苗圃調(diào)研報(bào)告

第1篇 苗圃調(diào)研報(bào)告

我國(guó)一直重視林業(yè)生產(chǎn)。本文將給大家介紹苗圃調(diào)研報(bào)告。

苗圃調(diào)研報(bào)告第：

_____縣_____村苗木花卉基地建設(shè)項(xiàng)目位于_____縣_____鎮(zhèn)_____村，該項(xiàng)目毗鄰_____公路。地理位置優(yōu)越，項(xiàng)目地點(diǎn)氣候溫和濕潤(rùn)，水資源豐富，土地肥沃，空氣清新，適宜花卉苗木生產(chǎn)。發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)轉(zhuǎn)移有效改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，有著十分重要的意義。

該項(xiàng)目主要以租地形式流轉(zhuǎn)土地。租金每畝每年200元500元 ，共租地900多畝。栽植景觀樹(shù)300畝、花卉300畝、苗圃基地200畝，其它樹(shù)木100畝?；卮虼罂诰惶?，小井三處，新修堰塘二處。修建沙石路15公里，管道30余處，投資3000萬(wàn)元。其中自籌200萬(wàn)元，銀行貸款800萬(wàn)元，引進(jìn)資金2000萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后每年可生產(chǎn)種植大量樹(shù)木、花卉、盆景等，項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)2800萬(wàn)元、利稅600萬(wàn)元。附帶第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展觀念，改變農(nóng)民種植模式有著十分重要的作用，僅今年上半年農(nóng)民在基地種樹(shù)、鋤草、澆水等作業(yè)中收入一萬(wàn)元以上的有十幾戶(hù)，同時(shí)在思想上也受到啟發(fā)，有的農(nóng)戶(hù)計(jì)劃籌建自己的苗圃。

該基地在建設(shè)中存在的主要問(wèn)題一是承包土地難。農(nóng)民把自己的土地看的非常重，不情愿流轉(zhuǎn)土地，或者租金要的高，承租者無(wú)法接受。二是資金需求量大，融資困難，貸款難;三是缺乏林業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目支持和資金扶持。建議對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)這種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的要出臺(tái)一系列扶持的政策，形成土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的示范點(diǎn)、亮點(diǎn)，通過(guò)宣傳帶動(dòng)建成一大批家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，在新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，必將引領(lǐng)主流，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

苗圃調(diào)研報(bào)告第：

根據(jù)省種苗管理局《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有苗圃改革和保障性苗圃建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研的通知》精神，平?jīng)鍪蟹N苗站高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，向縣(區(qū))下發(fā)調(diào)研通知，并抽組人員深入基層國(guó)有苗圃對(duì)其生產(chǎn)管理及改革等情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、林木種苗工作及林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)情況

多年來(lái)，平?jīng)鍪形姓畬?duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)高度重視，全市林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出了又快又好的發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)了林木種苗工作的大力發(fā)展。特別是天保及退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，各縣(區(qū))緊緊圍繞資源培育這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)有苗圃在全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，積極調(diào)整種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技引進(jìn)和推廣力度，擴(kuò)大名、優(yōu)、特、新品種的培育面積，在確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)及重點(diǎn)造林綠化工程用苗的同時(shí)也成為了苗圃職工增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了周邊群眾育苗的積極性，發(fā)展了一大批集體、個(gè)體的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，使全市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上有了質(zhì)的飛躍。截至2023年底，全市苗木總量為30979萬(wàn)株，其中可供2023年造林綠化的苗木17761.93萬(wàn)株，良種苗木14120.23萬(wàn)株，苗木總產(chǎn)值38960.23萬(wàn)元，銷(xiāo)售數(shù)量9099.57萬(wàn)株，銷(xiāo)售額22311.87萬(wàn)元;全市國(guó)營(yíng)、集體及個(gè)體實(shí)際育苗面積4499.61公頃，其中新育1699.8公頃，總產(chǎn)苗量6.38億株。2023年造林實(shí)際用苗量5737萬(wàn)株，其中生態(tài)公益林4646萬(wàn)株，占81%;經(jīng)濟(jì)林761萬(wàn)株，占13%;其他林種330萬(wàn)株，占6%。其中良種育苗35800萬(wàn)株。粗略統(tǒng)計(jì)，苗木產(chǎn)值達(dá)14253.81萬(wàn)元，銷(xiāo)售數(shù)量1448.15萬(wàn)株，銷(xiāo)售額2252.65萬(wàn)元。苗木總量在滿(mǎn)足全市造林綠化需求的前提下，還遠(yuǎn)銷(xiāo)陜西、寧夏、北京、內(nèi)蒙等省市。但樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)良種苗供不應(yīng)求，刺槐、側(cè)柏等滿(mǎn)足供應(yīng)甚至過(guò)剩，城鎮(zhèn)綠化苗木預(yù)計(jì)缺口很大。各縣(區(qū))之間苗木供需不平衡，綠化用大苗相對(duì)較緊。針對(duì)此情況，我們加強(qiáng)了宏觀指導(dǎo)和管理，一是加強(qiáng)種苗需求的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)劑，加大了全市需要量較大的苗木調(diào)劑力度，二是督促抓好育苗計(jì)劃的落實(shí)，定期了解掌握、育苗進(jìn)度，三是抓好種苗生產(chǎn)供求的科學(xué)引導(dǎo)及技術(shù)、信息服務(wù)。掌握全市種苗供應(yīng)情況，定期統(tǒng)計(jì)種子采收和育苗進(jìn)度，并在平?jīng)鍪蟹N苗信息網(wǎng)上開(kāi)辟了全市種苗生產(chǎn)供求信息，推介新的育苗技術(shù)和成果。

二、國(guó)有苗圃基本情況

平?jīng)鍪辛h兩區(qū)共有國(guó)有苗圃17個(gè)(不含林場(chǎng))，其中崆峒區(qū)轄崆峒區(qū)林果中心1個(gè)，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)轄崆峒區(qū)苗圃1個(gè)，涇川縣轄省級(jí)林木良種繁育中心、縣種苗管理站苗圃個(gè)2個(gè)，靈臺(tái)縣轄常青苗圃1個(gè)，崇信縣轄野雀苗圃1個(gè)，華亭縣轄東華和南川苗圃2個(gè)，莊浪縣轄陽(yáng)川、南湖、郭堡和高科技種苗培育中心4個(gè)，靜寧縣轄新店、石咀、七里苗圃和蘋(píng)果良種苗木繁育基地4個(gè)，關(guān)山林管局轄種苗花卉繁育場(chǎng)1個(gè)。以上苗圃均為事業(yè)單位編制，其中差額補(bǔ)貼單位7個(gè)，自收自支單位10個(gè)，各苗圃在多年的地方造林綠化及生態(tài)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。全市17個(gè)國(guó)有苗圃面積5199.61畝，經(jīng)營(yíng)總面積5000.61畝，可育苗面積為4607.81畝，實(shí)際育苗面積4545.20畝;組培室面積496平方米，溫室面積12400平方米，大棚面積2556平方米;苗圃苗木生產(chǎn)能力3743.5萬(wàn)株，其中容器苗524.1萬(wàn)株，裸根苗3219.4萬(wàn)株;各苗圃資產(chǎn)總額4312萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)狀況良好的苗圃15個(gè)，一般的1個(gè)，虧損的1個(gè)。所育苗木涉及造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟(jì)林苗和小部分花卉，主要苗木品種有油松、落葉松、樟子松、云杉、冬青、刺槐、國(guó)槐、香花槐、五角楓、柳樹(shù)、蘋(píng)果、梨、核桃等30多個(gè)樹(shù)種，大部分用于工程造林、城鎮(zhèn)園林綠化、新農(nóng)村建設(shè)綠化和果園經(jīng)濟(jì)林栽培。近年來(lái)，各苗圃堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整育苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了城鎮(zhèn)園林綠化苗木的培育力度，同時(shí)部分苗圃積極承攬綠化工程，使苗木生產(chǎn)由行業(yè)育苗向社會(huì)化、多元化育苗轉(zhuǎn)變。

2、職工、工資社保及危舊房情況。全市國(guó)有苗圃職工總數(shù)304人，其中固定職工104人，合同制職工147人，離退休人員53人;在職職工年人均應(yīng)發(fā)工資33092.75萬(wàn)元，在職職工中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)219人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)125人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)227人，參加工傷保險(xiǎn)人169人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)105人;離退休人員中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)31人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)22人;拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7.06萬(wàn)元，拖欠基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1.83萬(wàn)元，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.03萬(wàn)元。全市苗圃有危舊房162戶(hù)，307人，面積6371.18平方米。

3、苗圃管理及新技術(shù)應(yīng)用推廣情況。全市國(guó)有苗圃在生產(chǎn)與研究上并肩合作，堅(jiān)持用最新的林業(yè)科技成果開(kāi)展育苗工作，先后建成了4處名優(yōu)新特品種及良種苗木繁育基地，隨著林木育苗事業(yè)的發(fā)展，組培育苗、容器育苗、全光育苗和插條、埋根育苗、全光照噴霧扦插育苗、節(jié)水灌溉、abt生根粉等育苗新技術(shù)在種苗生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，通過(guò)溫室培育，組培育苗、抗旱育苗、無(wú)菌栽植、苗木產(chǎn)地檢疫等育苗技術(shù)的運(yùn)用，使林木種苗繁育得到了不斷改進(jìn)，種苗生產(chǎn)科技含量有了較大提高。在生態(tài)鄉(xiāng)土樹(shù)種培育、果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林苗木繁育、抗性育苗和脫菌處理技術(shù)方面均取得了一定的成績(jī)，大幅提升了全市種苗繁育技術(shù)水平。

三、國(guó)有苗圃改革情況

(一)改革總體設(shè)想和思路

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，為苗木生產(chǎn)提供良好環(huán)境。為促進(jìn)苗木基地建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有苗圃的骨干示范作用，保障造林綠化的種苗需求，各苗圃積極改進(jìn)工作方式和方法，變過(guò)去行政管理為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，為苗圃基地在發(fā)展方向，證件辦理，技術(shù)指導(dǎo)，政策服務(wù)上提供了大量支持，并協(xié)調(diào)金融、財(cái)稅等部門(mén)切實(shí)解決苗木基地發(fā)展中存在的一些具體困難，加之工程造林和城鎮(zhèn)綠化為苗圃發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)，為苗圃發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力激發(fā)了苗木基地規(guī)?；l(fā)展。

2、改革苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)苗木市場(chǎng)發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化運(yùn)作，自身尋找生機(jī)、商機(jī)，確定育苗面積、樹(shù)種(品種)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋找苗木銷(xiāo)售渠道，獲取經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)苗木進(jìn)圃、繁衍、培育、出圃形成詳細(xì)記錄，提高生產(chǎn)工效，節(jié)約生產(chǎn)成本。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)特色新品種，采用組培、生根粉、噴霧等新技術(shù)，繁衍經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、觀賞性好的優(yōu)質(zhì)苗木。以建設(shè)生態(tài)園林城市為契機(jī)，積極參與市政綠化工程招投標(biāo)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，有力地促進(jìn)了全市苗木生產(chǎn)和市場(chǎng)的發(fā)展，使苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入了良性發(fā)展軌道。

3、制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范苗木生產(chǎn)。為了進(jìn)一步規(guī)范育苗技術(shù)、苗木分級(jí)以及栽培技術(shù)，提高苗木質(zhì)量，莊浪縣還結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各苗圃積極參與，組織制訂了《莊浪縣育苗技術(shù)規(guī)程》、《莊浪縣造林育苗質(zhì)量與供應(yīng)管理辦法》、《莊浪縣苗木分級(jí)規(guī)程》、《莊浪縣鄉(xiāng)土樹(shù)種栽培技術(shù)規(guī)程》等林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂對(duì)提高該縣造林苗木質(zhì)量，加快林業(yè)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

4、建立種苗示范基地，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)種苗經(jīng)營(yíng)集約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、造林良種化。現(xiàn)代化苗圃的建設(shè)程度是表現(xiàn)林業(yè)先進(jìn)性和超前性的集中點(diǎn)，也是每個(gè)主管林業(yè)部門(mén)的科學(xué)性的體現(xiàn)，因此，抓林業(yè)優(yōu)先要抓好示范苗圃建設(shè)，要建立一批先進(jìn)的種苗示范基地，來(lái)帶動(dòng)全局，以保證高質(zhì)量種苗的供給。涇川縣林木良種繁育中心和莊浪縣高科技種苗培育中心、靜寧縣蘋(píng)果良種苗木繁育基地和關(guān)山林管局種苗花卉繁育場(chǎng)就是高起點(diǎn)、高科技、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地。這4個(gè)基地的建成，使我市的苗木良種化程度不斷提升，科技含量大大提高，改良新優(yōu)品種得到了全面普及。

(二)出臺(tái)政策措施和辦法

1、關(guān)林管局為貫徹市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)所做的指示精神，持續(xù)做大做強(qiáng)全局種苗支柱產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)提供優(yōu)質(zhì)綠化苗木，實(shí)現(xiàn)興場(chǎng)富民目的，制定了《關(guān)山林管局苗圃改革發(fā)展規(guī)劃20232023年》，以擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為思路，堅(jiān)持以苗木為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，拓寬發(fā)展空間，走種苗專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化的路子。

2、莊浪縣為積極爭(zhēng)取社會(huì)和其它部門(mén)(如水保局、交通局、住建局等)的苗木訂單，同時(shí)著力培育城鎮(zhèn)綠化苗木。國(guó)有苗圃在資金的管理上，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《資金管理辦法》，對(duì)利潤(rùn)的使用有嚴(yán)格規(guī)定，必須用利潤(rùn)的40%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用在由于自然災(zāi)害或其它原因?qū)е鹿こ淘炝殖苫盥实投a(bǔ)植補(bǔ)造資金不足情況下進(jìn)行苗木補(bǔ)貼;40%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和辦公經(jīng)費(fèi);10%用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì);10%用于社會(huì)福利性支出。

3、崇信縣為使鄉(xiāng)土樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林和綠化苗木在培育和管理技術(shù)上戒除粗放模式、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶托∪ψ幽Ｊ?，先后制定了《育苗技術(shù)規(guī)程》、《苗木分級(jí)規(guī)程》、《鄉(xiāng)土樹(shù)種栽培技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，科學(xué)提高出圃標(biāo)準(zhǔn)，使出圃苗木達(dá)到了國(guó)標(biāo)要求，野雀苗圃還成為了唯一的國(guó)有無(wú)檢疫對(duì)象的中心苗圃。

(三)存在的問(wèn)題

1、管理體制不順。國(guó)有苗圃大多數(shù)分布在生態(tài)區(qū)位十分重要的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林綠化及生態(tài)建設(shè)苗木的引種、繁育、供給任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有苗圃一直實(shí)行事業(yè)單位、企業(yè)管理體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干的是事業(yè)單位的工作，卻無(wú)事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明。政府部門(mén)只對(duì)其按事業(yè)單位管理，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，苗圃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用不列入地方財(cái)政預(yù)算，人員工資和事業(yè)費(fèi)沒(méi)有保障，只能自收自支，苗圃在承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)及工程綠化任務(wù)，其公益性事業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。國(guó)有苗圃的這種企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱(chēng)。

2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。當(dāng)前，國(guó)有苗圃雖然已初步形成了多樣化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但由于管理體制不順等多方面的原因，國(guó)有苗圃?？s、僵化，投入不足、人員素質(zhì)不高，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以生存和自身發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒(méi)有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒(méi)有做到按照宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分的原則，對(duì)國(guó)有苗圃所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣(mài)、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)和民有民營(yíng)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于國(guó)家投資不足，加之苗圃地處偏遠(yuǎn)，建圃時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受?chē)?guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅、辦公用房陳舊，收入低。多數(shù)職工沒(méi)有自己的住房，仍然居住在70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，職工思想波動(dòng)較大。二是分流職工除少數(shù)從事種植業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)外多數(shù)人工作無(wú)著落，又不能享受城市低保和下崗職工待遇，給單位和社會(huì)帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定因素。三是個(gè)別苗圃道路及房屋因年久失修，受災(zāi)害性天氣破壞嚴(yán)重，給生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的困難。四是由于資金困難，部分單位還未配備電腦等辦公設(shè)備，苗木信息和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，銷(xiāo)售渠道不暢通，與國(guó)家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。

4、資金投入不足。各級(jí)對(duì)國(guó)有苗圃政策支持不到位，致使資金投入嚴(yán)重不足，這是制約國(guó)有苗圃發(fā)展的瓶頸。一是各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有苗圃斷奶后，多年來(lái)苗圃生產(chǎn)條件始終沒(méi)有改善，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以正常開(kāi)展，粗放經(jīng)營(yíng)，新科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平提升緩慢。二是國(guó)有苗圃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，由于林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長(zhǎng)，回報(bào)慢，生產(chǎn)里水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大，除了國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒(méi)有其他收入，因此要改變國(guó)有苗圃的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀難度極大。三是結(jié)構(gòu)不合理，由于沒(méi)有投資，賦予措施跟不上，苗木質(zhì)量查，直接影響到苗圃持續(xù)健康良性發(fā)展。

5、社會(huì)保障制度不健全。由于國(guó)有苗圃是事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)管理，社保部門(mén)在面對(duì)國(guó)有苗圃職工參保問(wèn)題時(shí)，各地參保要求和條件多種多樣，多數(shù)比照企業(yè)參保，水平不高，職工思想壓力大。

6、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。苗圃現(xiàn)有的技術(shù)人員學(xué)歷和文化較低，不能很好掌握育苗新技術(shù)、新方法，對(duì)先進(jìn)的育苗理論和技術(shù)缺少了解，生產(chǎn)中基本采用低效益的傳統(tǒng)育苗手段，不能很好的提高苗木產(chǎn)品科技含量和附加值。

(四)幾點(diǎn)建議

1、理順國(guó)有苗圃管理體制。國(guó)有苗圃自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，創(chuàng)造的生態(tài)社會(huì)效益得不到直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工收入水平明顯偏低，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障措施得不到落實(shí)，生活困難。建議改變其自收自支的企業(yè)管理模式，將國(guó)有苗圃納入財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位管理，優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，保障經(jīng)費(fèi)供給，逐步提高職工收入，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，徹底解決國(guó)有苗圃職工的后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定他們的情緒，提高積極性。

2、加快國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)有苗圃隸屬關(guān)系，各級(jí)政府要將國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大資金投入，著力改善國(guó)有苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、電力、水利、通信、廣電等有關(guān)部門(mén)要把苗圃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、村村通工程、農(nóng)村飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，享受?chē)?guó)家的公共財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)于偏遠(yuǎn)困難的國(guó)有苗圃，要優(yōu)先安排項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大投資力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步解決貧困苗圃脫貧和危舊房改造等涉及職工基本生產(chǎn)生活條件的實(shí)際困難。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林木種質(zhì)資源保護(hù)和林業(yè)科學(xué)研究等工程項(xiàng)目，要優(yōu)先把國(guó)有苗圃納入實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排。

3、進(jìn)一步深化國(guó)有苗圃?xún)?nèi)部改革。按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步深化國(guó)有苗圃勞動(dòng)用工、人事管理和收入分配三項(xiàng)制度改革，逐步建立平等競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人新機(jī)制。國(guó)有苗圃的經(jīng)濟(jì)林和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法完善、調(diào)整或終止。對(duì)個(gè)別苗圃經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的，經(jīng)政府部門(mén)同意，可按照減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，采取就近合并，以?xún)?yōu)化整合資源，減少管理成本，提高規(guī)模效益。加強(qiáng)國(guó)有苗圃職工隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)政策，增列項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，定期不定期的舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，著力干部職工素質(zhì)，為國(guó)有苗圃的進(jìn)一步發(fā)展提供人才保障。

4、準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展思路。苗圃發(fā)展是以社會(huì)發(fā)展為前提，宗旨是服務(wù)林業(yè)、服務(wù)社會(huì)。隨著國(guó)家戰(zhàn)略中心的調(diào)整，苗圃也要積極調(diào)整，確定經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)手段，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，否則將被社會(huì)淘汰。苗圃作為生態(tài)和諧、環(huán)境美化建設(shè)的載體，應(yīng)將其發(fā)展定位在利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備培育出優(yōu)、新、奇、特的綠化苗木和花卉苗木。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及自身?xiàng)l件綜合分析，制定出開(kāi)拓市場(chǎng)的計(jì)劃，謀求更大的發(fā)展，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5、加強(qiáng)種苗市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)和服務(wù)指導(dǎo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，種苗行業(yè)管理迫切需要改進(jìn)當(dāng)前以行政手段分線分物的管理方式。指導(dǎo)思想上要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極為種苗行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和有秩發(fā)展的環(huán)境條件，努力擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展空間。一是盡快建立種苗生產(chǎn)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)形式，快速掌握種苗市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的信息引導(dǎo)，以克服當(dāng)前信息采集手段落后，信息傳遞慢、信息失真或調(diào)控機(jī)制失效等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種苗市場(chǎng)供需的動(dòng)態(tài)預(yù)警和調(diào)節(jié)指導(dǎo);二是進(jìn)一步促進(jìn)苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化;三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、保障性苗圃推薦

保障性苗圃的育苗實(shí)施將以市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府扶持為輔、多條腿走路的措施，同時(shí)強(qiáng)化苗圃監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照種苗繁育的法律法規(guī)，認(rèn)真把好苗木質(zhì)量關(guān)，防止病苗、劣苗、假苗流入市場(chǎng)。林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、種苗產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育綠化苗木、鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)果樹(shù)苗木，大力推行定向育苗，定品種、定規(guī)格、定限價(jià)，確保品種對(duì)路、質(zhì)量合格、價(jià)格合理，確保為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)綠化苗木。我們認(rèn)為保障性苗圃建設(shè)應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：一是完善苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是提高苗木培育質(zhì)量;三是擴(kuò)大種苗生產(chǎn)規(guī)模。為切實(shí)開(kāi)展好我市保障性苗圃的推薦工作。我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格篩選的基礎(chǔ)上，經(jīng)討論研究，決定推薦以下三個(gè)苗圃為保障性苗圃，具體如下：

1、靈臺(tái)縣常青苗圃。靈臺(tái)縣常青苗圃位于靈臺(tái)縣什字鎮(zhèn)，靈臺(tái)縣常青苗圃建于2002年4月，是縣林業(yè)局下屬的國(guó)營(yíng)苗圃，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的副科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有職工15人。總經(jīng)營(yíng)面積515畝，每年可提供側(cè)柏、油松、云杉、樟子松、楊樹(shù)、柳樹(shù)、蘋(píng)果、核桃、等綠化苗及果樹(shù)苗30多個(gè)品種260萬(wàn)株，平均年經(jīng)營(yíng)收入120萬(wàn)元，近年來(lái)，苗圃不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，拓寬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從單一的育苗售苗模式向承包綠化工程轉(zhuǎn)變，去年秋季至今年春季共承包綠化工程14處，經(jīng)營(yíng)收入200多萬(wàn)。苗圃創(chuàng)建12年來(lái)為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)培育了大量?jī)?yōu)質(zhì)苗木，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用， 2023年為縣內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果苗90多萬(wàn)株，今年主要栽植油松、云杉、章子松共240畝約110多萬(wàn)株，今年預(yù)約承接綠化工程4處，預(yù)算價(jià)60多萬(wàn)元，現(xiàn)正在實(shí)施階段。

2、莊浪縣陽(yáng)川苗圃。莊浪縣陽(yáng)川苗圃位于莊浪縣城以北50公理處， 東鄰莊浪縣臥龍鄉(xiāng)，西連靜寧縣余灣鄉(xiāng)，南靠莊浪縣大莊鄉(xiāng);該苗圃成立于1956年，屬莊浪縣林業(yè)局下屬差額供給事業(yè)單位;經(jīng)營(yíng)總面積220畝;育苗面積200畝。目前主要以種苗培育為主，其主要培育的苗木有刺槐、山桃、山杏、新疆楊、國(guó)槐、蘋(píng)果等苗木，近三年來(lái)為全縣造林綠化提供各類(lèi)苗木500多萬(wàn)株。目前共有職工28人，其中在職職工21人(固定工7人，合同制工人14人)，離退休9人。該苗圃目前有磚混結(jié)構(gòu)宿辦房15間、土木結(jié)構(gòu)宿辦房15間，總建筑面積585平方米。

3、關(guān)山林管局種苗花卉繁育場(chǎng)。關(guān)山林管局種苗花卉繁育場(chǎng)建于2002年，位于華亭縣西華鎮(zhèn)龔楊村，占地285畝，其中，生產(chǎn)用地253畝;道路、渠道占地30畝;場(chǎng)部占地2畝。辦公用房7間，職工宿舍8間，會(huì)議室2間，庫(kù)房2間;配套水渠3000米，埋壓塑料主管道1800米，架設(shè)3項(xiàng)電線1000米，新修水渠1707米，道路鋪沙1000m3 ;日光溫室大棚3座1200㎡，新建移動(dòng)小型日光溫棚5座1500㎡。繁育場(chǎng)共有職工53名，其中管理人員7名，生產(chǎn)一線職工46名。苗圃253畝生產(chǎn)用地中，規(guī)劃綠化大苗培育區(qū)、花灌木培育區(qū)、設(shè)施育苗區(qū)和常規(guī)育苗區(qū)(新育苗區(qū))四個(gè)區(qū)，共占地70畝，主要栽植櫻花、紅葉李、海棠、刺柏、檜柏、丁香等苗木15000多株;培育常規(guī)造林苗木153畝;培育油松、云杉、落葉松、白皮松等綠化苗木30畝。2023年苗圃新育云杉1畝，營(yíng)養(yǎng)袋油松、白皮松、華山松、國(guó)槐等苗木45萬(wàn)袋，移栽黃楊、冬青、龍柏、扦插金葉女貞、繡線菊6.3萬(wàn)株，是一座集苗木、花卉生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售為一體的綜合性苗圃。

4、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃為平?jīng)龉I(yè)園區(qū)下屬?lài)?guó)有苗圃，始建于1952年6月，科級(jí)建制，共有在職人員31人，退休職工9人。苗圃有3個(gè)工區(qū)，總面積597畝，經(jīng)營(yíng)總面積500畝，可育苗面積230畝。該苗圃建圃時(shí)間早，經(jīng)營(yíng)面積大，技術(shù)力量較為雄厚，每年能為全市生態(tài)造林提供大量?jī)?yōu)質(zhì)苗木，在今后的保障性苗圃建設(shè)中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮規(guī)模育苗、規(guī)模管理優(yōu)勢(shì)，示范作用要明顯，培育的各類(lèi)種苗死亡率在10%以下;二是每年為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工程造林培育苗木任務(wù)的苗圃; 三是保持200畝以上可育苗面積;四是培訓(xùn)固定的技術(shù)人員和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員，具備較強(qiáng)的科技力量和較高的育苗水平;五是苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，管理制度、財(cái)務(wù)管理制度健全;六是各項(xiàng)證件包括《林木種子生產(chǎn)許可證》、《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》齊全，且按時(shí)審驗(yàn)?zāi)隀z。

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2023年6月27日