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第1篇 煤炭調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，因資源開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門(mén)人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
煤炭開(kāi)采引發(fā)的主要問(wèn)題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表
表一 單位：平方公里、億噸
儲(chǔ)煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬(wàn)噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽(yáng) 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計(jì) 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題
（一）煤炭資源開(kāi)發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到__年底，全市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開(kāi)采必然穿過(guò)隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開(kāi)采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開(kāi)發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過(guò)，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的地域和空間。
（五）煤炭資源開(kāi)發(fā)引起的民生問(wèn)題
在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開(kāi)發(fā)，不但沒(méi)有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?lái)，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)》，都從規(guī)范開(kāi)采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開(kāi)采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。
此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來(lái)累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過(guò)去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來(lái)累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問(wèn)題
（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年以來(lái)，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。
（2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書(shū)店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒(méi)有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒(méi)有發(fā)生塌陷，也沒(méi)有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹(shù)種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)。截至__年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開(kāi)發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開(kāi)發(fā)以來(lái)，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒(méi)有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒(méi)有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止__年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過(guò)打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問(wèn)題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒(méi)有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi) 1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無(wú)錢入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問(wèn)題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見(jiàn)聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》__.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因
一、超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采
由于近年煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬(wàn)噸/年，__年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬(wàn)噸，是設(shè)計(jì)能力的3.1倍。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開(kāi)采，其結(jié)果：一是使較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)疊加，加劇了對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開(kāi)發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。
二、資源的無(wú)償使用
由于市場(chǎng)配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無(wú)償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開(kāi)發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會(huì)收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會(huì)矛盾凸顯。
三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)，但只是對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對(duì)賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會(huì)化，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)賠償”的機(jī)制無(wú)法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)人埋單。
四、財(cái)稅體制不完善
人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號(hào)召和市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法保證和激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。__年，全市財(cái)政總收入158.6億，其中地方財(cái)政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每采一噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價(jià)值達(dá)66.1元；依此計(jì)算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬(wàn)噸，僅采煤的環(huán)境代價(jià)81.74億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年地方財(cái)政收入50.1億元。
在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過(guò)重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，根本無(wú)法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費(fèi)用。
五、補(bǔ)償安置缺乏依據(jù)
目前，對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒(méi)有一個(gè)有法律效力的鑒定辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時(shí)政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展則沒(méi)有著落，由此形成和積累了許多問(wèn)題?！罢l(shuí)為生態(tài)災(zāi)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單？”說(shuō)到底應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，靠體制機(jī)制來(lái)回答，否則，問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開(kāi)發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開(kāi)發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來(lái)資本為主體的開(kāi)發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的大型井田中，幾乎全部為外來(lái)資本。在這種開(kāi)發(fā)模式下，利潤(rùn)企業(yè)拿走了，稅費(fèi)大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?。既使資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤(rùn)大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場(chǎng)報(bào)》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國(guó)），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)帶來(lái)很大困難。
對(duì)策與建議
上述問(wèn)題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)政策。為此，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。
一、申請(qǐng)綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過(guò)程中，形成和積累了許多矛盾和問(wèn)題，比如資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問(wèn)題，很大程度上取決于體制機(jī)制的改革。為此，建議省上，抓住國(guó)家正在部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。以期通過(guò)綜合配套改革，克服體制機(jī)制上的障礙，促進(jìn)能源化工基地及地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開(kāi)發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來(lái)投資的大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開(kāi)發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開(kāi)發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開(kāi)發(fā)和伴生資源綜合開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無(wú)法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開(kāi)發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒(méi)有做到資源開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)全國(guó)人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。3、對(duì)所有開(kāi)發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問(wèn)題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題
建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開(kāi)發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問(wèn)題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。3、充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。4、完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進(jìn)行分成，達(dá)到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對(duì)資源輸出地加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的暫行規(guī)定
目前，對(duì)煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無(wú)法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費(fèi)，即便是屬于行政屬地管理的事項(xiàng)，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問(wèn)題的暫行規(guī)定，并通過(guò)省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問(wèn)題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到土地、樹(shù)木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對(duì)已有損毀房屋又不能及時(shí)搬遷的，則應(yīng)在遷居前補(bǔ)償房租、生活費(fèi)（中能煤礦每戶每月補(bǔ)償900元）等等；四是對(duì)異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。對(duì)井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；可用開(kāi)發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。借鑒國(guó)外的“社會(huì)分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤(rùn)，拿出一部分作為“社會(huì)分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)為失地農(nóng)戶提供一個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！薄ⅰ拔灞！钡确绞剑瑸樗麄兊纳钐峁┍匾谋Ｕ?，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對(duì)義煤集團(tuán)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實(shí)踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來(lái)源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，成為推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。文章結(jié)合義煤集團(tuán)發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場(chǎng)創(chuàng)新是目標(biāo)，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅(jiān)持實(shí)施上述創(chuàng)新，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實(shí)踐思考
黨的__屆五中全會(huì)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵要強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的浪潮勢(shì)不可擋，科學(xué)技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，如不激流勇進(jìn)，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時(shí)面臨生存危機(jī)；企業(yè)的成功很大程度上來(lái)源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，成為推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。
對(duì)企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱義煤集團(tuán)）推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，談?wù)剬?duì)這一問(wèn)題幾個(gè)方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)的觀念，哪有先進(jìn)的實(shí)踐？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)講過(guò)一句發(fā)人深省的話，他說(shuō)，支配一個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實(shí)踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運(yùn)行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，義煤集團(tuán)不斷探索，逐步確立了一套適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理思想的科學(xué)管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”的新理念，實(shí)踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營(yíng)管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營(yíng)者，崗位都是利潤(rùn)源”和“與你同行，競(jìng)合雙贏”的新理念；在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，提出了“以質(zhì)量爭(zhēng)得市場(chǎng)，以價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，以服務(wù)贏得市場(chǎng)，以感情鞏固市場(chǎng)”的新市場(chǎng)觀；在成本管理方面，確立了“精當(dāng)?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營(yíng)理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團(tuán)隊(duì)合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是多方面的，既有國(guó)內(nèi)同行業(yè)，也有國(guó)外跨國(guó)公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功的一個(gè)重要因素，在于實(shí)行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，如果想長(zhǎng)久生存，就必須有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對(duì)我國(guó)資源開(kāi)采型企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國(guó)許多資源開(kāi)采型企業(yè)由于沒(méi)有制訂出一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開(kāi)采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)勁生存的能力。
義煤集團(tuán)借鑒內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實(shí)際情況，全面確定了“___”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，制定了義煤集團(tuán)“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，依托資源優(yōu)勢(shì)，以煤為主，實(shí)施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“大多經(jīng)”和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運(yùn)營(yíng)和招商引資力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，把義煤集團(tuán)建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團(tuán)，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標(biāo)：積極推進(jìn)“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確?！癬__”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是確保翻三番，力爭(zhēng)創(chuàng)百億；__年，義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額要保持100億元以上的水平，利稅達(dá)到10億元；__年，義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額要達(dá)到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2500萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；礦區(qū)電力裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)到24億元；煤化工產(chǎn)值達(dá)到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元以上?？傊ㄟ^(guò)努力，到__年義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到150億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的配套措施，為義煤集團(tuán)今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場(chǎng)創(chuàng)新是目標(biāo)
企業(yè)的目的是獲取利潤(rùn)的最大化，贏得市場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)只有不斷地進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場(chǎng)，開(kāi)拓全新的市場(chǎng)。市場(chǎng)創(chuàng)新有兩種形式：一是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的創(chuàng)新，開(kāi)拓新市場(chǎng)；二是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開(kāi)拓新市場(chǎng)。在市場(chǎng)創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過(guò)深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強(qiáng)對(duì)煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間。
就煤炭市場(chǎng)而言，義煤集團(tuán)先后提出并落實(shí)了“以質(zhì)量贏得市場(chǎng)，以價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，以感情鞏固市場(chǎng)，以服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售方針，堅(jiān)持做到“不管市場(chǎng)如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅(jiān)持抓煤質(zhì)提高服務(wù)的決心不變”的“三個(gè)不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團(tuán)公司和礦兩個(gè)積極性一齊要”的營(yíng)銷策略，對(duì)銷售實(shí)行“五統(tǒng)一”和“收購(gòu)制”,并開(kāi)通了三個(gè)直達(dá)專列。通過(guò)全力以赴保市場(chǎng)、保煤價(jià)、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場(chǎng)空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
同時(shí)，義煤集團(tuán)堅(jiān)持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把企業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以此開(kāi)拓和占領(lǐng)新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對(duì)企業(yè)來(lái)講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動(dòng)效率的提高需要科學(xué)技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學(xué)技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學(xué)技術(shù)。企業(yè)只有通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來(lái)，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團(tuán)狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動(dòng)力。
1.創(chuàng)新科技運(yùn)行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)。堅(jiān)持用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對(duì)義煤集團(tuán)的煤炭開(kāi)采工藝、防滅火成套技術(shù)等進(jìn)行研究和攻關(guān)。近兩年以來(lái)，共完成技術(shù)革新成果200余項(xiàng)，完成技術(shù)項(xiàng)目120余項(xiàng)，其中有多項(xiàng)技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點(diǎn)工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機(jī)械裝備，通過(guò)加大對(duì)綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進(jìn)一步提高采煤機(jī)械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬(wàn)元新建千秋礦一對(duì)立井，徹底解決了礦井“三難”問(wèn)題；進(jìn)一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限。
3.加強(qiáng)科技專項(xiàng)攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對(duì)礦井開(kāi)采強(qiáng)度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠(yuǎn)距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮?dú)夥罍缁鸪商准夹g(shù)等研究。加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補(bǔ)還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開(kāi)發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學(xué)管理是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理相結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
義煤集團(tuán)的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學(xué)的管理理念和管理手段來(lái)引領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)日常管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，義煤有針對(duì)性地提出了以加強(qiáng)管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績(jī)。
1.實(shí)施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過(guò)程是一個(gè)不斷消除管理中存在問(wèn)題的過(guò)程，是一個(gè)不斷完善自我的過(guò)程，是一個(gè)自我否定之否定的過(guò)程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理解決問(wèn)題的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過(guò)程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的缺陷消除，實(shí)現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開(kāi)展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動(dòng)”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實(shí)行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實(shí)行每月一次的督查考核，對(duì)責(zé)任目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促和考核，把目標(biāo)完成好壞與單位領(lǐng)導(dǎo)及單位的工資掛鉤，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的全面落實(shí)。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實(shí)了：“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個(gè)事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無(wú)計(jì)劃停電、停風(fēng)是事故，安全保護(hù)甩掉不用是事故；“進(jìn)入井下，只有紀(jì)律沒(méi)有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點(diǎn)抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過(guò)去抓安全的誤區(qū)）；堅(jiān)持開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，集團(tuán)公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作躍入全國(guó)先進(jìn)行列；不斷加大安全投入，補(bǔ)還安全欠帳5億多元。百萬(wàn)噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強(qiáng)化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動(dòng)產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡(jiǎn)、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路。__年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)12個(gè)大項(xiàng)目，其中6個(gè)煤礦，6個(gè)非煤項(xiàng)目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。__年用于項(xiàng)目建設(shè)投資26億元。
提出并運(yùn)用好“優(yōu)勢(shì)”原則，即：有優(yōu)無(wú)勢(shì)上規(guī)模，有勢(shì)無(wú)優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢(shì)抓市場(chǎng)，無(wú)優(yōu)無(wú)勢(shì)抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國(guó)家級(jí)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機(jī)械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運(yùn)營(yíng)力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進(jìn)增量，盤(pán)活存量”的經(jīng)營(yíng)思路，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，提出了“6個(gè)一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開(kāi)搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強(qiáng)一批，以改革促發(fā)展、增活力。
積極進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)與招商引資。和美國(guó)花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺(tái)（灣）塑集團(tuán)、華潤(rùn)公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤(rùn)集團(tuán)、商丘中原騰達(dá)、興亞建國(guó)、武漢凱迪集團(tuán)、武漢民生銀行、中國(guó)銀行進(jìn)行了全面合作；今年先后簽署11個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過(guò)以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團(tuán)在短短的幾年時(shí)間里從經(jīng)營(yíng)低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強(qiáng)”中位居第13名；在“__中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”中位居第490名；在__年全國(guó)煤炭工業(yè)100強(qiáng)中位居第26名；在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的__年度中國(guó)最大1000家企業(yè)集團(tuán)中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國(guó)內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長(zhǎng)期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，義煤集團(tuán)審時(shí)度勢(shì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的整合，進(jìn)一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；同時(shí)，著力塑造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，結(jié)合義煤實(shí)際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會(huì)治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊(duì)、學(xué)校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“成功的企業(yè)首先是所學(xué)校，優(yōu)秀的員工永遠(yuǎn)都是學(xué)生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營(yíng)理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進(jìn)行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團(tuán)從推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益，一切工作的落腳點(diǎn)是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機(jī)遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“做大做強(qiáng)煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進(jìn)取，特別能奉獻(xiàn)”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無(wú)限”的企業(yè)精神和“忠誠(chéng)義煤，開(kāi)采未來(lái)”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開(kāi)，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場(chǎng)交流推進(jìn)會(huì)在義煤召開(kāi)，與會(huì)代表一致認(rèn)為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動(dòng)快、效果好。中煤政研會(huì)的馬德慶會(huì)長(zhǎng)稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來(lái)者居上之勢(shì)”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽革新，勇于實(shí)踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
12月山西煤炭行業(yè)實(shí)地調(diào)研報(bào)告
12月9日到13日我們赴山西對(duì)目前煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研著眼點(diǎn)主要在于目前煤炭行業(yè)的生產(chǎn)和需求情況以及重組過(guò)程中的上市煤炭企業(yè)投資機(jī)會(huì)和投資風(fēng)險(xiǎn)。
下游行業(yè)需求旺盛帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)崛起
煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)以火力發(fā)電和冶煉行業(yè)為主。今年隨著經(jīng)濟(jì)探底之后逐步復(fù)蘇，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也快步步入復(fù)蘇期。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的回復(fù)刺激了市場(chǎng)用電量的上漲，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看11月份火力發(fā)電量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)38.8%，環(huán)比增長(zhǎng)7.7%?；鹆Πl(fā)電量的提高帶領(lǐng)煤炭需求量進(jìn)入全面回升期。煤炭對(duì)于冶煉行業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在煉鋼方面。在房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產(chǎn)量同比增長(zhǎng)46.4%，鋼鐵需求的穩(wěn)步恢復(fù)對(duì)煤炭銷售形成正面利好。
目前煤炭?jī)r(jià)格形勢(shì)
截至12月12日，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格再創(chuàng)新高，其中發(fā)熱量為5500大卡的山西混優(yōu)煤價(jià)格從12月1日的600元上漲到12月12日的740元，半個(gè)月間價(jià)格漲幅達(dá)到23.3%。從價(jià)格整體趨勢(shì)來(lái)看，由于需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲(chǔ)量急劇下降，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需求的增長(zhǎng)仍將刺激煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步走高。
重組下的機(jī)遇
鑒于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊需要以及提高資源開(kāi)采和使用效率的雙重目的，__年底山西省政府發(fā)起了該省范圍內(nèi)煤炭行業(yè)整合的行動(dòng)。去年年初雪災(zāi)之后的煤炭緊缺形勢(shì)也間接促成了國(guó)家對(duì)本次煤炭行業(yè)整合的支持。在本次煤炭行業(yè)整合行動(dòng)中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)和晉煤集團(tuán)等5大煤炭集團(tuán)為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。
依照煤炭行業(yè)的要求，這次整合之后部分年產(chǎn)未能達(dá)到90萬(wàn)噸的小煤礦將被關(guān)閉。在此要求之下，幾大集團(tuán)計(jì)劃通過(guò)各項(xiàng)有力措施逐步提高所兼并的中小煤礦的產(chǎn)能。但是在這些產(chǎn)能尚未釋放之前，由于部分煤礦的關(guān)閉，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有一定的萎縮?？傮w來(lái)看，重組行動(dòng)將會(huì)給煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)以下影響：1.產(chǎn)能向大型集團(tuán)集中，整合主體公司在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)將增加;2.關(guān)停部分中小煤礦所帶來(lái)的產(chǎn)能縮小有望在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)給煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來(lái)動(dòng)能。
為了更深入了解山西煤炭企業(yè)的近況和煤炭整合后的發(fā)展趨勢(shì)，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對(duì)象進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果具體如下：
煤氣化：虧損減少帶來(lái)增收機(jī)會(huì)
公司是擁有從煤炭開(kāi)采、煤化工到發(fā)電整條產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結(jié)構(gòu)來(lái)看，焦炭業(yè)務(wù)的銷售大約占到公司所有銷售收入的60%，煤炭業(yè)務(wù)占所有業(yè)務(wù)銷售收入的30%。
在此次調(diào)研當(dāng)中，我們主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：
1.盈利能力。在盈利能力方面，公司凈利潤(rùn)受到金融危機(jī)中上游行業(yè)需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業(yè)績(jī)迎來(lái)環(huán)比回升，增長(zhǎng)幅度達(dá)到279.4%。給三季度盈利帶來(lái)積極影響的主要因素主要是煤炭市場(chǎng)需求的回升。在與公司有關(guān)人士的座談當(dāng)中我們了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況好于預(yù)期。
第2篇 煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對(duì)義煤集團(tuán)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實(shí)踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來(lái)源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，成為推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。文章結(jié)合義煤集團(tuán)發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場(chǎng)創(chuàng)新是目標(biāo)，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅(jiān)持實(shí)施上述創(chuàng)新，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實(shí)踐思考
黨的__屆五中全會(huì)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵要強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的浪潮勢(shì)不可擋，科學(xué)技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，如不激流勇進(jìn)，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時(shí)面臨生存危機(jī)；企業(yè)的成功很大程度上來(lái)源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，成為推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。
對(duì)企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱義煤集團(tuán)）推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，談?wù)剬?duì)這一問(wèn)題幾個(gè)方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有先進(jìn)的觀念，哪有先進(jìn)的實(shí)踐？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)講過(guò)一句發(fā)人深省的話，他說(shuō)，支配一個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實(shí)踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運(yùn)行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，義煤集團(tuán)不斷探索，逐步確立了一套適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理思想的科學(xué)管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”的新理念，實(shí)踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營(yíng)管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營(yíng)者，崗位都是利潤(rùn)源”和“與你同行，競(jìng)合雙贏”的新理念；在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，提出了“以質(zhì)量爭(zhēng)得市場(chǎng)，以價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，以服務(wù)贏得市場(chǎng)，以感情鞏固市場(chǎng)”的新市場(chǎng)觀；在成本管理方面，確立了“精當(dāng)?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營(yíng)理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團(tuán)隊(duì)合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是多方面的，既有國(guó)內(nèi)同行業(yè)，也有國(guó)外跨國(guó)公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功的一個(gè)重要因素，在于實(shí)行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，如果想長(zhǎng)久生存，就必須有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對(duì)我國(guó)資源開(kāi)采型企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國(guó)許多資源開(kāi)采型企業(yè)由于沒(méi)有制訂出一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開(kāi)采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)勁生存的能力。
義煤集團(tuán)借鑒內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實(shí)際情況，全面確定了“___”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，制定了義煤集團(tuán)“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，依托資源優(yōu)勢(shì)，以煤為主，實(shí)施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“大多經(jīng)”和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運(yùn)營(yíng)和招商引資力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，把義煤集團(tuán)建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團(tuán)，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標(biāo)：積極推進(jìn)“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確?！癬__”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是確保翻三番，力爭(zhēng)創(chuàng)百億；__年，義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額要保持100億元以上的水平，利稅達(dá)到10億元；__年，義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額要達(dá)到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2500萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；礦區(qū)電力裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)到24億元；煤化工產(chǎn)值達(dá)到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元以上?？傊?，要通過(guò)努力，到__年義煤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到150億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的配套措施，為義煤集團(tuán)今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場(chǎng)創(chuàng)新是目標(biāo)
企業(yè)的目的是獲取利潤(rùn)的最大化，贏得市場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)只有不斷地進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場(chǎng)，開(kāi)拓全新的市場(chǎng)。市場(chǎng)創(chuàng)新有兩種形式：一是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的創(chuàng)新，開(kāi)拓新市場(chǎng)；二是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開(kāi)拓新市場(chǎng)。在市場(chǎng)創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過(guò)深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強(qiáng)對(duì)煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間。
就煤炭市場(chǎng)而言，義煤集團(tuán)先后提出并落實(shí)了“以質(zhì)量贏得市場(chǎng)，以價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，以感情鞏固市場(chǎng)，以服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售方針，堅(jiān)持做到“不管市場(chǎng)如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅(jiān)持抓煤質(zhì)提高服務(wù)的決心不變”的“三個(gè)不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團(tuán)公司和礦兩個(gè)積極性一齊要”的營(yíng)銷策略，對(duì)銷售實(shí)行“五統(tǒng)一”和“收購(gòu)制”,并開(kāi)通了三個(gè)直達(dá)專列。通過(guò)全力以赴保市場(chǎng)、保煤價(jià)、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場(chǎng)空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，義煤集團(tuán)堅(jiān)持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把企業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以此開(kāi)拓和占領(lǐng)新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對(duì)企業(yè)來(lái)講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動(dòng)效率的提高需要科學(xué)技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學(xué)技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學(xué)技術(shù)。企業(yè)只有通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來(lái)，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團(tuán)狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動(dòng)力。
1.創(chuàng)新科技運(yùn)行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)。堅(jiān)持用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對(duì)義煤集團(tuán)的煤炭開(kāi)采工藝、防滅火成套技術(shù)等進(jìn)行研究和攻關(guān)。近兩年以來(lái)，共完成技術(shù)革新成果200余項(xiàng)，完成技術(shù)項(xiàng)目120余項(xiàng)，其中有多項(xiàng)技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點(diǎn)工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機(jī)械裝備，通過(guò)加大對(duì)綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進(jìn)一步提高采煤機(jī)械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬(wàn)元新建千秋礦一對(duì)立井，徹底解決了礦井“三難”問(wèn)題；進(jìn)一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限。
3.加強(qiáng)科技專項(xiàng)攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對(duì)礦井開(kāi)采強(qiáng)度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠(yuǎn)距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮?dú)夥罍缁鸪商准夹g(shù)等研究。加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補(bǔ)還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開(kāi)發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學(xué)管理是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理相結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。義煤集團(tuán)的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學(xué)的管理理念和管理手段來(lái)引領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)日常管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，義煤有針對(duì)性地提出了以加強(qiáng)管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績(jī)。
1.實(shí)施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過(guò)程是一個(gè)不斷消除管理中存在問(wèn)題的過(guò)程，是一個(gè)不斷完善自我的過(guò)程，是一個(gè)自我否定之否定的過(guò)程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理解決問(wèn)題的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過(guò)程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的缺陷消除，實(shí)現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開(kāi)展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動(dòng)”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實(shí)行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實(shí)行每月一次的督查考核，對(duì)責(zé)任目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促和考核，把目標(biāo)完成好壞與單位領(lǐng)導(dǎo)及單位的工資掛鉤，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的全面落實(shí)。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實(shí)了：“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個(gè)事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無(wú)計(jì)劃停電、停風(fēng)是事故，安全保護(hù)甩掉不用是事故；“進(jìn)入井下，只有紀(jì)律沒(méi)有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點(diǎn)抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過(guò)去抓安全的誤區(qū)）；堅(jiān)持開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，集團(tuán)公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作躍入全國(guó)先進(jìn)行列；不斷加大安全投入，補(bǔ)還安全欠帳5億多元。百萬(wàn)噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強(qiáng)化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動(dòng)產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡(jiǎn)、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路。__年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)12個(gè)大項(xiàng)目，其中6個(gè)煤礦，6個(gè)非煤項(xiàng)目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。__年用于項(xiàng)目建設(shè)投資26億元。
提出并運(yùn)用好“優(yōu)勢(shì)”原則，即：有優(yōu)無(wú)勢(shì)上規(guī)模，有勢(shì)無(wú)優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢(shì)抓市場(chǎng)，無(wú)優(yōu)無(wú)勢(shì)抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國(guó)家級(jí)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機(jī)械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運(yùn)營(yíng)力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進(jìn)增量，盤(pán)活存量”的經(jīng)營(yíng)思路，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，提出了“6個(gè)一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開(kāi)搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強(qiáng)一批，以改革促發(fā)展、增活力。積極進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)與招商引資。和美國(guó)花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺(tái)（灣）塑集團(tuán)、華潤(rùn)公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤(rùn)集團(tuán)、商丘中原騰達(dá)、興亞建國(guó)、武漢凱迪集團(tuán)、武漢民生銀行、中國(guó)銀行進(jìn)行了全面合作；今年先后簽署11個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過(guò)以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團(tuán)在短短的幾年時(shí)間里從經(jīng)營(yíng)低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強(qiáng)”中位居第13名；在“__中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”中位居第490名；在__年全國(guó)煤炭工業(yè)100強(qiáng)中位居第26名；在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的__年度中國(guó)最大1000家企業(yè)集團(tuán)中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國(guó)內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長(zhǎng)期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，義煤集團(tuán)審時(shí)度勢(shì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的整合，進(jìn)一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；同時(shí)，著力塑造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，結(jié)合義煤實(shí)際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會(huì)治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊(duì)、學(xué)校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“成功的企業(yè)首先是所學(xué)校，優(yōu)秀的員工永遠(yuǎn)都是學(xué)生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營(yíng)理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進(jìn)行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團(tuán)從推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)效益，一切工作的落腳點(diǎn)是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機(jī)遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“做大做強(qiáng)煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進(jìn)取，特別能奉獻(xiàn)”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無(wú)限”的企業(yè)精神和“忠誠(chéng)義煤，開(kāi)采未來(lái)”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開(kāi)，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場(chǎng)交流推進(jìn)會(huì)在義煤召開(kāi)，與會(huì)代表一致認(rèn)為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動(dòng)快、效果好。中煤政研會(huì)的馬德慶會(huì)長(zhǎng)稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來(lái)者居上之勢(shì)”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽革新，勇于實(shí)踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
第3篇 煤炭資源開(kāi)發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，因資源開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門(mén)人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
煤炭開(kāi)采引發(fā)的主要問(wèn)題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表
表一 單位：平方公里、億噸
儲(chǔ)煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬(wàn)噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽(yáng) 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計(jì) 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題
（一）煤炭資源開(kāi)發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到__年底，全市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開(kāi)采必然穿過(guò)隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開(kāi)采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開(kāi)發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過(guò)，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的地域和空間。
（五）煤炭資源開(kāi)發(fā)引起的民生問(wèn)題
在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開(kāi)發(fā)，不但沒(méi)有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?lái)，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)》，都從規(guī)范開(kāi)采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開(kāi)采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。
此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強(qiáng)環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來(lái)累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過(guò)去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來(lái)累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。
4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問(wèn)題
（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年以來(lái)，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。
（2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書(shū)店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒(méi)有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒(méi)有發(fā)生塌陷，也沒(méi)有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作
據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹(shù)種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)。截至__年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開(kāi)發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開(kāi)發(fā)以來(lái)，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒(méi)有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒(méi)有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止__年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過(guò)打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問(wèn)題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒(méi)有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi) 1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無(wú)錢入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問(wèn)題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見(jiàn)聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》__.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因
一、超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采
由于近年煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬(wàn)噸/年，__年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬(wàn)噸，是設(shè)計(jì)能力的3.1倍。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開(kāi)采，其結(jié)果：一是使較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)疊加，加劇了對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開(kāi)發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。
二、資源的無(wú)償使用
由于市場(chǎng)配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無(wú)償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開(kāi)發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會(huì)收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會(huì)矛盾凸顯。
三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)，但只是對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對(duì)賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會(huì)化，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)賠償”的機(jī)制無(wú)法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)人埋單。
四、財(cái)稅體制不完善
人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號(hào)召和市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法保證和激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。__年，全市財(cái)政總收入158.6億，其中地方財(cái)政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每采一噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價(jià)值達(dá)66.1元；依此計(jì)算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬(wàn)噸，僅采煤的環(huán)境代價(jià)81.74億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年地方財(cái)政收入50.1億元。
在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過(guò)重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，根本無(wú)法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費(fèi)用。
五、補(bǔ)償安置缺乏依據(jù)
目前，對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒(méi)有一個(gè)有法律效力的鑒定辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時(shí)政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展則沒(méi)有著落，由此形成和積累了許多問(wèn)題?！罢l(shuí)為生態(tài)災(zāi)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單？”說(shuō)到底應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，靠體制機(jī)制來(lái)回答，否則，問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開(kāi)發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開(kāi)發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來(lái)資本為主體的開(kāi)發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的大型井田中，幾乎全部為外來(lái)資本。在這種開(kāi)發(fā)模式下，利潤(rùn)企業(yè)拿走了，稅費(fèi)大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?。既使資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤(rùn)大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場(chǎng)報(bào)》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國(guó)），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)帶來(lái)很大困難。
對(duì)策與建議
上述問(wèn)題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)政策。為此，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。
一、申請(qǐng)綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過(guò)程中，形成和積累了許多矛盾和問(wèn)題，比如資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問(wèn)題，很大程度上取決于體制機(jī)制的改革。為此，建議省上，抓住國(guó)家正在部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。以期通過(guò)綜合配套改革，克服體制機(jī)制上的障礙，促進(jìn)能源化工基地及地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開(kāi)發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來(lái)投資的大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開(kāi)發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開(kāi)發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開(kāi)發(fā)和伴生資源綜合開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開(kāi)采和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無(wú)法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開(kāi)發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒(méi)有做到資源開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)全國(guó)人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。3、對(duì)所有開(kāi)發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問(wèn)題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題
建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開(kāi)發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問(wèn)題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。3、充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。4、完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進(jìn)行分成，達(dá)到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對(duì)資源輸出地加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的暫行規(guī)定
目前，對(duì)煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無(wú)法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費(fèi)，即便是屬于行政屬地管理的事項(xiàng)，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問(wèn)題的暫行規(guī)定，并通過(guò)省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問(wèn)題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到土地、樹(shù)木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對(duì)已有損毀房屋又不能及時(shí)搬遷的，則應(yīng)在遷居前補(bǔ)償房租、生活費(fèi)（中能煤礦每戶每月補(bǔ)償900元）等等；四是對(duì)異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。對(duì)井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；可用開(kāi)發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。借鑒國(guó)外的“社會(huì)分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤(rùn)，拿出一部分作為“社會(huì)分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)為失地農(nóng)戶提供一個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。
第4篇 煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
煤炭是我國(guó)的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。黨的__大報(bào)告指出要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。信息化已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、煤炭企業(yè)信息化概念與內(nèi)涵
1.煤炭企業(yè)信息化概念
目前關(guān)于企業(yè)信息化的概念有很多，但對(duì)于煤炭企業(yè)信息化的概念還不是很多，本文旨在根據(jù)相關(guān)學(xué)者對(duì)煤炭企業(yè)信息化的理解，總結(jié)出煤炭企業(yè)信息化的概念。
煤炭企業(yè)信息化是將煤炭企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、成本、庫(kù)存、銷售、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動(dòng)、客戶交互、人力資源等各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)字化，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)加工生成企業(yè)所需的各項(xiàng)信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時(shí)掌握業(yè)務(wù)中的一切信息，從而做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策;使企業(yè)資源更加合理配置，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，煤炭企業(yè)信息化是指煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷售等方面應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)信息和知識(shí)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整或重構(gòu)企業(yè)組織和業(yè)務(wù)模式，服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。煤炭企業(yè)信息化是煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，有選擇的應(yīng)用信息技術(shù)，有效開(kāi)發(fā)信息資源，充分調(diào)動(dòng)人力資源，運(yùn)用合理的管理方法，建立與之相適應(yīng)的組織模式和業(yè)務(wù)流程，并應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、管理、安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高煤炭企業(yè)的決策力、安全生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)系統(tǒng)工程。
2、煤炭企業(yè)信息化的內(nèi)涵
煤炭企業(yè)的實(shí)際情況是信息化的前提。要根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的信息化發(fā)展規(guī)劃，有選擇、有步驟的實(shí)施信息化。煤炭企業(yè)是信息化的主體。煤炭企業(yè)要至始至終把握實(shí)施信息化的主動(dòng)權(quán)。煤炭企業(yè)的管理方法、組織模式和業(yè)務(wù)流程是煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。應(yīng)用信息技術(shù)和開(kāi)發(fā)信息資源是煤炭企業(yè)信息化手段。現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源是企業(yè)信息化的物質(zhì)和資源基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)人力資源是煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵。必須重視開(kāi)發(fā)利用人力資源，尤其是開(kāi)發(fā)信息化人力資源。提高煤炭企業(yè)的決策力、競(jìng)爭(zhēng)力、安全生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益是煤炭企業(yè)信息化的目的。煤炭企業(yè)信息化是一個(gè)涉及到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)流程重組、管理方法創(chuàng)新等貫穿企業(yè)的生產(chǎn)、安全、管理、等各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。
由此可見(jiàn)，要根據(jù)煤炭企業(yè)信息化的前提，明確煤炭企業(yè)信息化的主體，了解煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，應(yīng)用煤炭企業(yè)信息化的手段，抓住煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)信息化的目的來(lái)實(shí)施企業(yè)信息化這一系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)信息化沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，也沒(méi)有一成不變的目標(biāo)，煤炭企業(yè)信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不斷變化和持續(xù)發(fā)展才是煤炭企業(yè)信息化的真正內(nèi)涵。
二、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著信息化的不斷深入，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)產(chǎn)生了一些問(wèn)題，本文主要從煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析。
1.煤炭企業(yè)外部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)政府和管理部門(mén)支持力度不夠
煤炭企業(yè)信息化的推進(jìn)離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo)。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)也得到了政府的鼓勵(lì)和支持，但總的來(lái)說(shuō)支持力度不夠，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)信息化的政策扶持不夠，在財(cái)政、稅收、信貸、人才等方面沒(méi)能提供太多的優(yōu)惠政策;二是國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)信息化的政策引導(dǎo)不夠，國(guó)家為推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化而頒布的專門(mén)政策、法規(guī)比較少，且涉及范圍比較小;三是國(guó)家對(duì)一些促進(jìn)煤炭企業(yè)信息化的示范工程的組織實(shí)施力度不夠。這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)煤炭企業(yè)信息化有效、順利實(shí)現(xiàn)。
(2)信息化公共支撐環(huán)境發(fā)展落后
信息化公共支撐環(huán)境主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化法律、法規(guī)建設(shè)和信息化的咨詢、評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及自動(dòng)化控制技術(shù)、遙感技術(shù)和智能技術(shù)等，如果信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建立并發(fā)展起來(lái)，就缺乏煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)。我國(guó)在針對(duì)信息技術(shù)本身及煤炭行業(yè)具體實(shí)施信息化尤其是安全信息化方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策不健全。信息化的咨詢及監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，煤炭企業(yè)實(shí)施信息化的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，這就需要煤炭企業(yè)咨詢相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，再結(jié)合煤炭企業(yè)自身來(lái)實(shí)施信息化。而目前我國(guó)還很缺乏這種信息化咨詢機(jī)構(gòu)，這也在一定程度上影響煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。另外，我國(guó)也缺乏對(duì)煤炭企業(yè)信息化效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成煤炭企業(yè)信息化建設(shè)“咨詢一監(jiān)督-評(píng)價(jià)”機(jī)制。
(3)外部信息技術(shù)供應(yīng)商開(kāi)發(fā)能力有限
企業(yè)信息化建設(shè)日益依賴外部信息技術(shù)供應(yīng)商，煤炭企業(yè)也不例外。一方面由于外部信息技術(shù)供應(yīng)商自身的研發(fā)能力有限，難以滿足煤炭企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的需求;另一方面由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)積累不夠，有的外部供應(yīng)商一味強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)軟件的通用性，不考慮煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，很難開(kāi)發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的產(chǎn)品，而且也缺乏售后服務(wù)意識(shí)，不能保證煤炭企業(yè)信息化工作的開(kāi)展。
2.煤炭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)煤炭企業(yè)的特殊環(huán)境問(wèn)題
首先是煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件特殊，我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要是井下作業(yè)，而井下開(kāi)采條件復(fù)雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產(chǎn)中面臨的主要安全問(wèn)題。煤礦井下的潮濕環(huán)境，會(huì)對(duì)電氣設(shè)備、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等產(chǎn)生腐蝕性影響，這對(duì)各種設(shè)備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產(chǎn)運(yùn)用大機(jī)器體系，技術(shù)裝備復(fù)雜，煤炭生產(chǎn)所采用的成套鉆探、采掘、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供排水、供電、選煤等設(shè)備，種類之多和技術(shù)復(fù)雜程度都是其它生產(chǎn)企業(yè)少有的，這對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)難度6。再次煤炭企業(yè)對(duì)安全性和可靠性要求很高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有事故較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，在其生產(chǎn)過(guò)程中，通風(fēng)、排水、供電等任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障都可能造成嚴(yán)重的后果。這也對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)。
(2)觀念和人才方面的問(wèn)題
一方面煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者尤其是“一把手”對(duì)信息化的觀念和意識(shí)直接影響煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。目前，不少煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信息意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊，認(rèn)為購(gòu)置計(jì)算機(jī)、能聯(lián)網(wǎng)、上mis、erp等軟件系統(tǒng)、建立一個(gè)企業(yè)網(wǎng)站就實(shí)現(xiàn)了信息化。這些觀念都是由于對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不深刻造成的。另一方面煤炭企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員對(duì)信息化的理解也影響到煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。很多中層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員消極對(duì)待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權(quán)利分配、為了保護(hù)本部門(mén)的利益等原因，對(duì)煤炭企業(yè)信息化采取消極的態(tài)度。一些基層人員只是被動(dòng)的接受和參與一些工作，認(rèn)為煤炭企業(yè)信息化影響了他們已經(jīng)熟悉的舊的工作方式，對(duì)采用新的技術(shù)抱一種懷疑的態(tài)度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業(yè)信息化的實(shí)施。
煤炭企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才特別是復(fù)合型的信息化人才。首先，煤炭企業(yè)員工平均知識(shí)素質(zhì)低。由于煤炭行業(yè)的條件艱苦，使得煤炭企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業(yè)由于效益不好，人才激勵(lì)政策不到位，信息化人才流失嚴(yán)重。其次，煤炭企業(yè)對(duì)員工的教育培訓(xùn)不足。既要針對(duì)不同層次的人采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，又要重視對(duì)信息化戰(zhàn)略意識(shí)的培養(yǎng)，不能只重視技術(shù)和技能的培訓(xùn)，而忽略對(duì)管理、業(yè)務(wù)及信息化理論的教育。煤炭企業(yè)對(duì)員工教育培訓(xùn)不足也制約著煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)行。
(3)技術(shù)和管理方面的問(wèn)題
煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中技術(shù)方面存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，煤炭企業(yè)重視硬件投入，輕視軟件開(kāi)發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)煤炭企業(yè)的信息化投入大多集中在硬件設(shè)備上，煤炭行業(yè)在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務(wù)上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)應(yīng)參照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生“信息孤島”，不利于系統(tǒng)集成和資源共享。再次，煤炭企業(yè)缺乏研究開(kāi)發(fā)能力。引進(jìn)的信息技術(shù)，只有通過(guò)消化吸收和與企業(yè)管理融合以后，才能取得預(yù)期效果，但很多技術(shù)并不都是現(xiàn)成的，要獲得實(shí)際技術(shù)能力，則需要把觸角仲向企業(yè)外部，在充分理解和吸收信息知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，因此，就需要企業(yè)有一定的研究、開(kāi)發(fā)能力，而目前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業(yè)缺乏對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)。煤炭企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息安全的理解，采取各種措施來(lái)加強(qiáng)信息的內(nèi)部防范和堵塞漏洞，有效阻止內(nèi)部信息對(duì)外泄露和外界對(duì)信息系統(tǒng)的侵害。
管理在煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。第一是煤炭企業(yè)信息化投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理。煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的要求，并且煤炭企業(yè)信息化投入結(jié)構(gòu)不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業(yè)信息化的進(jìn)程。第二是煤炭企業(yè)信息化缺乏合理的規(guī)劃。很少有煤炭企業(yè)從煤炭企業(yè)的總體發(fā)展，采用系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的方法制定規(guī)劃，致使信息化工作沒(méi)有明確的實(shí)施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問(wèn)題而采用實(shí)施某一套或幾套子系統(tǒng)，從而導(dǎo)致后期軟件系統(tǒng)的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業(yè)的管理體制和管理模式落后、組織結(jié)構(gòu)不合理。由于煤炭企業(yè)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，煤炭企業(yè)的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型垂直結(jié)構(gòu)，部門(mén)眾多，機(jī)構(gòu)重疊。第四是煤炭企業(yè)信息化管理水平不高。信息化建設(shè)是建立在與之相適應(yīng)的先進(jìn)管理基礎(chǔ)上的，它要求信息處理具有規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統(tǒng)的管理思維、方法和制度都要做相應(yīng)的變化。第五煤炭企業(yè)忽略對(duì)信息資源管理。很多煤炭企業(yè)還沒(méi)有對(duì)信息資源的管理引起足夠的重視，對(duì)基本數(shù)據(jù)和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對(duì)于煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還不是很完善，沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，也不利于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。
三、推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
對(duì)于改善煤炭企業(yè)信息化的外部環(huán)境，不僅需要政府大力支持煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，制定適應(yīng)煤炭行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)和政策。而且需要外部供應(yīng)商提高其研發(fā)水平，能開(kāi)發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的技術(shù)。煤炭企業(yè)的管理者尤其是一把手要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信息化意識(shí)。煤炭企業(yè)的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術(shù)，配合信息化工作的開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)信息化人才尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，制定一些激勵(lì)措施，避免信息化人才的流失，更要加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)。要對(duì)信息化建設(shè)投入更多的資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定煤炭企業(yè)信息化所需的統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的管理體制及組織結(jié)構(gòu)，要根據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況規(guī)劃煤炭企業(yè)信息化的發(fā)展，也要加強(qiáng)對(duì)信息資源的利用。
煤炭企業(yè)信息化的建設(shè)不僅會(huì)有效降低煤炭企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高煤炭企業(yè)的決策能力、管理水平;而且能推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。隨著信息技術(shù)的不斷更新，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)將會(huì)給煤炭企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
