- 目錄
第1篇 2023老齡工作調(diào)研報(bào)告
老齡是老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。本文將介紹2023老齡工作調(diào)研報(bào)告。
2023老齡工作調(diào)研報(bào)告(1)
為了探索新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會(huì)將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)研，研究加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的工作機(jī)制;尋找社區(qū)老齡工作的切入點(diǎn)和社區(qū)老齡工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)等問(wèn)題;探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗(yàn)。力求實(shí)現(xiàn)老年人的問(wèn)題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
一、社區(qū)老齡工作的體制
合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機(jī)制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認(rèn)為政府老齡工作部門(mén)主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo);必要的資金支持;樹(shù)立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向;履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實(shí)等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅(jiān)持在居(村)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會(huì)為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個(gè)為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)六個(gè)老有為目標(biāo)，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制上。
兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)居(村)委會(huì)、黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居(村)委會(huì)主任、書(shū)記或副主任主抓老齡工作;另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當(dāng)作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會(huì)主任主抓老齡工作，由居委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利委員會(huì)負(fù)責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書(shū)記或村委會(huì)主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會(huì)具體做老齡工作。兩個(gè)區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運(yùn)作、居民廣泛參與、依法自治的工作機(jī)制，為社區(qū)老齡工作的開(kāi)展提供了有力的組織保障。
同時(shí)，也注重社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)有300多個(gè)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會(huì)，并制定了協(xié)會(huì)章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會(huì)會(huì)員。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居(村)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治形式，在開(kāi)展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居(村)委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)之間形成了指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補(bǔ)充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會(huì)定期召開(kāi)老年人代表大會(huì)，聽(tīng)取老年人意見(jiàn)，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。代表大會(huì)反映的問(wèn)題和重要事項(xiàng)，及時(shí)向居(村)委會(huì)反饋，由居(村)委會(huì)研究解決，老年人協(xié)會(huì)具體監(jiān)督落實(shí)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，有力地保證了協(xié)會(huì)正常開(kāi)展工作。試點(diǎn)實(shí)踐證明：老年人協(xié)會(huì)是加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過(guò)老年人協(xié)會(huì)能把分散在一家一戶中的老年人組織起來(lái)，形成一支積極健康的力量，成為居(村)委會(huì)的有力助手，成為居(村)委會(huì)與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的重要途徑?？梢哉f(shuō)通過(guò)這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織后盾。
二、社區(qū)老齡工作的原則
我們認(rèn)為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實(shí)的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)三個(gè)代表重要思想。概括地說(shuō)，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實(shí)際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實(shí)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅(jiān)持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，涉及社會(huì)的方方面面，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門(mén)應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項(xiàng)老齡工作的方針、政策得到貫徹落實(shí)。
三、社區(qū)老齡工作的任務(wù)
(一)建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開(kāi)展搭建舞臺(tái)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)對(duì)建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)依托星光計(jì)劃，加強(qiáng)了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實(shí)際需求，投入了1600萬(wàn)元，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施六三工程，建設(shè)了健身室、圖書(shū)室、棋牌室、臺(tái)球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場(chǎng)地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個(gè)村達(dá)到了六三工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強(qiáng)建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量?？傊夏旮＠?wù)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)老齡工作的平臺(tái)，是社區(qū)老齡工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。
(二)建立和完善為老服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來(lái)，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊(duì)伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍;黨團(tuán)員、青少年志愿者服務(wù)隊(duì)伍;社區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊(duì)伍;民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊(duì)伍。這些隊(duì)伍是我們開(kāi)展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強(qiáng)建設(shè)。一是要完善各項(xiàng)為老服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊(cè)，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開(kāi)展服務(wù);二是要走社會(huì)化運(yùn)作方式，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)去擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容;三是要建立激勵(lì)表彰機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與。兩個(gè)區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強(qiáng)管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開(kāi)展了為老服務(wù)工作。
另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開(kāi)展，還需要加強(qiáng)社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實(shí)的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項(xiàng)基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊(cè)七簿。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，居(村)委會(huì)全部配備了電腦，部分社區(qū)實(shí)行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。
(三)完善為老服務(wù)體系，落實(shí)六個(gè)老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要堅(jiān)持從老年人實(shí)際需求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)六個(gè)老有為目標(biāo)，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實(shí)事，形成了社會(huì)福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動(dòng)、維護(hù)權(quán)益、精神慰藉六個(gè)為老服務(wù)系列。
一是要健全社會(huì)福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對(duì)生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會(huì)、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。
二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會(huì)建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時(shí)工、請(qǐng)保姆、送餐、送奶、護(hù)理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無(wú)償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實(shí)際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購(gòu)物品等一系列的生活服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者對(duì)特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實(shí)行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時(shí)的幫助。
三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實(shí)行綜合醫(yī)療服務(wù)。對(duì)老年人實(shí)行六優(yōu)先和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊(cè)，定期對(duì)老年人進(jìn)行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。
四是要廣泛開(kāi)展老年文體活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。要通過(guò)豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂(lè)和體育健身活動(dòng)，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動(dòng)和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、合唱、書(shū)法、健身舞(操)、新秧歌、時(shí)裝表演等多種比賽活動(dòng)。但是這些活動(dòng)還存在一些問(wèn)題，組織不夠嚴(yán)密，品位和質(zhì)量有待提高。
五是要重視老年教育，大力維護(hù)老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開(kāi)展老年法律、營(yíng)養(yǎng)膳食和健康知識(shí)教育，結(jié)合形勢(shì)加強(qiáng)了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺(jué)悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級(jí)設(shè)立了老年人法律服務(wù)中心，在街道設(shè)立法律咨詢服務(wù)部，在社區(qū)設(shè)立法律談心站。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會(huì)和人民調(diào)解員作用，積極開(kāi)展老年法律服務(wù)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開(kāi)展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時(shí)了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們?cè)谠圏c(diǎn)中積累下的成功經(jīng)驗(yàn)，有很好的借鑒意義。
(四)整合社區(qū)資源，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)老齡工作深入開(kāi)展。開(kāi)展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要建立良性的激勵(lì)表彰機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)老齡工作的深入開(kāi)展。
一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身房適當(dāng)增設(shè)老年人健身的設(shè)施;文化室增設(shè)老年人讀書(shū)角，增加老年?duì)I養(yǎng)膳食、保健知識(shí)讀本;老年學(xué)校可以同時(shí)也是黨員、青少年教育的教室等等。同時(shí)還要注重做到共駐共建，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的操場(chǎng)、游泳館、禮堂、多功能廳、食堂、浴池等設(shè)施向社區(qū)老年人開(kāi)放。東城區(qū)有922個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。
二是要整合社區(qū)人力資源。發(fā)動(dòng)社區(qū)學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和醫(yī)務(wù)工作者、護(hù)理人員、基層法律工作者、律師、公證員等具有專業(yè)知識(shí)的社區(qū)人才，充實(shí)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，向老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。
三是要整合資金資源。社區(qū)老齡事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)采用政府扶持一點(diǎn)，社區(qū)支助一點(diǎn)，駐區(qū)單位和個(gè)人捐助一點(diǎn)，老年人自籌一點(diǎn)等多元化的方式解決。要建立健全社區(qū)老齡工作激勵(lì)表彰機(jī)制。開(kāi)展老齡工作先進(jìn)區(qū)縣評(píng)比、敬老先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)命名表彰、敬老養(yǎng)老模范家庭百顆星、敬老助老先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)比表彰工作。開(kāi)展文化之星、健康之星、志愿者服務(wù)之星和老有所為之星評(píng)選工作，對(duì)積極參與老年活動(dòng)的社區(qū)老年人進(jìn)行表彰，激發(fā)社區(qū)單位、家庭和居民參與敬老愛(ài)老助老活動(dòng)的積極性，發(fā)揮良好的社會(huì)效果，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。
2023老齡工作調(diào)研報(bào)告(2)
根據(jù)省政協(xié)云協(xié)辦電[]5號(hào)《關(guān)于組織政協(xié)委員對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《省老齡事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行視察的通知》精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政協(xié)委員視察組，對(duì)全市十縣(區(qū))貫徹落實(shí)決定和綱要的情況進(jìn)行視察。
視察從年6月9日開(kāi)始到6月18日結(jié)束。視察采取座談、調(diào)查和重點(diǎn)走訪的形式，先后對(duì)、、、和五個(gè)縣、森工局和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))26個(gè)老年協(xié)會(huì)、老干部活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、敬老、養(yǎng)老院的領(lǐng)導(dǎo)重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成情況、經(jīng)費(fèi)投入、六個(gè)老有特別是老有所養(yǎng)的落實(shí)情況以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了實(shí)地視察，其余縣(區(qū))情況也由縣(區(qū))政協(xié)組織了視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
市地處省西南部，國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，是全省面積最大的地級(jí)市，居住著 等14種世居民族，少數(shù)人口占總?cè)丝诘?0%。全市轄9個(gè)自治縣和1個(gè)區(qū)，總?cè)丝?53.03萬(wàn)人，其中：60歲以上老年人口23.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.36%，人口老齡化比例低于全國(guó)平均水平。根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，市在2023年進(jìn)入人口老齡化階段，與全國(guó)年進(jìn)入人口老齡化相比晚6年。
二、老齡工作現(xiàn)狀
(一)老齡工作取得明顯成績(jī)
《決定》和《綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我市的老齡工作取得了明顯成績(jī)。一是各級(jí)黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。全市多數(shù)縣(區(qū))制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循;二是老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系進(jìn)一步健全，條件較好的地方還推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達(dá)到90%和85%;三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級(jí)和絕大多數(shù)縣(區(qū))建立了老干部活動(dòng)中心，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了老年活動(dòng)中心(室)，成立了老年體育協(xié)會(huì)、老年詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)、合唱隊(duì)等老年人群眾性組織，陀螺、門(mén)球、地?cái)S球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動(dòng)豐富多彩，老年人群眾性組織活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。老年人生活質(zhì)量有所提高;四是老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，中華民族尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德進(jìn)一步得到弘揚(yáng);五是老齡工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的老齡工作委員會(huì)。從市級(jí)到縣(區(qū))都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村委會(huì)(社區(qū))建立了老齡工作兼職隊(duì)伍。
通過(guò)視察我們認(rèn)識(shí)到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關(guān)鍵。如森工局針對(duì)離退休人員超過(guò)在職人員，60歲以上老年人占職工總數(shù)27.05%的實(shí)際，為加強(qiáng)離退休人的管理和服務(wù)，成立了離退休管理委員會(huì)，建立了崗位責(zé)任制，成立了老年支部，6個(gè)黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時(shí)發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌。按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費(fèi)用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷;二是優(yōu)先報(bào)銷老年人的大病醫(yī)療費(fèi);三是加大老年人文化體育設(shè)施建設(shè)，老年人開(kāi)展各種文體活動(dòng)有場(chǎng)地、有設(shè)施，活動(dòng)組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍健全，探索出了一條室內(nèi)活動(dòng)與室外活動(dòng)相結(jié)合、平時(shí)活動(dòng)與節(jié)日活動(dòng)相結(jié)合、分散活動(dòng)與集體活動(dòng)相結(jié)合、自發(fā)活動(dòng)與比賽活動(dòng)相結(jié)合、知識(shí)性活動(dòng)與趣味性活動(dòng)相結(jié)合、娛樂(lè)性活動(dòng)與健身性活動(dòng)相結(jié)合的老年人活動(dòng)方式和自覺(jué)自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活動(dòng)豐富多彩。2、提高全社會(huì)的敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內(nèi)離退體干部、各時(shí)期精簡(jiǎn)干部、復(fù)員軍人、原生產(chǎn)大隊(duì)半脫產(chǎn)干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)到退休金和補(bǔ)助金。全縣861人五保老人全部得到政府和社會(huì)的供養(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)783人。政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷的老齡工作方針得到了較好的落實(shí)。3、保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財(cái)政十分困難的情況下，1996年以來(lái)，多渠道籌集資金378.23萬(wàn)元，先后建設(shè)了老年活動(dòng)中心、區(qū)星光老年之家、村老年活動(dòng)室、老干部活動(dòng)中心等老齡基礎(chǔ)設(shè)施。老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全市各縣(區(qū))之前。
(二)存在的問(wèn)題
1、各級(jí)黨委、政府對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)有差距，全社會(huì)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)有待提高。如今年是《省老齡事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施的第二年，明年是《綱要》實(shí)施的最后一年，部分縣至今尚未出臺(tái)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別縣(區(qū))雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經(jīng)費(fèi)投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的狀況不同程度的存在。
2、機(jī)構(gòu)不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機(jī)構(gòu)主要是老干局和民政部門(mén)的老齡委辦公室，但隸屬關(guān)系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務(wù)的老干部門(mén)工作機(jī)構(gòu)健全，人員較為充實(shí)，每縣(區(qū))都在10人左右，工作條件基本上能滿足開(kāi)展工作的需要。為老年人服務(wù)的老齡辦則機(jī)構(gòu)不順，人員不足。市老齡辦設(shè)在市民政局，只相當(dāng)于民政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，難以履行相應(yīng)的職能?？h級(jí)除、兩縣人員較為充實(shí)外，其余各縣(區(qū))辦公條件簡(jiǎn)陋，人員嚴(yán)重不足，難以開(kāi)展工作。
3、經(jīng)費(fèi)投入不足，為老年人服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益龐大的老年人群體的需要。如《綱要》規(guī)定：縣(區(qū))要建立老年文體活動(dòng)中心，街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立文體活動(dòng)站、圖書(shū)閱覽室，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院覆蓋率達(dá)到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設(shè)施中除老干部活動(dòng)中心正在建設(shè)或著手建設(shè)外，其它設(shè)施只有在經(jīng)濟(jì)條件較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)敬老意識(shí)較強(qiáng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及少數(shù)村委會(huì)(社區(qū))有零星分布，且場(chǎng)地狹窄，遠(yuǎn)不能滿足老年人活動(dòng)的需要。對(duì)老齡工作的經(jīng)費(fèi)投入也遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。各縣(區(qū))均沒(méi)有把老齡工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年臨時(shí)性安排幾千元到上萬(wàn)元不等的工作經(jīng)費(fèi)，面對(duì)幾萬(wàn)人的老年人群體，實(shí)在是杯水車薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，市各縣(區(qū))正在建設(shè)或著手建設(shè)老干部活動(dòng)中心，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算規(guī)模，每個(gè)中心的硬件投入在200300萬(wàn)元左右，其中，省級(jí)補(bǔ)助2530萬(wàn)元，其余由市、縣(區(qū))安排。實(shí)際運(yùn)作中，除了省級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，縣里安排一點(diǎn)外，各個(gè)縣(區(qū))尚有100萬(wàn)元左右的資金缺口。
4、社會(huì)保障體系不夠健全。在各級(jí)黨委、政府的重視下，經(jīng)過(guò)多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)發(fā)放、基本醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農(nóng)村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的目標(biāo)尚有較大差距，農(nóng)村三無(wú)老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實(shí)的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
老年人是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)橹袊?guó)革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想的體現(xiàn)，是樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)共同的責(zé)任。隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡人口的增加，老齡問(wèn)題將是我國(guó)繼計(jì)劃生育以后出現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。必須把對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中共中央[]13號(hào)文件上來(lái)，把老齡問(wèn)題作為事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的重大問(wèn)題認(rèn)真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，落實(shí)中央的六個(gè)堅(jiān)持和《中華人民共和國(guó)國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《省老年人保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)。要樹(shù)立一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓老齡工作的思想，切忌以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的思想意識(shí)。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)、穩(wěn)定的觀點(diǎn)重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問(wèn)題。為此，特提出以下建議，供各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)參考：
(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分利用座談、廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，加大對(duì)《決定》、《綱要》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率;對(duì)《老年法》的宣傳要重點(diǎn)面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛(ài)老、助老的自覺(jué)性和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境;大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位的典型事跡，大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，對(duì)遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進(jìn)行宣傳教育。只有全社會(huì)的尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老意識(shí)提高了，老齡問(wèn)題才有解決的基礎(chǔ)。
(二)理順機(jī)構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理。從適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個(gè)工作部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理。根據(jù)職能重新核定編制，充實(shí)人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設(shè)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)老齡機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建議市、縣(區(qū))二級(jí)老齡機(jī)構(gòu)的編制不能少于8個(gè)和5個(gè)(人口10萬(wàn)人以下的小縣可以是3個(gè))，以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內(nèi)選派熱愛(ài)老齡事業(yè)的人員充實(shí)到老齡工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)配備老齡工作專干，村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)大力倡導(dǎo)老年人管理老人、服務(wù)老年人的做法。
(三)制定規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待老齡問(wèn)題，制定科學(xué)規(guī)劃，將規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。同時(shí)要保證老齡機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。目前，就市這樣的貧困地區(qū)，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經(jīng)費(fèi)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)同步。
(四)突出城鎮(zhèn)，兼顧農(nóng)村，推進(jìn)老齡事業(yè)向深度和廣度延伸。老年人口分布的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散，城鎮(zhèn)居少(約占老年人口總數(shù)的15%)，農(nóng)村居多(約占老年人口總數(shù)的85%)，城鎮(zhèn)老年人素質(zhì)較高，農(nóng)村老年人素質(zhì)較低。發(fā)展老齡事業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口的不同特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類布局。城鎮(zhèn)老齡事業(yè)應(yīng)在養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎(chǔ)上不斷向縱深延伸，如建設(shè)老年文體活動(dòng)中心、老年公寓、老年護(hù)理院等，建設(shè)和完善各種老年人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)辦老年學(xué)校、圖書(shū)閱覽室，建立健全各種老年人群眾性組織，幫助、支持和引導(dǎo)老年人開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。不斷為老年人創(chuàng)造老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為的活動(dòng)空間。農(nóng)村是老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重點(diǎn)解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂(lè)問(wèn)題。要擴(kuò)大對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳面，提高對(duì)老年人的贍養(yǎng)意識(shí)。探索服務(wù)農(nóng)村老年人的新辦法、新途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，《條例》規(guī)定的農(nóng)村老年人的優(yōu)待政策隨之取消，農(nóng)村三無(wú)老人的贍養(yǎng)關(guān)系發(fā)生變化。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的這一新情況，建議：一是將農(nóng)村三無(wú)老人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障給予全供養(yǎng);二是對(duì)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的地方，農(nóng)村老年人每人每年承擔(dān)10元部分，國(guó)家重點(diǎn)扶持縣由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，非國(guó)家重點(diǎn)扶持縣由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助70%，其余部分由地方財(cái)政補(bǔ)助。關(guān)注國(guó)企改革中失業(yè)一次性勞動(dòng)保障金分年兌現(xiàn)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、撫恤金兌現(xiàn)問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)政策落實(shí)的督察力度，督促改制企業(yè)按政策兌現(xiàn)。
(五)重視老齡事業(yè)欠帳問(wèn)題。各縣(區(qū))在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，主要是建設(shè)老干部活動(dòng)中心時(shí)都有100萬(wàn)元左右的欠帳或資金缺口，建設(shè)時(shí)省級(jí)每縣(區(qū))只給予2530萬(wàn)元的補(bǔ)助，其余由縣(區(qū))自籌，資金缺口額都在50%以上，縣(區(qū))財(cái)力難以解決。這一問(wèn)題如處理不好則可能引發(fā)社會(huì)矛盾，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視。針對(duì)市財(cái)政困難和十縣(區(qū))中就有八個(gè)縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣的實(shí)際，建議：八個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣的老干部活動(dòng)中心資金缺口由省財(cái)政給予彌補(bǔ);其余兩個(gè)非國(guó)家重點(diǎn)扶持縣(區(qū))的老干部活動(dòng)中心資金缺口由市財(cái)政給予彌補(bǔ)。
第2篇 全市老齡工作情況調(diào)研報(bào)告
為更好地維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，8月中旬，市人大常委會(huì)副主任、內(nèi)司委主任委員___帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市老齡工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市老齡事業(yè)服務(wù)中心及周村區(qū)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地查看，分別聽(tīng)取了市老齡辦、__區(qū)政府的工作匯報(bào)，召開(kāi)了由人大代表、老齡委成員單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市于1987年即進(jìn)入老齡化城市之列。截至__年底，全市60周歲以上老年人口已達(dá)73.8萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?7.41%，高于全國(guó)、全省老年人口比例。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各有關(guān)方面堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的工作目標(biāo)，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益，取得了顯著成效。
(一)高度重視，工作協(xié)調(diào)有力。
近年來(lái)，市委、市政府每年至少兩次聽(tīng)取老齡工作匯報(bào)，研究解決老齡問(wèn)題。自__年以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)六年為全市老齡工作會(huì)議發(fā)賀信，每年老人節(jié)當(dāng)天，專門(mén)在我市主流媒體刊發(fā)慰問(wèn)信。近幾年，市委書(shū)記分別對(duì)市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問(wèn)題”三個(gè)調(diào)研報(bào)告作出專門(mén)批示。各區(qū)縣、高新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也定期聽(tīng)取老齡工作匯報(bào)，參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，重大節(jié)日帶隊(duì)走訪慰問(wèn)老年人，并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區(qū)縣還把老齡工作重點(diǎn)項(xiàng)目列入為民所辦實(shí)事中。各級(jí)堅(jiān)持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的老齡工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)的老齡意識(shí)和尊老敬老觀念，形成了共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的良好局面。
(二)加大宣傳力度，為老年法實(shí)施營(yíng)造了良好環(huán)境。
我市歷年來(lái)一直將老年法規(guī)的宣傳作為加強(qiáng)老齡工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，并將老年法規(guī)列入全市普法規(guī)劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先后印制《老年法》讀本60余萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給老年人，讓《老年法》進(jìn)入每個(gè)老年人家庭。同時(shí)，還在社會(huì)上聘請(qǐng)了120名老年法規(guī)政策義務(wù)宣傳員，隨時(shí)隨處向社會(huì)宣傳老年法規(guī)政策，收到了良好效果。通過(guò)在新聞媒體聯(lián)辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網(wǎng)站，發(fā)敬老短信，設(shè)置戶外宣傳牌等多種形式，大力開(kāi)展老齡宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區(qū)縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強(qiáng)了陣地建設(shè)，加大了工作力度，擴(kuò)大了宣傳聲勢(shì)，各項(xiàng)宣傳活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，富有成效。
(三)堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保障能力。
一是全面建立并逐步完善養(yǎng)老保障制度。近年來(lái)，我市在原有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又先后實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養(yǎng)。目前，全市企業(yè)退休人員每月養(yǎng)老金水平由1988年的人均86.7元提高到現(xiàn)在的1636元。全市新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到100%，參保農(nóng)民達(dá)127.3萬(wàn)人，共為49萬(wàn)人累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金3.77億元。二是全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鎮(zhèn)老年人全部納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村老年人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。__年，我市立足老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)離退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。__年以來(lái)共籌集資金1200余萬(wàn)元，救助貧困老人1萬(wàn)余人次，有力地提高了老年人的生活質(zhì)量。目前，全市農(nóng)村“五保”老人實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2200元、1400元，集中供養(yǎng)率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人按照月人均600-700元標(biāo)準(zhǔn)全部納入財(cái)政供養(yǎng)。
第3篇 社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告
你們知道社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫(xiě)嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
社區(qū)位于略陽(yáng)縣城東部，是全縣最大的一個(gè)社區(qū)，社區(qū)總?cè)丝?5262人，其中60歲以上老年人口3399人，占總?cè)丝诘?2.3%。為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，略鋼社區(qū)在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局，以滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點(diǎn)，深入開(kāi)展老齡服務(wù)工作，逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，維護(hù)了略鋼的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。為了進(jìn)一步健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求，我們對(duì)略鋼社區(qū)老齡服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：
一、老齡服務(wù)工作體系比較健全，制度比較完善
略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì)，于20_____年8月成立了社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)老年協(xié)會(huì)，實(shí)施對(duì)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，參與老年設(shè)施管理，組織健康有益的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，實(shí)施老年人自我管理自我教育和自我服務(wù)。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務(wù)站，由一位年輕有為、敬業(yè)愛(ài)崗的社區(qū)專干擔(dān)任服務(wù)站站長(zhǎng)。社區(qū)下設(shè)的10個(gè)工作站具體承擔(dān)老齡日常服務(wù)職能，按照社區(qū)黨支部居委會(huì)及居家養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一部署，組織動(dòng)員廣大退休黨員、老年協(xié)會(huì)會(huì)員開(kāi)展各項(xiàng)老齡服務(wù)工作。一個(gè)縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務(wù)工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會(huì)還健全完善了《黨員學(xué)習(xí)制度》、《群眾評(píng)議制度》、《居務(wù)公開(kāi)制度》等制度，使社區(qū)老齡服務(wù)工作質(zhì)量得到較大提升。
二、老年社會(huì)保障政策基本落實(shí)，老年人權(quán)益基本得到保障
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人，月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來(lái)，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策，減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負(fù)擔(dān)。累計(jì)為157名患大病老年居民落實(shí)大病醫(yī)療救助資金407617元，僅20_____年就為14名患大病老年居民爭(zhēng)取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實(shí)老年殘疾人生活補(bǔ)貼待遇及助殘器具適配服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)助殘事業(yè)開(kāi)展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實(shí)了每人每月50元的生活補(bǔ)助，其中老年殘疾人26名;7月份爭(zhēng)取慈善組織支持，為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問(wèn)題。自20_____年10月以來(lái)，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實(shí)高齡老人補(bǔ)貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補(bǔ)貼。為退休職工大病醫(yī)保費(fèi)收繳服務(wù)，對(duì)2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計(jì)154147元的大病醫(yī)保費(fèi);為78名外地居住退休職工社保報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1094815元。
開(kāi)展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務(wù)。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實(shí)季度補(bǔ)發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉(zhuǎn)社并軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門(mén)，為485 名五七工、家屬工落實(shí)了每月680元的養(yǎng)老補(bǔ)貼;今年又按照縣社保部門(mén)安排，將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列，換發(fā)了養(yǎng)老金領(lǐng)取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國(guó)前老工人落實(shí)相關(guān)政策待遇，做好日常服務(wù)工作。為24位離休干部和建國(guó)前老工人報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)合計(jì)379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務(wù)，組織離休干部春游，愉悅了老人們的身心，受到老干部的好評(píng)。
及時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補(bǔ)助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進(jìn)行了身份確認(rèn)，使他們享受到養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。
落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金，其中退休職工452人，居民22人。
做好退休職工信訪調(diào)解工作，全力保障老年人的權(quán)益。20_____年共接待老年人來(lái)訪27件76人次，依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起，保障了良好的社會(huì)治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國(guó)慶因家庭瑣事，引發(fā)矛盾，被兒子攆出家門(mén)無(wú)處住，社區(qū)干部為其解決臨時(shí)住處，并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解，終于使其父子實(shí)現(xiàn)和解，一家人重新團(tuán)圓。
老年文體活動(dòng)正常開(kāi)展，老年居民精神風(fēng)貌進(jìn)一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進(jìn)行秧歌表演和縣城廣場(chǎng)文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動(dòng);七一前夕開(kāi)展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運(yùn)動(dòng)。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務(wù)公益活動(dòng)，共同打造社區(qū)老齡服務(wù)工作平臺(tái)。社區(qū)黨組織和居委會(huì)，充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會(huì)會(huì)員的引領(lǐng)示范作用，動(dòng)員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學(xué)反對(duì)邪教等公益活動(dòng)，深入開(kāi)展健康進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使社區(qū)老齡服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)日益擴(kuò)大。
三、對(duì)社區(qū)老齡服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作面臨的問(wèn)題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護(hù)理等服務(wù)的公益崗位，建議縣上有關(guān)部門(mén)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，適當(dāng)增加老齡服務(wù)性崗位。
2、略鋼社區(qū)退休職工人數(shù)眾多，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍，并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢(shì)，組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員經(jīng)常性地看望慰問(wèn)高齡、空巢、患病老人，為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導(dǎo)等服務(wù)。
3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，深化老齡服務(wù)工作是全社會(huì)共同的責(zé)任的理念，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務(wù)事業(yè)，以多種形式提供志愿者服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。
第4篇 人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報(bào)告
人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國(guó)甚至世界各國(guó)廣泛關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司__年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國(guó)的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄健６鴵?jù)估計(jì)，到2023年，我國(guó)65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。
本次調(diào)研報(bào)告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的__市__區(qū)__社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國(guó)的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報(bào)告將從整體和部分角度，社區(qū)和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的__社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。
一、 社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介
我家所在的__社區(qū)位于__省__市__區(qū)，周圍有__五校，___中學(xué)，__中學(xué)，__大學(xué)等知名學(xué)校，是__市有名的文化教育區(qū)；臨街就是__區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長(zhǎng)江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國(guó)美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購(gòu)物中心使得這里的居民消費(fèi)購(gòu)物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥(niǎo)公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。
__社區(qū)是個(gè)年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開(kāi)始于1982年，三年后的1985年居民開(kāi)始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立__社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。
二、 社區(qū)人口老齡化問(wèn)題
__年8月17日，我來(lái)到位于__區(qū)烏江街的__社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（一）、基本情況
據(jù)了解，__社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有__多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區(qū)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。
（二）、老年人口較多的原因
現(xiàn)階段__社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
一是社區(qū)建立時(shí)間較長(zhǎng)，人口密度較大。據(jù)了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。
二是周邊生活方便，消費(fèi)水平較低。__社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達(dá)，一級(jí)馬路、二級(jí)馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去__的任何地方都很方便，更是有直通北站__站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購(gòu)物消費(fèi)生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區(qū)較__其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。
三是房?jī)r(jià)水平低。__的房?jī)r(jià)雖然和全國(guó)同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對(duì)著日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)望洋興嘆。__社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房?jī)r(jià)相較__同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”
（三）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題
社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。
王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì)帶來(lái)以下一些問(wèn)題：
一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的?！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們?cè)?jīng)下大力氣對(duì)這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒(méi)收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開(kāi)始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開(kāi)辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因?yàn)樗麄兪抢先司蛯?duì)他們睜一只眼閉一只眼了?！蓖踔魅斡行o(wú)奈的對(duì)我說(shuō)。
二是養(yǎng)老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭(zhēng)吵，有些是子女間為爭(zhēng)取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒(méi)有子女贍養(yǎng)，也沒(méi)有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問(wèn)題，也會(huì)給社區(qū)帶來(lái)很大影響。
三、 社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研
在去社區(qū)辦事處的同一天，我對(duì)社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。
（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀
在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。
而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒(méi)有離退休金養(yǎng)老金，靠?jī)号狆B(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見(jiàn)男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。
從全國(guó)的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。
（二）、奶奶們的老年生活
住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。
莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個(gè)月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè)融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費(fèi)用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢用來(lái)買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢，省下來(lái)大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。
而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。
她年輕時(shí)就沒(méi)有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財(cái)富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭(zhēng)得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再?zèng)]和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開(kāi)支和支付醫(yī)藥費(fèi)。
可見(jiàn)，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒(méi)有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì)的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè)富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒(méi)有人照看或是生活費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費(fèi)的費(fèi)用的老年人。
四、 調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注
據(jù)資料顯示，中國(guó)的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是老年人口數(shù)量大。據(jù)__年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，__年我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。
二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢(shì)猛。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2023年，我國(guó)65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比__年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2023年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。
三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。
老年人是社會(huì)的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國(guó)近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會(huì)給予更多關(guān)注。
首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對(duì)老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車，免費(fèi)參觀等制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓老年人有固定的收入；
其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；
再次，社會(huì)應(yīng)對(duì)那些既無(wú)養(yǎng)老金有沒(méi)有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；
最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。
老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂(lè)”的晚年生活，需要社會(huì)每個(gè)人的共同努力。
社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于__社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來(lái)看，我家所在的__社區(qū)確實(shí)存在著人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏?，人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。
第5篇 縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問(wèn)題。
一、我縣人口老齡化情況介紹
(一)調(diào)查情況
我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝赺_____人，其中60歲以上老齡人口達(dá)______人，占總?cè)丝诘腳____%；65歲以上______人，占總?cè)丝诘腳____%；80歲以上______人、90歲以上_____人、100歲以上_人。全縣空巢和獨(dú)居老人_____人，占老齡人口的_____%；基本生活有保障或受到救助的老人_____人；全縣老少人口比為_(kāi)____l_____。
(二)成因分析
促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)；另一方面，成功開(kāi)展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不斷降低。
改革開(kāi)放以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時(shí)人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時(shí)下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長(zhǎng)，1989年為66.81歲，達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來(lái)的17年是我縣老年人口增長(zhǎng)較快的時(shí)期，以近10年發(fā)展最快。同時(shí)，1980年以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。
(三)發(fā)展特點(diǎn)
1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國(guó)為3%，湖北省為3.73%；)。
2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%)；超過(guò)全縣平均數(shù)15.99%的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河），低于15%的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘）。
3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長(zhǎng)速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。
二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
我縣人口老齡化程度，將會(huì)在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20__年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長(zhǎng)。目前至20__年，我縣老齡人口年增長(zhǎng)速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到7.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.2%；65歲以上人口將達(dá)到4.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣50—60年代有過(guò)兩次人口出生高峰，20__年至2030年，50—60年代出生的人口開(kāi)始進(jìn)入老年期，年增長(zhǎng)速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬(wàn)多，占總?cè)丝诘?1%；65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.3%；2030年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2023年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。
三、人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面：
（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重
人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方的負(fù)擔(dān)。
第6篇 省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái)，我省人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人口的增長(zhǎng)速度逐年上升，高于全國(guó)水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬(wàn)，約占總?cè)藬?shù)__%，高于全國(guó)的__%；65歲以上人口___萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎豞__%，高于全國(guó)的__%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題，省老齡辦開(kāi)展了基層老齡工作調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告情況匯報(bào)如下。
一
、人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
第一，老年人口增長(zhǎng)快。海南省于進(jìn)入老齡化，但是老年人增長(zhǎng)速度快于全國(guó)水平。該省老年人口突破100萬(wàn)，全省60歲以上人口達(dá)104.84萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?2.12%，高于全國(guó)的11%；65歲以上人口76.45萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎?.95%，高于全國(guó)的8.3%?；亓加窀笨偫碓谌珖?guó)老齡工作委員會(huì)第十一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)即將出現(xiàn)的老年人口增長(zhǎng)高峰期。海南省和兩次老年人口增長(zhǎng)高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長(zhǎng)，高于總?cè)丝?.59%的年增長(zhǎng)速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過(guò)12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、?？?、保亭和萬(wàn)寧等7個(gè)市縣。
第三，高齡化問(wèn)題突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來(lái)（圖2）。
全省享受長(zhǎng)壽補(bǔ)助的百歲以上老年人有963人，平均總?cè)丝?0萬(wàn)人有11.14名百歲以上老人。長(zhǎng)壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總?cè)丝谄骄?0萬(wàn)人有7名長(zhǎng)壽老人的市縣有：?？凇偤?、儋州、文昌、萬(wàn)寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個(gè)市縣，有119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長(zhǎng)壽特點(diǎn)明顯。
海南省在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個(gè)百分點(diǎn)。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬(wàn)人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個(gè)百分點(diǎn)。低收入老齡化使未富先老建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度壓力加大。
二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程
本世紀(jì)初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》做出加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。黨的__大立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的計(jì)劃。此期間，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)推進(jìn)老年公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權(quán)益的責(zé)任。
近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,海南省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執(zhí)行《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會(huì)保障，對(duì)60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項(xiàng)目納入改善保障民生重大決策，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
但是，我們應(yīng)清醒看到，激烈的社會(huì)變革嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時(shí)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障不健全，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問(wèn)題需要解決。
三、主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)鋪開(kāi)面狹窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會(huì)救濟(jì)等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%（圖4）。
綜合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進(jìn)一步拉大。
（二）老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延
長(zhǎng)，必然帶來(lái)老年醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)需求的增長(zhǎng)。，海南省社會(huì)福利性和老年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有212間，床位4384張?！拔灞！?、“三無(wú)”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對(duì)“五保”、“三無(wú)”、優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點(diǎn)?！拔灞！?、“三無(wú)”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門(mén)發(fā)放的糧食、衣被放霉?fàn)€了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長(zhǎng)期照顧護(hù)理。據(jù)?？谑袑?duì)市區(qū)三無(wú)失能老人和高齡老人的估計(jì)約有1000人。市區(qū)3家民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，初始以“候鳥(niǎo)”老人為主要服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長(zhǎng)期居住護(hù)理服務(wù)。三無(wú)、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)，老年人和老年人家庭亟需社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持。
（三）落實(shí)老齡政策法規(guī)亟待增強(qiáng)依法行政意識(shí)和職責(zé)。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)和批準(zhǔn)的《海南省實(shí)施〈老年法〉若干規(guī)定》和《?？谑谐鞘泄步煌瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費(fèi)優(yōu)待，公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。但法規(guī)實(shí)施至今，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼一直沒(méi)有落實(shí)，影響公交經(jīng)營(yíng)效益，致使公交司機(jī)拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)”的老年優(yōu)待在省級(jí)醫(yī)院還未得到實(shí)施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實(shí)，亟待配套制度和措施。海南省大力推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實(shí)施措施缺失，服務(wù)職責(zé)不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問(wèn)題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無(wú)錢看病、無(wú)錢交押金住院，看病住院難；繁雜報(bào)銷手續(xù)和多個(gè)管理部門(mén)審批，看病后報(bào)銷難；五保、獨(dú)居老人住院無(wú)人護(hù)理，老年人住院難。同時(shí)，職能部門(mén)的管理與服務(wù)職責(zé)交錯(cuò)，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。社區(qū)老年社會(huì)化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點(diǎn)建議
海南省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作，強(qiáng)化公共財(cái)政補(bǔ)貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。
（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進(jìn)建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制建設(shè)。
（二）推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會(huì)保障服務(wù),加快構(gòu)建以社區(qū)老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營(yíng)利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的社區(qū)老年服務(wù)管理體制和機(jī)制；將社區(qū)老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使“三無(wú)”、分散供養(yǎng)“五?！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護(hù)理服務(wù)；積極探索政府“購(gòu)買服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理失去生活自理能力的“三無(wú)”、“五?！?、“低?！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作。建議召開(kāi)第二次全省老齡工作會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)__大精神，貫徹落實(shí)省委政府關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)盡職盡責(zé)做好老年人權(quán)益保障和服務(wù)工作，著力取得四個(gè)方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)，重點(diǎn)解決無(wú)社會(huì)保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)基層老齡工作，重點(diǎn)抓好基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè),加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實(shí)的各項(xiàng)工作。
第7篇 區(qū)老齡辦關(guān)于老年人生活情況調(diào)研報(bào)告范文
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)惠老政策，為各級(jí)黨政提供決策參考，臺(tái)兒莊區(qū)老齡辦自5月11起，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了老年人生活狀況調(diào)查工作。此次調(diào)查采取入戶走訪、以問(wèn)卷式抽樣方式進(jìn)行。調(diào)查以本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)、村居60歲以上人口為對(duì)象，選取了3個(gè)鎮(zhèn)（街）180戶老年人家庭進(jìn)行，針對(duì)老年人的家庭狀況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障狀況、生活照料和社會(huì)服務(wù)
狀況等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，全面了解當(dāng)前我區(qū)老年人基本生活情況和老年人社會(huì)養(yǎng)老保障與社會(huì)需求，了解涉及老年人切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。在調(diào)查對(duì)象的選擇上，區(qū)老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調(diào)查的客觀性、科學(xué)性和代表性。通過(guò)調(diào)查，掌握了我區(qū)老年人口豐富翔實(shí)的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：
一、基本情況
農(nóng)村老年人抽樣調(diào)查情況：從問(wèn)卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農(nóng)民，多數(shù)老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉(zhuǎn)包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數(shù)身體好的自己耕種，絕大多數(shù)由子女耕種。多數(shù)老人經(jīng)常給子女料理家務(wù)或照看孩子。
從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數(shù)是小學(xué)文化，平時(shí)不看書(shū)不看報(bào)，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統(tǒng)休閑娛樂(lè)節(jié)目為主，平時(shí)打打撲克、閑聊家長(zhǎng)里短，基本不參加健身和文娛活動(dòng)。
60%的老人與配偶同居，30%獨(dú)居，10%與子女在一起生活，住的多數(shù)是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個(gè)人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級(jí)每年補(bǔ)助101—300元，每人每月大致開(kāi)支51—100元，對(duì)物價(jià)上漲多數(shù)緊張，少數(shù)平靜。沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金（退休人員除外）。50%老人子女經(jīng)濟(jì)狀況較好，40%子女經(jīng)濟(jì)狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒(méi)問(wèn)題沒(méi)存款，10%老人達(dá)到溫飽有困難、無(wú)欠債；15%有欠債，無(wú)法達(dá)到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無(wú)收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對(duì)自己目前的經(jīng)濟(jì)狀況50%老人認(rèn)為還算可以；生活水平一般，40%老人認(rèn)為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。
農(nóng)村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽(tīng)力障礙，5%老人患其他神經(jīng)疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數(shù)老人認(rèn)為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說(shuō)不清楚，一般認(rèn)為還是道德品行問(wèn)題。
城市老年人抽樣調(diào)查情況：從問(wèn)卷情況看，抽樣的60位老年人中農(nóng)業(yè)戶口18人，占抽樣總數(shù)的30%；非農(nóng)業(yè)人口42人，占抽樣總數(shù)的70%，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非3人，占抽樣總數(shù)的5%。經(jīng)過(guò)對(duì)60位老年人的抽樣調(diào)查，使我們對(duì)老年人的生活狀況和需求有了更進(jìn)一步的了解。
從文化程度看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人中初中文化只有4人，占調(diào)查總數(shù)的6.7%；小學(xué)文化32人，占調(diào)查總數(shù)的53.3%；文盲24人，占調(diào)查總數(shù)的40%。城市老年人的文化水平雖然比農(nóng)村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。
住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒(méi)有危房，多數(shù)老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強(qiáng)，同時(shí)還可以為子女做點(diǎn)日常家務(wù)，照看小孩上學(xué)等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨著聽(tīng)力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對(duì)較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務(wù)，照顧起居。家用電器方面：多數(shù)家庭僅有電視機(jī)、洗衣機(jī)、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。
在醫(yī)療保障方面：隨著政府出臺(tái)的老年人優(yōu)惠政策，老年人都加入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療（村轉(zhuǎn)居），城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)家庭老年人除部分老有所醫(yī)外，絕大多數(shù)老年人的就醫(yī)仍存在著很大的困難（新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例和種類不同），少數(shù)特困老年人和五保戶，生活水平偏低條件較差，受社會(huì)風(fēng)氣的影響大多數(shù)老年人不想入住敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要原因也受經(jīng)濟(jì)狀況的制約，特困老年人的生活來(lái)源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)為200元/月/人，農(nóng)村的僅100元/月/人。同在一個(gè)社區(qū)生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數(shù)老年人參加體育活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)的較少，對(duì)自己今后的生活存在憂慮，認(rèn)為社會(huì)治安不是很好，多數(shù)老年人感覺(jué)老年證沒(méi)有多大用處，得不到實(shí)惠。因此很多老年人不愿辦證，這也是辦證率低的主要原因。
