第1篇 殯葬管理情況調(diào)研報告
殯葬管理情況調(diào)研報告
_____土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強
殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關(guān)系到“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對外形象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務(wù)，列入議事日程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。
（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善
近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關(guān)于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關(guān)于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如_____市人民政府20__年印發(fā)了《_____市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共_____市紀(jì)律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機關(guān)人民團體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。
（三）殯葬改革逐步推進
我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。_____市從上世紀(jì)70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20__年啟動火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，_____、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導(dǎo)作用。
（四）殯葬改革宣傳工作扎實有效
加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。
（五）殯葬服務(wù)水平得到提升
殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項目均通過當(dāng)?shù)匚飪r部門定價，符合當(dāng)?shù)叵M水平；二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因
我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡
一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政 府無資金投入，遠不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續(xù)；四是殯葬管理機構(gòu)不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊、咸豐有執(zhí)法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊，業(yè)務(wù)管理由社會事務(wù)股代辦。
（二）亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重
一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區(qū)逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在_____、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數(shù)字讓人震驚。
（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作
一是缺乏機構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊，殯葬執(zhí)法對象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。
（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重
一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。
（五）宣傳教育缺乏廣度和深度
近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議
殯葬管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。推動殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
（一）進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強縣（市）級城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構(gòu)。各級要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會。三要明確職責(zé)，強化責(zé)任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協(xié)調(diào)機制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。
（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平
要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅持學(xué)以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。
（三）強化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念
殯葬改革是一項艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對環(huán)境、社會風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。
（四）增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平
推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時俱進，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費為一體的殯葬服務(wù)體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。
第2篇 新時期殯葬改革工作調(diào)研報告
新時期殯葬改革工作調(diào)研報告
自20__年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。
一、當(dāng)前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受?！薄鹊纫幌盗邢敕?，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。
2、火葬開支費用偏高
許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近20__元，這筆沉重的費用我們確是負(fù)擔(dān)不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯嶋H工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿_____社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負(fù)擔(dān)可想而知。
3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化
名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。
4、個案處理力度不大
在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。
二、當(dāng)前工作的幾個突破口
實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認(rèn)同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當(dāng)前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支
經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。
3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化
新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算
在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支20__元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。
“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。
第3篇 殯葬管理工作調(diào)研報告
加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利于促進社會主義精神文明建設(shè)。
殯葬管理情況調(diào)研報告
_____土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關(guān)系到三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對外形象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務(wù)，列入議事日程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營;火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。
(二)殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關(guān)于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關(guān)于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如_____市人民政府20__年印發(fā)了《_____市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共_____市紀(jì)律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機關(guān)人民團體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。
(三)殯葬改革逐步推進我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。_____市從上世紀(jì)70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20__年啟動火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，_____、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實行一票否決制度。這些要求明確具體，針對性很強，具有重要指導(dǎo)作用。
(四)殯葬改革宣傳工作扎實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳;二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳;三是以清明節(jié)祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務(wù)公開欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習(xí)俗，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。
(五)殯葬服務(wù)水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項目均通過當(dāng)?shù)匚飪r部門定價，符合當(dāng)?shù)叵M水平;二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政府無資金投入，遠不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續(xù);四是殯葬管理機構(gòu)不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊、咸豐有執(zhí)法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊，業(yè)務(wù)管理由社會事務(wù)股代辦。
(二)亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區(qū)逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在_____、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數(shù)字讓人震驚。
(三)殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作一是缺乏機構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊，殯葬執(zhí)法對象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱;二是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。
(四)喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒;三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。
(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。推動殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
(一)進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強縣(市)級城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓;
二要建立健全組織機構(gòu)。各級要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會。
三要明確職責(zé)，強化責(zé)任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協(xié)調(diào)機制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強對本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。
(二)加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅持學(xué)以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。
(三)強化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念殯葬改革是一項艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對環(huán)境、社會風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。
(四)增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時俱進，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費為一體的殯葬服務(wù)體系，達到讓兩個世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù);第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊群體喪葬費減免制度
第4篇 殯葬行業(yè)調(diào)研報告模板參考
根據(jù)《泉州市人大常委會20__年監(jiān)督工作計劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對全市殯葬管理工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》情況匯報，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報，實地考察并召開4場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅?，政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級人大代表參加的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報告。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實的第一手資料。
市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，根據(jù)市人大常委會的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時報送自查報告。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價局領(lǐng)陪同調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
20__年9月以來，我市殯葬管理工作堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞'加強殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會'工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進殯葬改革，取得明顯成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入
幾年來，我市各級政府充分認(rèn)識殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。
一是健全機構(gòu)。市委及時調(diào)整充實市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)任正副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機構(gòu)。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時，公安、工商、物價等有關(guān)部門積極配合，逐步建立起'黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作'的工作機制。
二是明確責(zé)任。各級政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級抓一級，層層抓落實?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個指標(biāo)進行考評，對管理不到位的，取消該項目考評分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實行'一票否決'制，對工作不落實的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。
三是出臺規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于20__年4月1日正式頒布實施。20__年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運遺體的時限從原來12小時改為36小時。20__年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革'十一五'規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進了我市殯葬改革工作的進程。
（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚
各級政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。
一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日報》、《中國社會報》、《泉州晚報》等報刊刊登宣傳報道12，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動宣傳車2128輛。
二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大群眾達成共識，不斷增強法制觀念和文明殯葬意識。
三是以法律進村（社區(qū)）為契機，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗的同志，進村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動以及專題法律講座。有的地方還利用'冬至'、'清明'等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
（三）強化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)
各級政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。
一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，累計建設(shè)殯儀館8個，經(jīng)營性公墓8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂789個，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。
二是全面推行殯葬改革。全市火化率從20__年的90%上升到20__年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達到100%。全市境內(nèi)從20__年9月1日起實現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。
三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實施。三年多來共清理'四沿二區(qū)'亂建墳?zāi)?.67萬個（其中清理活人墓99個），清理骨灰違規(guī)'二重葬'83起，制止尸體土葬和依法強制起尸火化84起。
四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時限報告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為''十五'期間殯葬改革工作先進單位'。晉江市每年清明節(jié)，都以'文明祭祀，平安清明'為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。20__和20__年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動，59例骨灰進行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。
（四）強化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善
我市堅持以'依法收費、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督'為原則，以'完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率'為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。
一是加強收費監(jiān)督，規(guī)范收費行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費行為。20__年4月市人大常委會通過開展《價格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項時費、衛(wèi)生費、垃圾處理費等三項收費行為。通過加強收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項目收費（包括遺體火化費、運尸費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。德化縣基本服務(wù)項目每具僅收670元，并向喪屬提供收費清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對'五保戶'、'五老'人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于20__年3月在全省首推'低保戶'、'五保戶'基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元?；莅部h對'五保戶'、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用給予優(yōu)惠50%。
二是加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出'服務(wù)第一，喪主至上'服務(wù)宗旨，規(guī)定'不敬業(yè)就失業(yè)'，工作中做到'關(guān)心、熱心、細心、耐心'。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受'紅包'5起，服務(wù)糾紛1起，對5名當(dāng)事人進行罰款，并辭退3名當(dāng)事人。
三是加強行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比辦法進行互評互檢。檢查結(jié)束后，進行情況通報，對存在問題進行批評教育，并限期整改。三年來整改問題15個，有效促進殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。
二、存在問題
（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。
第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實各項制度措施，隊伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化，殯儀館服務(wù)收費相對較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費510萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，群眾反映強烈。
（二）殯改宣傳力度仍需加強。
各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在。'入土為安' 封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強行'土葬'行為；'二重葬'、'燒全骨'和搶建、濫建'活人墓'現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。
（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。
永春縣是全省五個尚未完成建館任務(wù)縣之一。從20__年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱'黑_介'） 大量存在，這些'黑_介'既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價格自行制定，收費過高，群眾反映強烈，'黑_介'的存在成為目前殯葬服務(wù)收費過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實到位，違規(guī)'土葬'事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰'二重葬'現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實'三級申報'制度，信息報告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達290具，最長冷藏時間有10年，冷藏遺體欠費及已火化未結(jié)算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。
（四）殯葬行業(yè)隊伍建設(shè)有待進一步加強。
目前，全市殯葬服務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識不強，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費、誘導(dǎo)消費、強制消費和收受'紅包'、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實到位。有的殯葬服務(wù)機構(gòu)收費不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致隊伍不夠穩(wěn)定。
（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。
國務(wù)院《殯葬管理條例》于1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，20__年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和20__年9月30日施行并于20__年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時加以清理并重新公布實施。
三、幾點建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。
政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強殯葬管理工作對推動社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實將其擺上重要議事日程，進一步加強對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照'以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管'的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅持殯
儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強監(jiān)管，解決服務(wù)收費過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）實行基本殯葬服務(wù)免予收費的可行性。要加強與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運作行為，共同遵循殯葬'屬地管理'規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀館。
（二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
政府及有關(guān)部門和單位要以'推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會'為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、'紅白理事會'等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄'土葬'、'二重葬'和搶建、濫建'活人墓'等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。
（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。
各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實責(zé)任，克服'有責(zé)任狀無責(zé)任'的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅決制止和處罰違規(guī)'土葬'、骨灰'二重葬'等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進行集中清理整頓。該取締的要堅決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取'大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌'的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實行對'五保戶'、'低保戶'、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實殯葬'三級申報'制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎勵和補貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用承擔(dān)等。要采取有效措及時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。
（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)堅持'依法收費、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查'原則，不斷強化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費和公墓收費審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費和公墓收費標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費公開、透明。主管部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護殯葬服務(wù)人員，切實改善殯葬服務(wù)人員的工作條件和待遇。
（五）進一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。
市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護殯葬法制統(tǒng)一性。
