財源建設調(diào)研報告

第1篇 縣級財源建設的調(diào)研報告

財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進，我縣財政壓力與日俱增，如何增加財政收入，如何加強經(jīng)濟發(fā)展，是我縣當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。為了進一步理清財源建設工作思路，近期我們對全縣財源建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣近年來的財源建設現(xiàn)狀

近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由2023年3130萬元增長到20__年5500萬元，增收2370萬元，增長75。72%；財政支出由2023年23048萬元增長到20__年45613萬元。

財源分布情況。20__年，全縣地方財政收入完成5500萬元（其中：稅收收入4535萬元，非稅收入965萬元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31。07%；城市維護建設稅2102萬元，占稅收收入的46。35%；營業(yè)稅524萬元，占稅收收入的0。12%；企業(yè)所得稅136萬元，占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元，占稅收收入的70 %以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業(yè)200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。

二、我縣財源建設存在的主要困難和問題

目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調(diào)度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財源總量不足。從地方財政收入占gdp的比重看，20__年，全省是16。12％，而我縣僅為2。41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20__年本級財政收入5500萬元，財政一般預算支出45613萬元，財政自給率僅為12。06％，保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和建設資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。

（二）骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導地位，20__年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場競爭力弱，帶動作用不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設任重道遠。

（三）財源增長亮點不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出。縣內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”?？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。

（四）財源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業(yè)財源結(jié)構(gòu)單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風險大；三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散，結(jié)構(gòu)復雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20__年非稅收入965萬元，占地方財政收入的17。55%。

三、加強我縣財源建設的對策

針對我縣財源建設中存在的問題，在新的形勢下，要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術(shù)含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結(jié)合起來，把政府引導產(chǎn)業(yè)和財源建設結(jié)合起來，實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。

（二）突出重點抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設財源。如重點引進商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務等投入小、產(chǎn)出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設財源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞旅游、餐飲服務、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設財源。要大力扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。要加強對重點項目建設的跟蹤服務力度，及時解決項目建設過程中存在的問題，對現(xiàn)有的重點稅源企業(yè)，如蒲白礦務局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè)，要引導它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè)，要引導它們應用科技，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規(guī)模，恢復杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，廣泛應用高新技術(shù)，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹矫姘l(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，達到發(fā)展財源、增加稅收。

（三）市場運作抓財源。一是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設上，重點開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目（企業(yè)）落戶我縣，對落戶園區(qū)的財源建設項目，制定各項優(yōu)惠政策，促進項目投資見效，為財政增長奠定基礎。二是采取市場運作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機制。三是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，通過引進外資和啟動民間資本進行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；利用縣國有資產(chǎn)運營公司的職能作用，加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度，規(guī)范操作程序，嚴格實行競價拍賣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。

（四）利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時機，搶抓我縣被列入關中—天水經(jīng)濟區(qū)千載難逢的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力引進有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長效財源。二是發(fā)揮財政資金引導作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢項目走”，繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過財政貼息、擔保、稅收返還、以獎代投等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場前景好，見效快，財稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。

（五）創(chuàng)新機制抓財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權(quán)屬的劃分、個體稅收起征點的調(diào)整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變，要積極應對省以下財政體制改革，向省、市積極爭取加大對我縣的財政體制傾斜力度及財政轉(zhuǎn)移支付力度。二要創(chuàng)新財源建設責任機制。對項目建設，堅持“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，使項目決策人、投資人成為項目風險和項目受益的最終承擔者。三要創(chuàng)新財源建設激勵機制。設立財源建設扶持資金，資金的使用不是用于項目直接投資，而是用于項目建設引進，用于項目的前期經(jīng)費、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔保資本金、招商引資突出者和財稅貢獻先進單位獎勵等。

（六）優(yōu)化環(huán)境抓財源。強化環(huán)境立縣理念，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”來抓，一要加強以水、電、路為重點的基礎設施建設，按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，積極推進境內(nèi)道路建設，改造老城，建設新區(qū)，加快城市化進程，為發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強化納稅繳費意識，堅持依法治稅，應征盡征，平等稅負，嚴厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為，這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求；加強非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制，大力挖掘非稅收入增長潛力，做到足額征收，及時入庫。三要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。四要營造積極的金融環(huán)境，建立健全以企業(yè)信用為主體的社會信用體系，積極探索和建立政府指導下的中小企業(yè)貸款信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔保中心等金融擔保中介機構(gòu)，多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問題。