏，反映職工的意愿要求，解決職工的實際問題，切實落實“三個代表“重要思想的有效途徑。為使工會工作能夠貼近職工思想實際，增強工作的實效性和針對性，及時把握改革發(fā)展的脈搏，應(yīng)時而變，順勢而動，有的放矢地開展工作，把職工的積極性充分調(diào)動起來，探索發(fā)揮工會組織的職能作用，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，__市郵政局工會在全局范圍內(nèi)開展了一次問卷調(diào)查活動。此次調(diào)查，共發(fā)問卷260份，收回186分，回收率為71.5%。問卷調(diào)查給我們提供了有效把握職工思想脈搏的依據(jù)，又給我們留下了一些值得認真思考的題。

一、職工問卷的基本情況分析

1、對學(xué)習(xí)方面的需求

a、學(xué)歷教育占10.24%；b、針對工作需要的培訓(xùn)占60.84%；c、對自學(xué)給予獎勵占11.44%；d、單位增添新書占10.24%；e、提高個人素質(zhì)占53.61%；f、其它占6.02%。

2、認為需要購買的書藉

a、郵政業(yè)務(wù)類占42.77%；b、政治法律類占15.06%；c、工具類占25.30%；d、文化體育類占13.85%；e、武俠類占4.82%；f、外國名著占11.44%； g、當(dāng)代作品占20.48%；h、生活保健類占39.16%。

3、職工目前的學(xué)習(xí)狀況

a、參加單位學(xué)歷教育占6.62%；b、自學(xué)：自考、電大、夜大占27.71%；c、偶爾看書、讀報占56.02%; d、基本不學(xué)習(xí)占21.08%；

4、職工享受企業(yè)安排的療休養(yǎng)情況

a、已安排人數(shù)占30.48% ； b、未安排人數(shù)占69.52%。

5、職工認為旅游的最佳季節(jié)

a、1-2月 占3.01%； b、3-4月占22 .29%；c、5-6月占51.26%；d、7-8月占25.90%；e、9-10月 占15.66%；f、11-12月 7.83%。

6、職工認為最佳的旅游景點

a、名山游：廬山、黃山 占15.66%；b、海濱游：大連、青島 占26.51%；c、自然風(fēng)光：武夷山、九寨溝、昆明 占49.39%；d、南方游：廣州、深圳、桂林 占14.46%；e、北方游：北京、西安占38.55%；f、其它的占2.41%。

7、職工認為節(jié)日活動安排：a、拔河、跳繩比賽；b、卡拉ok比賽；c、游藝活動； d、環(huán)湖長跑； e、籃球比賽； f、文藝晚會； g、乒乓球比賽； h、登山活動?！拔逡还?jié)”，職工選擇拔河、跳繩比賽，占24.67%，游藝活動占21.08%； “國慶節(jié)”職工選擇游藝活動占16.26%，籃球比賽占12.65%；“元 旦”職工選擇游藝活動占20.48%，環(huán)湖長跑占18.67%；“春 節(jié)”職工選擇文藝晚會占46.38%，游藝活動占28.31%。

8、職工目前最關(guān)心的問題

a、關(guān)心郵政前途的占68.67%； b、關(guān)心企業(yè)經(jīng)營狀況的占46.99%； c、關(guān)心個人收入的占57.23%； d、關(guān)心健康的占40.36%； e、關(guān)心住房的占24.10%； f、關(guān)心子女工作安排的占15.66%； g、關(guān)心個人發(fā)展的占16.87%； h、關(guān)心培訓(xùn)學(xué)習(xí)的占11.45%； i、關(guān)心醫(yī)療保險的占18.07%； j、關(guān)心其它的占3.61%。

二、當(dāng)前職工最關(guān)心的“四個突出問題”

從職工問卷所選排位，我們可以看出，盡管職工選擇有所不同，但職工關(guān)心的都是與自己切身利益直接聯(lián)系或密切相關(guān)的，概括為以下“四個問題”。

1、最迫切要辦的事：提高職工素質(zhì)。在越來越激烈的競爭壓力下，職工已普遍認識到提高自身素質(zhì)的重要性和必要性，所以職工對企業(yè)安排的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)出極大的興趣，當(dāng)前職工最需學(xué)習(xí)的內(nèi)容依次為：在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)、經(jīng)營管理、法律知識。

2、最受歡迎的事：職工療休養(yǎng)。由于受到當(dāng)年全行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)年職工療休養(yǎng)計劃的限制，目前全局已安排職工療休養(yǎng)人數(shù)只占全局人數(shù)的三成。合理調(diào)整職工療休養(yǎng)計劃和安排好職工療休養(yǎng)工作，充分體現(xiàn)企業(yè)對職工的關(guān)心愛護，有利于調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進業(yè)務(wù)的發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力。

3、最關(guān)心的問題：郵政前途、企業(yè)經(jīng)營狀況和個人收入。對于企業(yè)職工來說，郵政經(jīng)營狀況與個人收入息息相關(guān)，郵政企業(yè)良好的經(jīng)營狀況就意味著職工能夠拿到一份較穩(wěn)定和豐厚的收入。因為大多數(shù)職工家庭都是以工資收入為主要的生活來源，企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞直接影響職工的收入的多少。

4、最佳的節(jié)日活動安排，職工認為最佳的節(jié)日活動安排如下：“五一節(jié)”開展拔河、跳繩比賽，“國慶節(jié)”舉辦游藝活動，“元旦節(jié)”舉辦游藝活動，“春節(jié)”舉辦文藝晚會。

三、職工問卷調(diào)查結(jié)果的思考與對策

通過問卷調(diào)查，基本上摸清了廣大職工所關(guān)心的問題，同時也給我們提出了值得認真思考和進一步改進的問題。

（一）強化“謀利”觀念，增加職工收入和福利。應(yīng)該看到，過去對職工提倡的“只講奉獻、不講索取”的說教方法，而今“顯靈”的程度大打折扣。增加職工收入和福利，實現(xiàn)利益提升，是職工最關(guān)心和最期盼解決的問題。近年來,郵政企業(yè)營收任務(wù)年年增幅較大,職工任務(wù)壓力較大,薪酬較其它企業(yè)拉開較大差距。

因此，怎樣才能增量增收，怎樣才能提高職工收益，這就需要我們在市場經(jīng)濟條件下，強化“謀利”觀念，探索有效的“謀利”途徑。否則，就會遠離群眾，同時無法對職工進行正確利益觀的教育。如果追根尋源，黨的思想政治工作就是靠為群眾謀利益而起家的，當(dāng)時動員群眾、組織群眾的拿手好戲不就是“打土豪分田地嗎？”這是多么強烈的“謀利”觀念和實際行動??？職工要求增加收入和福利，這也正是動員和組織他們集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的動力之源。有想法，有盼頭，也就有追求，正是思想政治工作乘勢引導(dǎo)的好時機。其實，思想政治工作本身不產(chǎn)生“收入和福利”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也不是“收入和福利”的倉庫,要增加收入和福利，只有靠大家齊心去奮斗。我們一方面要講清郵政面臨的形勢和任務(wù)，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，堅定對企業(yè)發(fā)展前景的信心，理順職工思想情緒，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)的精神，使職工較好地發(fā)揮主人翁精神，與企業(yè)共榮辱，同進退，不斷推動企業(yè)向前發(fā)展。另一方面，要加強科學(xué)管理，提高企業(yè)核心競爭能力，做到經(jīng)營管理和決策的科學(xué)化，減少決策和管理上的失誤，以改善職工工作環(huán)境和提高職工收益為目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展的同時，讓職工享受企業(yè)發(fā)展的成果，激發(fā)職工的工作熱情，推動企業(yè)全面發(fā)展。