第1篇 發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織調(diào)研報告
發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織調(diào)研報告
當前，統(tǒng)計調(diào)查對象增多、配合程度下降、調(diào)查組織開展難度加大，政府統(tǒng)計部門人員緊張、任務繁重、壓力倍增，而各級黨委政府和社會各界對統(tǒng)計服務需求量大幅度增長，統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的不對稱性十分突出，這已成為目前統(tǒng)計工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾，推動統(tǒng)計事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展，就要解放思想、與時俱進，進行統(tǒng)計改革。發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化統(tǒng)計調(diào)查體制改革，優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，推進統(tǒng)計市場化的迫切需要。
一、發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織需引起重視的幾個問題
（一）當前發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織缺乏法律保障和統(tǒng)一標準。目前發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織能夠適用的法律依據(jù)主要是1995年國家統(tǒng)計局與國家工商局聯(lián)合出臺的《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》。但該規(guī)定存在明顯缺陷：一方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂，一些條款難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和當前形勢需要；另一方面該規(guī)定對統(tǒng)計中介服務組織的設立、權利和義務等沒有作出明確規(guī)范，使之確立沒有一個統(tǒng)一標準，勢必給統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展造成不利影響。
（二）社會上對統(tǒng)計重視度較低的客觀現(xiàn)實制約著統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。雖然近年來統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法的力度越來越大，但全社會對統(tǒng)計重視程度較低的客觀現(xiàn)實仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計調(diào)查對象法制意識不強，沒有建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳，不愿提供統(tǒng)計調(diào)查資料，更不愿意委托統(tǒng)計中介服務組織從事統(tǒng)計活動，必然對統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展造成阻礙。
（三）要努力解決政府重視和支持力度不夠的問題。當前，在政府中還客觀存在認為統(tǒng)計資料只能由統(tǒng)計調(diào)查對象提供，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計部門進行匯總的舊思想、舊觀念，一些政府部門對發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的認識不到位，重視、支持力度不夠。
二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的建議
（一）充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定，為統(tǒng)計中介服務組織的設立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中對各級政府開展工作的20__年頒布實行的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務組織，這是發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織的政策依據(jù)。國家統(tǒng)計局、國家工商局聯(lián)合制發(fā)的《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》是目前設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務機構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個《規(guī)定》有不完善的地方，但卻是唯一一部對設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務機構(gòu)作出規(guī)范的的部門規(guī)章。其實，從法律的另一個層面講，“法無禁止即可行”?！兑?guī)定》中的一些條款不明確、不規(guī)范，這也為設立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織提供了更大的運作空間。
（二）堅持培育與引進相結(jié)合，以點帶面，加快統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。相對于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，_____統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展比較滯后，市級層面大都還處于起步階段。在加快統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展上，建議走出去，充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗與好的做法，避免走錯路，走彎路，縮短研究探索的時間，減少起步里程；要堅持自主培育與引進消化相結(jié)合，因地制宜，典型帶動，以點促面，全面推開，加快統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展步伐。
（三）政府及部門要關注和支持統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展。國務院《全面推進依法行政實施綱要》指出“要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范”。對此，各級政府及有關部門應當遵照這一精神，加強對統(tǒng)計中介服務市場的規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)計中介服務的發(fā)展環(huán)境，制定有利于扶持統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展的政策，促進統(tǒng)計中介服務機構(gòu)健康、有序發(fā)展。
（四）加快統(tǒng)計中介行業(yè)組織建設，為其管理提供組織制度支撐。應根據(jù)《中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中華人民共和國國行政許可法》等規(guī)定精神，積極探索建立統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會，促進統(tǒng)計中介行業(yè)的健康發(fā)展，保證統(tǒng)計中介服務機構(gòu)的公平競爭，充分發(fā)揮統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會在提供服務、規(guī)范自律等方面的作用。
（五）政府統(tǒng)計部門要加大普法、執(zhí)法力度，為統(tǒng)計中介服務組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計中介服務組織之所以發(fā)展遲緩，除了市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟外，一個重要原因是是社會對統(tǒng)計重要性的認知度比較低，統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念比較淡薄，瞞報、虛報甚至拒報的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法力度，形成濃厚的全社會支持統(tǒng)計、依法統(tǒng)計氛圍，為統(tǒng)計中介服務組織的發(fā)展提供廣闊空間，促進統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
