第1篇 村務(wù)公開質(zhì)量情況調(diào)研報告
村務(wù)公開是提高民主管理水平，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要方式，也是進一步密切黨群、干群關(guān)系的直接體現(xiàn)。因此，抓好村務(wù)公開工作對于保證村民自治、促進農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務(wù)公開方面進行了積極有益的探索和實踐，按照“五統(tǒng)一”、“一建制”的要求，不斷規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當(dāng)前村務(wù)公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是部分干部群眾在思想認(rèn)識上存在疑慮和困惑。從農(nóng)村基層干部特別是村級干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現(xiàn)象，怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動力。從群眾方面看，存在著不相信、不關(guān)心現(xiàn)象，懷疑公開的真實性，認(rèn)為村務(wù)公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識。
三是在具體實施村務(wù)公開中存在形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級要求進行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內(nèi)容千篇一律。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對群眾提出的意見建設(shè)以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務(wù)公開收不到應(yīng)有的效果。
四是在監(jiān)督制約機制上存在薄弱環(huán)節(jié)。從責(zé)任對象上看，村務(wù)公開屬民政部門業(yè)務(wù)范疇，而財務(wù)公開則屬農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，行政村則主要由村會計進行具體操作，村會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著村務(wù)公開的質(zhì)量與效果；從監(jiān)督力度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓還不十分明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅局限于對村會計進行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促，沒有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，缺乏力度；從操作規(guī)范上看，以民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表會議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制不夠完善，沒有很好地發(fā)揮作用，影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。
在當(dāng)前新的形勢下，上述問題嚴(yán)重影響了村務(wù)公開深入有效開展，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施予以解決。
第一，進一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認(rèn)識。認(rèn)識上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強基層民主政治建設(shè)的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強民主參與意識。
第二， 尊重群眾的意愿和要求，避免村務(wù)公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內(nèi)容要有針對性。要結(jié)合各村實際，在把財務(wù)公開作為重點的同時，將群眾關(guān)心的其他熱點、難點、敏感性問題和村里重大事項隨時向村民公開，公開內(nèi)容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務(wù)公開監(jiān)督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。三是公開結(jié)果要有實效性。各村要實事求是地向村民公開村務(wù)財務(wù)情況，并注意收集群眾反饋的意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質(zhì)疑。
第三， 健全規(guī)章制度，使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。抓好村務(wù)公開，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，使村務(wù)公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務(wù)管理、財務(wù)審計、村務(wù)決策等村級規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責(zé)、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、“個人說了算”，從而更好地推進村務(wù)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。
第四， 建立村會計管理新機制，提高村會計的財務(wù)管理能力。財務(wù)管理水平直接關(guān)系到村務(wù)公開質(zhì)量的高低和干群關(guān)系的好壞，從一定意義上說，財務(wù)問題也是人心問題。要對現(xiàn)有的村會計隊伍進行一次檢查摸底，在此基礎(chǔ)上，逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財會人員，并擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)知識全面、綜合素質(zhì)較好的財會人員。村財會人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，以消除村會計由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定，同時又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。要實行財務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對村財務(wù)人員進行財務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級財務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級財務(wù)管理人員老化、業(yè)務(wù)差、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，不斷提高村會計財務(wù)管理的整體水平，從而提高村務(wù)公開的質(zhì)量。
