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第1篇 婦聯(lián)微博運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
縣婦聯(lián)于今年2月24日開通騰訊微博，在經(jīng)過二個(gè)多月的試運(yùn)行后，于5月13日正式進(jìn)行認(rèn)證。目前已擁有聽眾近5萬(wàn)人，發(fā)布廣播600余條。微博已經(jīng)成為我縣婦女工作的宣傳新陣地、服務(wù)新平臺(tái)、溝通新渠道，開創(chuàng)了我縣婦女工作新局面。
一、摸石過河，探索信息時(shí)代婦女工作新途徑
__年下半年，縣婦聯(lián)確立“美麗海島 巾幗先行”為我縣婦女工作主線。如何找準(zhǔn)“先行”的切入點(diǎn)？正在這時(shí)，騰訊微博悄然進(jìn)入我們的生活。這一新生事物的誕生立即引起了我們的重視。在審時(shí)度勢(shì)之后，我們決定在微博上先行先試，做“敢吃螃蟹”的蓬萊新女性。
微博注冊(cè)初期，我們堅(jiān)持摸石過河，多觀察、少發(fā)言，多分析、少跟貼，多論已、少論人，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、觀察、借鑒，微博運(yùn)行漸入正軌，并逐步成為我縣婦女工作的新途徑。
1、溝通交流，嘗試“兩條腿”走路。
在縣婦聯(lián)微博漸入正軌后，我們動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村婦女組織開通微博，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)微博工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持每天收聽廣播，了解基層動(dòng)態(tài)，傾聽基層心聲，基本實(shí)現(xiàn)了下基層調(diào)研和微博溝通兩條腿走路。同時(shí)，“縣婦聯(lián)”微博開設(shè)了“廣播通知”、“活動(dòng)公告”等話題，將縣婦聯(lián)近期工作要點(diǎn)、需要基層落實(shí)和配合的各項(xiàng)工作以及其他需要基層知曉的事項(xiàng)及時(shí)在微博上進(jìn)行廣播。
2、宣傳展示，提升婦聯(lián)整體形象。
根據(jù)市婦聯(lián)確定的“創(chuàng)造美麗”主題，我們分美麗人生、美麗家庭、美麗職場(chǎng)、美麗風(fēng)采四個(gè)話題展示婦女工作和女性風(fēng)采。如我縣省級(jí)文明縣城復(fù)評(píng)期間，我們組織了“同城聯(lián)動(dòng)巾幗志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，我們通過“美麗風(fēng)采”這個(gè)話題，及時(shí)上傳照片和文字，展示志愿者行動(dòng)的各個(gè)細(xì)節(jié)；如三八期間，我們及時(shí)展播和轉(zhuǎn)播縣婦聯(lián)本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，最大視角展示婦女工作。同時(shí)，還開設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)直播”話題，將有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)進(jìn)行微博直播。如4月19日舉辦的“求實(shí)創(chuàng)新 做群島新區(qū)建設(shè)先行者”大討論、7月4日舉辦的“黨在我心中 網(wǎng)格家庭美麗匯”文藝匯演。直播引起了縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并給予我們充分肯定。
3、教育引導(dǎo)，提高婦女綜合素質(zhì)。
將微博打造成教育婦女、引導(dǎo)婦女、服務(wù)婦女的新陣地。如開設(shè)“微文明行動(dòng)”話題，將小區(qū)草坪晾曬衣物、亂闖紅燈亂停車、亂扔垃圾亂吐痰等不文明行為以照片形式在微博上曝光，引導(dǎo)婦女有則改之、無則加勉；開設(shè)“微博課堂”，推出現(xiàn)代女性禮儀、健康飲食等專題，打造品質(zhì)女性；展播《新婚姻法司法解釋》、《婦女聯(lián)合會(huì)選舉工作暫行條例》，提升婦女群眾的維權(quán)意識(shí)和婦女干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、捕捉熱點(diǎn)，加快對(duì)接中心工作。
充分利用微博第一時(shí)間傳播信息功能，覺察高層動(dòng)態(tài)和熱門話題，及早把握黨委、政府和上級(jí)婦聯(lián)工作脈博，提前謀劃，以最快的速度對(duì)接黨政中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)。如5月上旬，針對(duì)省首屆海洋運(yùn)動(dòng)會(huì)將在召開實(shí)際，縣婦聯(lián)微博在播報(bào)運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)籌備情況的同時(shí)，開設(shè)“戀上蓬萊”話題，圖文并茂介紹的景點(diǎn)、特色旅游項(xiàng)目等，讓來自全省各地的運(yùn)動(dòng)員和嘉賓提前了解。又如，全國(guó)婦聯(lián)微博“她之音”開設(shè)“綻放美麗 遠(yuǎn)離毒品”話題后，我們及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)播，并開設(shè)了“不讓毒品進(jìn)我家”話題。
第2篇 促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問題表現(xiàn)在：
一是村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個(gè)村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有沉重的村干退職補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌）補(bǔ)助。開展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無奈，村級(jí)組織要完成上級(jí)下達(dá)的的各項(xiàng)事務(wù)，只得千方百計(jì)負(fù)債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。村社集體經(jīng)濟(jì)早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時(shí)間的推移會(huì)日趨嚴(yán)重。二是村級(jí)債務(wù)化解難。村級(jí)債務(wù)問題已成為農(nóng)村問題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。20__年末，如東縣村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)為1.17億元,20__年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過70萬(wàn)元的村28個(gè)，50—70萬(wàn)元的村37個(gè)，30—50萬(wàn)元的村60個(gè)，10—30萬(wàn)元的村111個(gè)，5—10萬(wàn)元的村34個(gè)，債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費(fèi)改革前，村級(jí)負(fù)債可以通過農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項(xiàng)集資、攤派來償還，稅費(fèi)改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無門，今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級(jí)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì)難開、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村干群關(guān)系。
四村干部工作開展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的時(shí)間、花費(fèi)較大的精力去努力完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項(xiàng)、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項(xiàng)任務(wù)都參與考核，都與報(bào)酬掛鉤，壓得村干部喘不過氣來，村干部往往絞盡腦汁，千方百計(jì)，百計(jì)千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過貸款、借錢去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠問題，有改革配套政策不到位問題，也有目前村級(jí)管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在的問題。
因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級(jí)組織建設(shè)中存在的問題，建議各級(jí)要理智分析，認(rèn)真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)資金矛盾十分突出，而培植財(cái)源又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，村級(jí)組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧ｍ?xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級(jí)組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財(cái)力下傾，缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺(tái)真正符合農(nóng)村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實(shí)行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
3、進(jìn)一步理順村級(jí)管理體制。基層黨委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)村級(jí)組織實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，其主要精力應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)、支持村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)上。要取消向村級(jí)組織下達(dá)的不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護(hù)稅等等，更不能把應(yīng)當(dāng)由基層政府和有關(guān)職能部門完成的任務(wù)，交給村級(jí)組織去完成，憑空增加村級(jí)組織不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，甚至掏空村級(jí)組織的家底。各級(jí)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級(jí)組織工作開展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財(cái)權(quán)、事權(quán)，屬于村級(jí)資金一分錢不截留，不屬于村級(jí)支出范圍的一分線不攤派，需要村級(jí)組織服務(wù)的要明確責(zé)任，不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì)繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)前功盡棄。
4、扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后所面臨的問題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是確保村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)具體的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法增加村營(yíng)收入，如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)資金應(yīng)直接補(bǔ)助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
第3篇 村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)?！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都年限很長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。
目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。
2023年5月20日
