第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告
為落實(shí)開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀(jì)委對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會(huì)，傾聽社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀
200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，_月_日正式投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費(fèi)、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對(duì)外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時(shí)要求進(jìn)駐的站所有財(cái)政所、土地所、民政所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個(gè)單位。一年來的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有：
１.進(jìn)駐項(xiàng)目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財(cái)政、信訪等一二個(gè)站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。
２.辦理服務(wù)事項(xiàng)少。我們對(duì)一個(gè)中心運(yùn)行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項(xiàng)只有信訪、民政等個(gè)別窗口共_個(gè)項(xiàng)目。
３.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。
４.工作停頓。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長(zhǎng)期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項(xiàng)。
就調(diào)研結(jié)果看，中心運(yùn)行效率很差，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運(yùn)行困難重重，運(yùn)行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識(shí)上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對(duì)接等因素，其中客觀因素是主要的。
１.宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。
２.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長(zhǎng)期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運(yùn)行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對(duì)群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點(diǎn)相對(duì)集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補(bǔ)、救濟(jì)補(bǔ)貼等，服務(wù)到戶更實(shí)惠；有些事項(xiàng)到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計(jì)生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請(qǐng)人必須到計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢，或者有縣計(jì)生委的鑒定，如果將計(jì)生辦證進(jìn)駐中心，申請(qǐng)人需要在中心和計(jì)生部門來回奔波，浪費(fèi)時(shí)間和精力。
3.服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長(zhǎng)期清閑。而同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國(guó)稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動(dòng)性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進(jìn)駐中心，勢(shì)必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。
4.職能站所工作性質(zhì)限制，進(jìn)駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進(jìn)駐。如派出所及國(guó)稅、地稅等，因?yàn)闃I(yè)務(wù)全部與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計(jì)生服務(wù)站涉及b超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報(bào)人保密，影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點(diǎn)限制，無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費(fèi)用需要進(jìn)村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設(shè)；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實(shí)地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進(jìn)駐。三是工作對(duì)象限制，沒有必要進(jìn)駐。如教辦主要進(jìn)行新生學(xué)籍和中小學(xué)收費(fèi)管理，這些項(xiàng)目針對(duì)學(xué)校而不直接針對(duì)群眾，財(cái)政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對(duì)各村及有關(guān)部門報(bào)賬員，不直接針對(duì)群眾，影響了這些單位的進(jìn)駐。四是服務(wù)時(shí)間限制，難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項(xiàng)目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項(xiàng)目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時(shí)間在中心沒有服務(wù)項(xiàng)目，影響進(jìn)駐效果。
三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的思路與建議
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運(yùn)行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務(wù)階段性方向，中心在一定程度上也確實(shí)為群眾辦了一些實(shí)事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放依托服務(wù)中心，提高了工作效率等。群眾對(duì)中心確有一定的現(xiàn)實(shí)需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實(shí)，實(shí)事做好。
１.在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點(diǎn)和農(nóng)村群眾的實(shí)際需要，淡化行政服務(wù)，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際效果。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對(duì)一些確實(shí)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進(jìn)駐中心，條件暫時(shí)不具備的，待條件成熟后再進(jìn)駐。
２.在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會(huì)計(jì)核算中心和信訪辦進(jìn)駐，經(jīng)常性辦公，服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅(jiān)守崗位，保證門常開，群眾隨時(shí)能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進(jìn)駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項(xiàng)政策，以及各級(jí)各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心，由中心主任代管，隨時(shí)接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求，不管是不是進(jìn)駐項(xiàng)目，不管是不是在服務(wù)單位辦公時(shí)間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的，提倡上門服務(wù)。
３.在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任１名，由責(zé)任人強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負(fù)責(zé)中心的日常管理，負(fù)責(zé)接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知，負(fù)責(zé)各服務(wù)單位服務(wù)時(shí)間的安排，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核、評(píng)比，負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時(shí)到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責(zé)任。
