第1篇 關(guān)于縣運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
一、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
縣公路運(yùn)輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運(yùn)輸管理站”，1986年更名為“縣公路運(yùn)輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運(yùn)輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國(guó)家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，編制19名，實(shí)際在崗22名（其中1名長(zhǎng)期借調(diào)利州運(yùn)管所），臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車(chē)輛5臺(tái)，辦公環(huán)境較差，辦公基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運(yùn)輸管理所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作?？h幅員面積3269平方公里，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個(gè)行政村，總?cè)丝诩s25萬(wàn)人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊(cè)人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。
目前，縣客貨運(yùn)輸車(chē)輛約2704輛?？瓦\(yùn)車(chē)輛205輛，其中客運(yùn)班線車(chē)輛125輛，出租車(chē)35輛，城市公交車(chē)5輛，城鎮(zhèn)客運(yùn)人力三輪車(chē)40輛；貨運(yùn)車(chē)輛約2499輛（不含浙江援建車(chē)輛），其中在冊(cè)貨車(chē)639輛，暫未取得營(yíng)運(yùn)許可的貨運(yùn)車(chē)輛280余輛，時(shí)風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車(chē)340余輛，農(nóng)用四輪車(chē)360余輛，汽油貨運(yùn)三輪車(chē)650余輛，外地取得道路運(yùn)輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛230余輛。
目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運(yùn)站5個(gè)，木魚(yú)、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運(yùn)站；維修企業(yè)3家，個(gè)體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚(yú)、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個(gè)體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。
二、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀
目前，縣公路運(yùn)輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運(yùn)輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級(jí)的安排進(jìn)行。
三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題和困難
（一）隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運(yùn)輸管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，管理量（客貨運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運(yùn)政工作的順利開(kāi)展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運(yùn)輸管理所將有一部分人員不能參公，實(shí)際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運(yùn)輸管理難度大，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)差，使部分道路運(yùn)輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時(shí)差，就必須壯大執(zhí)法人員隊(duì)伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請(qǐng)臨時(shí)協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
（二）縣公路運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資由市運(yùn)管處統(tǒng)一預(yù)算，市財(cái)政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開(kāi)支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運(yùn)管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費(fèi)，致使工作經(jīng)費(fèi)緊張，限制了工作的順利開(kāi)展。
（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強(qiáng)。，的行政單位的公務(wù)員實(shí)行了“陽(yáng)光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運(yùn)管所一直無(wú)法兌現(xiàn)該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。（四）管理體制造成運(yùn)管所的人權(quán)和財(cái)權(quán)分離，上級(jí)主管部門(mén)管經(jīng)費(fèi)撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展增加了難度（缺人或缺錢(qián)），制約了運(yùn)政工作的開(kāi)展。
（五）由于經(jīng)費(fèi)不足而影響了運(yùn)政工作人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育，運(yùn)政工作人員的累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識(shí)更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與社會(huì)發(fā)展同步。
（六）工作人員流動(dòng)性差，不利于工作的開(kāi)展。大部分職工從招工之日起就在運(yùn)管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個(gè)單位工作時(shí)間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，工作積極性也受影響，不利于工作的開(kāi)展。
（七）運(yùn)政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險(xiǎn)更大，不利工作的開(kāi)展。運(yùn)政機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為的使命。由于受利潤(rùn)的誘惑，非法營(yíng)運(yùn)行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為處以3—10萬(wàn)的罰款，對(duì)于山區(qū)貧困縣的非法營(yíng)運(yùn)者來(lái)說(shuō)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬(wàn)處罰，就等于處罰了其整車(chē)價(jià)值的3/4，無(wú)疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過(guò)激行為——自殘、服毒自殺或車(chē)毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無(wú)論發(fā)生哪一種，運(yùn)管部門(mén)都要承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)形給運(yùn)政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開(kāi)展。
三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議
（一）根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊(duì)伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門(mén)的級(jí)別（正科級(jí)），并適時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門(mén)級(jí)別提高到正科級(jí)可以使職工干工作有盼頭，不會(huì)因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實(shí)際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問(wèn)題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>
（二）實(shí)行人權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一管理。無(wú)論是上級(jí)主管部門(mén)管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財(cái)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)工作人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)供給，并以制度的形式確定下來(lái)。實(shí)行繼續(xù)教育適時(shí)更新知識(shí)是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。
（四）兌現(xiàn)國(guó)家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機(jī)構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會(huì)貧富差距，提高運(yùn)政執(zhí)法人員生活水平，確保運(yùn)政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。
（五）按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)交通執(zhí)法人員的交流。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強(qiáng)執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動(dòng)性，使執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開(kāi)展。不進(jìn)行交流，長(zhǎng)此以往工作就會(huì)像一潭死水，風(fēng)平浪靜，工作的能動(dòng)性和主動(dòng)性就會(huì)慢慢地消失，工作就會(huì)原地踏步，停滯不前，不利于工作的開(kāi)展。
（五）修訂對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否可以明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。城市非法營(yíng)運(yùn)的利潤(rùn)空間很大，能夠承當(dāng)高額的罰款，而貧困山區(qū)本身就窮，搞非法營(yíng)運(yùn)的買(mǎi)車(chē)也是靠貸款，一旦按照標(biāo)準(zhǔn)定格處罰，往往激起民憤，發(fā)生群體性事件或過(guò)激行為，引起社會(huì)不穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
