第1篇 縣戶(hù)外廣告管理工作調(diào)研報(bào)告
5月29日至30日，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊(duì)，赴__市__區(qū)和江蘇省__市學(xué)習(xí)考察戶(hù)外廣告管理工作，縣工商局、規(guī)劃局、市容局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了考察活動(dòng)。6月19日，趙林寶副主席又主持召開(kāi)了城關(guān)戶(hù)外廣告管理工作座談會(huì)，聽(tīng)取縣工商局、規(guī)劃局、市容局負(fù)責(zé)同志關(guān)于我縣城關(guān)戶(hù)外廣告管理情況的匯報(bào)，就如何做好我縣城關(guān)戶(hù)外廣告管理工作進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將有關(guān)情況和意見(jiàn)綜合如下。
一、__市和__市的經(jīng)驗(yàn)與做法
近年來(lái)，為強(qiáng)化城市管理，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，__市政府根據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，決定開(kāi)展打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”活動(dòng)。為從源頭上做好戶(hù)外廣告管理工作，該市編制了《__市戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃》和《__市戶(hù)外店招店牌設(shè)置導(dǎo)引》，對(duì)戶(hù)外廣告管理實(shí)行分級(jí)審批。從去年10月份開(kāi)始，該市積極開(kāi)展“廣告亂貼”、攤點(diǎn)亂擺、亂扔垃圾等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。其中的“廣告亂貼”專(zhuān)項(xiàng)整治主要是對(duì)未經(jīng)許可擅自設(shè)置、超期設(shè)置、不按許可要求設(shè)置和存在安全隱患的各類(lèi)戶(hù)外廣告設(shè)施(含戶(hù)外招牌廣告)進(jìn)行整治拆除。對(duì)于戶(hù)外廣告“臟、亂、差、險(xiǎn)”的現(xiàn)象，采取行政管理手段與經(jīng)濟(jì)管理手段并重、以獎(jiǎng)代撥、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，按照先主要道路，后次要道路，再街巷、小區(qū)有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“屋頂廣告嚴(yán)禁，道路廣告嚴(yán)控，地面廣告有序，店招店牌規(guī)范”。 除人民日?qǐng)?bào)和奧運(yùn)有關(guān)的宣傳欄外，市內(nèi)主要道路上不允許設(shè)置任何商業(yè)廣告，市內(nèi)大型活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭不掛過(guò)街橫幅。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一為新建道路上門(mén)面設(shè)置了店招店牌的大小和底色;對(duì)老街道上店招店牌結(jié)合每年的路面改造進(jìn)行統(tǒng)一改造，改造經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。對(duì)個(gè)人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關(guān)部門(mén)除責(zé)令改正外，還將處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)主要道路、窗口地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)地段的“攤點(diǎn)亂擺”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，實(shí)施罰款、停業(yè)整頓、直至吊銷(xiāo)許可證等梯進(jìn)式處罰。對(duì)“牛皮癬”等戶(hù)外小廣告治理，市區(qū)兩級(jí)共投入1700萬(wàn)元(其中__區(qū)投入400萬(wàn)元)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，以路為單位由城管部門(mén)對(duì)外招標(biāo)專(zhuān)人管理，確定專(zhuān)人破壞“牛皮癬”等戶(hù)外小廣告，城管、公安部門(mén)采取蹲點(diǎn)守侯伏擊、機(jī)動(dòng)巡查、定時(shí)定點(diǎn)檢查、錯(cuò)時(shí)隨即抽查等手段，及時(shí)查處各類(lèi)“制癬者”，并對(duì)其進(jìn)行重罰，對(duì)辦假證件、假文憑、假公章、假發(fā)票、偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)偵破和搗毀。發(fā)現(xiàn)有亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，要求城管人員在2小時(shí)以?xún)?nèi)清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現(xiàn)象。
__市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見(jiàn)》、《戶(hù)外廣告管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見(jiàn)》，對(duì)戶(hù)外廣告的設(shè)置要求、審批程序等作了規(guī)定。要求市(鎮(zhèn))中心區(qū)域、規(guī)劃區(qū)域、國(guó)道、省道、市(鎮(zhèn))主干道為控制區(qū)域，戶(hù)外廣告設(shè)置要相對(duì)集中;不得設(shè)置重疊廣告;控制樓頂廣告設(shè)置;避免在沿街立面、墻面制作廣告，保持原有建筑立面特色。廣告畫(huà)面色彩應(yīng)與周邊環(huán)境、建筑立面相協(xié)調(diào)，色彩反差不能太大;市(鎮(zhèn))區(qū)中心廣場(chǎng)禁止商業(yè)活動(dòng);交通標(biāo)志、路燈桿、供電和通訊線路桿上禁止設(shè)置或懸掛戶(hù)外廣告;禁止在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置戶(hù)外廣告。在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告、招牌必須符合城市環(huán)境美化、亮化的要求，規(guī)范、美觀、安全，內(nèi)容健康、真實(shí)。對(duì)店招店牌改造所需經(jīng)費(fèi)70%由市財(cái)政承擔(dān)，30%由店家承擔(dān)。為進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)資源共享，高效利用戶(hù)外廣告資源，從__年開(kāi)始，__市加大了對(duì)戶(hù)外廣告的整治力度，市相關(guān)部門(mén)對(duì)城區(qū) 12條道路所有戶(hù)外廣告采取現(xiàn)場(chǎng)察看-開(kāi)會(huì)討論—確定思路—論證方案等形式確定保留49處戶(hù)外廣告位，并對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，并明確使用年限。在拍賣(mài)過(guò)程中，城管部門(mén)嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則進(jìn)行，拍賣(mài)所得金額全部進(jìn)入市財(cái)政，用于廣告設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和拆除以及環(huán)境整治和管理經(jīng)費(fèi)。城管部門(mén)按照有關(guān)要求，加大了違法戶(hù)外廣告的整治拆除力度，將更多的戶(hù)外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，__市就依法拆除100多處不合規(guī)戶(hù)外廣告。__市文廣局在總結(jié)網(wǎng)吧整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市200多家網(wǎng)吧的戶(hù)外廣告進(jìn)行全面更新、升級(jí)，更新后的戶(hù)外廣告，使用統(tǒng)一的色調(diào)、風(fēng)格，上面標(biāo)注著專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的昆山網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)志，提升了網(wǎng)吧行業(yè)的整體形象。
二、我縣城關(guān)戶(hù)外廣告管理的基本情況
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣戶(hù)外廣告行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，全縣共有具有廣告發(fā)布權(quán)的廣告經(jīng)營(yíng)單位近20家，采用新媒體、新材料、新技術(shù)的各類(lèi)戶(hù)外廣告紛紛出現(xiàn)，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主干道現(xiàn)有屋頂廣告牌100余塊，墻面廣告牌150余塊，綠化帶燈箱廣告130余個(gè)，路燈旗桿廣告牌740余塊，較大路牌10余塊，沿街店招__余塊，已經(jīng)成為反映我縣經(jīng)濟(jì)繁榮、活躍流通、引領(lǐng)時(shí)尚的一大景觀，營(yíng)造出現(xiàn)代城市的文化氛圍，有力地促進(jìn)了我縣的精神文明建設(shè)。
為規(guī)范和加強(qiáng)縣城戶(hù)外廣告設(shè)置與管理，我縣編制出臺(tái)了《__縣戶(hù)外廣告管理辦法》，為配合該辦法的實(shí)施，縣直有關(guān)單位及時(shí)編制了《__縣城戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃》、《__縣戶(hù)外廣告位使用權(quán)出讓辦法》，為縣城戶(hù)外廣告設(shè)置、管理提供了可操作的依據(jù);縣工商局以登記許可為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)廣告業(yè)的從業(yè)資格、廣告的形式、內(nèi)容和發(fā)布途徑等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)符合條件的戶(hù)外廣告登記當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不收取任何費(fèi)用，同時(shí)加大對(duì)戶(hù)外廣告市場(chǎng)的巡查力度，打擊違法發(fā)布戶(hù)外廣告的行為，降低了戶(hù)外廣告發(fā)布活動(dòng)的違法率;縣市容局結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動(dòng)，把對(duì)縣城的戶(hù)外廣告牌整治工作作為市容管理重點(diǎn)工作之一，下大力氣進(jìn)行規(guī)范整治，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，逐步取締不符合要求的廣告，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置行為，對(duì)新建的沿街主干道建筑物立面廣告、店招等，提前介入，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)廣告設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)立面效果圖，督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按照公正、公平要求，對(duì)縣城區(qū)部分地段廣告位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使我縣戶(hù)外廣告管理工作逐步走向規(guī)范。
三、城關(guān)戶(hù)外廣告管理工作存在的主要問(wèn)題
戶(hù)外廣告林立曾是城市繁榮的標(biāo)志，但近年來(lái)隨著人們環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，文明意識(shí)的提高，雜亂無(wú)章、缺乏監(jiān)管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境景觀和整體風(fēng)貌，有的嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我縣城關(guān)戶(hù)外廣告管理工作中存在問(wèn)題主要有：
1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意性較大。雖然我縣于__年出臺(tái)了戶(hù)外廣告管理辦法，但目前城關(guān)地區(qū)主要道路未經(jīng)許可隨意設(shè)置廣告牌的現(xiàn)象普遍存在，廣告牌設(shè)置過(guò)多、混亂，大小不一，高低不一，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響城市形象。有些路段的店招店牌設(shè)置隨意、雜亂無(wú)序，尺度形式各異，變相發(fā)布廣告，嚴(yán)重破壞景觀環(huán)境，影響建筑整體立面效果。
2、質(zhì)量、品位不高，安全隱患大。廣告從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，所制作的戶(hù)外廣告不夠規(guī)范，品位偏低，個(gè)別廣告內(nèi)容不真實(shí)、不健康、格調(diào)低下。廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，部分戶(hù)外廣告粗制濫造，偷工簡(jiǎn)料，加上平時(shí)管理和維護(hù)不到位，長(zhǎng)期風(fēng)吹雨淋，破損嚴(yán)重，安全隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人等現(xiàn)象不可避免，威脅城市公共安全。
3、部門(mén)之間配合不夠，制度不健全，管理難度大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，戶(hù)外廣告的管理需要工商、規(guī)劃、市容、城建、房管等部門(mén)相互配合，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰(zhàn)，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關(guān)《辦法》對(duì)違法設(shè)置的大型戶(hù)外廣告有依法組織拆除的規(guī)定，但對(duì)未經(jīng)審批、亂設(shè)置、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無(wú)明文規(guī)定，強(qiáng)制拆除無(wú)法律依據(jù)，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法設(shè)置戶(hù)外廣告的行為。由于設(shè)置戶(hù)外廣告的背景復(fù)雜，有黨、政部門(mén)名義的，有公益名義的，有廣告經(jīng)營(yíng)者商業(yè)行為的，整治難度加大。因改建費(fèi)用較大，絕大部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)(尤其是租房經(jīng)營(yíng)戶(hù))對(duì)店招店牌按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范改建不愿接受。
四、做好城關(guān)地區(qū)戶(hù)外廣告管理工作的建議
城市戶(hù)外廣告管理直接體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)戶(hù)外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理，促進(jìn)戶(hù)外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議：
1、盡快落實(shí)《__縣城戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃》?！禵_縣城戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃》根據(jù)戶(hù)外廣告的性質(zhì)、設(shè)置的不同區(qū)域和不同類(lèi)型，對(duì)城關(guān)戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出了具體要求，為建設(shè)單位和管理部門(mén)提供了依據(jù)，保證了戶(hù)外廣告審批的透明度。各職能部門(mén)要相互配合，確保該規(guī)劃的貫徹落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、不斷完善。對(duì)城關(guān)新建成的沿街主干道(如世紀(jì)大道等)建筑物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)審批的不符合城市管理要求的戶(hù)外廣告，在到期后要及時(shí)重新規(guī)范設(shè)置。
2、建立規(guī)范有序的戶(hù)外廣告管理協(xié)調(diào)機(jī)制。戶(hù)外廣告的管理涉及工商、規(guī)劃、市容、城建、交通等多個(gè)部門(mén)，建議建立__縣城市戶(hù)外廣告規(guī)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，由分管縣長(zhǎng)牽頭，研究戶(hù)外廣告規(guī)劃管理重大事項(xiàng)，提出戶(hù)外廣告管理措施和重大問(wèn)題的處理意見(jiàn)。要明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，形成合力，建立戶(hù)外廣告長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保戶(hù)外廣告設(shè)施管理規(guī)范、有序。
3、建立健全戶(hù)外廣告位使用權(quán)有償出讓制度。戶(hù)外廣告位占用城市公共空間資源，建立健全戶(hù)外廣告位使用權(quán)有償出讓制度勢(shì)在必行。實(shí)施大范圍的戶(hù)外廣告位拍賣(mài)，有利于提高我縣戶(hù)外廣告品位，美化市容市貌，同時(shí)，也給戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。特別是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施，要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式，鼓勵(lì)廣告參與者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，依法取得廣告設(shè)置資源，將更多的戶(hù)外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范我縣廣告設(shè)置。
4、加大對(duì)城關(guān)現(xiàn)有戶(hù)外廣告的整治力度。首先要加大對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置與發(fā)布審批環(huán)節(jié)的控制力度，把好審批關(guān)。其次要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)日常巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)，早動(dòng)手”，將違規(guī)戶(hù)外廣告遏制在萌芽中，及時(shí)強(qiáng)制拆除違法設(shè)置的戶(hù)外廣告及過(guò)期和閑置的戶(hù)外廣告，及時(shí)處理窗戶(hù)、外墻隨意粘貼的戶(hù)外廣告，防止各種“牛皮癬”泛濫成災(zāi)。第三要注意工作方法，嚴(yán)格依照法律程序的規(guī)定，加大對(duì)違章戶(hù)外廣告的查處力度。特別是要抓住違反法律法規(guī)設(shè)置和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置、到期沒(méi)有續(xù)辦手續(xù)等監(jiān)督重點(diǎn)，敦促那些不自覺(jué)者按規(guī)定制作戶(hù)外廣告、主動(dòng)辦理戶(hù)外廣告登記審批手續(xù)。第四要做好城關(guān)主要道路店招店牌的整治規(guī)范工作。結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動(dòng)，建議我縣參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城關(guān)主要干道店招店牌規(guī)范改造通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)。
5、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。戶(hù)外廣告覆蓋面廣、更換幾率高，監(jiān)管難度也大，需要社會(huì)多方面的共同參與和監(jiān)督?？h直有關(guān)部門(mén)要依法率先垂范，帶頭執(zhí)行戶(hù)外廣告管理法規(guī)，認(rèn)真清理本系統(tǒng)內(nèi)的違規(guī)戶(hù)外廣告，在戶(hù)外廣告整治工作中起表率作用。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦戶(hù)外廣告安全管理培訓(xùn)班等形式，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和服務(wù)水平。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、逐戶(hù)上門(mén)宣傳等多種形式，宣傳戶(hù)外廣告管理的法律、法規(guī)和我縣城關(guān)戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃等，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知，促使全社會(huì)都參與到規(guī)范戶(hù)外廣告的行動(dòng)之中，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺(jué)遵守戶(hù)外廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與對(duì)違規(guī)戶(hù)外廣告的監(jiān)督力度，適時(shí)開(kāi)通戶(hù)外廣告設(shè)置監(jiān)督投訴電話，加大群眾舉報(bào)力度。
