第1篇 三進(jìn)三同三個(gè)一活動村情民意調(diào)研報(bào)告
三進(jìn)三同三個(gè)一活動村情民意調(diào)研報(bào)告
守著青山無清水，保護(hù)農(nóng)村飲水安全刻不容緩
按照區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，作為局領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，我?guī)ь^冒著酷暑，深入_____鎮(zhèn)_____村開展“三進(jìn)三同三個(gè)一”黨性實(shí)踐活動，在幫扶對象陳世湘家同吃同住同勞動。通過走訪、開會等形式，在宣傳國家政策的同時(shí)開展調(diào)研，認(rèn)真聽取基層農(nóng)民群眾的疾苦，全面了解基層農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，力所能及的解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。其中，農(nóng)村飲水安全問題，引起了我的極大關(guān)注?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、_____鎮(zhèn)_____村的基本情況
_____鎮(zhèn)_____村位于_____鎮(zhèn)東南方，幅員9.69平方公里，水源充沛，有一中型水庫——朝皇寺水庫（小二型）。該村有7個(gè)社，農(nóng)戶400余戶，農(nóng)業(yè)人口20__余人，人均收入4000余元，現(xiàn)有五保戶8人，特困群眾15戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以水稻為主，副產(chǎn)業(yè)以果樹、養(yǎng)殖業(yè)為主，全村現(xiàn)有1000余頭存欄豬的規(guī)模化養(yǎng)豬場2個(gè)，規(guī)?；麍@4個(gè)。
二、存在的問題及原因
在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，該村不但深受水稻病蟲害災(zāi)情嚴(yán)重，但更為重要的是飲用水源受到了比較嚴(yán)重的污染，飲水安全讓人擔(dān)憂。
______一帶，應(yīng)該是我區(qū)生態(tài)植被保護(hù)得最好的區(qū)域，這里森林和農(nóng)田相互交錯(cuò)，村落一個(gè)個(gè)都被綠蔭環(huán)抱，讓人不自覺地產(chǎn)生世外桃園的遐想。然而，就在這樣看似青山綠水、環(huán)境非常優(yōu)美的區(qū)域里，_____村的老百姓卻怨聲載道：每天都要喝混濁而帶臭味的自來水。
該村的朝皇寺水庫，壩址所在河流系長江一級支流清溪溝的一條無名小支流，該工程是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪，養(yǎng)殖等綜合效益的小
（二）型水庫,總庫容22萬m3,興利庫容18.50萬m3,工程占地42畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖水面50畝,設(shè)計(jì)灌面0.101萬畝。前幾年，在全面禁止肥水養(yǎng)魚后，水庫業(yè)主與養(yǎng)魚者解除了合同，水庫現(xiàn)在實(shí)際擔(dān)負(fù)著_____村和板橋村3000余人的飲用水源取水任務(wù)。但陳世湘等村民告訴我，水庫里的水吃起來非常讓人不放心。
我在現(xiàn)場看到，這個(gè)水庫四周都是森林，寬闊的水面象一面大鏡子一樣明亮，但在水庫東面的一角，水面的狀況卻非常糟糕：水面漂浮著一些污濁的水泡和一些雜物，水質(zhì)也黑中帶濁。再向上看，東面的山坡上，就是一個(gè)養(yǎng)豬場。來到養(yǎng)豬場外面，雖然剛剛下過一場大雨，許多污物都被沖刷干凈，但仍可清晰地看到許多從養(yǎng)豬場內(nèi)滲透出來的糞水。村民們告訴我，現(xiàn)在這個(gè)狀況還是他們與養(yǎng)豬場多次交涉后，有了明顯改善的結(jié)果。
在朝皇寺水庫附近，有3家養(yǎng)豬場，其中的方兵養(yǎng)殖場規(guī)模最大，存欄豬達(dá)1000余頭。這家養(yǎng)殖場與水庫邊沿的直線距離不到100米，由于管理不善，污水亂排，特別是下雨天，更是糞水橫流，直接進(jìn)入水庫而污染水源。更讓村民們氣憤的是，方兵養(yǎng)殖場曾經(jīng)就將大量的病死豬尸埋放在水庫邊。在村民的嚴(yán)正交涉下，養(yǎng)殖場才將病死豬尸搬走，將污水用管網(wǎng)收集后排向與水庫相反的方向。盡管如此，目前仍有不少糞液滲漏出來，流入水庫。不幸的是，_____村自來水取水點(diǎn)也在水庫非?？拷B(yǎng)殖場的地方。自來水廠的管理也非常不規(guī)范，水從水庫抽上來后，未進(jìn)行任何處理，便進(jìn)入供給管網(wǎng)，流向了千家萬戶。從陳世湘等村民家自來水管流出的水，不但呈黃色，還有臭味，偶爾還可發(fā)現(xiàn)里面有擺頭蛆。村民們說，如果是下暴雨的日子，水質(zhì)則更糟。
三、規(guī)模養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的影響評價(jià)
（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的特點(diǎn)
畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大，并且含有大量的有機(jī)污染物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)和生活污水污染物之和。其中，尤以生豬糞便的污染最為嚴(yán)重，根據(jù)相關(guān)專業(yè)人員的測算，100頭生豬每天產(chǎn)生的糞便，其對環(huán)境的污染就相當(dāng)于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)。象方兵養(yǎng)殖場這樣存欄1000頭生豬的養(yǎng)殖場，其對環(huán)境的污染絕不亞于一個(gè)大型企業(yè)。正是由于大量生豬糞水未經(jīng)處理，直接進(jìn)入水庫，加劇了庫水的富營養(yǎng)化，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的主要危害
一是污染空氣。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖過程會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場及周圍空氣，影響?zhàn)B殖場員工及周圍居民的身心健康。
二是污染水體。上規(guī)模的養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污水中含有大量的污染物質(zhì) ,由于含 n 、 p 量高，排入水體，造成河水或地下水水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化；如果大量畜禽廢棄物污水排入魚塘及河流中，會使對有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重的將導(dǎo)致魚塘及河流喪失使用功能。而且，畜禽廢棄物污水中有毒、有害成分一旦進(jìn)入地下水中，可使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭，造成持久性的有機(jī)污染，使原有水源喪失使用功能，極難治理、恢 復(fù)。
三是傳染病菌。畜禽廢棄物中的污染物含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅，會使環(huán)境中病原種類增多，病原菌和寄生蟲大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，尤其是有些人畜共患病，會導(dǎo)致疫情發(fā)生，給人畜帶來嚴(yán)重危害。
四是危害農(nóng)田土壤。高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水長期用于灌溉，會使作物陡長、倒伏、晚熟或不熟，造成減產(chǎn)，甚至使受害作物出現(xiàn)大面積腐爛。此外，高濃度污水還可導(dǎo)致土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。
（三）規(guī)?；B(yǎng)殖造成環(huán)境污染的原因分析
畜禽養(yǎng)殖，如果不上規(guī)模，則難以帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。正是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，才導(dǎo)致其對環(huán)境的污染。
1、當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)意識淡薄,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致畜禽糞便還田難、污水集中治理難的被動局面。
2、養(yǎng)殖場建設(shè)圈舍時(shí)未考慮雨污分流和糞尿干濕分離，象方兵養(yǎng)殖場甚至連沼氣池也沒有建，大量的糞水全部外排，污染土地和溪溝。
3、大多數(shù)新、擴(kuò)、改建的畜禽養(yǎng)殖場不按照國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，擅自開工建設(shè)，造成選址不當(dāng)?shù)募瘸墒聦?shí)，結(jié)果一個(gè)小養(yǎng)殖場就污染一大片或一條小流域；大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有的沒有任何污染防治設(shè)施，有的防治設(shè)施不規(guī)范、處理能力低、實(shí)用性差，有的閑置治理設(shè)施將其當(dāng)擺設(shè)應(yīng)付了事。由此帶來一系列環(huán)境污染問題，致使污染日趨嚴(yán)重，糾紛不斷升級。
四、畜禽養(yǎng)殖污染防治對策建議
象_____村這樣森林植被保存非常好的地方，飲用水源依然受到較為嚴(yán)重的污染，不能不引起我們的高度警覺和重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年末，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖存欄數(shù)為：生豬57.5萬頭、牛3.8萬頭、馬0.1萬匹、羊5.4萬只、兔6.8萬只、雞297萬只、鴨141萬只、鵝49萬只,折算生豬當(dāng)量為95.26萬頭,按每頭生豬當(dāng)量每天產(chǎn)生干糞3.5公斤、尿液3.5公斤、污水10公斤計(jì)算，全區(qū)畜禽全年產(chǎn)生干糞121萬噸、尿水121萬噸、污水952萬噸。部分養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境污染問題日益突出，畜禽糞便大量堆積、污水橫流、惡臭熏人，有的已造成了集中式生活飲用水源的污染，致使人畜飲水困難，養(yǎng)殖污染糾紛不斷發(fā)生，群眾污染投訴不斷上升。我區(qū)集約化養(yǎng)殖污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的壓力越來越大，養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。
對此，特提出以下建議：
（一）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識
采取各種措施大力宣傳《中華人民共和國國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局第9號令）等法律、法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性，不斷提高各級干部和養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識、法律意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的重大意義，深刻理解加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
為了加強(qiáng)對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)畜牧局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，區(qū)級相關(guān)部門為成員單位，組織協(xié)調(diào)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和污染防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，按照屬地管理原則，建立以塊為主、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，形成全區(qū)各級各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。
（三）堅(jiān)持綜合利用，實(shí)施有效治理
1、突出重點(diǎn)，抓好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走綜合利用的路子，通過綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)配套，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、無害化和資源化，有效解決污染治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高的難題。建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施，大力推廣畜禽圈舍雨污分流、糞尿干濕分離、污水沼氣化處理，鼓勵有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥加工、蚯蚓養(yǎng)殖、“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，使畜禽糞便和污水綜合利用，變廢為寶。將畜禽污染綜合防治與無公害食品基地、綠色食品基地和有機(jī)食品基地建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營和使用的管理，減少藥物和微量元素的面源污染，加快無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)步伐。要積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，樹立樣板，穩(wěn)步推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的進(jìn)一步提高。
2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，依法嚴(yán)格管理
全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作，根據(jù)實(shí)際情況制定限期治理計(jì)劃，明確階段性工作任務(wù)和總體目標(biāo)，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對沒有糞污處理設(shè)施或糞污處理設(shè)施不完善的規(guī)模養(yǎng)殖場，要限期完善糞污處理設(shè)施；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場要積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)關(guān)?；虬徇w；對污染物排放達(dá)不到要求的畜禽養(yǎng)殖場，要限期整改；對治理仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處理。
（四）拓寬籌資渠道，加大治理投入
建議通過多渠道籌資和有效整合使用各類項(xiàng)目資金，加快全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作進(jìn)程。一是按照“誰污染、誰治理”的原則，堅(jiān)持以養(yǎng)殖場為主，自籌資金解決污染防治問題。二是區(qū)政府應(yīng)在每年財(cái)政年度資金預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于畜禽養(yǎng)殖污染治理補(bǔ)助。三是大力向國家爭取項(xiàng)目扶持。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金重點(diǎn)用于養(yǎng)殖場沼氣池、沼液池、干糞池、雨污分流等糞污處理設(shè)施的建設(shè)或改造補(bǔ)助；農(nóng)村沼氣池建設(shè)力求做到與全區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相配套，建設(shè)補(bǔ)助資金側(cè)重用于養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)補(bǔ)助。三是部門扶持。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、移民、環(huán)保等部門給予必要的養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持。四是大力爭取金融部門在養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金貸款上給予傾斜。
（五）堅(jiān)持防治并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
在抓緊對現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理的同時(shí)，堅(jiān)持防治并舉，以防為主，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。對新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，各級計(jì)劃、畜牧、國土、環(huán)保等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)境影響評價(jià)等方面嚴(yán)格把關(guān)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場；非禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，必須通過環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與養(yǎng)殖設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，配套完善糞污處理設(shè)施，并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能投入生產(chǎn)。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)要堅(jiān)持以地定畜，種養(yǎng)平衡的原則，選擇場址，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離城市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和人口密集的地方，應(yīng)當(dāng)靠近農(nóng)業(yè)種植區(qū)，著重考慮養(yǎng)殖場建成后對周圍環(huán)境和人群的影響，高度重視對飲用水源和周圍居民的保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匚廴境休d能力，確定本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖密度。各畜禽養(yǎng)殖場（戶）要根據(jù)本場區(qū)域內(nèi)及周邊土地對畜禽糞便、污水的消納能力，確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模。
總之，我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，要以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類管理，預(yù)防為主，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建立與現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)相適應(yīng)的符合區(qū)情的污染防治體系。采取有利于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模合理化、集約化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，促進(jìn)畜禽糞便還田還土和養(yǎng)殖污染的集中治理與分散治理相結(jié)合的方式，推廣“豬—沼—農(nóng)（果）”模式；堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，廢棄物的資源化、減量化、無害化和誰污染誰治理的原則。形成從畜禽養(yǎng)殖業(yè)源頭控制到廢棄物綜合利用以及末端治理等全過程控制的污染防治思路，以解決畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題。
