第1篇 全區(qū)婦女參政議政工作情況調(diào)研報(bào)告
__區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中女性47.3萬(wàn)，占人口總數(shù)的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會(huì)事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推動(dòng)?jì)D女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對(duì)全區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促
進(jìn)作用。為全面了解我區(qū)農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進(jìn)一步探索新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村女性參政議政的新思路，__區(qū)婦聯(lián)專門(mén)開(kāi)展了此次調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣問(wèn)卷調(diào)查和座談走訪等方式，選取本區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷140份，回收有效問(wèn)卷140份。具體調(diào)研情況如下：
一、__區(qū)農(nóng)村女性參政議政現(xiàn)狀
調(diào)查中，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨員5574人，其中女黨員1035人，僅占18.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)407人，其中女代表116人，占28.5%;政協(xié)委員總數(shù)24人，其中女性5人，占20.8%。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下轄78個(gè)行政村(居)，共有村委會(huì)成員301人，其中女性90人，占29.9%;共有村黨支部委員305人，其中女性65人，占21.3%;共有村民代表會(huì)成員2940人，其中女性605人，占20.6%，村民議事會(huì)成員2609人，其中女性515人，占19.7%。
二、__區(qū)農(nóng)村女性參政議政存在的主要問(wèn)題
1、婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中女性比例均偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部大部分只在黨政班子中配備了1名女干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中甚至沒(méi)有女性。村干部方面盡管基本上保證了每個(gè)村級(jí)班子中都有女性，但由于__年全區(qū)大規(guī)模并村(由原來(lái)的876個(gè)合并為412個(gè))造成村干部職數(shù)總數(shù)減少，換屆選舉時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多曾擔(dān)任村干部的女性在職數(shù)限制的情況下沒(méi)能進(jìn)入村級(jí)班子。因此，無(wú)論村委還是支委，換屆后女性比例均未達(dá)到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅(jiān)力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而我區(qū)農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.6%。
2、婦女參政質(zhì)量偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村(居)都是由男性擔(dān)任黨支部書(shū)記。78個(gè)行政村(居)中僅有2個(gè)村黨支部書(shū)記為女性，另有2個(gè)村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會(huì)計(jì)、出納，分管計(jì)生、宣傳等工作，少有涉及經(jīng)濟(jì)工作?？梢?jiàn)，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時(shí)，農(nóng)村女性參政議政過(guò)程中維護(hù)婦女權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。婦女參政議政目的是加強(qiáng)黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對(duì)平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會(huì)議上提過(guò)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。
3、婦女參政意識(shí)偏弱。盡管本次確定的調(diào)查對(duì)象是女公務(wù)員、女人大代表、女政協(xié)委員、女村干部、女黨員、村級(jí)女性后備干部等參政議政的主要女性群體，但仍有22.1%的被調(diào)查女性對(duì)“女性應(yīng)該對(duì)國(guó)事家事天下事事事關(guān)心”這一觀點(diǎn)并不十分認(rèn)同。在對(duì)參與村級(jí)換屆選舉原因的調(diào)查中，22.1%的對(duì)象表示是“村里要求”，11.4%的對(duì)象表示“大家都去我也去”，只有62.9%的對(duì)象認(rèn)為“這是法律賦予的權(quán)利，我自己愿意參加”。在對(duì)參與換屆選舉態(tài)度的調(diào)查中，65.%的被調(diào)查對(duì)象表示會(huì)“盡可能了解候選人情況，認(rèn)真投票”，20.7%的表示“事先不會(huì)了解，到投票時(shí)根據(jù)平時(shí)印象選”，14.3%的表示“隨便選”。在對(duì)是否愿意競(jìng)選村干部的意愿調(diào)查中，28.6%的被調(diào)查對(duì)象表示“不愿意”，另有20%的表示“沒(méi)想過(guò)這個(gè)問(wèn)題”。由調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個(gè)人生活的重心，許多滿足于當(dāng)好家庭主婦，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)大事等關(guān)注不夠，對(duì)公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對(duì)履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認(rèn)識(shí)，有的甚至認(rèn)為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。
三、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析
1、傳統(tǒng)的性別觀念和社會(huì)角色定位制約婦女參政議政
一是傳統(tǒng)性別文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”“男人決策、女人配合”的思想目前在農(nóng)村仍相當(dāng)有市場(chǎng)。受此影響，大眾對(duì)農(nóng)村婦女的角色定位仍是“賢妻良母”、“賢內(nèi)助”，并且大部分婦女自身對(duì)此也表示認(rèn)同。很多男人認(rèn)為女性只要在家種田、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好, 不愿意女人參與過(guò)多社會(huì)公共事務(wù)，更不愿意女人在政治上強(qiáng)過(guò)男人。少數(shù)有能力、想干事的婦女也不敢參與競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)心參與村務(wù)管理會(huì)被人家評(píng)頭論足，怕被人說(shuō)成不顧家，愛(ài)出風(fēng)頭。在調(diào)查中，即使女候選人、男候選人條件相當(dāng)，也只有42.9%的被調(diào)查女性表示會(huì)選“女候選人”，有30%表示會(huì)選“男候選人”，另有27.1%表示會(huì)“隨便選一個(gè)”。 77.9%的被調(diào)查女性認(rèn)為“當(dāng)前參政議政尚未完全做到男女平等”。“傳統(tǒng)的社會(huì)偏見(jiàn)和性別歧視”被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是影響農(nóng)村女性參政議政以及束縛婦女競(jìng)選村干部的首要因素。
二是婦女經(jīng)濟(jì)地位偏低。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴于男性，這就必然導(dǎo)致女性在
政治上也是從屬地位。盡管當(dāng)前女性的經(jīng)濟(jì)收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經(jīng)濟(jì)地位仍然偏低。男人仍然是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要承擔(dān)者，在公共領(lǐng)域具有決定權(quán)，處于支配地位;而婦女往往被束縛在家庭內(nèi)，極大地影響了她們參與社會(huì)活動(dòng)。這種狀況使得女性對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)不夠，自信心不足，參政熱情低。大部分農(nóng)村婦女出嫁從夫的思想仍然存在, 覺(jué)得很多事情都應(yīng)該由男人來(lái)做主。在參與選舉的過(guò)程中，也習(xí)慣與丈夫保持一致意見(jiàn)，甚至是由丈夫代為投票。本次在對(duì)參加選舉投票時(shí)如何決定的調(diào)查中，盡管是已參政的婦女群體，卻仍有10%的被調(diào)查女性表示會(huì)“聽(tīng)從丈夫或家人的意見(jiàn)”。
三是婦女參政遭遇來(lái)自家庭的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到丈夫及家人的反對(duì)。即使能走上從政的道路，煩瑣的家務(wù)和沉重的田間勞作依然會(huì)消耗她們大部分時(shí)間和精力，顧此失彼間難以取得平衡，也因此很難獲得家人的支持。在調(diào)查中，生育和家庭勞動(dòng)的制約(家務(wù)及田間勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重)、家庭成員的阻力與傳統(tǒng)的社會(huì)偏見(jiàn)和性別歧視被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政、束縛婦女競(jìng)選村干部、制約女村干部做好工作的幾大主要因素。
2、女性自身綜合素質(zhì)和性格特征束縛婦女參政議政
一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)相對(duì)偏低。被調(diào)查女性認(rèn)為“解決問(wèn)題特別是對(duì)重大問(wèn)題的決斷能力不夠”、“大局意識(shí)比較弱”、“視野不開(kāi)闊，見(jiàn)識(shí)少，缺少高瞻遠(yuǎn)矚”是婦女擔(dān)任村干部在自身素質(zhì)方面的幾項(xiàng)不足。由此可見(jiàn)，盡管當(dāng)前農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)相對(duì)男性來(lái)說(shuō)仍然偏低，差距仍然十分明顯。這種差距的結(jié)果，直接導(dǎo)致婦女獲得信息的能力差、目光狹窄，在文化素養(yǎng)、法律知識(shí)等方面，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需求，在與男性的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，在從政的道路上，甚至在選舉中就很難與男性競(jìng)爭(zhēng)，不能邁過(guò)從政的第一道門(mén)檻。
二是女性的性格特征不適應(yīng)政治舞臺(tái)。盡管溝通能力強(qiáng)、善解人意、考慮問(wèn)題細(xì)致周到被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是女性參政的性格優(yōu)勢(shì)，但女性參政在性格上的劣勢(shì)也很明顯。調(diào)查中，“女性自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)”被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政以及束縛婦女競(jìng)選村干部的重要因素。而“喜歡感情用事，不夠理性”、“性格柔弱，魄力不足”、“容易為家庭分心，有時(shí)不能專注工作”被認(rèn)為是婦女參政在性格方面的幾項(xiàng)劣勢(shì)?？梢?jiàn)，女性柔弱、謙讓、感性的性格特征影響了女性參政議政。這樣的性格特征決定了女性不愿競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在遭遇各種社會(huì)壓力時(shí)，心理承受能力較差。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄必然導(dǎo)致女性難以通過(guò)競(jìng)選走上從政的道路，即使走上從政之道也會(huì)在與男性的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。性格上的弱項(xiàng)導(dǎo)致女性在政治參與中不愿獨(dú)當(dāng)一面，存在較強(qiáng)的依賴性，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為大部分婦女干部甘當(dāng)“配角”和“助手”，這導(dǎo)致她們難以在從政的道路上走得更遠(yuǎn)。
3、農(nóng)村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政
一是農(nóng)村女黨員、村級(jí)女性后備干部數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在著女黨員比例過(guò)低、文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。我區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時(shí)也是個(gè)勞務(wù)輸出大區(qū)。農(nóng)村一大批有文化、有干勁的優(yōu)秀年輕婦女長(zhǎng)期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級(jí)女性后備干部人才奇缺，后繼乏人。農(nóng)村女黨員少導(dǎo)致女性干部人選少，難以好中選優(yōu)，女性進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的更少。
二是村級(jí)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于我國(guó)農(nóng)村歷史形成的大多數(shù)女性結(jié)婚后到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習(xí)俗，年輕的女性一般不會(huì)被列為培養(yǎng)對(duì)象，而婚后嫁過(guò)來(lái)的女性逐漸被當(dāng)?shù)厝罕娛煜ず驼J(rèn)可往往需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，直接造成農(nóng)村女性接受培養(yǎng)和鍛煉的機(jī)會(huì)明顯少于男性，因此導(dǎo)致難以造就較高素質(zhì)的村級(jí)女性后備干部隊(duì)伍。而村級(jí)婦女干部長(zhǎng)期工作在普通崗位上，接觸面不寬、工作經(jīng)歷單一，因此群眾對(duì)她們不是很了解。這樣使得在換屆選舉中婦女干部連任的可能性極大，難以有新的女干部進(jìn)入村級(jí)班子，從而導(dǎo)致女村干部新老銜接不好。
4、工資待遇低影響婦女參政議政積極性
在調(diào)查中，很多婦女群眾認(rèn)為當(dāng)一年村干部只有幾千元的收入，而外出務(wù)工一年起碼能有上萬(wàn)元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村干部這一職務(wù)對(duì)她們?nèi)狈ξ?，?dǎo)致她們對(duì)參與村干部競(jìng)選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會(huì)主任對(duì)離任后不能享受和村級(jí)“一把手”同樣的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題有看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)村基層工作第一線、任職20年以上的離任婦代會(huì)主任逐年失去勞動(dòng)能力，部分甚至失去基本生活保障，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了婦女參政議政的熱情。
5、政策制度不完善難以有力支撐保障婦女參政議政
目前，盡管我國(guó)從政策層面上鼓勵(lì)和倡導(dǎo)婦女參政議政，男女平等已作為基本國(guó)策寫(xiě)入《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實(shí)際生活中難以貫徹運(yùn)用。例如在《村民委員會(huì)組織法》中雖然有規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”，但規(guī)定過(guò)于原則、抽象，沒(méi)有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對(duì)農(nóng)村婦女參政的特殊保護(hù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)婦女在社會(huì)上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對(duì)女性宣傳較少，在表彰業(yè)績(jī)時(shí)對(duì)女性典型的宣傳也不多，還沒(méi)有為女性參政議政創(chuàng)造出良好的輿論環(huán)境。
四、對(duì)策與建議
1、加大宣傳引導(dǎo)力度，為婦女參政議政營(yíng)造氛圍
要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)婦女參政議政重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，從而實(shí)現(xiàn)男女資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。要通過(guò)大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步剔除傳統(tǒng)社會(huì)文化觀念中的性別歧視和偏見(jiàn)，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)性別意識(shí)的認(rèn)識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，倡導(dǎo)兩性平等。要大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀婦女人才，選樹(shù)一批優(yōu)秀的婦女干部、婦女骨干和先進(jìn)典型，使一些優(yōu)秀女性為社會(huì)所承認(rèn)，為群眾所熟悉，從而助推其進(jìn)一步成長(zhǎng)和發(fā)展。
2、提高女性能力素質(zhì)，為婦女參政議政打好基礎(chǔ)
“打鐵還要本身硬”，女性個(gè)人能力素質(zhì)是女性參政議政的基礎(chǔ)和前提條件。只有進(jìn)一步增強(qiáng)婦女參與意識(shí)，不斷提高農(nóng)村婦女能力素質(zhì)，才能在參與競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性、有計(jì)劃、有步驟地舉辦不同類(lèi)型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，讓廣大婦女掌握必要的文化科技管理知識(shí)和政策法律知識(shí)，增強(qiáng)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面的能力。要舉辦專門(mén)的女干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座，著力提高學(xué)歷層次，有效開(kāi)闊視野眼界，不斷豐富知識(shí)底蘊(yùn)和內(nèi)在素養(yǎng)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和參政議政能力。二是要教育女性弘揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神。引導(dǎo)婦女正確看待和估價(jià)自己，增強(qiáng)拼搏進(jìn)取的信心，激勵(lì)她們通過(guò)奮斗去創(chuàng)造自己的輝煌人生。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有作為才能有地位。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是婦女參政的必要條件。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，為實(shí)現(xiàn)政治參與打下基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化政策法律支持，為婦女參政議政提供保障
進(jìn)一步改善婦女參政議政狀況，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須從源頭上提供政策和制度保障。一要制定有利于婦女參政議政的政策措施。要將性別意識(shí)納入政策軌道，制定、修正、完善有關(guān)女性參政議政的政策規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策的不斷更新，不斷提高對(duì)婦女干部的重視程度和培養(yǎng)選拔力度。保護(hù)農(nóng)村婦女參政議政的政策措施要進(jìn)一步明朗化、具體化、規(guī)范化。二要不斷修正和完善有關(guān)法律規(guī)定。在現(xiàn)有《憲法》、《婦女發(fā)展綱要》和《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)農(nóng)村婦女這一弱勢(shì)群體制定特殊的保護(hù)性的法律條文，對(duì)婦女參政的比例有更為明確的數(shù)量規(guī)定，真正把涉及婦女參政議政的相關(guān)法律精神落到實(shí)處。三要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，監(jiān)督有利于弱勢(shì)群體的政策和措施的執(zhí)行，有效地促進(jìn)性別平等和發(fā)展，并將其作為考核評(píng)估的硬性指標(biāo)。
4、充分發(fā)揮婦聯(lián)職能，為婦女參政議政創(chuàng)造條件
婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，積極推動(dòng)廣大優(yōu)秀的農(nóng)村婦女參政議政是婦聯(lián)組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前婦女參政面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)婦女參政議政的新形態(tài)，婦聯(lián)工作要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，不遺余力舉賢薦能，千方百計(jì)為婦女參政議政創(chuàng)造有利條件。要積極協(xié)助組織部門(mén)擴(kuò)大選人視野，拓展選人渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早發(fā)展，保證婦女后備干部有充足的來(lái)源。要通過(guò)各種活動(dòng)推選出優(yōu)秀女性，對(duì)她們的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，為她們?nèi)蘸髤⒄h政奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還可以幫助婦女學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發(fā)女性參政熱情，也提高了基層?jì)D女干部的素質(zhì)。此外，要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析基層?jì)D女干部隊(duì)伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向組織部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)。
