檢察調研情況報告(15篇)

第1篇 檢察院隊伍建設調研報告

檢察事業(yè)要發(fā)展,檢察隊伍建設是關鍵，下面是小編為大家收集了關于察院隊伍建設調研報告，希望可以幫助到大家。

檢察院隊伍建設調研報告范文檢察隊伍建設是檢察機關永恒的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對__縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在于總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新臺階?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

__縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室?，F有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7 人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總人數36.8%;助檢員職稱干警4人，占總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總人數28.9%、5.2%、7.9%。

分析__縣人民檢察院檢察干警隊伍具有以下特征：

1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總人數36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導干部平均年齡42.4歲。

2、隊伍專業(yè)化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，占總人數76.3%，其中法律本科22人，占總人數57.9%;專科文化程度6人，占總人數15.8%，中專1人，占總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊伍建設的經驗和做法

__縣檢察院堅持以強班子、抓隊伍、促工作的工作思路，努力營造一個團結、奮進、務實、高效、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業(yè)務工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院干警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。__縣檢察院被省院評為4321千名人才工程先進單位、被__縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被__市院評為監(jiān)所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機關__縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為感動旬邑十大人物，牛寶玲被__市院命名為優(yōu)秀接待員，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被__市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。

1、加強領導班子建設，注重對領導干部的管理和監(jiān)督。

堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實，現任班子的組織協(xié)調能力和合作共事意識強。

2、深入開展主題教育活動，隊伍整體素質明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務工作的同時，以大學習、大討論、深入學習貫徹科學發(fā)展觀等主題教育活動為契機，引導干警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育活動怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 特殊黨費21000多元，展現了檢察干警的良好風貌。關于檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育活動被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。

3、堅持制度建設，推進機關精細化管理。

通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業(yè)務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每周一全體干警大會、每周三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務工作匯報點評會四項會議制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。

4、堅持從嚴治檢，注重內部監(jiān)督和管理。

該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系實施綱要》，認真執(zhí)行《內部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實施辦法》，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強化內部監(jiān)督制約，落實一表三卡審查制度，加強對干警黨紀政績條規(guī)的教育和學習，充分利用警示訓誡室、干警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發(fā)生。全院干警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅持素質強檢，加快隊伍專業(yè)化建設。

近年來，該院以隊伍專業(yè)化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務素質，加快隊伍專業(yè)化建設。20__年，在__縣委、人大、政府、政協(xié)的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先后開展了關于辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統(tǒng)培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質量。

該院在從嚴治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質量。對20__年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨立、早成才;對__縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到五必看、六必談，即在干警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20__年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計制作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導干警嚴格執(zhí)法，熱情服務，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊伍建設存在的問題

盡管__縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。

該院現在內設的兩局四科一室是按照2023年機構改革時的三定方案設置的，隨著形勢不斷發(fā)展變化，現有的兩局四科一室已不適應新形勢新任務的要求：一是職務犯罪預防科未單設。隨著對預反腐敗的更加重視，職務犯罪預防工作被提升到更加突出的位置，懲罰并舉、標本兼治、預防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導方針。但該院職務犯罪預防科仍設在反貪局內，不適應新形勢新任務的要求;二是司法警察未編隊管理，不符合上級院編隊管理的要求，也不利于司法警察工作的順利開展;三是未設立政工科，近年來思想政治工作和調研宣傳等政工工作任務越來越繁重，將政工工作混雜于辦公室工作，極不利于政工工作的開展;四是盡管該院向馬欄監(jiān)獄和__縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬于無編制、無級別的機構，不能適應監(jiān)所檢察工作的要求。

2、干警專業(yè)知識和法律水平不能適應新形勢新任務的要求。

盡管該院干警大學本科以上學歷的占總人數的76.3%，但是第一學歷為國民教育大學本科且是法律專業(yè)的僅有4人，只占總人數的10.5%，大多本科學歷的檢察干警都是自考、函授等五大畢業(yè)，未經過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認真系統(tǒng)地學習法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標準和工作經驗對照法條辦案，檢察干警普遍對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅商務、電子信息、涉外貿易等領域的法律法規(guī)及經營規(guī)則感到陌生;復合型、專家人才少，干警知識結構較單一，司法文秘、司法會計等檢察技術人才缺乏。在宣傳文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強調研，及時總結辦案經驗，發(fā)現存在問題，研究對策，作為上級機關決策的依據，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調研，在業(yè)務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握，檢察業(yè)務科室反映動態(tài)的數字材料多，深層次調研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎薄弱，理論指導作用發(fā)揮不全面。

3、干警待遇偏低，部分干警的職級待遇得不到解決。

目前，盡管該院干警工資、津補貼能按時足額發(fā)放，但是與發(fā)達地區(qū)相比收入仍然較低，特別是受有關比例的限制，部分干警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名干警任副科級科長已經十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。

4、缺乏研究生以上學歷的高層次人才，現有人才特別是近年招錄的大學生已經存在潛在流失現象，目前該院無一名研究生以上學歷的高層次人才，缺乏專業(yè)帶頭人。近年招錄的大學生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由于__縣條件較差，難以吸引留住人才，已經出現部分干警報考先進發(fā)達地區(qū)有關機關公務員的現象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。

四、檢察隊伍建設的意見和建議

1、修定三定方案，合理設置機構。

根據新形勢、新任務的要求，修定2023年機構改革時的三定方案，設立職務犯罪預防科、政工科、法警隊、駐馬欄監(jiān)獄檢察室、駐__縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應日益變化的新形勢、新任務的要求。

2、抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質和職業(yè)道德素質。 《檢察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經濟相適應的職業(yè)道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是三個代表思想武裝檢察干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現出了不少先進人物和先進典型。要大力宣揚他們的先進事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現、總結、培養(yǎng)自已的先進人物和先進集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業(yè)道德，保證廣大檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三是常抓警示教育。要堅持干警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，要進一步落實一崗雙責，思想政治建設實行下管一級，嚴格責任追究。

3、抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。 《 檢察官法 》 要求，對檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。一是采用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式，加強經常性的業(yè)務學習。二是開展崗位練兵活動。本著缺什么補什么、需要什么練什么的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及應達到的標準，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務知識考核，促進崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務的氛圍。三是加強業(yè)務培訓。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務培訓班，精心組織學習刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關法律知識;要經常邀請專家學者舉辦講座，增強檢察干警的業(yè)務素質;要鼓勵檢察干警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵檢察干警著書立說，進行學術研究

4、抓管理，不斷完善檢察隊伍管理體制和工作機制。一是建立檢察人員管理責任制。 要逐步建立健全《黨風廉政建設責任制》、《錯漏案責任追究制》、《檢察干警重大問題報告制》、《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》等，使檢察干警進一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是完善考核制度，實行動態(tài)管理。建立檢察干警考核機制，遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結合，依法管理和群眾監(jiān)督相結合，獎優(yōu)與懲罰相結合的原則，促進公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責。三是實行檢察干警分類管理，提高管理效率。我國現行的檢察機關人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當時的國情和國家法治水平、人才水平是相應的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機關也應走與市場經濟體制相適應的高素質的專業(yè)化道路，對從事不同工作的檢察干警實行分類管理。

5、抓改革，建立激勵和約束機制。 一是建立選人、用人激勵機制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學習、創(chuàng)實績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進取的精神，以帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。進人，是建設高素質檢察隊伍的源頭，是基礎。要確立進人的高標準，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，看干部優(yōu)點缺點，把握整體素質，要有發(fā)展觀點，注意發(fā)揮干部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學、德才兼?zhèn)湔?。應以實績?yōu)閷?，完善選人用人機制;要全面實行中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇制，用競爭手段實現優(yōu)勝劣汰，調動工作積極性，使全體干警懂得今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)，增強緊迫感、責任感，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強化從嚴治檢的監(jiān)督制約機制。素質的提高，還有賴于監(jiān)督制約機制的形成，以保證用好權力，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。一要加強外部監(jiān)督。要自覺接受、認真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現問題，及時查糾，及時改進。二要強化內部監(jiān)督。要切實落實辦案責任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為;重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責的保障機制，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

6、從優(yōu)待檢，解決干警的職級待遇問題。

要把從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結合，把增強隊伍的凝聚力與關心干警的生活緊密聯系起來，切實維護好、實現好、發(fā)展好廣大檢察人員的切身利益。切實加強檢察機關檢務保障建設，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機關食堂條件，為干警提供良好生活和精神文化生活環(huán)境;積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。要聯系組織部門，破格解決有關干警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。

檢察院隊伍建設調研報告范文，已全部結束，感謝你的閱讀。

第2篇 檢察院審判工作調研報告

年來，檢察機關依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動檢察監(jiān)督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當前民事行政檢察監(jiān)督在實踐中存在不少問題和困擾，嚴重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結合工作實踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題

檢察機關對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定進行監(jiān)督存在很多困難。按照現行法律的規(guī)定，檢察機關對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現確有錯誤的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機關在民事檢察監(jiān)督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監(jiān)督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據現行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監(jiān)督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本?？梢?，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由于立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內部規(guī)定對檢察權進行限制的現象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會關于當前審判監(jiān)督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關系和收養(yǎng)關系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規(guī)定的，是對檢察機關法律監(jiān)督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規(guī)定也是對檢察權的限制，可以說是嚴重違法，缺乏法理基礎。

二、產生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的局限性一樣，都會削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先后在檢察業(yè)務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項工作與其它檢察業(yè)務的關聯性不大，與各業(yè)務部門橫向聯系較少，而且實事求是地講，工作業(yè)績上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監(jiān)督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專干，實際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專干。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務素質和執(zhí)法能力極度不適應民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識不強?，F有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點定位不準。

檢察機關的民行檢察監(jiān)督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制于人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會各界對監(jiān)督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監(jiān)督效果

現行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致?？倓t規(guī)定檢察機關有權對民事審判活動進行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機關對已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機關的民事檢察監(jiān)督進退兩難。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監(jiān)督，但由于分則中沒有具體規(guī)定，任何一個法院都可以法律沒有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督;檢察機關僅僅按照分則的規(guī)定，對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定進行監(jiān)督，放棄對民事審判活動的全面監(jiān)督，有悖于總則規(guī)定的精神;然而，按照總則的規(guī)定實施全面監(jiān)督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對于顯失公平的民事行為進行了規(guī)定，但是，實踐中，對一方當事人不愿履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規(guī)定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監(jiān)督程序，因為，此類情形并未納入《民事訴訟法》第179條之中。

2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過于狹窄?？乖V，是檢察機關行使法律監(jiān)督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監(jiān)督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置于監(jiān)督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效。現行民事訴訟法規(guī)定的抗訴權，并不是完整的抗訴權，而是審判監(jiān)督程序的抗訴權。按照這樣的規(guī)定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事后監(jiān)督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監(jiān)督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規(guī)定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那么對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率占40%左右，占的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分說明現行民事檢察工作中的抗訴權過于狹窄，是不完整的抗訴權。

3、法律賦予檢察機關的民事檢察監(jiān)督職權過于狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監(jiān)督，那么，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監(jiān)督，而應當按照民事訴訟法總則的規(guī)定，對民事審判活動實施全面監(jiān)督。這種全面監(jiān)督，不僅僅包括審判監(jiān)督程序的抗訴，也包括對起訴至判決、裁定、執(zhí)行全部活動的監(jiān)督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的起訴權。這樣的民事檢察監(jiān)督，才是完整的法律監(jiān)督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事后監(jiān)督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監(jiān)督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監(jiān)督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執(zhí)行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)，但檢察機關就是無法進入監(jiān)督程序。

三、解決問題的對策

進一步完善立法，改變民行檢察監(jiān)督的被動局面。

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監(jiān)督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的起訴權，把調解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動檢察監(jiān)督的范圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監(jiān)督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監(jiān)督權、糾正違法權、檢察建議權。

加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。

民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發(fā)點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發(fā)展的生命線。因此，首先要從增強民行監(jiān)督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩(wěn)定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環(huán)節(jié)。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責。第三，理順辦案數量和質量的關系。要明確辦案質量是民行監(jiān)督的前提，辦案數量是保證民行監(jiān)督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規(guī)定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發(fā)展。

加強協(xié)調、理順關系，為民事行政檢察工作順利開展釀造良好的外部環(huán)境。

雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現公平、正義和維護社會穩(wěn)定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此，一方面需要加強與法院的聯系，溝通思想，統(tǒng)一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協(xié)商的基礎上，進一步細化民事行政檢察的操作規(guī)程，使民事行政檢察工作逐步走上規(guī)范有序的軌道，使民行檢察工作與審判工作既相互監(jiān)督又互相配合。另一方面，要進一步自覺接受黨委領導和人大監(jiān)督，建立定期匯報制度，主動向黨委和人大匯報民行檢察工作目標、工作部署和工作情況，特別是對辦案中遇到的重大問題和困難要及時向黨委和人大匯報，尋求黨委、人大的領導和支持，使黨委、人大成為檢察機關依法履行民事行政檢察職能的堅強后盾，從而使民事行政檢察監(jiān)督的職能得到充分發(fā)揮。

第3篇 關于強化檢察人員業(yè)務保障制度調研報告

最近高檢院在全國基層檢察院建設會議上，明確提出了基層檢察院建設，要堅持以業(yè)務工作為中心，將業(yè)務工作擺上了整個檢察機關的突出位置?；鶎訖z察院的工作千頭萬緒，如何貫徹以業(yè)務工作為中心，強化業(yè)務工作保障，是當前基層院建設過程中必須解決的突出問題，特別是象我們這樣的國家級貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結合工作實際，對此談點淺見。

一、強化思想保障，牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想。

檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務工作、隊伍建設、檢察政務、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術、計財裝備、檢察信息化建設諸多方面，看起來都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問題，要首先解決主要矛盾所反映的問題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機關在國家權力定位是國家的法律監(jiān)督機關，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機關有別于其他機關特有職權。檢察機關履行法律監(jiān)督職能就是要通過開展業(yè)務工作來實現的，所以，業(yè)務工作就是檢察機關的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項工作都是為業(yè)務工作服務的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強隊伍建設，根本目的不在于隊伍建設的本身，不在于將隊伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強思想建設，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強計財裝備等后勤建設，是為開展業(yè)務工作，提供物質支持的。其他各項工作都是如此。因此，我們必須牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想，將檢察業(yè)務工作擺在各項工作的重中之重。思想是行動的先導，只有思想上重視了，才能體現在行動上。貫徹以業(yè)務工作為中心，必須樹立三個意識。一是中心意識。全體檢察干警都有要樹立以業(yè)務為中心的觀念，時時處處想著業(yè)務工作，不能爭你高我低。要想著促進業(yè)務工作，從領導精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務工作傾斜，不能拆臺掣肘。二是服務意識。特別是院領導和綜合部門的同志都要樹立服務意識，要著眼于推動業(yè)務工作來履行自己的職責，一切為了業(yè)務工作的開展，搞好綜合服務工作，樂于奉獻，甘做無名英雄。三是職責意識。業(yè)務部門的同志要要有強烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務工作開展的好壞的責任感，增強干事創(chuàng)業(yè)，開拓奮進的信心和勇氣。

二、強化領導保障，切實加強對業(yè)務工作的領導。

實踐告訴我們，無論任何工作，領導是關鍵。貫徹以檢察業(yè)務工作為中心的指導思想，也必須加強領導。領導思想重視不重視，領導精力是不是向業(yè)務工作傾斜，在具體工作是不是加強對業(yè)務工作的領導，是將以業(yè)務為中心落到實處的關鍵。首先，檢察長以業(yè)務建設為中心的指導思想必須明確。檢察機關是實行檢察長負責制的領導體制，貫徹以業(yè)務工作為中心的指導思想，必須首先是檢察長的指導思想要明確。作為檢察長，這一指導思想不明確，不把業(yè)務工作作為中心，就是沒有履行好檢察職責，更談不上履行檢察長的職責了。只有檢察長高度重視，做出表率，才能影響和帶領全院干警干好業(yè)務工作。其次，實行檢察長分工負責制，調動分管檢察長的積極性。檢察長對全院的業(yè)務工作負總責，各分管檢察長既要對檢察長負責，又要對分管的工作負責。實行分管檢察長對分管工作定期述職制，凡分管工作沒有完成目標任務、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說明情況，檢討責任。第三，實行檢察長親自辦案制。檢察長和分管檢察長都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對工作中需要領導決策的，及時拍板決定，不能因為決策不及時，而貽誤戰(zhàn)機。各分管檢察長要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長年度內要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實行檢察長分工包案制。要突出工作重點，對辦理的職務犯罪大案要案，實行檢察長分工包案制，分包的檢察長要對辦案的初查、立案、采取強制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實行強有力的領導，對分包的案件要親自出庭公訴。通過領導分工包案的實際成果，來推動其他檢察工作的開展。

三、強化制度保障，保證業(yè)務工作健康發(fā)展。

一是強化目標管理機制。實踐證明，責任目標量化動態(tài)考評，是將競爭激勵機制引入檢察工作，充分調動干警工作積極性、推動檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機關必須建立健全目標管理機制，強化對目標運行情況的監(jiān)督檢查，實行月通報制度，由辦公室每月進行通報，激勵先進，鞭策后進。年終嚴格按照本院目標管理獎懲規(guī)定執(zhí)行，對完成目標任務先進的科室局實行獎勵。二是完善業(yè)務流程、辦案質量考評體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設定工作標準和控制控程序，把容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都納入管控之內，以此來形成辦案量考評機制。在考核的內容上，要將辦案的各個環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實體內容，還要包括程序內容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內容量化，用百分制進行考核，用得分的高低衡量辦案質量的高低;在考核結果上，與年終獎懲掛勾，獎優(yōu)罰劣。對辦錯案的，要進按照錯案責任追究制度予以追究。通過建立案件質量考評機制，鼓勵干警樹立精品意識，努力提高辦案質量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是進一步完善主訴、主辦檢察官辦案責任制。主訴、主辦檢察官責任制實行幾年來，已顯示了其強大的生命力，對實現主訴、主辦檢察官的權利、責任、利益有機結合，充分調動辦案人員的積極性，進一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們在工作中積極鼓勵主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，力爭多辦案，辦好案。同時，建立了對主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實行安全文明辦案責任責任制。在以往簽訂的安全辦案責任書的基礎上，進一步強化安全辦案制度，實行安全辦案責任人制度，對每一次的辦案活動，都要精心組織，確定專門負責安全工作的人員，確保辦案安全。同時，要堅持文明執(zhí)法，嚴格辦案程序，尊重和保護人權，保護案件當事人的合法權益。

四、強化檢務保障，推動業(yè)務工作深入發(fā)展。

一是圍繞業(yè)務工作，切實抓好隊伍建設，為檢察機關更好地履行職責提供組織保證。隊伍建設既是根本，又是保證。隊伍是承載業(yè)務工作的主體，隊伍抓不好，業(yè)務工作也就無從談起。因此，抓好隊伍建設是搞好業(yè)務工作的根本保證。但是抓隊伍建設必須圍繞業(yè)務工作來開展，離開業(yè)務工作去圖形式，擺花架子，那么隊伍建設也就成了無源之水無本之木了。圍繞業(yè)務工作抓隊伍建設，首先要提高干警的政治素質，教育干警樹立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務素質的提高，增強干警搞好檢察業(yè)務工作的本領和技能。第三是要抓好檢察機關干部人事制度的改革，將競爭激勵機制引入隊伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務工作，加強信息反饋和調查研究。及時反饋業(yè)務工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對業(yè)務工作中的熱點、難點和重點，進行深入地調查研究，為領導決策提供依據，用調查研究的成果，指導業(yè)務工作的開展。對業(yè)務工作中積累和探索的成功做法，要進行及時地總結，以期引起領導機關的高度重視，使業(yè)務經驗得以推廣。同時通過認真的總結，使業(yè)務經驗得以升華，進而進一步指導實踐。三是圍繞業(yè)務工作，強化宣傳工作。進一步實行全員宣傳工程，對業(yè)務工作的新鮮經驗，為經濟建設服務的成功做法，檢察干警的精神風貌，要大力進行宣傳，努力營造一種競爭向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務工作，強化后勤保障。兵馬未動糧草先行，后勤服務十分重要?？茖W技術是第一生產力，因此加快檢察機關信息化建設步伐十分重要，用先進的科學技術為業(yè)務工作插上騰飛的翅膀，促進業(yè)務工作健康發(fā)展。同時，要加強物質裝備和基礎設施建設，為了業(yè)務工作的深入開展，提供諸如偵查器材、車輛、經費、辦公用品等方面的支持，千方百計地保證業(yè)務工作的需要。

第4篇 檢察院調研報告

年來，檢察機關依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動檢察監(jiān)督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當前民事行政檢察監(jiān)督在實踐中存在不少問題和困擾，嚴重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結合工作實踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題

檢察機關對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定進行監(jiān)督存在很多困難。按照現行法律的規(guī)定，檢察機關對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現確有錯誤的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機關在民事檢察監(jiān)督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監(jiān)督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據現行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監(jiān)督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關于檢察機關對民事訴訟實行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由于立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內部規(guī)定對檢察權進行限制的現象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國審判監(jiān)督工作座談會關于當前審判監(jiān)督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關系和收養(yǎng)關系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規(guī)定的，是對檢察機關法律監(jiān)督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規(guī)定也是對檢察權的限制，可以說是嚴重違法，缺乏法理基礎。

二、產生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的局限性一樣，都會削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先后在檢察業(yè)務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項工作與其它檢察業(yè)務的關聯性不大，與各業(yè)務部門橫向聯系較少，而且實事求是地講，工作業(yè)績上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監(jiān)督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專干，實際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專干。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務素質和執(zhí)法能力極度不適應民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識不強?，F有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點定位不準。

檢察機關的民行檢察監(jiān)督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制于人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會各界對監(jiān)督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監(jiān)督效果

現行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致?？倓t規(guī)定檢察機關有權對民事審判活動進行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機關對已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機關的民事檢察監(jiān)督進退兩難。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監(jiān)督，但由于分則中沒有具體規(guī)定，任何一個法院都可以法律沒有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督;檢察機關僅僅按照分則的規(guī)定，對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定進行監(jiān)督，放棄對民事審判活動的全面監(jiān)督，有悖于總則規(guī)定的精神;然而，按照總則的規(guī)定實施全面監(jiān)督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對于顯失公平的民事行為進行了規(guī)定，但是，實踐中，對一方當事人不愿履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規(guī)定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監(jiān)督程序，因為，此類情形并未納入《民事訴訟法》第179條之中。

2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過于狹窄。抗訴，是檢察機關行使法律監(jiān)督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監(jiān)督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置于監(jiān)督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效?，F行民事訴訟法規(guī)定的抗訴權，并不是完整的抗訴權，而是審判監(jiān)督程序的抗訴權。按照這樣的規(guī)定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事后監(jiān)督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監(jiān)督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規(guī)定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那么對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率占40%左右，占的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分說明現行民事檢察工作中的抗訴權過于狹窄，是不完整的抗訴權。

3、法律賦予檢察機關的民事檢察監(jiān)督職權過于狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監(jiān)督，那么，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監(jiān)督，而應當按照民事訴訟法總則的規(guī)定，對民事審判活動實施全面監(jiān)督。這種全面監(jiān)督，不僅僅包括審判監(jiān)督程序的抗訴，也包括對起訴至判決、裁定、執(zhí)行全部活動的監(jiān)督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的起訴權。這樣的民事檢察監(jiān)督，才是完整的法律監(jiān)督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事后監(jiān)督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監(jiān)督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監(jiān)督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執(zhí)行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)，但檢察機關就是無法進入監(jiān)督程序。

三、解決問題的對策

進一步完善立法，改變民行檢察監(jiān)督的被動局面。

在民事訴訟法分則中規(guī)定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監(jiān)督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的起訴權，把調解和執(zhí)行納入民行檢察監(jiān)督范圍，將民事審判活動檢察監(jiān)督的范圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監(jiān)督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監(jiān)督權、糾正違法權、檢察建議權。

加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。

民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發(fā)點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發(fā)展的生命線。因此，首先要從增強民行監(jiān)督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關系到人民群眾的切身利益，使人民群眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩(wěn)定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環(huán)節(jié)。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，制作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面了解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職責。第三，理順辦案數量和質量的關系。要明確辦案質量是民行監(jiān)督的前提，辦案數量是保證民行監(jiān)督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規(guī)定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發(fā)展。

加強協(xié)調、理順關系，為民事行政檢察工作順利開展釀造良好的外部環(huán)境。

雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現公平、正義和維護社會穩(wěn)定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此，一方面需要加強與法院的聯系，溝通思想，統(tǒng)一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協(xié)商的基礎上，進一步細化民事行政檢察的操作規(guī)程，使民事行政檢察工作逐步走上規(guī)范有序的軌道，使民行檢察工作與審判工作既相互監(jiān)督又互相配合。另一方面，要進一步自覺接受黨委領導和人大監(jiān)督，建立定期匯報制度，主動向黨委和人大匯報民行檢察工作目標、工作部署和工作情況，特別是對辦案中遇到的重大問題和困難要及時向黨委和人大匯報，尋求黨委、人大的領導和支持，使黨委、人大成為檢察機關依法履行民事行政檢察職能的堅強后盾，從而使民事行政檢察監(jiān)督的職能得到充分發(fā)揮。

檢察院反瀆職侵權工作的調研報告

根據年初工作安排，9月下旬，我委組織了部分常委會組成人員對縣人民檢察院反瀆職侵權工作進行了調研，聽取了縣檢察院關于反瀆職侵權工作情況匯報，并召開座談會，聽取有關部門分管紀檢監(jiān)察工作領導的意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

縣檢察院對反瀆職侵權工作十分重視，精心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質量，積極開展預防職務犯罪工作，我縣反瀆職侵權工作取得了明顯成效，在全市檢察機關考核中名列前茅。__年獲__市政法系統(tǒng)“執(zhí)法為民”先進集體榮譽稱號，__年2月、__年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現在：

（一） 辦案力度進一步加大。

由于瀆職侵權犯罪涉及的領域廣，涉案對象是具有一定社會關系的公務人員，而社會對瀆職侵權者有時還比較同情，不象對貪污受賄者一樣痛恨，社會比較寬容，共識度比較低，導致反瀆職侵權工作開展難，辦案力度不大。近年來，縣檢察院按照上級檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。__年、__年、__年共受理排查案件13件13人，其中立案偵查8件8人。分別是：

1、__鎮(zhèn)林業(yè)站站長___違規(guī)批準他人煉山，并在發(fā)現火情時擅離職守，燒毀森林面積___畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。

2、__派出所副所長吳__對本應當刑事立案的案件以調解結案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責任的玩忽職守案，_被判免刑。

3、縣公管所___無證駕駛無牌摩托車，追車進行養(yǎng)路費稽查，致被追摩托車發(fā)生一人死亡的濫用職權案，_被判拘役六個月、緩刑一年。

4、縣建設局工程質量監(jiān)督站監(jiān)督員___對發(fā)出《停工通知書》的一建設工程未監(jiān)督落實，致一人死亡的玩忽職守案，_被本院作相對不訴。

5、原縣人民政府外事辦主任___辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案，潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國后滯留，至今未歸，造成了惡劣的國際影響，_被判有期徒刑二年六個月。

6、原縣人民政府三電辦公室主任的___，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業(yè)公司，導致187余萬元借款至今未能收回的濫用職權案，郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。

7、縣公運管所駐仙居車站客運管理站站長___未認真履行工作職責，使一輛無《運輸證》的“黑車”進出仙居客運站，從事_至__的客運4個多月，最終該車發(fā)生交通事故，造成車內乘客1死6傷的嚴重后果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。

8、縣公安局城關派出所民警__徇私情，對應當作刑事立案的案件，不采取偵查措施，私下會見犯罪嫌疑對象，泄露案情，致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進一步辦理之中。

（二）辦案質量進一步提升。

瀆職侵權犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規(guī)甚至是各單位的會議紀要等文件，對辦案人員的要求比較高?？h檢察院十分注重辦案質量，堅持“三會制度”，確保辦案質量。一是堅持案前探討會。線索著手初查之前，在科里進行充分的探討，探討內容包括相關的法律、司法解釋、法規(guī)、規(guī)章等各種規(guī)定以及初查的切入點，預測將碰到的問題及解決的方法，制作初查方案等等；二是堅持案中分析會。針對偵查的階段性工作與前期取得的證據情況，及時召開分析會，以便適時調整偵查方案和下步的偵查方向，并從審查起訴角度來完善證據。三是堅持案后總結會。及時總結整個偵查工作的經驗教訓，并寫出一案一總結材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權案件質量明顯提高，有罪率100%。__年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。

（三）預防職務犯罪工作逐步開展。

認真貫徹《__省預防職務犯罪工作條例》，把預防瀆職侵權犯罪納入預防職務犯罪工作的總體格局，在重點行業(yè)、領域、部門開展系統(tǒng)預防11項，重點工程項目預防1項。采取檢察建議等形式，對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發(fā)案原因進行書面剖析，并提出相應的意見建議，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞；積極利用多種形式，廣泛宣傳反瀆職侵權工作的重要性及典型案例；深入案件多發(fā)單位，以案釋法，進行職務犯罪預防教育。目前，職務犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視，預防職務犯罪工作局面正在逐步打開。

二、反瀆職侵權工作存在的困難和問題

（一）瀆職侵權犯罪案件的社會共識度偏低。

一方面，由于我國法治化水平還不高，執(zhí)法實踐中存在大量不合法的做法，導致許多執(zhí)法人員在認識上自覺不自覺的把“不合法的執(zhí)法行為合法化”，瀆職侵權現象比較普遍。另一方面，由于反瀆職侵權工作的宣傳力度不夠，全社會對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足，許多人對瀆職侵權犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少數檢察機關工作人員在辦案中也過多同情行為人，導致執(zhí)法尺度從寬。

（二）反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。

由于部門保護主義比較嚴重，導致反瀆職侵權犯罪工作開展難度大。而相應的反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。如偵查一體化建設明顯滯后，市院沒有將反瀆職侵權犯罪案件的偵查力量統(tǒng)一調配，交叉辦案。再如移送和信息共享機制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立，行政執(zhí)法單位的執(zhí)法信息不公開，導致檢察機關對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法活動難以監(jiān)督，社會各界對檢察機關支持不夠有力，一定程度上影響了辦案力度。

（三）警力不足、經費緊張、裝備落后嚴重制約了反瀆職侵權工作的有效開展。

__檢察院反瀆職侵權局前身為瀆職侵權檢察科，__年5月經縣機構編制委員會批準更名為反瀆職侵權局，并于同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻承擔著反瀆職侵權和職務犯罪預防的工作職責，警力嚴重不足。另外，由于經費緊張，裝備十分落后，連起碼的打印機都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級檢察院要求的反瀆職侵權偵查信息庫都無法建立，嚴重影響了反瀆職侵權檢察職能的有效發(fā)揮。

（四）隊伍建設有待進一步加強。

一是業(yè)務素質有待進一步提高。由于瀆職侵權案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，甚至是涉案單位的會議紀要，對辦案干警的業(yè)務要求很高。從調查情況看，一些干警還不能完全適應要求，導致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難情緒，對瀆職侵權案件不愿查、不敢查。由于瀆職侵權犯罪嫌疑人都是公務人員，有一定的社會關系，加上一些單位對反瀆職侵權工作不理解，對辦案干警施加種種壓力，導致一些干警產生畏難情緒，不愿深查。

三、幾點建議

（一）要進一步加大宣傳力度，提高全社會對反瀆職侵權工作的共識。全社會對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不到位嚴重影響了反瀆職侵權工作的有效開展。據最高檢察院的數據統(tǒng)計，瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍，具有十分嚴重的社會危害性，必須加大反瀆職侵權工作的宣傳力度，提高全社會的共識度。一是要加強學習教育。檢察機關要組織干警認真學習新頒布實施的《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》，盡快熟悉和掌握新的立案標準。各行政執(zhí)法部門要組織執(zhí)法人員深入學習，在領會和掌握新《立案標準》上下功夫，不斷提高執(zhí)法人員的反瀆職侵權意識。二是要加強宣傳普及。要把反瀆職侵權工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內容之一，把行政執(zhí)法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，把新《立案標準》的普及作為宣傳教育重點內容，根據各行業(yè)、各單位執(zhí)法過程中容易出現問題的環(huán)節(jié)有針對性的進行宣傳教育，使每位執(zhí)法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務水平。要采取以案說法等形式，在群眾中深入持久地宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。

（二）要加大辦案力度，切實推進反瀆職侵權工作深入健康開展。要緊緊圍繞上級檢察機關確定的查辦重點，特別是行政執(zhí)法部門、經濟管理部門、基層政權、重點部位工作人員玩忽職守、濫用職權等案件，加大辦案力度。一是要強化舉報、控告工作，積極獲取線索。要加強對案件信息的管理，努力在提高偵查質量上下功夫。對一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機制。要進一步建立健全同有關部門的信息溝通聯系制度、協(xié)作配合制度，形成合力。特別是要建議上級檢察機關建立反瀆職侵權工作偵查一體化機制，統(tǒng)一調配警力，最大限度減少反瀆職侵權工作 “三難一大”（發(fā)現難、偵查難、處理難、干擾大）問題。三是要提高辦案質量，規(guī)范辦案行為。要樹立質量意識，增強固定證據的能力，確保偵辦的案件經得起檢驗。要進一步強化安全意識，完善安全防范措施，規(guī)范辦案行為，嚴防安全事故的發(fā)生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

（三）要進一步深化職務犯罪預防工作。要以貫徹落實《浙江省預防職務犯罪工作條例》為契機，把預防瀆職犯罪工作融入到預防職務犯罪大局中去抓好，充分發(fā)揮檢察職能，強化預防瀆職犯罪工作。要認真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中發(fā)現一些帶有規(guī)律性、普遍性的問題，提出檢察建議，幫助其改進工作。同時，要運用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務犯罪的發(fā)生，做到一手抓辦案，一手抓預防。

（四）進一步提高反瀆職侵權檢察干警的綜合素質，以適應新形勢下辦理反瀆職侵權工作的需要。一是要加強思想政治教育。檢察機關是法律監(jiān)督機關，反瀆職侵權工作是檢察機關的一項法定職責，因此，要從貫徹依法治國、建設社會主義法治國家，促進公正司法、依法行政的高度，充分認識反瀆職侵權工作的重要行和必要性，切實增強反瀆職侵權工作的責任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實增強干警捕捉案件線索的敏銳性，使干警善于從不正常、不正當的社會現象中發(fā)現案件線索；善于從各級黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件中發(fā)現線索；善于從給國家和人民利益造成損失后果的重大責任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發(fā)現所涉及的瀆職侵權犯罪案件線索。二是要加強業(yè)務教育培訓。要采取措施，要加強干警的業(yè)務素質培訓，提高干警統(tǒng)籌反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強廉政建設。要繼續(xù)加強檢察制度建設，完善內部制約機制，強化外部監(jiān)督，準確規(guī)范辦案，努力防范違法違紀問題的發(fā)生。

（五）要進一步爭取支持，積極營造良好的查辦瀆職侵權案

件的外部環(huán)境。反瀆職侵權工作是促進公務人員依法履職、確保國家機關健康運行的重要措施。順利、健康開展反瀆職侵權工作，必須得到全社會的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機關要依法履職，依法支持檢察機關辦案，減少干擾。要密切同檢察機關的聯系，加強政務信息公開，提高行政執(zhí)法透明度，積極支持檢察機關建立反瀆職侵權偵查信息庫。二是要加大投入，改善裝備?？h政府要加大對檢察機關的財政投入，改善檢察機關辦案的軟硬件設施?？h檢察院要進一步重視反瀆職侵權工作，配足配強辦案人員，配齊電腦、打印機等必備辦公設施。三是要積極爭取黨委的重視和人大的支持。要主動向黨委匯報反瀆職侵權工作，積極向縣人大常委會匯報溝通，爭取重視和支持，努力營造良好的查辦瀆職侵權案件的外部環(huán)境。

基層檢察院建設總體狀況調研報告

檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學發(fā)展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設，是檢察機關開展學習實踐活動必須高度重視、認真解決的重大課題。在學習實踐活動中，我們深入一線，調查分析我市基層檢察院建設存在的突出問題，堅持邊學邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。

一、基層檢察院建設總體情況

我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關緊緊依靠市委和上級檢察機關的堅強領導，依靠市人大及其常委會的有力監(jiān)督，切實加強對基層檢察院建設的組織領導，推動基層檢察院建設取得了豐碩成果。__年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨__視察指導，對我市基層檢察院建設給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題

雖然近年來我們在加強基層檢察院建設方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設仍然是處于較低層次、較低水平，與科學發(fā)展的要求還有不小距離。通過調查研究，我們認為當前制約基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題，主要表現在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關共有干警653人，其中11個基層檢察院共有干警525人?；鶎訖z察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數的13%；45歲以上干警233人，占總數的44.4

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學歷266人，研究生學歷17人，本科以上學歷占總數的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學歷191人，獲取研究生學歷17人，分別占同類學歷人數的71.8%和100%。經過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓的干警相對較少，提升隊伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院業(yè)務量占全市業(yè)務總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，社會經濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴重不足，盡管全院干警經常加班加點，但高質量完成各項工作任務，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低?；鶎訖z察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到干警總數的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾?？h級檢察院工資拖欠嚴重，據統(tǒng)計，拖欠工資一年以上，__年度179人次，金額達40.72萬元;__年225人次，金額達64.04萬元;__年104人次，金額達11.58萬元;__年97人次，金額達21.45萬元。職級晉升難、經濟待遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）檢務保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設任務，但基礎建設負債達1000多萬元，短期內難以解決。辦案經費保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，__年以來財政安排辦案經費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅持邊學邊改，扎實推進基層檢察院建設科學發(fā)展

在學習實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設工作，就破解制約基層檢察院建設科學發(fā)展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強筋壯骨法”，省檢察院領導評價這十項措施非常務實，細化和明確了市級院在基層檢察院建設中一線指揮部的職責，體現了“全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項措施:

一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢，切實加大對基層檢察院執(zhí)法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務犯罪上實現新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。

三是積極履行協(xié)管職責，選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考核制度，適時提出領導班子配備建議和領導干部調整意見，選好配強基層院領導班子特別是檢察長?；鶎訖z察院領導班子成員中一般應有35歲左右的年輕干部。

四是強化崗位培訓和考試考核。加強初任檢察官和晉升資格培訓，非經培訓和考試過關不得任職、不得晉升?；鶎釉喊嘧映蓡T、自偵部門和刑檢部門主要負責人任職前必須通過市院組織的考試考核，非經考試考核合格，不得任命。

五是樹立科學的考評導向。把業(yè)務、隊伍、保障納入考評范圍，制定符合檢察工作科學發(fā)展規(guī)律，符合正確政績觀要求的業(yè)務工作考評機制和案件質量評價指標體系，增強考評機制的科學性、完整性、統(tǒng)一性，樹立正確的執(zhí)法導向。

六是健全干部上下互動的良性激勵機制。市院領導班子空缺的崗位和領導職位，優(yōu)先考慮選拔優(yōu)秀基層院檢察長。選派機關年輕優(yōu)秀的中層干部到基層任職和掛職鍛煉，選撥優(yōu)秀基層院干警到市院學習鍛煉，市院補充檢察官，主要從基層院優(yōu)秀檢察官中遴選。

七是加強對基層院領導班子的監(jiān)管。認真執(zhí)行并積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個人重大事項報告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業(yè)、廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)?；鶎訖z察院考核結果通報當地黨委、人大，對年度考評處于末位的基層檢察院的檢察長，第一年談話誡勉，第二年通報批評，第三年仍然處于末位的，需引咎辭職或責令辭職、提請免職。

八是大力實施案件質量精品工程。運用信息化手段，加強對基層執(zhí)法辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，建立案件質量評價體系和案件質量檢查機制。基層院辦理重大疑難復雜案件、當地有影響的案件、干擾阻力較大的案件，必須提交檢察委員會依法討論決定。報市院審查起訴的案件、向市院請示的案件，必須同時報送檢委會和檢察長的明確意見。

九是深入實施陽光檢務工程,以公開促公正。以建立檢務公開大廳、門戶網站和舉報受理系統(tǒng)，公布檢察長手機號碼，建設社區(qū)、鄉(xiāng)村“檢察工作站”等為載體，深入推進陽光檢務工程，切實加大檢察宣傳力度，最大限度落實檢務公開，努力以公開促公正、贏公信。

十是充分發(fā)揮市院“一線指揮部”作用。堅持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專題研究基層院建設工作每年不少于2次，黨組成員到聯系院調研工作每年不少于2次。將指導和服務基層檢察工作的成效，作為市院機關各部門的重要職責，列入考評內容。機關各部門主要負責人年終述職述廉，基層院檢察長參與評議。

從調研情況看，落實上述措施，有較為寬松的外部環(huán)境和較為積極的影響因素，主要是：中央對加強和改進包括檢察工作在內的政法工作，做出了戰(zhàn)略部署，推出了系列措施；我市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)對長期以來對檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來經濟社會發(fā)展為檢察工作科學發(fā)展奠定了堅實的物質基礎；我市檢察機關在加強基層建設過程中，積累了較為豐富的經驗，等等。但是，全面落實上述措施，有兩個關鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協(xié)管的統(tǒng)一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機關處于協(xié)管地位，當與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時，檢察機關的意見很難堅持，導致一些不符合檢察官法要求的人員進入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰(zhàn)斗力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領導班子成員中要配備35歲左右的年輕干部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協(xié)調工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府的領導、監(jiān)督和支持。在解決隊伍斷層、職級待遇、檢務保障等等方面，檢察機關自身難以解決，必須緊緊依靠、積極爭取黨委的領導、人大的監(jiān)督、政府和社會各界的大力支持。當然，檢察機關要也要通過忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面正確行使法律監(jiān)督權，以保障和服務經濟社會科學發(fā)展的優(yōu)異業(yè)績爭取領導機關和人民群眾的理解和支持，推動基層檢察院建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第5篇 市檢察院機關黨支部書記隊伍建設情況調研報告

在新形勢下,市檢察院機關黨支部書記隊伍建設面臨一些新問題、新情況，特別是如何建設一支素質高、能力強、有活力的黨支部書記隊伍,需要認真加以研究。最近，我們對市檢察院機關16個黨支部進行了調研，從總體上看，市檢察院機關黨支部書記隊伍素質是好的，作用發(fā)揮也比較明顯。但是按照“有覺悟、有本領、有作為”的要求還有不少的差距，應引起足夠的重視。

一、存在的主要問題

市檢察院機關現有黨支部書記16人，黨支部專職副書記11人。調查顯示，黨支部正、副書記中稱職的12人，基本稱職15人。當前支部書記隊伍中存在的主要問題：一是書記身份不凸顯。市檢察院機關的黨支部正、副書記都由各處室的行政負責人兼任，黨務工作與行政工作“一肩挑”，因此，有的支部書記兩種主要職責搞不太清楚，往往以政代黨，常以處長、主任的身份出現在黨內，支部書記身份淡化。二是素質能力不凸顯。調查了解,一些支部書記憑老經驗、老辦法辦事，不會用新的視角去認識問題、用新的思維方式去分析問題、用新的方法去解決問題。有的談心不知道怎么談，更不會有的放矢地做思想工作；有的對創(chuàng)建學習型黨支部方法、手段單一，對促使本支部干警政治上進步、業(yè)務上提高、事業(yè)上發(fā)展沒有一套行之有效的措施；有的遇到問題不知道怎么處理，要么繞道走，要么把矛盾上交，不會發(fā)揮組織的力量解決問題；有的黨支部基本知識貧乏，對黨建、黨務知識一知半解，不會正確處理日常黨務工作，對如何增強黨支部活力辦法不多。三是表率作用不凸顯。調查中有80左右的黨員干警認為，目前市檢察院機關支部書記隊伍中突出的問題，是表率作用發(fā)揮不夠到位。有的支部書記不是有工作就搶、遇困難就上、見榮譽就讓，而往往是考慮自己的比較多；有的言行不一，教育別人是一套，自己做的又是一套，要求別人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在學習、工作、守紀等方面不能時時為支部黨員干警當表率、作模范。四是自身標準不凸顯。有的思想上心浮氣躁，不能靜下心來思考問題，不能從深層次上分析黨員干警隊伍中出現的矛盾和問題，對本支部黨員干警的問題，采取回避態(tài)度的多，主動解決的少，姑息遷就的多，從嚴要求的少；有的不求爭先，工作被動應付，缺乏開拓進取精神，缺乏事業(yè)心，缺乏創(chuàng)新意識，不求有功，但求無過；有的作風漂浮，工作不深、不細，對黨員干警的思想狀況不能做到真知、深知，做思想工作缺乏針對性和有效性。

二、存在問題的主要原因

1、思想認識有誤區(qū)。市檢察院機關中的有些黨支部書記對自己的地位和作用認識不足，認為行政職務是自己競爭來的，是上級任命的，是“實”的，黨內職務是黨員選舉的，是“虛”的，因此，在思想上存在著一些不正確的認識。一是“無用”思想。認為行政職責和黨內職責都是處長、主任一個人的事，沒有多大區(qū)別，只要把行政工作做好就行，黨支部工作可有可無。二是“無為”思想。感到市檢察院機關黨支部沒有干部任免權、經費使用權、獎懲實施權，而且支部內有的黨員干警歲數比自己大，黨齡比自己長、資歷比自己老，不好開展工作，難有大的作為。三是“無關”思想。覺得市檢察院機關業(yè)務工作是硬任務，黨務工作是軟指標，總結評比主要是看辦了多少案件，完成了多少任務，至于支部建設無關緊要，因此，有的支部書記認為只要把業(yè)務工作干好了，支部建設好與不好，對個人的成長進步影響不大，所以抱著無所謂的態(tài)度。

2、黨務工作經驗欠缺。市檢察院機關現任支部正、副書記大多是__年初處室領導競爭上崗后產生的，任職不滿兩年的有7人，任職5年以上的有4人，其他都在3到4年之間，11名支部專職書記任職都不滿一年，在支部書記隊伍中85以上是由普通黨員直接進入支部書記、副書記崗位的，沒有從事過黨務工作經歷，缺少實際工作崗位的鍛煉。

3、缺乏系統(tǒng)的黨務培訓。調查顯示，支部書記隊伍中參加過上級組織的黨務知識培訓的有13人，占支部正、副書記總數的48，其他都沒有經過系統(tǒng)培訓。加之有的支部書記因忙于事務，沒時間學習黨務知識，對黨內的有關規(guī)定、工作制度、黨的基本知識不了解、不熟悉，開展工作隨意性比較大，遇到具體問題束手無策。

三、主要對策措施

1、強化角色意識，解決“身份淡化”問題，增強工作責任感。強化角色意識是市檢察院機關黨支部書記做好工作的前提。首先要充分認清黨支

部書記的地位和作用。黨支部書記是黨的基層組織的主要領導，是黨支部全體黨員的帶頭人，是支委會“一班人”的“班長”，處在黨支部建設的關鍵地位，崗位重要責任重大。黨支部書記的工作開展得如何，直接關系到黨的路線、方針、政策能否有效地在市檢察院機關處室得到落實,關系到黨在群眾中的整體形象和實際威望；關系到保持黨的先進性和純潔性在檢察工作中的全面體現。其次要明確黨支部書記的工作職責。黨要管黨、黨管干部是我們黨的重要原則。市檢察院機關黨支部書記雖然沒有多大權力，但是擔負著組織黨員干警學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想；帶領黨員干警認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示；負責黨員的教育管理，及時做好經常性思想政治工作；組織發(fā)動黨員干警積極完成工作任務，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用；自覺抓好黨支部自身建設，充分發(fā)揮支委會集體領導作用等重要責任。第三要擺正業(yè)務工作與黨務工作的關系。支部書記不僅要善于做黨建工作和思想政治工作，還要了解熟悉檢察業(yè)務工作，既要克服重業(yè)務輕黨務，支部活動純粹“業(yè)余化”的現象，也要反對把黨務工作放在不適當的位置，與業(yè)務工作搶時間、爭人頭的現象，真正把二者有機地結合起來，切實解決好精力分配、時間安排上的矛盾，做到“兩副擔子”一起挑，“兩個任務”一起抓，“兩個輪子”一起轉。

2、強化素質意識，解決“本領危機”問題，提高履行職責能力。一名合格、稱職的支部書記要有始終如一的政治風范和永不變形的思想品格；要有毫不動搖的原則立場和明確徹底的政治宗旨；要有率先垂范的工作作風和與時俱進的創(chuàng)新理念；要有全面熟悉黨務、檢務的政治本領和真實反映社情民意的良好心態(tài)；要有內和外順的協(xié)調能力和總攬全局的組織指揮才能；要有鮮明公正的是非標準和嘔心瀝血的奉獻精神。要具備這樣的素質，就必須要加強學習，勇于實踐，積極進取。一是要加強黨性鍛煉，提高政治素質。始終把深入學習、積極實踐“____”重要思想和科學發(fā)展觀作為支部書記思想政治建設的核心內容，自覺做到先學一步，學得更深一些，領會得更透徹一點。加強黨性鍛煉要在堅持、深入、聯系實際上下功夫，堅定理想信念，在事關大局、事關政治方向、事關根本原則的問題上，始終保持清醒和堅定。二是加強理論學習，提高知識素質。作為支部書記，應掌握與其工作直接或間接相關的基本知識，切實解決不適應、不夠用的問題。要重視黨務知識的學習，熟悉黨史、黨建、黨務知識以及黨內有關規(guī)定、組織制度；要學習文化知識，增強內在儲備，不斷提高文化素養(yǎng)；要精通法律，帶頭學法、用法、守法；要掌握科技和信息本領，始終走在群眾前列，為創(chuàng)造性開展工作提供厚實的知識積累。三是要加強道德修養(yǎng)，提高品行素質。 支部書記首先是檢察干警，但道德修養(yǎng)、品行素質應該高與一般干警。支部書記首先要樹立社會主義榮辱觀，要有共產主義品格，要有純正的人品。一要善良。富于愛心，與人為善，助人為樂，以善心關愛他人，以愛心溫暖人間。二要無私。一事當前，公為大，人在先，心底無私，超然物外。三要公道。堅持原則，追求真理，正派為人，公正對人，公道處事，公平待物，做到貧賤不移、富貴不淫、威武不屈。四要誠信。以誠立身，以信處世，光明磊落，胸襟坦蕩，信守承諾，不欺上瞞下，不忽左忽右。四是要加強教育培訓，提高能力素質。針對市檢察院機關黨支部書記的實際情況，采取個性化的教育培訓方式，對后備黨務干部實行超前培訓，重點是抓黨的基本理論、基本知識、基本路線、基本綱領的學習；對新任支部書記實行崗位培訓，按照“專家講理論、領導講黨課、老支書講體會”的方法，對實際工作中經常遇到問題傳經驗、教方法；對任職多年的支部書記實行菜單式培訓，缺什么補什么，需要什么學習什么。通過有針對性地教育培訓，使每個黨支部書記都具備“五種能力”，即高瞻遠矚，能夠“把方向”的能力；運籌帷幄，善于“謀略”的能力；全局在胸，從容“理大事”的能力；理順關系，巧于“協(xié)調”的能力；駕馭全局，精心“組織”的能力。

3、強化作為意識，解決“作用弱化”問題，努力在崗位上顯身手。發(fā)揮黨支部書記的作用不僅是理論問題，更是個實踐問題，因此，黨支部書記要增強踐行力，在實踐中積極發(fā)揮引導、組織、帶頭、協(xié)調、監(jiān)督作用。一是要嚴于律已，以身作。支部書記的言行具有重要的引導、示范作用，新的歷史時期，人們面臨著形形色色的誘惑，經受著各種思潮的沖擊，支部書記更要嚴于律已，以身作則，做到人格上自重，心正去私欲，身正抑邪念；言行上自省，對照道德標準、黨性要求經常反省自己，不斷完善自我；精神上自勵，以高尚的精神鞭策自己，以遠大的理想激勵自己，以豐富的知識武裝自己；思想上自警，時刻不忘黨紀國法，自覺抵制歪風邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線，經受各種考驗。二是要真抓實干，敢于負責。支部書記要把干好本職工作視為黨賦予的重要使命，以求真務實的作風，真抓實干的精神，腳踏實地干好每一件事。支部書記還必須做到“五個在前”，即思想工作做在前，完成計劃干在前，艱苦任務搶在前，遵守制度走在前，關心同志想在前，敢于負責，勇于承擔責任，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。三是要樹立形象，作出表率。作為黨支部書記不管是在工作中還是在日常生活中都要嚴格要求自己，帶頭遵守職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，模范遵紀守法，倡導文明新風。時刻檢點自己的言行，做到為人正派、寬厚、實在，德在人先，利居人后，廉潔自律，淡泊名利，要求別人做到的自己首先身體力行，處處以自身的良好形象影響和帶領群眾，以高尚的道德情操為廣大黨員、干警樹立好的榜樣。

第6篇 檢察院隊伍建設調研報告精選范文

隨著我國法治進程的完善和社會主義事業(yè)的全面進步,如何建設一支素質高、能力強、有活力的專業(yè)化檢察隊伍顯得日漸迫切，下面是小編為大家搜集了關于檢察院隊伍建設調研報告，供大家參考借鑒。

檢察隊伍建設是檢察機關永恒的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對__縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在于總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新臺階。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

__縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室?，F有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7 人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總人數36.8%;助檢員職稱干警4人，占總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總人數28.9%、5.2%、7.9%。

分析__縣人民檢察院檢察干警隊伍具有以下特征：

1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總人數36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導干部平均年齡42.4歲。

2、隊伍專業(yè)化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，占總人數76.3%，其中法律本科22人，占總人數57.9%;?？莆幕潭?人，占總人數15.8%，中專1人，占總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊伍建設的經驗和做法

__縣檢察院堅持以“強班子、抓隊伍、促工作”的工作思路，努力營造一個“團結、奮進、務實、高效、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業(yè)務工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院干警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。__縣檢察院被省院評為“4321”千名人才工程先進單位、被__縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被__市院評為監(jiān)所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機關__縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為“感動旬邑十大人物”，牛寶玲被__市院命名為“優(yōu)秀接待員”，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被__市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。

1、加強領導班子建設，注重對領導干部的管理和監(jiān)督。

堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實，現任班子的組織協(xié)調能力和合作共事意識強。

2、深入開展主題教育活動，隊伍整體素質明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務工作的同時，以“大學習、大討論”、深入學習貫徹科學發(fā)展觀等主題教育活動為契機，引導干警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育活動怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 “特殊黨費”21000多元，展現了檢察干警的良好風貌。關于檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育活動被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。

3、堅持制度建設，推進機關“精細化”管理。

通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業(yè)務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每周一全體干警大會、每周三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務工作匯報點評會“四項會議”制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。

4、堅持從嚴治檢，注重內部監(jiān)督和管理。

該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系實施綱要》，認真執(zhí)行《內部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實施辦法》，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強化內部監(jiān)督制約，落實“一表三卡”審查制度，加強對干警黨紀政績條規(guī)的教育和學習，充分利用警示訓誡室、干警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發(fā)生。全院干警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅持素質強檢，加快隊伍專業(yè)化建設。

近年來，該院以隊伍專業(yè)化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務素質，加快隊伍專業(yè)化建設。20__年，在__縣委、人大、政府、政協(xié)的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先后開展了關于辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統(tǒng)培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質量。

該院在從嚴治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質量。對20__年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨立、早成才;對__縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到“五必看、六必談”，即在干警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20__年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計制作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導干警嚴格執(zhí)法，熱情服務，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊伍建設存在的問題

盡管__縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。

第7篇 檢察院隊伍建設調研報告范文

隨著我國法治進程的完善和社會主義事業(yè)的全面進步,如何建設一支素質高、能力強、有活力的專業(yè)化檢察隊伍顯得日漸迫切，下面是小編為大家搜集了關于檢察院隊伍建設調研報告，供大家參考借鑒。

檢察隊伍建設是檢察機關永恒的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對__縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在于總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新臺階?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

__縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室?，F有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7 人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總人數36.8%;助檢員職稱干警4人，占總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總人數28.9%、5.2%、7.9%。

分析__縣人民檢察院檢察干警隊伍具有以下特征：

1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總人數36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導干部平均年齡42.4歲。

2、隊伍專業(yè)化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，占總人數76.3%，其中法律本科22人，占總人數57.9%;?？莆幕潭?人，占總人數15.8%，中專1人，占總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊伍建設的經驗和做法

__縣檢察院堅持以強班子、抓隊伍、促工作的工作思路，努力營造一個團結、奮進、務實、高效、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業(yè)務工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院干警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。__縣檢察院被省院評為4321千名人才工程先進單位、被__縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被__市院評為監(jiān)所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機關__縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為感動旬邑十大人物，牛寶玲被__市院命名為優(yōu)秀接待員，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被__市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。

1、加強領導班子建設，注重對領導干部的管理和監(jiān)督。

堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實，現任班子的組織協(xié)調能力和合作共事意識強。

2、深入開展主題教育活動，隊伍整體素質明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務工作的同時，以大學習、大討論、深入學習貫徹科學發(fā)展觀等主題教育活動為契機，引導干警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育活動怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 特殊黨費21000多元，展現了檢察干警的良好風貌。關于檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育活動被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。

3、堅持制度建設，推進機關精細化管理。

通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業(yè)務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每周一全體干警大會、每周三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務工作匯報點評會四項會議制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。

4、堅持從嚴治檢，注重內部監(jiān)督和管理。

該院認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系實施綱要》，認真執(zhí)行《內部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實施辦法》，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強化內部監(jiān)督制約，落實一表三卡審查制度，加強對干警黨紀政績條規(guī)的教育和學習，充分利用警示訓誡室、干警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發(fā)生。全院干警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅持素質強檢，加快隊伍專業(yè)化建設。

近年來，該院以隊伍專業(yè)化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務素質，加快隊伍專業(yè)化建設。20__年，在__縣委、人大、政府、政協(xié)的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先后開展了關于辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統(tǒng)培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質量。

該院在從嚴治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質量。對20__年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨立、早成才;對__縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到五必看、六必談，即在干警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20__年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計制作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導干警嚴格執(zhí)法，熱情服務，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊伍建設存在的問題

盡管__縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。

該院現在內設的兩局四科一室是按照2023年機構改革時的三定方案設置的，隨著形勢不斷發(fā)展變化，現有的兩局四科一室已不適應新形勢新任務的要求：一是職務犯罪預防科未單設。隨著對預反腐敗的更加重視，職務犯罪預防工作被提升到更加突出的位置，懲罰并舉、標本兼治、預防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導方針。但該院職務犯罪預防科仍設在反貪局內，不適應新形勢新任務的要求;二是司法警察未編隊管理，不符合上級院編隊管理的要求，也不利于司法警察工作的順利開展;三是未設立政工科，近年來思想政治工作和調研宣傳等政工工作任務越來越繁重，將政工工作混雜于辦公室工作，極不利于政工工作的開展;四是盡管該院向馬欄監(jiān)獄和__縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬于無編制、無級別的機構，不能適應監(jiān)所檢察工作的要求。

2、干警專業(yè)知識和法律水平不能適應新形勢新任務的要求。

盡管該院干警大學本科以上學歷的占總人數的76.3%，但是第一學歷為國民教育大學本科且是法律專業(yè)的僅有4人，只占總人數的10.5%，大多本科學歷的檢察干警都是自考、函授等五大畢業(yè)，未經過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認真系統(tǒng)地學習法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標準和工作經驗對照法條辦案，檢察干警普遍對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅商務、電子信息、涉外貿易等領域的法律法規(guī)及經營規(guī)則感到陌生;復合型、專家人才少，干警知識結構較單一，司法文秘、司法會計等檢察技術人才缺乏。在宣傳文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強調研，及時總結辦案經驗，發(fā)現存在問題，研究對策，作為上級機關決策的依據，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調研，在業(yè)務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握，檢察業(yè)務科室反映動態(tài)的數字材料多，深層次調研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎薄弱，理論指導作用發(fā)揮不全面。

3、干警待遇偏低，部分干警的職級待遇得不到解決。

目前，盡管該院干警工資、津補貼能按時足額發(fā)放，但是與發(fā)達地區(qū)相比收入仍然較低，特別是受有關比例的限制，部分干警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名干警任副科級科長已經十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。

4、缺乏研究生以上學歷的高層次人才，現有人才特別是近年招錄的大學生已經存在潛在流失現象，目前該院無一名研究生以上學歷的高層次人才，缺乏專業(yè)帶頭人。近年招錄的大學生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由于__縣條件較差，難以吸引留住人才，已經出現部分干警報考先進發(fā)達地區(qū)有關機關公務員的現象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。

四、檢察隊伍建設的意見和建議

1、修定三定方案，合理設置機構。

根據新形勢、新任務的要求，修定2023年機構改革時的三定方案，設立職務犯罪預防科、政工科、法警隊、駐馬欄監(jiān)獄檢察室、駐__縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應日益變化的新形勢、新任務的要求。

2、抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質和職業(yè)道德素質。 《檢察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經濟相適應的職業(yè)道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是三個代表思想武裝檢察干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現出了不少先進人物和先進典型。要大力宣揚他們的先進事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現、總結、培養(yǎng)自已的先進人物和先進集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業(yè)道德，保證廣大檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三是常抓警示教育。要堅持干警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，要進一步落實一崗雙責，思想政治建設實行下管一級，嚴格責任追究。

3、抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。 《 檢察官法 》 要求，對檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。一是采用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式，加強經常性的業(yè)務學習。二是開展崗位練兵活動。本著缺什么補什么、需要什么練什么的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及應達到的標準，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務知識考核，促進崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務的氛圍。三是加強業(yè)務培訓。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務培訓班，精心組織學習刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關法律知識;要經常邀請專家學者舉辦講座，增強檢察干警的業(yè)務素質;要鼓勵檢察干警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵檢察干警著書立說，進行學術研究

4、抓管理，不斷完善檢察隊伍管理體制和工作機制。一是建立檢察人員管理責任制。 要逐步建立健全《黨風廉政建設責任制》、《錯漏案責任追究制》、《檢察干警重大問題報告制》、《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》等，使檢察干警進一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是完善考核制度，實行動態(tài)管理。建立檢察干警考核機制，遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結合，依法管理和群眾監(jiān)督相結合，獎優(yōu)與懲罰相結合的原則，促進公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責。三是實行檢察干警分類管理，提高管理效率。我國現行的檢察機關人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當時的國情和國家法治水平、人才水平是相應的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機關也應走與市場經濟體制相適應的高素質的專業(yè)化道路，對從事不同工作的檢察干警實行分類管理。

5、抓改革，建立激勵和約束機制。 一是建立選人、用人激勵機制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學習、創(chuàng)實績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進取的精神，以帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。進人，是建設高素質檢察隊伍的源頭，是基礎。要確立進人的高標準，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，看干部優(yōu)點缺點，把握整體素質，要有發(fā)展觀點，注意發(fā)揮干部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學、德才兼?zhèn)湔摺詫嵖優(yōu)閷?，完善選人用人機制;要全面實行中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇制，用競爭手段實現優(yōu)勝劣汰，調動工作積極性，使全體干警懂得今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)，增強緊迫感、責任感，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強化從嚴治檢的監(jiān)督制約機制。素質的提高，還有賴于監(jiān)督制約機制的形成，以保證用好權力，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。一要加強外部監(jiān)督。要自覺接受、認真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現問題，及時查糾，及時改進。二要強化內部監(jiān)督。要切實落實辦案責任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為;重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責的保障機制，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護檢察干警秉公辦案的積極性。

6、從優(yōu)待檢，解決干警的職級待遇問題。

要把從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結合，把增強隊伍的凝聚力與關心干警的生活緊密聯系起來，切實維護好、實現好、發(fā)展好廣大檢察人員的切身利益。切實加強檢察機關檢務保障建設，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機關食堂條件，為干警提供良好生活和精神文化生活環(huán)境;積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。要聯系組織部門，破格解決有關干警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。

第8篇 檢察機關調研報告:檢察機關執(zhí)法理念調研報告

寬嚴相濟與檢察機關執(zhí)法理念的重塑

黨的__屆六中全會提出實施寬嚴相濟的刑事司法政策，是對構建和諧社會這一政治目標的回應，對檢察機關提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機關執(zhí)法理念，具有重大理論和現實意義。

近年來，執(zhí)法理念在我國司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實踐部門進行了廣泛和充分的研究。在我國，不同主體對于執(zhí)法理念有一些共同的標準、原則、價值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內容又有不同。在相當長的時期里，構建和諧社會是社會主義的本質特征，當前關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導。公平正義是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，維護和實現社會公平正義是構建社會主義和諧社會的一個重要內容，對檢察機關來說，維護公平正義是其天職，應當把維護公平正義作為促進社會和諧的生命線。

檢察機關執(zhí)法理念存在三個突出問題

上世紀80年代以來，由于社會治安總體形勢比較嚴峻，我們在刑事司法領域，主要貫徹“嚴打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導地位，這與計劃經濟體制的基礎相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國家、政府的職責所在，也是世界各國刑事法律立法的基本價值目標之一。但刑事法治實踐表明，在現代多元社會，實現正義的方式需要多樣性，過分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護。多年來，我國司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴懲”的字眼，對于刑事犯罪的處理沒有很好地體現“寬嚴相濟”的政策思想。具體而言主要存在以下問題：

偏重控制犯罪理念

多年來，人們習慣把檢察機關當成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機關濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現是重打擊輕保護，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權的功能。主要表現是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯抓不愿錯放；寧愿多訴不愿少訴。

具體表現在：1.逮捕法定條件的嚴格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時具備三個條件：即證據要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實際情況來看，逮捕的后兩個條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實踐中演變?yōu)椤皹嬜锛床丁?，即在犯罪構成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機關一般都批準逮捕，無逮捕必要的適用率過低。

2.起訴裁量權的擴大與相對不起訴功能萎縮的矛盾。我國刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機關的起訴裁量權，理論上稱之為相對不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對不起訴在實踐中出現運行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對不起訴的價值僅在極小范圍內得以體現。

偏重程序控制理念

程序控制理念是與計劃經濟相適應的“工具式”刑事司法理念之一，對我國社會的發(fā)展起了很大的推動作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細與復雜使審判日益笨重。司法實踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡易程序受到限制的矛盾。對于輕罪案件廣泛運用簡易程序，已成為當今世界各國刑事訴訟的主流，但在實踐中由于審限的限制以及被告人不認罪的限制，通過設立簡易程序達到減少積案，縮短訴訟周期的目標并沒有完全實現。

第9篇 關于__縣城人民檢察反貪污調研報告

下面是小編為您準備的關于__縣城人民檢察反貪污調研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關注!

主任、各位副主任：

反貪污賄賂工作是人民檢察院的一項十分重要的職能，是反腐敗斗爭的重要組成部分。當前，我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的時期，人民群眾和社會各界對推進反腐敗斗爭、加強反貪污賄賂工作的呼聲十分強烈，檢察機關的反貪工作任務依然繁重。為進一步推動新形勢下反貪污賄賂工作的開展，根據主任會議安排，我們內務司法委員會于8月上旬，對縣檢察院__年以來反貪污賄賂工作情況進行了調研。聽取了縣檢察院的工作情況匯報，實地察看了檢察院偵訊場所，調閱了部分案卷，分別走訪了縣法院、公安局、住建局、工商局等單位，并召開了上述單位有關人員座談會?，F將調查情況報告如下：

一、主要成績

__年以來，灌云縣人民檢察院認真履行法律賦予的職能，積極查辦國家工作人員貪污賄賂案件，維護了國家機關的廉潔性和公共財產安全，為促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。

(一)打擊有力，查辦案件業(yè)績突出。

__年以來，縣人民檢察院始終將社會影響大、群眾反映強烈的大案要案作為主攻方向，堅決查辦損害群眾利益、造成惡劣影響的貪污賄賂案件，著重打擊涉及企業(yè)改制、工程建設、征地拆遷、新農村建設等領域的犯罪，有效懲治了腐敗，凈化了社會風氣。__年以來，縣檢察院共查辦貪污賄賂案件13件24人，其中查辦科級以上領導干部案件5件5人，大要案率為100%，通過辦案挽回經濟損失400萬元。

(二)機制健全，辦案質量和效率提升。

__年以來，縣檢察院創(chuàng)新工作機制，積極整合力量，挖掘內部潛力，有效開展了案件查辦工作。檢察院領導帶頭辦案，靠前指揮，加強信息收集和線索管理，實現了由坐等案件為主向自主辦案為主的轉變。反貪工作實行偵查一體化工作機制，為快速突破案件贏得了先機。檢察院內部紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，防止了反貪人員執(zhí)法犯法。經常組織偵查人員旁聽庭審，注意聽取辯方意見，及時總結經驗教訓，不斷提高偵查水平。工作機制的創(chuàng)新和完善，促進了案件質量和效率的提升，實現了辦得下，訴得出，判得了的良好局面。

(三)注重效果，懲防能力得到加強。

縣檢察院不斷強化干警的政治意識、大局意識和服務意識，將查辦案件與服務經濟建設結合起來，在查辦有關案件時，注意維護發(fā)案單位正常的工作、生活秩序和企業(yè)信譽，不輕易查封、扣押、凍結發(fā)案單位的財產和賬號，盡量減少和避免查處案件帶來的不利影響。同時能堅持懲防并舉，注意結合案件查處開展預防工作，積極采用到發(fā)案單位提醒、上預防教育課、發(fā)檢察建議、開展法制宣傳等形式，實現了辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

此外，縣檢察院高度重視反貪隊伍的建設，不斷提高反貪人員的綜合素質。在調研中發(fā)現，縣檢察院從事反貪污賄賂的工作人員都能認真履行工作職責，嚴格依法辦事，思想作風正派，服務意識強，對自己要求嚴格，未發(fā)現不良反映。

二、面臨的形勢和存在的問題

隨著社會的發(fā)展變化，我縣反腐敗的形勢依然嚴峻，貪污賄賂犯罪也呈現出一些新的情況和特點：

(一)貪污賄賂犯罪呈現三高特點。

一是大案要案的比例高。全縣__年以來查處的貪污賄賂案件中，大案占到100%。

二是賄賂案件的比例高。貪污、挪用公款等有帳可查的案件所占的比例下降明顯，已不到40%。

三是窩案、串案的比例高。窩案、串案已占到所辦案件的50%以上，在賄賂犯罪窩案中，行賄人一人向多人行賄的現象比較普遍。四是特定領域、特定部門的發(fā)案數呈上升趨勢，主要發(fā)生在重大工程、重大項目和擁有監(jiān)督、檢查、審批、驗收、處罰職權的部門。

(二)貪污賄賂犯罪的手段日趨復雜化、隱蔽化。

一是犯罪的形式多樣化，出現了用購物卡、加油卡等支付憑證行賄，以交易形式受賄，特定關系人受賄，以委托理財為名受賄等新型賄賂犯罪;二是犯罪的手段隱蔽化，體現為采用化整為零、錢物互換、長期投資等手段行賄受賄，給案件的查處定性帶來困難。

(三) 舉報線索大幅下降。

由于各種因素的影響，目前群眾的舉報線索大幅下降，多數舉報線索質量不高難以成案，客觀上造成反貪案源相對萎縮。

面對復雜的反腐敗形勢，縣人民檢察院堅定理想信念，嚴格依法辦案，反貪污賄賂工作取得了長足進展，獲得了社會的廣泛贊譽，但從調查中我們也發(fā)現一些問題，主要是：

一是執(zhí)法理念還有待進一步深化。極少數干警的執(zhí)法理念相對陳舊，還存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序的現象，有的干警或多或少地存在有罪推定的思想，對律師執(zhí)業(yè)的支持不夠。

二是執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范。有的案件程序不夠到位，雖然不影響案件定性，但容易給當事人以口實，影響了辦案效果。

三是辦案作風有待進一步嚴謹、細致。審查卷宗時發(fā)現，法律文書制作還存在一些瑕疵。

四是工作環(huán)境有待進一步改善。檢察院反貪部門存在人員偏少、工作條件較差、辦案經費緊張、偵查手段單一等問題，影響了工作的正常開展。反貪污賄賂工作的社會環(huán)境還不夠寬松，干擾、干涉辦案的現象還時有發(fā)生。另外，有的檢察人員獨立調查取證、突破案件能力還較弱，專家型、高層次人才還不多，極個別基層檢察人員對自己要求還不太嚴格。

三、幾點建議

(一)進一步加大查案力度。

縣人民檢察院要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，不斷增強憂患意識、責任意識，繼續(xù)把查辦貪污賄賂案件工作放在中心位置。要突出工作重點,集中力量查辦有影響、有震動的大案要案和窩案串案，嚴懲貪污腐敗分子，切實維護人民群眾的切身利益。要重視對行賄犯罪的打擊，從源頭上遏制受賄犯罪的發(fā)生，不斷凈化社會風氣。要切實轉變執(zhí)法理念，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，自覺克服就案辦案思想，堅持辦案與服務并行、懲治與保護并重、打擊與防范并舉，不斷改進執(zhí)法方式方法，切實做到依法文明規(guī)范辦案，努力增強辦案的綜合效果。

(二)進一步加強預防工作。

要堅持懲防并舉、標本兼治，進一步提高對預防工作重要性的認識，深層次、全方位地開展社會預防。要結合辦案分析研究新時期貪污賄賂犯罪的特點規(guī)律，對重點行業(yè)和領域提出前瞻性的檢察建議，充分發(fā)揮辦案的治本功能，從源頭上進一步減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。要充分利用好可公開的辦案成果和信息，采取多種有效形式，加大對反腐倡廉和反腐敗成果的宣傳，增強辦案的震懾力，提高人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

(三)進一步加強隊伍建設。

要主動適應新形勢新任務發(fā)展的要求,及時優(yōu)化內部人員結構，調整充實基層反貪工作力量。要以開展主題教育活動為契機，不斷提高干警的思想政治素質，牢固確立憲法和法律至上、人權保護、程序正義等執(zhí)法理念。要強化業(yè)務培訓，不斷提高干警的業(yè)務素質，切實抓好專業(yè)型、復合型人才的選任、培養(yǎng)和使用，把隊伍建設的成效體現到執(zhí)法辦案中。

(四)進一步優(yōu)化反貪環(huán)境。

各級領導要帶頭支持檢察機關的反貪工作，排除查辦案件的干擾，為依法辦案提供堅強后盾。有關部門和行業(yè)要積極配合檢察機關開展反貪查案取證工作，完善案件線索依法移送協(xié)作機制，共同形成懲治貪污賄賂犯罪的合力。財政部門要進一步加大投入，支持科技強檢建設，不斷提高檢察機關利用科技手段發(fā)現犯罪和固定證據的能力。

第10篇 檢察院服務企業(yè)調研報告

20__年以來，__區(qū)檢察院在區(qū)委和市檢察院的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的17大精神，努力實踐科學發(fā)展觀，堅持立檢為公、執(zhí)法為民的指導思想，緊緊圍繞區(qū)委和政府的工作大局，突出工作重點，切實履行法律監(jiān)督職責，為維護法律的統(tǒng)一正確實施和社會的公平正義，保持我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，促進黨風廉政建設和民主法制建設，推進我區(qū)的項目建設和非公有制經濟發(fā)展做出了積極的努力。

一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定。

踞持把維護穩(wěn)定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查起訴等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2023年上升23%和14%。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關注的熱點，加強與公安機關、審判機關的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、起訴嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重財經犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查起訴嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕起訴了在市區(qū)公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在__市郊區(qū)采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運線路”涉嫌組織、領導、參加黑幫性質組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數”和“百名干警起訴數”兩項指標始終處于全省前列。

立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢信訪工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達2023年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領導機關的肯定，此案被評為20__年度全市檢察機關十大精品案件。

二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環(huán)境。

一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪腐賄賂犯罪案件17人，濫用權力、玩忽職守犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經濟損失900余萬元。同時扎實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防及預防調查，牢固構筑預防網絡，取得了一定的成效。

突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數的38%。其中貪腐收賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪腐收賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪腐收賄100萬元以上的1人。

著力查辦危害民生的貪腐收賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關的部署，開展了查辦“危害民生的貪腐收賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪腐收賄犯罪案件8件，較好的體現了檢察機關關注民生、保障民生的工作要求。如辦理了__區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長___等人涉嫌貪腐涉農資金56萬元案等。

居快訴訟進程，注重反腐朽成果轉化。去年所立案件，全部都偵查終結并移送起訴，法院全部作出有罪判決。如：辦理的___市郵政局郵政儲蓄所押運員___貪腐押運款60萬元案被判刑2023年。我院辦理的被判2023年以上有期徒刑的案件數居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪腐收賄職務犯罪大案經驗發(fā)言。辦理的___環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站黨支部書記___貪腐88萬元案先后被評為20__年度全省和全市檢察機關十大精品案件。

三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正和法制統(tǒng)一。

強化偵查監(jiān)督。共對不構成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現已作出有罪判決20人；決定不起訴1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人___涉嫌搶劫一案時，發(fā)現漏犯，遂要求公安機關追捕該犯罪嫌疑人__，該案被提起公訴后__被判刑2023年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機關說明不立案理由13人，偵查機關研究后全部立案，現已作出有罪判決5人，其中判處2023年以上的1人。

認真開展審判監(jiān)督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。

強化執(zhí)行活動監(jiān)督。以確保公安機關、審判機關、執(zhí)行機關各種活動的合法性為重點，不斷加強對執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執(zhí)行活動的順利進行。

四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關的執(zhí)法水平和社會公信力。

去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質量評查，促進了案件質量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創(chuàng)新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執(zhí)法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關、國有企業(yè)提供了有效的預防服務；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現嚴重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉發(fā)在全國進行推廣。

五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察干警的整體素質。

積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的17大精神和____在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎。

咎續(xù)加強作風建設。認真落實機關作風管理的長效機制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發(fā)生重大違法違紀案事件。

積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。采取組織春節(jié)聯歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官___同志，繼2023年被區(qū)委、市委政法委號召學習的基礎上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。

通過上述學習教育活動的開展，干警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務評比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號。

六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性。

踞持黨的領導。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發(fā)點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區(qū)委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關提供了有力的經費、物質、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯系聯絡，主動邀請各級人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，__區(qū)人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監(jiān)督員，12月__區(qū)人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報告，這都體現了人民代表、人大常委會對檢察工作的關心、支持和愛護。

主動接受社會各界監(jiān)督。在接受黨委領導和人大全面監(jiān)督的同時，我們還主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，通過邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會各界對檢察業(yè)務、隊伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。

七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。

一是加大反腐朽力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關為項目建設和非公有制經濟發(fā)展服務的實施意見以及執(zhí)法為民服務十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經濟建設的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側重打擊走向打擊與預防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會大預防網絡，并積極開展行業(yè)預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩(wěn)定，為經濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，抽調干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農村抗擊非典、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實做好涉法信訪舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。

八、其他工作情況

全院上下，尤其是各業(yè)務部門，嚴格執(zhí)行涉企“十不準”規(guī)定，沒有發(fā)生違反“十不準”規(guī)定情況。在辦理案件中嚴格依法文明辦案，對涉企案件中，需扣押、凍結財物時，嚴格程序，按法律規(guī)定行事。院加大檢務公開力度，實行有領導主抓，明確專人負責，對相關公開內容，定期更新。對控申舉報大廳的接待工作，加強網絡建設，實現舉報人、當事人現場查詢案件辦理情況，

現場視頻向上級院舉報，更加方便了群眾來訪，深受社會各界好評。

第11篇 檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告

檢察部門預防職務犯罪趨向調研報告

近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現狀和特點

1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失

檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預反腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到20__年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。

法律監(jiān)督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。

預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。 也可以說，法律監(jiān)督的本質就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業(yè)、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強對權力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。

檢察機關預防職務犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經濟的發(fā)展

①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經濟發(fā)展的“服務”意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執(zhí)法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要務”。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。

②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經濟與非公有制經濟的發(fā)展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防 成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。

2、轉變執(zhí)法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經驗表明，只有堅持打防并舉，標本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民___在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結合，預防為主”，反腐敗要“標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的“重頭戲”，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。

要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內容，并有嚴格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規(guī)則。將“預防權”作為檢察機關法律監(jiān)督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執(zhí)法機關的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了中國共產黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。

5、設置專門的預防工作機構，強化管理。

設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的“專家咨詢委員會”，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預防調查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數據錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經濟效應實現對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經濟建設。

6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。

進一步加強預防網絡的建設，嘗試將預防網絡向非公有制經濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用“六個一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種“戰(zhàn)略性”預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉化，這也是實現預防工作的最高形式。

7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預防調研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現象產生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。

第12篇 檢察機關監(jiān)督工作調研報告范文

根據市人大常委會_年工作要點的安排，_月_日，市人大常委會副主任_帶領部分常委會組成人員、法制委員會委員就_年以來全市檢察機關立案和偵查監(jiān)督工作情況進行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進行了座談交流?，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

_年以來，全市檢察機關緊扣強化法律監(jiān)督、維護公平正義的工作主題，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格依法履行職責，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設，提升辦案質量，保障司法公正，為促進全市經濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

積極開展監(jiān)督，確保案件質量

全市檢察機關在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持打擊犯罪與保護人權并重，實事求是、不枉不縱的原則，進一步加大監(jiān)督力度，堅決維護法律的嚴肅性，嚴把案件質量關、證據關、事實關和法律適用關，準確把握懲罰犯罪與保護人權的辯證關系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權益,保證了案件辦理的整體質量。_年以來，全市檢察機關針對應當立案而不立案的情況，共向公安機關發(fā)出《說明不立案理由通知書》_件，監(jiān)督公安機關立案_件;針對不應當立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》_件,監(jiān)督公安機關撤案_件;針對公安機關辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見_件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》_件，公安機關已糾正_件，其余正在辦理中;向其他有關機關、單位提出《檢察建議》_件。

突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍

全市兩級檢察機關偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴重破壞市場經濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、另案處理案件、打擊整治偽基站違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

加強聯系溝通，加大監(jiān)督力度

全市兩級檢察機關注重加強與偵查機關、行政機關的聯系與溝通，與公安機關就刑事案件辦理中存在的突出問題達成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協(xié)助和引導偵查機關正確、全面收集固定證據，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協(xié)作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關證據。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督力度，結合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現線索后第一時間向國土部門下達移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督

市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關全面推進提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據的要求，提前介入了_起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。在此基礎上，全市檢察機關拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關內部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導證據的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質量。

規(guī)范執(zhí)法行為，推進檢務公開

全市檢察機關認真落實《山西省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設，建立完善檢務督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責任制和當事人權利義務告知制度，嚴格執(zhí)行檢察機關辦案工作流程和辦案質量考評辦法。全面實施陽光檢察工程，深入推進檢務公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。

二、存在問題

在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現在以下幾個方面：

缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善。兩法銜接不順暢客觀上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標準存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關向公安機關移交刑事案件時容易產生沖突。

立案和偵查監(jiān)督隊伍建設仍需加強。檢察機關普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務重、工作壓力大、工

作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

三、幾點建議

突出監(jiān)督主題，改進監(jiān)督手段，進一步適應形勢要求

全市檢察機關要以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權并重，繼續(xù)加強同偵查機關的紀檢、政工、督查等職能部門的協(xié)調配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉為同步監(jiān)督，對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。

完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進一步增強監(jiān)督實效

全市檢察機關要探索建立發(fā)現、調查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據排除、職務犯罪線索移交等制度，構筑嚴密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結合，努力增強監(jiān)督活動的預見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務部門的聯系和配合，充分利用網絡信息平臺，構建立案監(jiān)督一體化工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結。

立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進一步推進兩法銜接

全市檢察機關要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關、行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調，落實聯席會議制度，協(xié)調解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮兩法銜接的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳兩法銜接工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進一步完善檢察機關自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權正確有效地行使，切實維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義。

加強隊伍建設，強化辦案能力，進一步提高辦案質量

全市檢察機關要堅持從嚴治檢，進一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據審查、案件分析、糾正違法、服務大局等方面的培訓力度，不斷提高檢察干警的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，努力適應新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進技術和設備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質量與辦案效果全面提升。

檢察機關監(jiān)督工作調研報告范文

第13篇 基層檢察部門書記員現狀調研報告

基層檢察部門書記員現狀調研報告

司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動這一進程，最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業(yè)務實踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。

一、 基層檢察院書記員的現狀分析

相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關于檢察機關書記員工作的法律規(guī)定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項?！?/p>

針對這一狀況，目前大多數檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，并且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內部也沒有再劃分等級。

而現實中，檢察機關書記員的工作內容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調查取證并對各類證據進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質、內容有著明顯的區(qū)別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現一些問題。

二、 目前書記員管理體制中存在的問題

應當承認，原有的檢察機關書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發(fā)展的需要，在實際的運作過程中也出現了不少的問題，需要我們認真面對。

首先，檢察官與書記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質量和效率。

隨著近幾年案件數量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責范圍進行工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬于書記員工作范疇的事務，從而造成人力資源的相對浪費。而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現象也就不足為奇。如此，辦理案件的質量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。

其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，但檢察機關內部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監(jiān)督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關系，在這種關系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關系的產生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現象。

再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩(wěn)定性無法保障

檢察機關內部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現。加之，在當前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官 前'不得已'的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現了自身較高的法律素質，另一方面，從物質上講，檢察官根據《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質、專業(yè)技能也很難得以提高?，F實中，大多數書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。

也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。

顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

三、 書記員職業(yè)化模式構想

建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統(tǒng)管書記員工作。

筆者認為，借鑒這些做法，在我國實行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關于檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實行書記員職務終身制，根據其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時，針對現在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級人民檢察院內設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務科室協(xié)助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關系從以往的上下級隸屬關系轉變?yōu)檩o助性合作關系。

當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進程也只能流于形式。

首先，應當積極推進書記員隊伍的合理化建設。針對現有書記員過少的情況，對書記員隊伍進行適當地擴大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質量。以往檢察機關在招收書記員的時候，常會有意無意地把這些人當作未來的檢察官加以培養(yǎng)，因此進人的標準相對較高，如現在招收的一般都是政法類院校大學畢業(yè)生。這樣做，固然能使檢察機關吸納到人才，但同時也造成了一定程度上人才的'高消費'。因為在我國現行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，顯然不切實際。因此，筆者認為，書記員的任用工作應該實行不同的標準：一方面，設置少數的書記員職位，將其定位于向檢察官過渡的職位性質，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點，從大中專院校或者社會上進行招聘，以期達到穩(wěn)定書記員隊伍基數的效果。因為對這部分人來說，檢察官的職務為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

因此，合理地設置書記員的職務，正確地規(guī)劃其發(fā)展方向是實現書記員職業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。 同時，書記員的待遇也必須形成一套規(guī)范化、制度化的體系。筆者設想，可以根據書記員的不同等級設置相應的行政級別，依據行政級別區(qū)分待遇標準。比如，在基層檢察院設置最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當的待遇，使大家意識到，書記員并不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業(yè)，努力奮斗。同時，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書記員也能形成自己的晉升規(guī)劃，從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書記員能根據自身的情況來激發(fā)自己的工作潛力，從而更好的實現自身價值。

第14篇 關于檢察機關后勤保障工作調研報告

檢察機關后勤保障工作屬于檢察機關內部行政事務管理工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮，對機關事務工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調、管理、服務和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的保障平臺。以下是小編提供的關于檢察機關后勤保障工作調研報告，歡迎閱讀!

近年來，業(yè)務立檢、科技強檢已成為檢察事業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而提供優(yōu)質、高效的后勤保障服務和管理，是促進各項檢察業(yè)務工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結合后勤保障工作的特點和面臨的問題，提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機關后勤保障工作的特點

檢察機關后勤保障工作不僅要進行行政事務管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質服務，保證檢察院正常運轉和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關鍵作用。因此，檢察機關后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質量。在檢察機關內設機構中，檢察機關后勤保障部門與其他部門業(yè)務工作相比，有其自身的特點：

第一、綜合性。，檢察院機構改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務裝備工作、政策研究工作合署于辦公室工作，辦公室就是純粹的后勤保障部門，具體擔負著全院的車輛、行裝、財務、統(tǒng)計、基建、文秘、會務、人民監(jiān)督員、督辦、收發(fā)、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標考核項目及公共關系等30余項管理、服務職責。因此，后勤保障部門是一個綜合性、行政業(yè)務項目紛繁、涉及面廣的內部管理、保障、服務機構。

第二、服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿?；鶎訖z察機關后勤保障部門是全院正常運轉的能量保障平臺，必須不折不扣地對上對下、對內對外服務。主要歸納為五大服務：一是為領導服務。后勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領導服務。領導工作到哪里，后勤服務工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務。檢察人員是履行法律監(jiān)督職能的主體，在分工協(xié)作和共同完成目標任務的前提下，為了讓干警們全心身地投入檢察業(yè)務工作，圓滿完成各項任務，后勤保障部門必須為全院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質、高效的服務。三是為機關服務。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，擔負著依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。為保障檢察工作正常運轉，后勤保障部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環(huán)境。四是為各內設機構服務。根據檢察院各內設機構所從事的職能活動，后勤保障部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業(yè)務部門工作正常運轉的命根子，這就需要后勤保障部門為其提供有力的服務保障，做好物資合理分配、平衡協(xié)調。五是為人民服務。為人民服務是全黨的宗旨，也是后勤保障部門一切工作的落腳點。把前面四項服務工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發(fā)揮，更重要的是為人民群眾來檢察院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個舒適的環(huán)境中解決生活中的糾紛。

第三、復雜性。檢察院的后勤保障工作是一項系統(tǒng)的、復雜的社會工程。一是表現在后勤保障工作事無巨細，頭緒繁多，既有人際關系，又有人與物的關系，而人與物的關系處理不當，又會影響到人與人之間的關系。檢察業(yè)務所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活，樣樣都要細心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內部各局、科、室、隊的關系，又要協(xié)調好檢察院與外單位諸多方面的關系。

第四、瑣碎性。后勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務需要上傳下達、發(fā)通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的順利進行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為后勤保障部門具體承擔起這項任務，無論是制訂方案、統(tǒng)籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧后，考慮周全，才能保證儀式的順利進行;還有每天的迎來送往，電話的接進撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風貌，若有不慎，將會直接影響上下、內外關系;還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當，也將會影響到檢察機關的形象。

總之，離開了后勤部門的保障服務工作，檢察機關的正常運轉就會受到不可估量的影響。

二、基層檢察機關后勤保障工作面臨的問題

后勤保障工作對檢察機關開展業(yè)務起著非常重要的作用，但在現階段基層檢察院后勤保障工作仍面臨很多問題。

1、行政經費和辦案經費嚴重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經濟發(fā)展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業(yè)務的不斷創(chuàng)新，對設備、器材的要求越來越高，當地財政撥款已無法滿足辦案和其它檢察業(yè)務活動開展的需要。

2、后勤部門任務重，人員少、兼職多，使后勤服務跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標任務考評;另一方面，還要配合當地黨委、政府開展禁毒、綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項的單項工作。這種倒金字塔式的機構配置，使基層院辦公室人員身兼數職，任務多、項目雜，壓力過大，許多事都疲于應付，使服務保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務后勤保障的優(yōu)質服務。

3、后勤保障工作管理、服務機制不科學、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學，服務機制不健全，制度落實不到位的問題，憑經驗辦事，靠習慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現漏洞，對檢察業(yè)務服務就會難上加難。

4、后勤工作管理體制不健全。當前檢察機關后勤保障管理在體制上，仍是計劃經濟體制下的縱向封閉型，存在著小而全的編制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法;在分配制度上，仍然是鐵飯碗、福利型在效率上，存在著高投入、低產出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察后勤保障工作的發(fā)展，這也是整個國家機關后勤保障服務工作的通病，因此無論是檢察機關還是全國都需要加快機關后勤保障工作社會化的進程。

5、后勤管理者服務意識、管理意識不強。后勤工作者相對存在素質不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務的意識。

6、檢察辦公設施和辦案設備落后，沒有專項資金來加強建設，不能適應新時期檢察工作發(fā)展的需要。

三、大力加強基層檢察機關后勤保障工作

雖然檢察機關后勤保障工作存在很多問題，但要更好地發(fā)揮和強化后勤部門的參謀、助手、協(xié)調、服本務、管理等職能作用，應從以下幾個方面著手改善：

1、以爭取收入為主攻，全力加大經費保障力度。經費保障，首先取決于收入，其次是使用、管理。把經費保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰(zhàn)。一是強化領導。檢察長一把手應親自抓經費籌措，疏通渠道，主管副檢察長應親自謀劃、具體組織、直接運作，積極協(xié)調解決經費保障中的難點問題。二是主動爭取。要主動向當地黨委、政府以及財政等部門匯報、介紹檢察機關工作特點、業(yè)務發(fā)展客觀需求、經費困難等實際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協(xié)調，使所需經費足額、及時落實到位。三是廣開渠道。首先是造好預算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實際需要，把預算打滿打足，并做到立項有據、理由充分。其次是強化辦案，爭取案款返還。充分運用檢察機關辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補助。對于上級專項補助款、扶貧款，要做到早立項、早申請、以獲得主動權。同時，對來之不易的經費，突出重點，合理安排，?？顚Ｓ茫延邢薜慕涃M用在刀刃上。

2、以兩房建設為中堅，全面推進基礎設施建設。辦案用房和業(yè)務用房是檢察機關基礎設施建設的主要內容，投資一時，功在長遠。要認真負責地抓好兩房建設。一是健全機構，加強領導。要成立專門的兩房建設領導小組，設兩房建設辦公室，統(tǒng)一組織 兩房建設工作。由專人負責部門之間的協(xié)調、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規(guī)劃等部門的大力支持，做好項目申報、投資申請等工作。二是合理規(guī)劃，量力而行。兩房建設的項目申報、投資申請和施工建設，嚴格按照上級院規(guī)劃和本級檢察機關以及當地政府部門的實際情況統(tǒng)一計劃。著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預留出辦公自動化、技術網絡化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎。三是嚴格標準，保證質量。兩房建設的項目申報、投資申請和施工建設按照國家《標準》和該院的經濟實力等實際情況進行，嚴格掌握尺度，實行公開招標，堅持優(yōu)質優(yōu)料，杜絕豆腐渣工程。

3、以信息化為統(tǒng)領，強力啟動科技強檢工程?？萍紡姍z是新形勢下檢察機關查辦職務犯罪、加強法律監(jiān)督的迫切要求，是檢察機關提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優(yōu)先。經費使用上，在保證正常業(yè)務的情況下，優(yōu)先考慮高科技裝備;裝備購置上，在保證與高檢院《標準》對號的情況下，優(yōu)先考慮科技含量高的;項目安排上，在保證應急項目的前提下，優(yōu)先考慮信息化建設。二是強化組織領導。高科技裝備建設要在上級院統(tǒng)一領導下，以擔負計財裝備職能的辦公室和技術部門為主導、業(yè)務部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，對項目的設置、經費的申請、購置計劃、使用、管理等，做好事前評估與預測，確保科技裝備建設有條不紊地開展。尤其是信息網絡建設，堅持落實各級崗位責任制，堅持統(tǒng)一科技項目的立項論證、統(tǒng)一技術指標和配置要求，統(tǒng)一到指定供貨點集中采購、統(tǒng)調配技術和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一實施技術指導和管理。三是實行監(jiān)督管理。對科技裝備建設的購置、招標、評標、方案、審批、工程質量驗收、部門配備、材料消耗等各個環(huán)節(jié)，要實行監(jiān)督管理，確?？萍佳b備的質量。

4、抓科學管理，勤儉持檢。應研究制定一系列健全完善、科學合理的后勤保障制度。一是健全財務管理制度。各類財務、會計由辦公室統(tǒng)一管理,所有開支、報銷經院領導層級審批。管好單位固定資產帳目，保證資產不流失、浪費。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統(tǒng)購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃采購后再發(fā)放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，并由辦公室兩人以上共同采購。三是合理安排公務接待。由辦公室統(tǒng)一接待來客就餐，一律報主管后勤的領導批準后，到院外定點餐廳安排，如實填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規(guī)范車輛管理。車輛應由黨組會統(tǒng)一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統(tǒng)一負責車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項。院內特殊情況用車由辦公室統(tǒng)一調度安排。

四、抓財務紀律，廉潔從檢。

單位紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職責，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認真落實收支兩條線規(guī)定，定期到各部門檢查，嚴禁部門設立帳戶和小金庫，發(fā)現問題及時糾正處理。二是實行財務支出月通報制度。每月底，辦公室應將本月各項支出制成明細表，由主管領導及監(jiān)察部門審核后張貼于院公告欄，接受廣大干警監(jiān)督，杜絕不合理支出及超標準支出。三是嚴格執(zhí)行警務用車管理規(guī)定，嚴禁公車私用，嚴禁酒后、違章駕車，避免因違章出現事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費、鋪張浪費等問題發(fā)生，確保檢察經費及檢務設備的有效、合理使用，從面保障檢察業(yè)務工作的順利開展。

五、堅持以人為本，提高后勤人員綜合素質。

做好新時期的檢察機關后勤保障工作，后勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務優(yōu)良的能力，樹立為辦案服務、為一切檢察業(yè)務服務的大局意識，努力提高服務能力、管理能力、組織能力、文秘能力、參謀助手能力和培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。后勤工作屬于承上啟下、左右互動的工作性質，平時跑腿學舌的事很多，這就需要每名工作人員認真、仔細、耐心地做好每件事情，要在細中求精，精中務實，實中求細，最終達到領導滿意、大家滿意。實踐證明，堅持穩(wěn)重、耐心、細致是搞好后勤工作的基礎，更是后勤發(fā)揮更大作用的根本保障。

第15篇 檢察院公訴環(huán)節(jié)補充偵查活動調研報告

檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環(huán)節(jié)，它對于實現刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關的補充偵查要求，往往得不到偵查機關的良好回應，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現象也時有發(fā)生。這些突出問題影響公訴案件質量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對_____縣人民檢察院2023年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調查研究，并針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權，提高辦案效率。

一、2023年來退補案件的基本情況

二、司法實踐中退補案件的原因分析

(一)立法方面的原因

如法律賦予了當事人申請重新鑒定的權利，但對鑒定的時間只規(guī)定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑒定結論往往是案件的核心證據，重新鑒定的結論出來之前，公訴部門不能對案件審結，這就導致只要出現當事人要求重新鑒定，案件就必須退補，因為重新鑒定的時間一般占用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間里被害人李某對傷情申請重新鑒定，到審查起訴期限屆滿，重新鑒定仍未得出結論，檢察機關只能退回補充偵查。又如規(guī)定了檢察機關可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規(guī)定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態(tài)，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規(guī)定成了一紙空文。

(二)偵查機關的原因

1、言詞證據缺乏系統(tǒng)性。部分偵查人員證據意識淡薄，訊問或詢問的內容缺乏關聯性、針對性、系統(tǒng)性，而該證據在移送案件之前又未有針對性地再進行復核，這便很容易使該類證據與其他證據產生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統(tǒng)的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內容出現相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大復雜案件中尤為突出。

2、自首材料缺乏規(guī)范性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節(jié)的證據主要有兩種，即《抓獲說明》和《報案情況說明》，所謂抓獲說明實質上就是公安民警的證言，本應按照制作證人證言筆錄的程序進行制作，或寫明身份親筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警制作一份抓獲經過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經過也沒有記載，難以與其他證據互相佐證。

3、現場勘查違反法定程序。部分案件中進行現場勘查的民警并非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護現場的意識不足，導致《現場勘查筆錄》制作粗糙，流于形式，甚至時有違法辦案情形發(fā)生。如在幾起現場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規(guī)則》關于“應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人”的規(guī)定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去說服力。

4、未成年人的年齡證明材料不充分。由于傳統(tǒng)因素，我國大部分農村人口的戶口登記為陰歷，且因農村文化素質普遍不高，法律意識不強，經常有錯登現象，而公安機關往往僅調取網上戶籍材料，對是陰歷還是陽歷在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關提供的戶籍證明上的記載，張某在案發(fā)時已滿16周歲，應當負刑事責任，后承辦人經自行補充偵查，找到了張某的生父母、養(yǎng)父母，詢問了村里干部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關作出撤銷案件的處理。

5、對審查逮捕工作性質認識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批準逮捕標準視為公訴標準，一旦批準逮捕后，不再注重案件證據的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會將盜竊的財物再進行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構成了掩飾犯罪所得罪，公安機關在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調查取證，對其他相關人員的犯罪事實就不重視了。