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第1篇 廊坊市非公有制造林情況的調研報告
廊坊市非公有制造林情況的調研報告
廊坊市非公有制造林情況的調研報告
廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬畝（其中耕地555萬畝），沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市特殊的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設具有特別重要的意義。但是，在這個地少人多以產糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹難、管護難的制約。面對這一情況，廊坊市結合本地實際，大膽探索，先后出臺了關于承包、拍賣、租賃、產權改制、抵押、轉讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入，變單一的行政護林為全民護林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬畝發(fā)展到207萬畝，其中防護林75萬畝，用材林18萬畝，經濟林114萬畝。森林覆蓋率由建國初期的0.7提高到23，林木蓄積量達到240萬立方米。全市林果收入占人均純收入40以上的村有742個，占總村數(shù)的12，有80個村（街）依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產業(yè)。
一、非公有制造林的發(fā)展歷程
廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以后，農村土地聯(lián)產承包制的落實，極大的調動了農民的生產積極性，針對廊坊風沙、雹災等自然災害頻繁發(fā)生的狀況，為保護農田，廊坊市在農村開展了大規(guī)模的農田林網(wǎng)營建工程，林網(wǎng)建設成為林業(yè)發(fā)展的重點。由于土地的包產到戶，渠、路樹木的栽植管護也逐漸責任到戶、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹隨地走，分包到戶管護，收益按比例分成，個人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農村政策的進一步落實，群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹收益較高，個體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標準化。與此同時，防護林也向聯(lián)戶、大戶承包方向轉變，這一時期利益分配由以國家集體為主逐步向以個人為主轉化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個人投資為主，國家補助為輔，進行了大規(guī)模的速豐林基地建設和名特優(yōu)新果品基地建設，通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運用，來實現(xiàn)“國家要綠，群眾得利”的發(fā)展目標。由于速豐林營造投入少（相對果樹來說），管理簡便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個輪伐期，年平均畝收入857元，遠遠高于種植農作物的收益），大部分個體造林戶紛紛轉向片林的營造。
二、非公有制造林的主要形式
（一）承包制。這種形式土地所有權歸國家所有，個人交納承包費，由個人負責造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統(tǒng)一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉讓。如：文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務，分年度每年向村里交1000元承包費，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個人。到20__年底已累計投資12萬元，植樹31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設計、施工，成活率及保存率均在95以上。文安縣經營糧食的個體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個村街的農田林網(wǎng)建設，計劃連續(xù)5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發(fā)展速豐林和經濟林。目前，全市對現(xiàn)有樹木或新植幼樹采取承包到戶管護的達60以上，收益按3：7或2：8分成，個人得大頭。由于責權利明確，充分調動了群眾造管積極性，造林效率大大提高。
