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第1篇 個體工商戶分層分類登記管理調研報告范文
自20__ 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡政放權、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個體工商戶登記管理體制改革，經過在部分縣區(qū)工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點，于 20__ 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統(tǒng)各工商所在委托登記的基礎上，積極摸索對不同管理對象的分類監(jiān)管方式。通過兩年來的實踐取得了初步的成效。
一是提高了登記工作的效率。實現(xiàn)了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。
二是促進了監(jiān)管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責任制得到全面落實，真正實現(xiàn)了屬地管理。
三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區(qū)個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。
四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。
今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：
一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監(jiān)管帶來難度。
二是工商所登記人員的業(yè)務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業(yè)務都比較生疏。
三是計算機軟件不夠成熟，網(wǎng)絡建設還不完善，影響了上下聯(lián)動，信息共享。
四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。
個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統(tǒng)的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發(fā)展、轉變個體工商戶登記監(jiān)管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統(tǒng)形成思改革、謀發(fā)展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。
2、加大資金投入，加快信息化建設。建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務的信息化系統(tǒng)，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網(wǎng)絡系統(tǒng)功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統(tǒng)管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監(jiān)管效率低等問題，使登記、驗照、監(jiān)管等業(yè)務工作按統(tǒng)一的要求規(guī)范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區(qū)內個體工商戶的靜態(tài)登記信息和動態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。
3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理?？h、市 ( 區(qū) ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市 ( 區(qū) ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規(guī)定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據(jù)，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規(guī)和登記業(yè)務知識培訓，經業(yè)務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長頒發(fā)《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據(jù)委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調整以及建立個體工商戶退出機制。對目前尚不具備檔案管理條件的工商所，可暫由縣、區(qū)工商局負責管理，條件成熟后逐步實行檔案下移。基層工商所要加強檔案管理的基礎設施建設，逐步實現(xiàn)檔案管理達標。建議國家工商總局盡快出臺工商所檔案管理的規(guī)定，建立規(guī)范的檔案管理制度。五是加強工商所統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各級領導科學決策的重要依據(jù)。工商部門統(tǒng)計工作的基礎在基層工商所，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確與否直接關系上級工商部門匯總數(shù)據(jù)的完整、準確和統(tǒng)一。因此，要切實加強對工商所統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行工商行政管理機關《統(tǒng)計報表制度》，增強統(tǒng)計分析能力，不斷提高統(tǒng)計工作水平和質量，確保工商所統(tǒng)計工作的準確性、完整性和實效性。鑒于目前各地工商所使用的統(tǒng)計軟件不統(tǒng)一，統(tǒng)計口徑不一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確，建議統(tǒng)一開發(fā)工商所統(tǒng)計軟件，實現(xiàn)個體工商戶統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性。
4、量化信用標準，明確監(jiān)管重點?？茖W分類是明確監(jiān)管重點的基礎。對個體工商戶實施分類監(jiān)管，分類標準必須細化、量化，具有可操作性。我們認為，個體工商戶的信用等級可按以下標準認定。
(1) 守信標準 (a 級 ) ：遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好的商業(yè)信用。認定標準為：一年內無違反法律法規(guī)的不良記錄，本年度驗照合格，按時交納規(guī)費，服從管理。
(2) 警示標準 (b 級 ) ：有輕微失信行為。認定標準為：一年內被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元 ( 含沒收違法所得和物品等值，下同 ) 以下罰款的。
(3) 一般失信標準 (c 級 ) ：有較嚴重的違法行為。認定標準為：一年內 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、 5000 元以下罰款的。
(4) 嚴重失信標準 (d 級 ) ：一年內 2 次被處以 5000 元以上、 10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
5、運用信用分類，改進監(jiān)管方式。對于不同信用等級的個體工商戶必須實行不同的監(jiān)管方法，以達到有效監(jiān)管的目的。一是對守信戶，免于驗照的實質性審查，直接在營業(yè)執(zhí)照上加貼驗照標識，開辟“綠色通道”，提供全方位服務，除專項檢查和舉報外免于日常檢查；二是對警示戶，建立預警機制，除專項檢查和舉報外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；三是對一般失信戶，列為重點監(jiān)管對象，每月至少巡查一次，加強專項檢查次數(shù)，在辦理登記和驗照時進行重點審查；四是對嚴重失信戶，加強案后回查，屬被責令停止營業(yè)的，依法收繳營業(yè)執(zhí)照正副本，屬吊銷營業(yè)執(zhí)照的，及時發(fā)布吊銷公告，對尚未停止經營活動的，依據(jù)《無照經營查處取締辦法》予以取締。
