第1篇 公交出租車輛管理處科學發(fā)展觀調研報告范文
市交通局學習實踐活動領導小組辦公室:
為推動學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，按照__市公交出租車輛管理處開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的時間安排，2023年4月24日領導小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和__酒店開展調研活動。通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，并就如何解決存在的突出問題進行了討論，現將調研情況報告如下:
一、出租車行業(yè)管理的調研情況
（一）出租車行業(yè)基本情況
我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年，經過十多年的發(fā)展，中心城區(qū)現有出租車317輛，從業(yè)人員近1900名，已成為城市公共交通的重要組成部分。同時也是現代文明城市賴以生存的重要基礎設施。多年來，在上級的關心支持下，出租車行業(yè)得到了長足的發(fā)展，對于緩解城市乘車難、方便市民生產、生活、解決社會就業(yè)問題起到了一定的促進作用。
目前，各出租車公司經費來源主要靠收取出租車掛靠管理費，每輛出租車130元/月，存在“小、散、弱”的問題：1、小——317輛出租車分別由10個公司管理，最大的一個公司（聯(lián)發(fā)公司）有86輛出租車，最小的公司僅有12輛出租車（圣達公司）；2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團和個人合股經營，其余為個體所擁有，產權分散；3、弱——10個公司因不擁有車輛的產權以及經營權，僅有代管權，導致管理措施薄弱，抗風險抵御能力差。
（二）目前我市中心城區(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問題
出租車在滿足群眾生產、生活需要，促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，影響了出租車市場的正常秩序，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展，成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在以下幾個方面：
1、出租車公司不能對出租車進行有效的管理。
我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個體經營者（車主），出租車公司不是實體公司，公司和車主之間的關系是松散的掛靠管理關系，僅為車主代收代支各種稅費和駕駛員服務資格證審驗，對出租車基本上沒有管理措施。由于大部分出租車經營權沒有明確規(guī)定使用年限，出租車車主私下高價炒買炒賣出租車經營權，私下轉讓的價格達到40多萬元，出租車公司難于管理到位。
另外，出租車車主層層轉租現象突出，有的出租車還出現二包、三包的現象，就連最起碼的誰在開出租車，公司都難于掌握。而實際經營的駕駛員成本高、收入低，抵御風險能力差，加之對出租車客運服務規(guī)范、道路交通安全等認識不足，不同程度存在亂收費、亂要價的行為。為掙回高額的租金，駕駛員“重利益、輕形象”，存在著車容車貌不整潔，經營行為不規(guī)范，亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時有發(fā)生，造成了出租車公司難于對出租車駕駛員進行有效的教育和管理。
2、“黑的”、“摩的”等非法營運車輛擾亂了出租車客運市場秩序。
為查清我市中心城區(qū)非法運營行為的基本情況，獲取翔實的第一手資料。我處到各車站、學校、商場、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場所，對涉嫌非法經營的“黑的”、“摩的”、異地經營出租車輛進行了摸底調查。據不完全統(tǒng)計，目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經營出租車數量大約有70多輛，主要分布在總站門口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段；“摩的”的數量約為300輛左右，主要分布在各客運站、__師院、賓館、酒店、廣場、小區(qū)門口、火車站及主要街口，“摩的”的經營者部分是下崗、失業(yè)、失地人員，部分是外來人員。
3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場監(jiān)管不力。
我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門為市公交出租車輛管理處，各縣的出租車管理部門為市運政管理處，這樣在行業(yè)管理過程中，無法做到“上情下達、下情上報”，使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié)，難于管理到位，也造成適用的法律法規(guī)依據不一致。由于是多頭管理，也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長期駐點在中心城區(qū)從事客運活動，嚴重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場客運秩序。
（三）造成我市中心城區(qū)出租車客運市場諸多問題的主要原因
1、出租車公司管理和市場意識十分薄弱，私下倒賣出租車經營權現象嚴重。
由于出租車公司和車主之間的關系是松散的掛靠管理關系，“重收費、輕管理”，經營理念落后，缺乏市場意識、服務意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給我處管理出租車客運市場增加了難度，使管理出現脫節(jié)，導致經營者違章經營現象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，出租車客運市場一直未正式建立正常的退出機制，存在“小、散、弱”的問題，不能實現吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著城市規(guī)模不斷擴大和城市人口的增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營者的利益，保持出租車經營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經過十多年的經營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經營權的價格已被私下炒到了40多萬元。《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）明確規(guī)定：“對私下轉讓經營權及其他擾亂經營權管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經營權?！钡趯嶋H工作中，缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據，給依法行政、依法管理帶來了一定的難度，私下交易現象時有發(fā)生。由于私下倒買倒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購出租車的經營者為了盡快賺回本錢，不惜違章經營，不使用計價器收費、亂收費的現象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見較大。
2、非法營運擾亂正常的客運秩序。
從1997年12月有償出讓至今，我市中心城區(qū)沒有新增加過一輛出租車，隨著城市規(guī)模不斷擴大和城市人口的增加，運力與運量矛盾突出，受利益驅駛，非法營運的“黑的”、“摩的”等車輛（以下簡稱“黑的”）迅猛增加，擾亂了出租車客運市場秩序，損害了合法經營者的利益?！昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量“黑的”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，行業(yè)管理部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批“黑的”，但由于“黑的”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，“黑的”現象成為客運市場管理中的“頑癥”。
3、出租車行業(yè)管理體制不順。
2023年7月1日《行政許可法》實施后，國務院公布實施《中華人民共和國國道路運輸條例》，該《條例》第八十二條規(guī)定，“出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”。至今國務院未新出臺有關出租車客運管理的辦法，給行業(yè)管理部門的依法管理工作帶來較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī)，造成政出多門，多頭管理，行業(yè)管理難于形成合力，出租車異地經營等現象屢屢發(fā)生。
（四）規(guī)范和促進出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議
為進一步規(guī)范和促進我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務，建議采取以下措施，推動我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展：
1、不斷提高出租車公司管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強公司資質管理，促進市場合理分工，促進公司規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經營，逐步規(guī)范掛靠和承包經營行為，積極大膽探索行之有效地做法，并借鑒外地的先進經驗，引導出租車公司和車主采取出租車輛入股經營等方式，實現出租車公司及車主的責權利平衡。積極推行公司化經營，引導企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經營等市場化方式，吸收社會資本投入，推進規(guī)模化、品牌化、集約化經營。
2、加大打擊“黑的”的力度，規(guī)范出租車經營權的管理工作。出租車經營權是政府有限的公共資源，為公眾提供服務并且直接關系公共利益，實行出租車經營權有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定，又符合我市出租車客運市場實際，通過經營權有償出讓，可以合理調控運力結構，實現公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個步驟：
（1）“疏”：通過報紙、電視、電臺等宣傳媒體，加大宣傳和疏導的力度，向法制意識淡薄和不明真相的涉嫌非法經營者做好宣傳疏導工作，告知非法經營行為對社會的危害性和相關處罰規(guī)定，使其主動的服從規(guī)定，不再進行非法營運。同時，向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”， 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴重危害性，減少“黑的”生存的空間，促使涉嫌非法經營者另謀生路。
（2）“打”：結合《云南省交通運輸廳 云南省公安廳關于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動》的要求，行之有效地從重、從嚴查處非法經營行為，特別是重點打擊在城郊結合部、人員集散地等駐點非法經營的“黑的”和異地經營的出租車。并建立健全打擊非法營運的長效工作機制，防止出現反彈，以改善出租車經營環(huán)境，保障出租車從業(yè)人員的合法權益。
（3）“補”：首先，通過調整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網絡和運行時間，方便廣大市民出行；其次，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，調整出租車運力，建立科學合理的出租車經營權配置機制，解決出租車運力與運量不平衡的矛盾，抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實施工作，合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場供求基本平衡；最后，通過加強對從業(yè)人員的學習培訓力度，提高從業(yè)人員的整體素質，盡可能的減少違章經營行為，提升出租車行業(yè)的整體形象，為構建和諧__貢獻一份力量。
3、建議上級有關部門盡快出臺有關出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī)，解決行業(yè)管理體制不順的問題，真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)社會團體的組織、協(xié)調、服務功能，為政府、公司和經營者服務，當好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
二、交通技能鑒定所的調研情況
1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓考核職業(yè)技能鑒定所，隨著技能培訓、技能鑒定運行機制的變化發(fā)展，交通行業(yè)首先進行技能培訓、技能鑒定分離，出現了交通技能鑒定所職能轉移、弱化，單位無法生存的局面，具體表現在四個方面：1、上下不對口，職能轉移、弱化；2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書，鑒定任務嚴重不足；3、培訓、鑒定沒有融為一體，僅有鑒定職能的單位無法生存；4、多方扶持解困，仍未擺脫無法生存的局面。
根據交通技能鑒定所職能出現轉移、弱化，已經社會化、市場化，出現無法生存的局面，而4名在職職工參加工作8—25年，不論在何崗位，非常熱愛和珍惜交通工作，在實踐中鍛煉和積累了一定的工作能力，正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻的較好時光。建議上級撤銷交通技能鑒定所，對現有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進行轉崗分流安置。
三、__酒店的調研情況
隨著我市溫泉旅游熱點的轉移，__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢已不復存在，酒店的經營難度越來越大，甚至出現許多酒店自身難以解決的問題，需要上級主管部門更多的支持和關心，讓酒店擺脫目前的經營窘境。
第2篇 出租車行業(yè)調研報告
其實，如同人類社會的大多數行業(yè)一樣，出租車行業(yè)也必定會經歷一個“產生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術革命的進步，這個行業(yè)終將走向滅亡，實際上，我們已經看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè)，被認為是城市的一張名片，但更是近來不少國家不少地方的敏感點。司機有煩惱，乘客多抱怨，政府也頭疼。但筆者總覺得，隨著技術革命的進步，這個行業(yè)終將走向滅亡，實際上，我們已經看到了它衰亡的跡象。
當前的種種矛盾乃至暴力，不過是任何一種勢力都不甘退出歷史舞臺的向死求生。
有人可能認為這危言聳聽，而且一些國家或地方政府，比如法國，似乎還采取了相反的扶持舉動，其實他們都沒有看到風向已經轉變，所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”，這種趨勢不是一個或幾個部門就能決定的，螳臂當車的結果，不過是歷史的一個笑話。
這可從兩個方面來闡述。
第一個方面，出租車疾在腠理。
當前出租車行業(yè)的種種問題，有些是拖出來的問題，將本容易解決的問題，因種種顧慮而擱置，使之成為社會穩(wěn)定的隱患。其實，這種狀況也非中國獨有，不少國家都存在類似的出租車管理體制。但隨著大變化的來臨，有些問題已經拖不下去了，管理者必須有改革的緊迫性。
第二個方面，也是更重要的一點，替代產品出現，出租車不再不可或缺。
隨著移動互聯(lián)的日益流行，專車開始流行，搭便車蔚為流行，越來越多的私家車轉化為潛在的半公共交通工具，而且，這種新型合作出行的車輛保有量更大、費用更加低廉，市場正處于爆發(fā)的前夜，一旦關系理順，將很快會重構整個出租車行業(yè)，并使專職出租車司機面臨沖擊。
其實，如同人類社會的大多數行業(yè)一樣，出租車行業(yè)也必定會經歷一個“產生-繁榮-消亡”的過程。這個隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè)，存在時間并不算太長。也就是在19世紀末，先在倫敦，后在巴黎和紐約，誕生了由汽油驅動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補充，也成為現代城市運行的一個重要組成部分。
在中國的北京上海等大城市，四五十年代雖也有出租車，但數量相當有限，作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務。隨著30多年前的改革開放，出租車才逐漸面向社會大眾，但出租車司機也逐漸從高收入階層淪為普通勞動階層。
除了個別城市外，中國出租車管理上的不合理不到位、個別司機的濫收費不文明，也使這個本應是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭議，最近一系列的“維權”行動，更讓這個行業(yè)成了市長的頭疼事、網絡上的敏感詞。
但市長們其實真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢看，即使當下出租車仍有其必要性，但這個行業(yè)已是夕陽行業(yè)無疑。正如上文所闡述的，隨著“互聯(lián)網+”概念的深化，大量私家車正加入到專車或順風車隊伍，除了個別偏遠地區(qū)外，一般城市中心乃至近郊的用車服務，都可以得到有效的解決。
一個很有趣的現象是，在北京五環(huán)附近，原來活躍著很多的黑車，后視鏡上可以看到作為黑車標志的一道紅燈線，但現在很多黑車已被“招安”，成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產階層，閑暇時開專車賺些家用錢，也已不是一個秘密。
至于很多人擔心的安全性問題，這其實在新技術條件下也很容易得到解決。
第一， 運營平臺可作出評估，設定一個準入門檻，即什么樣信用的人或車，能夠加入到這種“自助-互助”平臺。
第二， 在數字化的時代，查找非常容易，反而減少了黑車或謀財害命的可能性，渲染專車安全性的，其實也應該看到，出租車類似事件也不會少。
第三， 真出現意外，應該有商業(yè)保險服務予以彌補。
這其實正是市場經濟的魅力所在，政府沒有解決的，行業(yè)無法解決的，市場來幫忙解決，而且盤活了大量閑置的私家車，也增加了社會就業(yè)崗位，對解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個革命性的變化，首要功臣是移動互聯(lián)的創(chuàng)新技術，它讓資源得到更有效配置，為社會提供更多的服務和機會，從某種程度上，它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局，也對公共交通起到了極大的促進作用。
當然，市場肯定也不是萬能的。如uber、滴滴快的一些司機，很快學會了出租車的各種毛病，以開始各種理由挑單拒載，讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司，也是公開的秘密。
另外，在一些偏遠地區(qū)，出租車可能仍有必要之處，但也未必就必須是出租車服務，或許政府可以提供更精準的公共交通服務。少量專職的出租車司機，則可以提供更高端的包車服務，或許他們的收入反而可以更高些。
有生必有死，有昌必有衰。在很多國家，美國、法國、英國，當然也包括中國，政府之所以對專車還頗多疑慮，更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想，一個行業(yè)突然遭遇整體性崩潰，如果沒有一些掙扎和反抗，顯然也是不可能的。
但趨勢卻是不法更改的，出租車這個行業(yè)，應該已經到了走向全面衰敗的時候，管理者更應該有清醒的認識，為其他新生替代事物的出現、發(fā)展創(chuàng)造條件，為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結于既得利益的好處，并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆，那真可能是逆潮流而上了，這不僅是社會進步的障礙，還會激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。
出租車行業(yè)調研報告范文
第3篇 縣出租車市場管理調研報告
縣域能否發(fā)展出租車？經營出租車的審批權在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調研，并結合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運輸經營許可權供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準機關為“縣級以上道路運政管理機構”，根據法理的理解，其審批機構應包括“縣級道路運政管理機構”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件下發(fā)前，根據交通部和省交通廳的相關文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構發(fā)放，從事出租客運的批準權上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現了有責無權的現象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務，卻被市批準為“縣內客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規(guī)范管理問題。
一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題
為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準權上收市運管處之前，近10年間，根據省交通廳《關于啟用<中華人民共和國國道路運輸證>;的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在20__年被市運管處收回換發(fā)成“縣內客運”證件。批準經營的出租車實行自然淘汰，不準更新。
為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經濟發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，20__年11月，××縣運管所下文批復同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經營?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經過大眾公司轉手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經營之風，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調解決。在市政府的積極關注和支持下，2023年1月，市運管處答復我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內客運”由××縣核發(fā)“縣內客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內客運”證件。
以控制總量和“縣內客運”為標志的全縣出租營運的小汽車雖然平穩(wěn)下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運輸經營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機關核發(fā)，市運管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號文件，又不履行自己的職責，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業(yè)務的小汽車定義為“縣內客運”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內三縣出租車不得進入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計劃經濟時期的做法，與統(tǒng)一市場相悖?！栋不帐〉缆愤\輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有：班車客運、定線客運、旅游客運、出租客運和包車（或租賃）客運，并沒有“縣內客運”的名詞，市、縣交通運管機構批準的“縣內客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內客運”，對這些實際從事出租的車輛的管理是當作一般的客運車輛管理，還是當作出租車進行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設置計價器、頂燈，收費不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質不清也顯得力不從心。四是經營權期限不明確，規(guī)定“縣內客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時為以后政府拍賣出租車經營權和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內客運”車發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因為“縣內客運”的營運證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內客運”的營運證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責任。其實這種約定不受法律保護，行車證和營運證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責任仍由原車主承擔。六是經營權的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規(guī)范等；但更深層次問題還呈隱性，如經營期限和經營權的延續(xù)，延續(xù)經營權的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報廢期，這些問題都將集中顯現出來，這次銀川市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運風波，就是一個最好的例證。
二、出租車市場管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經濟的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說，2003年底常住人口達12萬人，濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學，約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬人）。政府應當本著對人民群眾利益負責的態(tài)度，嚴格依法辦事，并積極提供服務。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務、直接關系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應該依法履行職責，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。
××發(fā)展出租車也是建設現代化大城市的需要?！痢列鲁蔷C合經濟開發(fā)區(qū)作為合肥市現代化大城市建設的經濟次中心，合肥市與××縣應該順應合肥“東拓”的要求，強化服務意識，為經濟建設與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（一）對縣域客運市場的思考
從以上分析可以看出，縣域客運市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經成熟，只能應勢而為，決不能回避矛盾。再從客運市場的運力結構來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運，遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運，××的客運市場必然“短腿”，這種運力結構上的不平衡，反過來制約經濟和社會的發(fā)展。
當然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內營運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準也不讓××批準客運出租，而以“縣內客運”的名義出現，其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之于合肥的門外，擔心××、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場，并帶來管理上的連鎖麻煩。
（二）對出租車經營許可的批準機關的法律分析
出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標準，應劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定及我省的原來作法，以及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）的規(guī)定，縣域范圍內經營出租車的審批權在縣級交通部門，縣級交通運管機構應該依法履行出租車營運的批準權，不應失職不作為，上級單位也不應干預屬于縣級交通部門職權范圍內的事務。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機構發(fā)放應該定性為越權行政，壓濾機濾布嚴重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規(guī)定，應予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務院出租車客運的管理辦法未出臺之前，應執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運輸管理條例》，而不應執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內客運”的不倫不類的關鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當作出租車進行管理，而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時，也希望合肥市修改或出臺出租車經營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時，將三縣通盤考慮，包括出租車經營權、經營權的有償性、經營期限、經營權的延續(xù)等問題?？h域范圍內是否發(fā)展出租車，應以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內出租經營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。
三、規(guī)范××出租車市場管理的建議
（一）依法確認出租行為，依法批準道路運輸經營許可證、道路運輸證等相關證件。根據《中華人民共和國國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣級道路運管機構應依法核發(fā)道路運輸經營許可證和道路運輸證等相關證件，對未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的單位和個人，嚴格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實施的《中華人民共和國國道路運輸條例》，還是今年7月1日實施的安徽省人大常委會《關于修改<安徽省道路運輸管理條例>;的決定》，都賦予了縣級運管機構的批準權和處罰權，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。
（二）明確出租車的經營期限，允許合法交易，適時更新車型。出租車的經營許可權涉及到有限公共資源的配置，應該參照道路旅客運輸規(guī)定的4—8年的標準，規(guī)定經營年限，到期后可由經營權人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標或拍賣的方式取得經營權，就要明確經營權的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內客運”，沒有明確經營期限的行政審批，將會對以后經營權的延續(xù)和有償使用經營權帶來很大的后患。同樣根據《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經營權應允許合法交易，公安、交通部門應予以及時辦理相關變更手續(xù)。明確經營期限，將減少市場的炒作因素，降低經營者投資的盲目性和投資風險，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經營期內，允許并鼓勵發(fā)展新車型，適應不同經濟階層人員的需求，實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。
（三）對全縣的出租車容量進行測算。要通過認真測算，確定當前一段時間的出租車數量和種類，還要根據人口規(guī)模、經濟發(fā)展、商貿、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達到20萬時，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調作用，政府從宏觀上來規(guī)范引導出租車行業(yè)良性、有序的競爭。
（四）鼓勵和引導集約化經營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內客運”，一旦“轉正”出租車，要鼓勵經營者成立出租車公司，或為“公司”與“單個經營者”之間牽線搭橋，實現管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務。只要具備條件，就要批準成立，真正做到“內行”管“內行”，降低行政管理成本。
（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設部令）的有關規(guī)定，結合我縣實際，并吸取外地出租車管理經驗，制定我縣的相關管理措施，對我縣從事出租經營的車輛和以后批準成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實行嚴格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經營秩序，要加強對從業(yè)者的技能培訓和安全教育，要宣傳出租車經營的有償性和有期性，要規(guī)范計價器和票證管理，對逃費、逃稅和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。
行“出租”之實，就要名“出租”之實，這是解決管理難的關鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批準，給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題，對其他縣也是一個很好的借鑒，對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。
第4篇 關于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調研報告
最近幾年，出租車行業(yè)成為社會關注的熱點,引起了、國務院領導的高度重視。__、__總理等中央領導多次作出重要批示，國務院和國務院有關部門也下發(fā)和出臺了一系列關于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點調研課題，在全省范圍內開展了廣泛的調研，7—8月，楊瑞豐副廳長親自率廳調研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對我省出租車行業(yè)管理情況進行了實地調研。歷時半年，通過書面、實地、召開座談會等形式的調研，又經調研組全體成員的反復修改，形成了本報告。
一、我省出租汽車行業(yè)現狀
(一)管理體制
1998年機構改革后，國務院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。我省11個市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運管部門均設置了出租車管理機構和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責。基本形成了上下聯(lián)動、信息暢通的管理體制和網絡，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。
實行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通;二是提高了管理效率，減少了管理成本;三是規(guī)范了管理的行為標準，提高了服務質量;四是促進了管理思路和經驗的交流推廣。
(二)行業(yè)規(guī)模
我省的出租汽車行業(yè)從上世紀八十年代起步開始，經過二十多年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，成為道路旅客運輸的重要組成部分。
截止__年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型10427輛，占總數的29.8。其他桑塔納、捷達、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級城市共有出租汽車19098輛，占總數的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛(高檔出租車7014輛，占總數的96)，寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛(高檔出租汽車780輛，占總數的22)，溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛(無高檔出租車)?？h級城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數的45.4，主要經營縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運。
全省共有出租汽車經營業(yè)戶6142家，其中，5654家為個體戶，占總數的92，488家為出租車公司(其中杭州75家、寧波48家、溫州99家)，只占總數的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬人。
(三)經營模式
我省出租車經營模式主要有以下幾種：
1、公車公營。也稱公司化經營，即經營權、車輛都是公司出資購買的，公司自主經營，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應。
2、買斷經營。也稱合作經營，即經營權是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經營風險，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經營權和車輛產權仍屬公司所有。這種模式產權不明晰，企業(yè)與司機之間易引發(fā)矛盾。
3、掛靠經營。即經營權和車輛都是個人出資購買的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司繳納一定的管理費。這種模式比松散的個體經營有積極的一面，但不是長久之策。
4、個體經營。即經營權和車輛都是個人出資購買的，個人自己經營或者雇工經營。這種模式在我省具有相當的代表性和普遍性。從長期看，這種經營方式存在一定的弊端：經營行為不穩(wěn)定，經營權私下炒賣，服務質量好壞與個體收入多少沒有關聯(lián)性，缺乏提高服務質量的內在動力。
從單車經營看，公司管理與個體經營基本相同，都是采取單車承包的方式經營，每月收取固定的承包費用(含養(yǎng)路費、稅金、管理費等)，修理費、汽油費由承包者自己承擔，結余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經營和掛靠經營，真正公車公營的幾乎沒有。
二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效
我省各級交通部門采取積極措施，不斷加強出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場秩序。特別是從__年底開始，我省認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》(國辦發(fā)[__]81號)精神，對全省出租車行業(yè)管理行為進行了認真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現在以下幾個方面：
(一)行業(yè)調控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定
1、清理有償出讓。由于地域、經濟和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至__年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂的公開競拍方式，一輛車的經營權往往拍到三四十萬，大大增加了經營成本。之后，各地采取了有償使用與服務質量招投標相結合、限價封頂與搖號抽簽相結合等方式，使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進一步加強對經營權有償出讓的清理，一律不得出臺新的有償使用政策，對出讓價格過高的，要切實降低。各地都認真貫徹落實，一些地市已經降低了有償使用費標準，如湖州市有償使用費標準一直控制在每年3千元之內;紹興市將原8年10萬以上的有償使用費(各縣不等)，一律降低為每年不超過1萬元。
2、清理私下轉賣。層層轉包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強了監(jiān)管力度，對私下轉讓、倒賣炒賣出租車經營權行為進行了嚴厲打擊，對非法轉讓經營權的單位和個人，取消其經營權，又從政策和輿論導向上規(guī)范經營權管理，如寧波市出臺了《寧波市客運出租汽車營運權管理規(guī)定》、《營運權價格評估辦法》和《出租汽車信息中介服務規(guī)范》，成立了出租汽車營運權交易評估中心，使經營權交易評估公開、公平、合法、有序地進行。凡是要求轉讓經營權的均需經過價格評估，從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經營秩序的行為。嘉興市通過電臺《陽光熱線》，專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進行輿論宣傳，利用社會力量防止和遏止出租車炒賣行為。
3、控制運力投放。幾年來，各地政府加強對出租車行業(yè)的宏觀調控，使運力規(guī)模既保持在一個基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益?？紤]到燃油價格上漲對出租車行業(yè)帶來的影響，我省暫停了新增出租汽車運力，確保出租車司機收益穩(wěn)定。舟山市通過整合剩余年限的方法，將不同待報廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過這種方式，減少出租車200多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經營年限和車輛報廢的銜接，又控制了運力增長。
(二)政府出臺政策措施，減輕經營者負擔
1、政府減費。減少出租汽車收費項目、降低收費標準，是為出租車企業(yè)和司機減負的有效途徑。清理整頓期間，我省對涉及出租車的行政事業(yè)性收費進行了全面清理。一是取消了運輸管理費、減征了客運附加費。__年，省交通廳、財政廳、物價局聯(lián)合下發(fā)了《關于停止收取出租汽車運輸管理費和城區(qū)運營出租汽車客運附加費的通知》，各地全面停征了道路運輸管理費和城區(qū)營運出租汽車客運附加費，對難以界定城區(qū)運營出租汽車的客運附加費，也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺州、湖州、紹興客運附加費全免(一般在250-400元/月)，金華、麗水、嘉興實行了減征。取消和減征規(guī)費以后，全省全年減征運管費2748.2萬元，減征客運附加費9717.53萬元;二是規(guī)范和取消各類收費項目。各地政府從關心出租汽車司機和減輕經營負擔出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。如：管理部門免費提供出租汽車座套，并給予一定的免費清洗次數，免費或補貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計價器、防盜設施等;舟山市取消了標準海塘建設資金費、高級教育附加費、駕駛員協(xié)會費、工商行政管理費、車輛驗證費等費用。這些措施大大減輕了司機的經營壓力。
2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負擔出發(fā)，對涉及出租汽車的經營性收費項目進行了全面清理，并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費由每月120元減為90元，并對市區(qū)車站碼頭的停車費進行了清理;寧波市對車站、碼頭、機場等公共服務場所全部實行向所有出租汽車免費開放;湖州市的出租車經營企業(yè)從__年9月1日起就對承包者實行燃油價格上漲讓利補貼，每輛每月補助80元。
3、社會分擔。首先是建立油運價聯(lián)動機制，各地交通部門會同發(fā)改委做了大量的調查工作，在此基礎上確定了出租汽車燃油附加費征收標準，按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費，緩解了駕駛員經營壓力。其次，本著企業(yè)、司機和乘客共同承擔的原則，合理調整運價。截止今年9月底，我省共有5個地市出臺了調價方案，杭州、衢州等市也即將進入聽證程序。通過調價政策，可為每輛出租車每月增收1000元以上。
(三)加強市場監(jiān)管，保護經營者合法權益
1、打擊非法營運。無證營運的黑車及摩的、三輪車，嚴重擾亂出租車市場的經營秩序，且安全無保障，影響乘客生命財產安全。為了維護道路運輸市場秩序，保護出租車經營者合法權益，去年6月，我省在長興召開了打擊非法營運現場會，宣傳介紹長興打擊非法營運工作的經驗，在全省范圍內開展了轟轟烈烈、聲勢浩大的“天網”系列打擊非法營運行動。7月，我省組織了六個檢查組，對全省打擊非法營運工作進行監(jiān)督指導。清理整頓期間，我省共出動稽查人員11775人次，查處非法營運車輛3795輛，非法營運摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結合的原則，按照2.5輛改1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車，妥善地解決了遺留問題;嘉興市從9月份開始，對市區(qū)殘疾人機動車進行專項整治，取締健康人從事殘疾車營運、外籍殘疾車輛駐地非法營運等行為，通過整治，將殘疾車數量從3000余輛減至488輛。
2、開展出租汽車經營秩序集中整治。針對乘客反映較強烈的拒載、車容不潔、服務不規(guī)范等服務質量問題，__年，我省組織開展了集中整治，重點檢查出租汽車超區(qū)域異地經營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計價器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間，共檢查出租汽車19436輛，查處違章車輛3775輛。出租汽車服務質量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。
3、利用科技手段強化市場監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強化市場監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應用。各地通過經濟補助等方式，引導出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車gps安裝率已經超過20;二是安裝電子監(jiān)控設備。從__年下半年開始，杭州等地開始在主要站場安裝電子監(jiān)控設備，實行全方位監(jiān)督檢查;三是實施ic卡考核，ic卡作為出租車駕駛員服務資格證的副本，以計點扣分的形式，對駕駛員經營行為、職業(yè)道德等實施考核。對考核年度內扣點滿分的予以清退，并在一定年限內不得申請準入。
(四)開展文明創(chuàng)建活動，提高出租行業(yè)整體服務質量。
為提高出租汽車司機素質和服務質量，我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動。
一是開展企業(yè)質量信譽考核。全省各地開展了對出租車企業(yè)的質量信譽考核，內容包括基礎管理、經營管理、安全管理、文明服務等多個方面，考核結果與運力招投標掛鉤，促進了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。
二是樹立行業(yè)先進典型。杭州市對經過市民投票評選出的“十佳司機”，通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神，并予以重獎;臺州市對70多輛星級出租車，分別給予3-5個月的經營權獎勵;紹興市對五星級出租汽車司機的獎金高達1萬元;寧波市對文明出租車給予免一年四次檢測費、免培訓費、免費發(fā)放座套和一定的現金獎勵，并對優(yōu)秀駕駛員予以重獎。出租車行業(yè)涌現出了全國勞動模范夏慧星、全國“五一”勞動獎章獲得者石奇靜等一批先進典范，為廣大出租汽車司機樹立了學習榜樣。
三是提升服務質量，擴大社會影響。從今年開始，在全省范圍內每年開展出租汽車行業(yè)服務質量競賽活動，以服務標準和服務創(chuàng)新為主要內容，以各市服務質量排行榜為主要方式，引導各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運管局會同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機評選活動;杭州推出了“的士節(jié)”等多項大型活動;寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會，組建了“夏慧星文明車隊”等15個品牌車隊，并組織開展了如高考服務、看望孤寡老人等一系列公益活動，收到了良好的社會反響。
三、目前出租車行業(yè)存在的主要問題和矛盾
通過這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。主要表現在以下幾個方面：
一是經營期限問題。如何確定出租車經營期限，是出租車行業(yè)管理一個重要、復雜、敏感的問題。目前全省各地出租車經營期限不一，一般為6年-__年，溫州市為長期(無期限)。經營期限又與經營權配置密切相關，期限短有利于遏制經營權的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來市場的不穩(wěn)定因素;期限長則有利于市場的相對穩(wěn)定和管理，但容易導致經營權的頻繁轉讓和炒賣。因此，如何確定合理的經營期限，是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個難題。
二是經營權有償使用問題。出租車經營權分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀九十年代以前，經營權一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個地級市都實行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經營期限和繳納有償使用費的方式實行了有償使用。根據《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》精神，所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策，今后應逐步從有償轉為無償。但出租汽車作為有限資源，經營權無償使用后，是否反而會增加私下轉讓和炒賣的空間?如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定?已實行有償出讓并按年繳納有償使用費的，是否須在經營期限內繼續(xù)繳納完畢?已經一次性繳納有償使用費的，是否要折算退還剩余年限的有償使用費?已實行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經營權到期后，在下一輪配置時是否可以按照原標準或低于原標準繼續(xù)收取有償使用費?等等。這些問題都是我們已經面臨，而且迫切需要研究解決的問題。
三是經營模式問題。出租車經營應該走公司化還是個體化之路，社會觀點不一，行業(yè)內也有較大的爭論。從理論上講，在市場經濟體制下，企業(yè)、個體經營者都是市場的主體，公司達到什么樣的規(guī)模，政府不應該強制規(guī)定。但從實際情況看，在大中城市，由于出租車數量很多，如果都是個體戶，的確存在管理上的難度;從經濟學角度看，公司化沒有任何價值，他們通過收取高額的“份兒錢”把經營風險轉嫁到出租車司機身上，自己旱澇保收，坐收漁利，加大了經營成本;也有專家學者認為，出租車行業(yè)投資和技能要求相對不高，不需要巨額資金投入、高新技術應用，勞動者和勞動資料高度結合，勞動者之間的聯(lián)合勞動和協(xié)作卻不多，競爭在車輛之間展開，勞動組織形態(tài)更適合以個體為主，因此出租車經營主體應該是個體。
四是車輛選型問題。出租車的車型應該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒有一個明確的標準?？瓦\出租汽車作為“城市的窗口”，關系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無可厚非。但問題是，檔次越高，車價必然更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經營壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可，乘坐舒適、時尚大氣的當然更好，但又不大情愿為換型買單。
五是經營權高額轉讓問題。目前各地對出租車實行的是有償使用方式，由于出租車經營權拍賣價格過高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經營的方法，使得出租車私下轉讓價也居高不下，給經營者帶來很大的經營壓力。個體經營者轉讓經營權現象更是普遍，不少個體車輛已多次易手，如寧波現在更新的出租汽車私下轉讓(個體持有的運營權證)交易價已達到70多萬元，對這部分車輛運營證到期收回將是燙手的山芋。
六是經營主體分散，企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個體營業(yè)戶占了全部經營業(yè)戶總數的92，經營主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個基本特點。長期來，出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè)，無法起到引導和主導作用。企業(yè)普遍缺少市場風險意識和進取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管，采用買斷式、一腳踢的承包方式，名義上車輛是屬于企業(yè)的，實際上是個體經營，企業(yè)對車輛和承包人沒有控制能力，長期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費不管理，將管理責任推給政府管理部門，違規(guī)行為得不到有效遏止。
七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒有一部關于出租車管理的國家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，僅有的《省道條》也比較原則，實際工作難以操作，如經營權配置與轉讓收回、經營期限、經營模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時，國家管理體制不順、政出多門、職責不清，影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。
八是燃油上漲對經營成本影響較大。據測算，出租車油耗成本已占總成本的31左右，是僅次于承包費的一項較大支出。油價的多次上漲，加大了出租車的經營成本，給行業(yè)穩(wěn)定帶來了許多隱患。
九是缺少管理經費問題。我省出租汽車全部由交通部門管理，各級出租汽車管理機構均是以收取道路運輸管理費為基礎的自收自支事業(yè)單位。國辦《通知》下發(fā)以后，我省全面取消了出租車運輸管理費，斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經費來源。一些經濟發(fā)達的地區(qū)財政已落實了經費保障，但多數地區(qū)尚未落實，影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。
四、加強出租車行業(yè)管理的對策與建議
出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè)，它關系到千千萬萬人的就業(yè)和日常出行，體現著一個城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的重要內容，必須引起各級政府部門的高度重視。
(一)政府應當切實加強對出租車行業(yè)的領導
1、準確把握出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是屬于中高收入階層消費還是面向大眾的平民消費，是屬于公益性行業(yè)還是競爭性行業(yè)，這個定位問題，值得政府認真研究。隨著我省社會經濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點到點運輸的營運優(yōu)勢和提供舒適、良好的服務，滿足廣大乘客的出行需求。從我省實際情況看，出租汽車客運已經成為一種重要的旅客運輸方式，是道路旅客運輸的重要組成部分和城市公共交通的有益補充，是面向中高收入人群消費的運輸工具，應當實行嚴格的數量控制。明確出租汽車這樣一種定位，對于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強城市交通基礎設施建設;對于城市公共交通實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵狀況;對于出租汽車行業(yè)宏觀調控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。
2、完善出租車行業(yè)法制建設
制定全國統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，依法行政，依法經營，這是加強出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運輸管理條例》，正式將出租汽車管理納入道路運輸行業(yè)管理范圍，但《道條》比較原則，在實際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定，因此，必須進一步完善法規(guī)體系建設。當前，要抓緊制定出臺《浙江省出租汽車管理辦法》，以利加強對出租車行業(yè)管理和指導。
3、加大政府投入
政府應當加大對出租車行業(yè)投入，加快行業(yè)基礎設施建設，盡快落實出租車專項管理經費，保證行業(yè)管理工作正常開展。各地收取的出租車經營權有償使用費應當作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來源，并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場地、服務區(qū)和管理設施的建設，以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關支出。
(二)行業(yè)管理部門應當認真履行管理職能
1、履行宏觀調控職能
出租車運力控制。出租車運力投放應當根據當地城市交通規(guī)劃、道路運輸發(fā)展規(guī)劃和經濟發(fā)展水平、社會實際需要，結合現有出租車有效里程使用率等指標，綜合考慮出租車客運市場供求狀況，充分考慮企業(yè)、司機和乘客的利益，有控制地適度發(fā)展。投放數量的確定，至少要考慮三個因素：一是考慮市場需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數量充足，布局合理，覆蓋面廣;二是考慮社會資源的節(jié)約，如果出租車投放數量過多，就會造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學發(fā)展觀的要求和建設節(jié)約型社會的要求;三是考慮出租車經營者的利益。目前出租車市場供大于求，需要加強對出租車市場的監(jiān)測和調查，包括出租車里程利用率、載客次數、待客時間、單車運行收入、成本、行業(yè)的平均利潤率等指標，以此作為數量控制的依據，并向社會公布，引導出租車健康發(fā)展，防止盲目投資而導致供求關系失衡。
出租車經營權配置。在暫停出租車經營權有償使用以后，行業(yè)內普遍認為服務質量招投標是經營權配置的好辦法，既不增加經營者和駕駛員的負擔，又可引入競爭機制，實現公開透明操作。而且以服務質量作為能否中標的主要標準，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。因此，應當積極推廣以服務質量為主要競標條件的經營權配置方式，健全和規(guī)范出租車市場的準入條件。要加強對出租車企業(yè)的質量信譽考核，將信用實績作為今后出租車經營權服務質量招投標的主要條件。要規(guī)范對出租車經營權證的管理，統(tǒng)一制發(fā)經營權證，明晰經營權的產權歸屬、使用期限，規(guī)范經營權交易行為。
出租車經營模式。從政府管理角度看，出租車經營主體多、小、散、弱，弊病甚多。我省許多地方的實踐證明，公司化經營有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)模化程度;有利于改善經營結構、提高經營效益;有利于增強企業(yè)的品牌意識、市場競爭能力和抗風險力;有利于加強行業(yè)管理、提高服務質量，促進出租汽車市場的健康、規(guī)范發(fā)展。因此，政府應當鼓勵出租汽車經營者實行規(guī)?；?、集約化經營，提倡公車公營，在今后經營權配置中要逐步向出租車公司傾斜。
出租車車型確定。出租車車型的確定關系到群眾的出行質量和經營者收益。出租車車型應當綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、經營者承受能力、群眾消費能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，使高、中、低檔車型各占一定比例，滿足不同消費層次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到過去的“夏利車”時代，因為這與國際上提倡的“生活用車小排量、生產用車大排量”趨勢不相符，與經濟社會發(fā)展趨勢不相符，與文明城市、文明行業(yè)和服務質量要求不相符。在國家有關部委“不得強行提高排量標準”的要求下，經濟發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺“不得降低排量標準”的政策，出租車整體經營效益較好的市、縣，也可出臺一些鼓勵適當提高排量的政策。
完善市場準入退出機制。一是要把好企業(yè)資質關，嚴格準入標準，鼓勵企業(yè)規(guī)模經營、品牌經營，大力扶持文明服務、規(guī)范管理、遵紀守法、安全運營等綜合管理水平高的企業(yè);二是要把好車輛技術關，嚴格出租車安全性能、車容車貌、服務設施、車輛標志、環(huán)保等方面的檢查;三是要把好從業(yè)人員素質關，從事出租汽車客運經營的駕駛人員應當無重大以上道路交通責任事故記錄，參加從業(yè)人員資格考試，掌握有關客運法律法規(guī)、機動車維修、交通地理、服務規(guī)范和旅客施救基本知識。四是對經營不規(guī)范，服務質量達不到考核要求的經營者進行整改或淘汰，收購其部分或全部經營權。
2、履行價格收費管理監(jiān)督協(xié)調職能
出租車的價格和收費工作政策性很強，關系到出租車企業(yè)、司機、乘客的切身利益和社會穩(wěn)定。交通部門要積極配合價格主管部門做好有關工作，要根據國家發(fā)改委的要求，針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加，按照出租車企業(yè)、司機、乘客合理負擔的原則，適當調整出租車運價水平和運價結構，增加出租車駕駛員的收入。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低，可根據實際情況適當提高運價，緩解燃油價格上漲帶來的影響。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，提高運價反而會減少客源，可以采取降低起步里程和起步價的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應對燃油價格調整的長效機制，實行運價與油價的聯(lián)動。
3、履行市場監(jiān)管職能
一是要嚴厲打擊非法營運。非法營運嚴重擾亂出租車市場的經營秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢，對無證營運的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅決取締。還要對名為公交(公交應當定點、定線、定時)實際從事出租客運的小區(qū)巴士(招手即停、電話包車預約)以及變相從事出租汽車客運的租賃汽車等進行嚴肅查處。二是要堅決取締出租汽車異地營運。駕駛員載客至異地后，可自目的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點攬客經營。各地行業(yè)管理部門要加強對出租車異地經營整治工作的溝通與協(xié)調，統(tǒng)一政策口徑，共同維護好出租車營運秩序。三是規(guī)范出租車經營行為。對出租車司機拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強烈的問題，要加大整治力度，對違章行為多、影響大、性質嚴重的堅決予以清退。
4、履行公共服務職能
一是要加快gps調度中心建設。利用信息網絡技術改進出租車“掃馬路”式的營運方式，提高營運效率，緩解城市交通壓力。
二是要加快綜合服務中心建設。今年以省政府名義下發(fā)的《關于加快我省道路運輸發(fā)展若干意見》，對建設出租車綜合服務中心提出了明確的要求。各地要根據意見精神，建設集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務中心，解決出租車司機停車難、吃飯難、如廁難的問題，為出租車司機創(chuàng)造良好的營運條件。
三是要妥然處理出租車經營權有償使用遺留問題。目前行業(yè)內非常關注有償使用停止后可能出現新舊經營者的負擔不同、競爭不平等的問題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過渡。已經實行經營權有償使用的地方，應當在對出租車公司、駕駛員經濟負擔、經濟效益進行調查的基礎上，研究提出調整處理意見，確實過高的要降下來;或在有償使用費標準不變的情況下，延長經營期限;對經營權到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經營者的合理負擔和公平競爭，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
出租車行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個方面的作用：
一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經營者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二是咨詢參謀作用。協(xié)會可以為出租車經營者、駕駛員提供各種技術業(yè)務咨詢;從經營者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調整的建議;調查研究行業(yè)重點、熱點、難點問題，為政府主管部門提供決策依據和意見，當好政府的參謀。
三是團結穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導工作。在收集信息、咨詢服務、協(xié)調關系、質量認證、培訓人員等方面為企業(yè)服務，積極為行業(yè)辦實事、辦好事，幫助解決駕駛員的實際困難。開展積極的思想政治工作，疏導情緒，化解矛盾，凝聚隊伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻。
四是規(guī)范自律作用。依據市場規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務規(guī)程、服務質量標準。通過自律，監(jiān)督經營者自覺遵守市場行為規(guī)范，維護市場秩序，避免不當競爭，維護經營者和消費者權益。加強對出租車從業(yè)人員的教育和培訓，提高從業(yè)人員素質。組織開展服務質量競賽評比活動，在出租車行業(yè)進一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學先進的好風尚。
(四)企業(yè)要提升內在素質，提高服務質量
第一、實行所有制結構的轉變。
針對目前我省出租車經營主體多、小、散、弱的問題，應采取政策引導的辦法，鼓勵發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經營。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經營者投資入股，也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。在市場經濟體制下，企業(yè)有投資才有資產所有權，才能參加企業(yè)經營決策。企業(yè)應該有投資功能，不能把出租車經營權作為公司生存的基礎。對原有掛靠、承包車輛，應按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經營權到期時逐步理順關系，明晰產權。
第二、實行利益分配關系的轉變。
規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實現利益共享、風險共擔。管理部門應會同出租車行業(yè)協(xié)會根據所在地區(qū)實際情況，對出租車經營承包費構成進行調查分析，制訂合理的出租車承包費指導標準，約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費”、“管理費”，保證駕駛員的合理收入和適當的勞動強度;公司和駕駛員之間實行“買斷”經營的，應當規(guī)范“風險抵壓金”、“財產抵壓金”的收取標準，對公司和駕駛員各自承擔的經營風險(特別是重大交通事故的賠償責任)作出明確的劃分;要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴格把關，依法與駕駛員簽訂勞動合同，并向司機詳細解釋合同條款;要建立健全社會保障機制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項法定的社會保險，保護司機的合法權益。
第三、實現經營管理職能的轉變。
我省極大多數出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經營管理模式不適應出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應按照現代企業(yè)制度的要求，以產權為基礎，建立企業(yè)法人制度，切實履行經營管理職能，承擔經營風險和法律責任。
第四、實現服務方式的轉變。
出租車公司要樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質、服務規(guī)范等方面提高服務質量，提升企業(yè)整體形象，提高市場的競爭能力，積極采用現代先進技術，以gps等先進技術為支撐，建立出租車客運調度管理信息平臺，大力發(fā)展電話要車和駐點候車等運輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動強度。
