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第1篇 煤炭調(diào)研報告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳睢⑸a(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
表一 單位：平方公里、億噸
儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質(zhì)嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當?shù)厝罕姼辉Ｆ饋恚以斐闪诵碌呢毨后w。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災群眾的主要做法
（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國家法律法規(guī)沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認真解決礦區(qū)受災群眾生活問題
（1）政府主導，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復治理工作
據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負擔，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災民雙激增”（《各界導報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計能力開采
由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務年限縮短，生態(tài)難以恢復，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。
二、資源的無償使用
由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。
三、恢復治理機制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。
四、財稅體制不完善
人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應當由政府來承擔責任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負擔。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當年地方財政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環(huán)境的巨額費用。
五、補償安置缺乏依據(jù)
目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標準、具體措施。每當出現(xiàn)災情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態(tài)災民的長遠生計埋單？”說到底應當出臺相應的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。
對策與建議
上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標準體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標準；二是確定補償標準，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低保”、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報告
推進自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對義煤集團自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。文章結(jié)合義煤集團發(fā)展實踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場創(chuàng)新是目標，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅持實施上述創(chuàng)新，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐思考
黨的__屆五中全會把增強自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡化、一體化的浪潮勢不可擋，科學技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業(yè)面對瞬息萬變的市場環(huán)境，如不激流勇進，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時面臨生存危機；企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
對企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實踐，談談對這一問題幾個方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導
思想是行動的先導，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經(jīng)濟學家凱恩斯曾經(jīng)講過一句發(fā)人深省的話，他說，支配一個社會運轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為綜合實力的競爭。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場競爭中贏得優(yōu)勢。
近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營管理思想的科學管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質(zhì)量爭得市場，以價格占領(lǐng)市場，以服務贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計出來的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團的經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷增強。
二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對的市場競爭是多方面的，既有國內(nèi)同行業(yè)，也有國外跨國公司的同業(yè)競爭。企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在于實行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對一個企業(yè)而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對我國資源開采型企業(yè)來說，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國許多資源開采型企業(yè)由于沒有制訂出一套長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強勁生存的能力。
義煤集團借鑒內(nèi)外經(jīng)驗，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實際情況，全面確定了“___”時期的發(fā)展藍圖，制定了義煤集團“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，依托資源優(yōu)勢，以煤為主，實施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實施“大多經(jīng)”和項目帶動戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，把義煤集團建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進，確?！癬__”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團的經(jīng)營目標是確保翻三番，力爭創(chuàng)百億；__年，義煤集團經(jīng)營總額要保持100億元以上的水平，利稅達到10億元；__年，義煤集團經(jīng)營總額要達到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達到2500萬噸，產(chǎn)值達到65億元；礦區(qū)電力裝機容量100萬千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達到60萬噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達到24億元；煤化工產(chǎn)值達到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22億元以上。總之，要通過努力，到__年義煤集團經(jīng)營總額達到150億元以上，實現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實現(xiàn)上述目標的配套措施，為義煤集團今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場創(chuàng)新是目標
企業(yè)的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目標?，F(xiàn)代市場瞬息萬變，企業(yè)只有不斷地進行市場創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創(chuàng)新有兩種形式：一是通過對市場的創(chuàng)新，開拓新市場；二是通過對產(chǎn)品的創(chuàng)新，開拓新市場。在市場創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓更為廣闊的市場空間。
就煤炭市場而言，義煤集團先后提出并落實了“以質(zhì)量贏得市場，以價格占領(lǐng)市場，以感情鞏固市場，以服務擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅持抓煤質(zhì)提高服務的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統(tǒng)一”和“收購制”,并開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。
同時，義煤集團堅持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢，切實把企業(yè)發(fā)展的基點放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，以此開拓和占領(lǐng)新市場，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對企業(yè)來講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學技術(shù)。企業(yè)只有通過不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能使企業(yè)在競爭中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動力。
1.創(chuàng)新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長期規(guī)劃和近期目標。堅持用產(chǎn)學研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開采工藝、防滅火成套技術(shù)等進行研究和攻關(guān)。近兩年以來，共完成技術(shù)革新成果200余項，完成技術(shù)項目120余項，其中有多項技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級獎項。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長遠接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進一步提高采煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運用先進的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長了礦井服務年限。
3.加強科技專項攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對礦井開采強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動監(jiān)測預報煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮氣防滅火成套技術(shù)等研究。加強對煤炭開采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，進一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅實的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學管理是推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，先進技術(shù)與先進管理相結(jié)合，才能形成強大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
義煤集團的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學的管理理念和管理手段來引領(lǐng)、指導企業(yè)的經(jīng)營管理活動，促進企業(yè)日常管理工作更加科學化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應用到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。
1.實施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實際，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的缺陷消除，實現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實行每月一次的督查考核，對責任目標的進展進行檢查、督促和考核，把目標完成好壞與單位領(lǐng)導及單位的工資掛鉤，確保各項工作目標的全面落實。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實了：“安全生產(chǎn)，我的責任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀律沒有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過去抓安全的誤區(qū)）；堅持開展質(zhì)量標準化活動，集團公司質(zhì)量標準化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟的思路。__年以來開工建設(shè)12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產(chǎn)。__年用于項目建設(shè)投資26億元。
提出并運用好“優(yōu)勢”原則，即：有優(yōu)無勢上規(guī)模，有勢無優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢抓市場，無優(yōu)無勢抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國家級管理創(chuàng)新成果一等獎。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經(jīng)營思路，努力實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強一批，以改革促發(fā)展、增活力。
積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先后簽署11個戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團在短短的幾年時間里從經(jīng)營低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強”中位居第13名；在“__中國企業(yè)500強”中位居第490名；在__年全國煤炭工業(yè)100強中位居第26名；在國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的__年度中國最大1000家企業(yè)集團中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行組織創(chuàng)新，通過組織機構(gòu)的整合，進一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時，著力塑造強勢企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競爭力。
近年來，結(jié)合義煤實際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營管理科學化、工程質(zhì)量標準化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊、學校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責任”、“成功的企業(yè)首先是所學校，優(yōu)秀的員工永遠都是學生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團從推進企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點是提高經(jīng)濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標和“做大做強煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無限”的企業(yè)精神和“忠誠義煤，開采未來”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來者居上之勢”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實際，立足當前，著眼長遠，大膽革新，勇于實踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
12月山西煤炭行業(yè)實地調(diào)研報告
12月9日到13日我們赴山西對目前煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求形勢進行調(diào)研。本次調(diào)研著眼點主要在于目前煤炭行業(yè)的生產(chǎn)和需求情況以及重組過程中的上市煤炭企業(yè)投資機會和投資風險。
下游行業(yè)需求旺盛帶動煤炭產(chǎn)業(yè)崛起
煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)以火力發(fā)電和冶煉行業(yè)為主。今年隨著經(jīng)濟探底之后逐步復蘇，工業(yè)產(chǎn)業(yè)也快步步入復蘇期。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的回復刺激了市場用電量的上漲，從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看11月份火力發(fā)電量實現(xiàn)同比增長38.8%，環(huán)比增長7.7%?；鹆Πl(fā)電量的提高帶領(lǐng)煤炭需求量進入全面回升期。煤炭對于冶煉行業(yè)的貢獻主要體現(xiàn)在煉鋼方面。在房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產(chǎn)量同比增長46.4%，鋼鐵需求的穩(wěn)步恢復對煤炭銷售形成正面利好。
目前煤炭價格形勢
截至12月12日，秦皇島動力煤價格再創(chuàng)新高，其中發(fā)熱量為5500大卡的山西混優(yōu)煤價格從12月1日的600元上漲到12月12日的740元，半個月間價格漲幅達到23.3%。從價格整體趨勢來看，由于需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲量急劇下降，預計在未來一段時間內(nèi)需求的增長仍將刺激煤炭價格進一步走高。
重組下的機遇
鑒于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊需要以及提高資源開采和使用效率的雙重目的，__年底山西省政府發(fā)起了該省范圍內(nèi)煤炭行業(yè)整合的行動。去年年初雪災之后的煤炭緊缺形勢也間接促成了國家對本次煤炭行業(yè)整合的支持。在本次煤炭行業(yè)整合行動中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團和晉煤集團等5大煤炭集團為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。
依照煤炭行業(yè)的要求，這次整合之后部分年產(chǎn)未能達到90萬噸的小煤礦將被關(guān)閉。在此要求之下，幾大集團計劃通過各項有力措施逐步提高所兼并的中小煤礦的產(chǎn)能。但是在這些產(chǎn)能尚未釋放之前，由于部分煤礦的關(guān)閉，預計產(chǎn)量有一定的萎縮?？傮w來看，重組行動將會給煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢帶來以下影響：1.產(chǎn)能向大型集團集中，整合主體公司在市場中的話語權(quán)將增加;2.關(guān)停部分中小煤礦所帶來的產(chǎn)能縮小有望在一定時期內(nèi)繼續(xù)給煤炭價格上漲帶來動能。
為了更深入了解山西煤炭企業(yè)的近況和煤炭整合后的發(fā)展趨勢，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對象進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果具體如下：
煤氣化：虧損減少帶來增收機會
公司是擁有從煤炭開采、煤化工到發(fā)電整條產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結(jié)構(gòu)來看，焦炭業(yè)務的銷售大約占到公司所有銷售收入的60%，煤炭業(yè)務占所有業(yè)務銷售收入的30%。
在此次調(diào)研當中，我們主要關(guān)注以下幾個方面：
1.盈利能力。在盈利能力方面，公司凈利潤受到金融危機中上游行業(yè)需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業(yè)績迎來環(huán)比回升，增長幅度達到279.4%。給三季度盈利帶來積極影響的主要因素主要是煤炭市場需求的回升。在與公司有關(guān)人士的座談當中我們了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標的實現(xiàn)情況好于預期。
第2篇 煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展調(diào)研報告
推進自主創(chuàng)新打造卓越企業(yè)
——對義煤集團自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐的若干思考
［摘 要］企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。文章結(jié)合義煤集團發(fā)展實踐，系統(tǒng)提出了觀念創(chuàng)新是先導，戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向，市場創(chuàng)新是目標，科技創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，組織創(chuàng)新是保障的煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新體系；堅持實施上述創(chuàng)新，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新跨越發(fā)展實踐思考
黨的__屆五中全會把增強自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡化、一體化的浪潮勢不可擋，科學技術(shù)日新月異，世界產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)進入了飛速發(fā)展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業(yè)面對瞬息萬變的市場環(huán)境，如不激流勇進，自主創(chuàng)新，而是安于現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，必將隨時面臨生存危機；企業(yè)的成功很大程度上來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的主要因素，成為推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
對企業(yè)而言，自主創(chuàng)新是一個內(nèi)涵豐富的概念，它包括企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多方面的內(nèi)容。下面結(jié)合__煤業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創(chuàng)新，打造卓越企業(yè)的發(fā)展實踐，談談對這一問題幾個方面的思考。
一、觀念創(chuàng)新是先導
思想是行動的先導，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經(jīng)濟學家凱恩斯曾經(jīng)講過一句發(fā)人深省的話，他說，支配一個社會運轉(zhuǎn)的主要力量不是既得利益，而是思想。企業(yè)有了觀念的創(chuàng)新，才能有好的管理思想，有好的發(fā)展觀念，有好的發(fā)展實踐。觀念創(chuàng)新是企業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎之一，是企業(yè)健康運行的前提，是企業(yè)搞好一切創(chuàng)新工作的第一步。
我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為綜合實力的競爭。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在各方面處于領(lǐng)先地位，這其中首先要求企業(yè)要在經(jīng)營觀念上領(lǐng)先于其它企業(yè)。只有具備領(lǐng)先的創(chuàng)新觀念，才能在市場競爭中贏得優(yōu)勢。
近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營管理思想的科學管理理念，在內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產(chǎn)，我的責任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經(jīng)營管理方面，提出了“人人都是經(jīng)營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質(zhì)量爭得市場，以價格占領(lǐng)市場，以服務贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當?shù)耐度氲扔趦€省，合理的節(jié)約也是盈利”的“大成本”的經(jīng)營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質(zhì)合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質(zhì)量管理方面，提出了“質(zhì)量是設(shè)計出來的”和“人優(yōu)產(chǎn)品精，質(zhì)優(yōu)企業(yè)興”的新質(zhì)量觀。隨著企業(yè)管理觀念的不斷創(chuàng)新，義煤集團的經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷增強。二、戰(zhàn)略創(chuàng)新是方向
現(xiàn)在企業(yè)面對的市場競爭是多方面的，既有國內(nèi)同行業(yè)，也有國外跨國公司的同業(yè)競爭。企業(yè)在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在于實行正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。對一個企業(yè)而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷進行戰(zhàn)略創(chuàng)新。
對我國資源開采型企業(yè)來說，戰(zhàn)略顯得尤為重要。我國許多資源開采型企業(yè)由于沒有制訂出一套長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)資源的枯竭企業(yè)也逐漸消亡；而也有一些資源開采型企業(yè)由于制訂發(fā)展戰(zhàn)略得當，使企業(yè)具備了持續(xù)發(fā)展和強勁生存的能力。
義煤集團借鑒內(nèi)外經(jīng)驗，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和自身的實際情況，全面確定了“___”時期的發(fā)展藍圖，制定了義煤集團“___”發(fā)展規(guī)劃，其總體思路：以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，依托資源優(yōu)勢，以煤為主，實施煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實施“大多經(jīng)”和項目帶動戰(zhàn)略，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，把義煤集團建設(shè)成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展的特大型能源、化工基地和企業(yè)集團，使義煤的發(fā)展步入健康、和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
“___”規(guī)劃的主要目標：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發(fā)展戰(zhàn)略，整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進，確?！癬__”規(guī)劃的全面完成：
__年，義煤集團的經(jīng)營目標是確保翻三番，力爭創(chuàng)百億；__年，義煤集團經(jīng)營總額要保持100億元以上的水平，利稅達到10億元；__年，義煤集團經(jīng)營總額要達到120億元。
到__年，煤炭產(chǎn)量達到2500萬噸，產(chǎn)值達到65億元；礦區(qū)電力裝機容量100萬千瓦，產(chǎn)值24億元；氧化鋁產(chǎn)量達到60萬噸，再加上生產(chǎn)鋁箔等副產(chǎn)品，產(chǎn)值達到24億元；煤化工產(chǎn)值達到20億元；建材、建筑業(yè)產(chǎn)值達到20億元；其他非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22億元以上。總之，要通過努力，到__年義煤集團經(jīng)營總額達到150億元以上，實現(xiàn)利稅20億元。
并在此基礎(chǔ)上，制定了實現(xiàn)上述目標的配套措施，為義煤集團今后的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
三、市場創(chuàng)新是目標
企業(yè)的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目標?，F(xiàn)代市場瞬息萬變，企業(yè)只有不斷地進行市場創(chuàng)新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創(chuàng)新有兩種形式：一是通過對市場的創(chuàng)新，開拓新市場；二是通過對產(chǎn)品的創(chuàng)新，開拓新市場。在市場創(chuàng)新上，煤炭企業(yè)雖然只有一種比較單一的產(chǎn)品——煤，但煤經(jīng)過產(chǎn)品創(chuàng)新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產(chǎn)一系列新產(chǎn)品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤炭資源，可以用于金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產(chǎn)品加工與創(chuàng)新，就能進一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓更為廣闊的市場空間。
就煤炭市場而言，義煤集團先后提出并落實了“以質(zhì)量贏得市場，以價格占領(lǐng)市場，以感情鞏固市場，以服務擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用戶是上帝的觀念不變，用戶的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不變，堅持抓煤質(zhì)提高服務的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統(tǒng)一”和“收購制”,并開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大戶，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。同時，義煤集團堅持“相關(guān)多元”的發(fā)展原則，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身企業(yè)的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢，切實把企業(yè)發(fā)展的基點放在煤炭主業(yè)和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質(zhì)和使用效率；努力構(gòu)建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把發(fā)展建立在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，以此開拓和占領(lǐng)新市場，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。
四、科技創(chuàng)新是核心
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對企業(yè)來講，科技創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學技術(shù)，其產(chǎn)品質(zhì)量的保證需要科學技術(shù)，其生產(chǎn)成本的降低也需要科學技術(shù)。企業(yè)只有通過不斷的科技創(chuàng)新，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、效率等各方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能使企業(yè)在競爭中獲勝，并得到持續(xù)發(fā)展。
近幾年來，按照自主創(chuàng)新的原則，義煤集團狠抓科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)了義煤的發(fā)展動力。
1.創(chuàng)新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發(fā)展戰(zhàn)略，制定科技創(chuàng)新工作的長期規(guī)劃和近期目標。堅持用產(chǎn)學研相結(jié)合的辦法研究并轉(zhuǎn)化科技成果，先后與中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開采工藝、防滅火成套技術(shù)等進行研究和攻關(guān)。近兩年以來，共完成技術(shù)革新成果200余項，完成技術(shù)項目120余項，其中有多項技術(shù)革新和創(chuàng)新獲省部級獎項。目前，這些成果已經(jīng)廣泛用于義煤的煤炭生產(chǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟效益得到明顯提高。
2.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞煤炭生產(chǎn)，加快現(xiàn)有礦井的挖潛改造，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化工程設(shè)計，合理安排生產(chǎn)布局，做到合理集中生產(chǎn)，做好水平、采區(qū)和工作面的正常接替，努力實現(xiàn)高產(chǎn)高效；將關(guān)系礦井長遠接續(xù)和安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設(shè)和生產(chǎn)接續(xù)；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜采設(shè)備的投入，更新改造生產(chǎn)設(shè)備，改善安全生產(chǎn)的條件，進一步提高采煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜采支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜采、炮采放頂煤技術(shù)，運用先進的設(shè)備工藝，提高生產(chǎn)率和資源回收率，穩(wěn)定和提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，延長了礦井服務年限。
3.加強科技專項攻關(guān)。圍繞安全發(fā)展，針對礦井開采強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴重的現(xiàn)狀，不斷探索和完善束管自動監(jiān)測預報煤層自燃隱患技術(shù)、阻化粉煤灰注漿充填防火技術(shù)、洛克休泡沫防火技術(shù)、遠距離粉煤灰漿充填技術(shù)、氮氣防滅火成套技術(shù)等研究。加強對煤炭開采工藝、瓦斯、煤塵治理技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)新防治理念和防治思路，總結(jié)創(chuàng)新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾__礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，進一步提高礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術(shù)指導。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠余熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發(fā)。真正使義煤的發(fā)展建立在堅實的科技創(chuàng)新的基石上。
五、管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)
科學管理是推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步的重要環(huán)節(jié)。管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，先進技術(shù)與先進管理相結(jié)合，才能形成強大的生產(chǎn)力。管理是企業(yè)永恒的主題，不斷進行管理創(chuàng)新是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動力。義煤集團的自主創(chuàng)新主要體現(xiàn)在用科學的管理理念和管理手段來引領(lǐng)、指導企業(yè)的經(jīng)營管理活動，促進企業(yè)日常管理工作更加科學化、規(guī)范化、制度化。在企業(yè)的發(fā)展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，并應用到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把管理創(chuàng)新發(fā)揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。
1.實施管理創(chuàng)新，管理就是“消缺”。企業(yè)管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業(yè)管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業(yè)不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結(jié)合企業(yè)的實際，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的缺陷消除，實現(xiàn)管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業(yè)內(nèi)部“四亂”；開展“雙增雙節(jié)”和“人均節(jié)約1000元活動”；治理“大企業(yè)病”等。
2.實行督查考核，提高企業(yè)執(zhí)行力。實行每月一次的督查考核，對責任目標的進展進行檢查、督促和考核，把目標完成好壞與單位領(lǐng)導及單位的工資掛鉤，確保各項工作目標的全面落實。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理。提出并落實了：“安全生產(chǎn)，我的責任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀律沒有自由”等管理理念。改變傳統(tǒng)的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產(chǎn)生，80%源于人的不安全行為，20%源于物的不安全狀態(tài)，走出過去抓安全的誤區(qū)）；堅持開展質(zhì)量標準化活動，集團公司質(zhì)量標準化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續(xù)五年控制在0.5以下。
4.強化資金與成本管理。提出并確立了“大成本”理念，“企業(yè)的一切活動產(chǎn)生的是成本，只有生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。
5.積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確立“大多經(jīng)”和骨干帶動戰(zhàn)略，并提出把義煤的發(fā)展納入地方區(qū)域經(jīng)濟的思路。__年以來開工建設(shè)12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。__年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產(chǎn)。__年用于項目建設(shè)投資26億元。
提出并運用好“優(yōu)勢”原則，即：有優(yōu)無勢上規(guī)模，有勢無優(yōu)抓質(zhì)量，有優(yōu)有勢抓市場，無優(yōu)無勢抓轉(zhuǎn)向。
抓好四條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，接續(xù)管理理論獲國家級管理創(chuàng)新成果一等獎。
在非煤產(chǎn)業(yè)方面確立了“十大產(chǎn)業(yè)板塊”，主要是構(gòu)建電力、鋁工業(yè)、化工、建材、物流、礦建、后勤、醫(yī)療、通訊和機械制造板塊，著力培育非煤骨干企業(yè)群體。
6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩(wěn)定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經(jīng)營思路，努力實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。根據(jù)企業(yè)實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關(guān)閉破產(chǎn)一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發(fā)展一批；六是要做大做強一批，以改革促發(fā)展、增活力。積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及臺（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先后簽署11個戰(zhàn)略合作協(xié)議；促成了8億元短期融資債券發(fā)行；加快企業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業(yè)改制。
通過以上方面的管理創(chuàng)新，義煤集團在短短的幾年時間里從經(jīng)營低谷快速步入了跨越發(fā)展的軌道。在“__河南企業(yè)100強”中位居第13名；在“__中國企業(yè)500強”中位居第490名；在__年全國煤炭工業(yè)100強中位居第26名；在國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的__年度中國最大1000家企業(yè)集團中位居第415名。
六、組織創(chuàng)新是保障
組織創(chuàng)新就是企業(yè)組織自己的企業(yè)文化，將創(chuàng)新建立在自己的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。國內(nèi)外成功的企業(yè)，都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。
面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行組織創(chuàng)新，通過組織機構(gòu)的整合，進一步提高組織效率，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時，著力塑造強勢企業(yè)文化，以文化力激活生產(chǎn)力，以文化力提升競爭力。
近年來，結(jié)合義煤實際，先后提出了：“管理就是消缺”、“經(jīng)營管理科學化、工程質(zhì)量標準化、礦區(qū)面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產(chǎn)，井上文明生活”、“軍隊、學校、家庭”、“安全生產(chǎn)，我的責任”、“成功的企業(yè)首先是所學校，優(yōu)秀的員工永遠都是學生”等一系列企業(yè)文化新理念，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進行了廣泛的探索。
特別是近兩年，義煤集團從推進企業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業(yè)文化體系。提出了“我們一切工作的出發(fā)點是提高經(jīng)濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質(zhì)文化生活水平”的企業(yè)宗旨，描繪了“創(chuàng)建卓越企業(yè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)”的企業(yè)共同愿景，制定了“跨越發(fā)展抓機遇，五年一百五十億”的戰(zhàn)略目標和“做大做強煤電鋁化建，做精做優(yōu)煤基產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展豐富了義煤人“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)無限”的企業(yè)精神和“忠誠義煤，開采未來”的核心理念。創(chuàng)新的企業(yè)文化建設(shè)的全面推開，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，有力地激發(fā)了全體員工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。__年10月16日全煤系統(tǒng)企業(yè)文化現(xiàn)場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認為義煤的企業(yè)文化建設(shè)起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱贊義煤的企業(yè)文化建設(shè)“大有后來者居上之勢”。
創(chuàng)新是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的可靠途徑。在創(chuàng)新工作中，煤炭企業(yè)只有緊密結(jié)合自身實際，立足當前，著眼長遠，大膽革新，勇于實踐，積極采用新思想、新理論、新技術(shù)、新方法、新手段，才能促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展。
第3篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳睢⑸a(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
表一 單位：平方公里、億噸
儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質(zhì)嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災群眾的主要做法
（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國家法律法規(guī)沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認真解決礦區(qū)受災群眾生活問題
（1）政府主導，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復治理工作
據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負擔，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災民雙激增”（《各界導報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計能力開采
由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務年限縮短，生態(tài)難以恢復，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。
二、資源的無償使用
由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。
三、恢復治理機制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。
四、財稅體制不完善
人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應當由政府來承擔責任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負擔。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當年地方財政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環(huán)境的巨額費用。
五、補償安置缺乏依據(jù)
目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標準、具體措施。每當出現(xiàn)災情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態(tài)災民的長遠生計埋單？”說到底應當出臺相應的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。
對策與建議
上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標準體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標準；二是確定補償標準，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！薄ⅰ拔灞！钡确绞?，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
第4篇 煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研報告
煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。黨的__大報告指出要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合。信息化已經(jīng)成為我國一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、煤炭企業(yè)信息化概念與內(nèi)涵
1.煤炭企業(yè)信息化概念
目前關(guān)于企業(yè)信息化的概念有很多，但對于煤炭企業(yè)信息化的概念還不是很多，本文旨在根據(jù)相關(guān)學者對煤炭企業(yè)信息化的理解，總結(jié)出煤炭企業(yè)信息化的概念。
煤炭企業(yè)信息化是將煤炭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現(xiàn)金流動、客戶交互、人力資源等各個業(yè)務過程數(shù)字化，通過各種網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)加工生成企業(yè)所需的各項信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業(yè)務中的一切信息，從而做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策;使企業(yè)資源更加合理配置，從而取得更大的經(jīng)濟效益，煤炭企業(yè)信息化是指煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策、研究開發(fā)、市場銷售等方面應用信息技術(shù)，建設(shè)應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡，通過對信息和知識資源的有效開發(fā)利用，調(diào)整或重構(gòu)企業(yè)組織和業(yè)務模式，服務企業(yè)發(fā)展目標，提高企業(yè)競爭力的過程。煤炭企業(yè)信息化是煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況，有選擇的應用信息技術(shù)，有效開發(fā)信息資源，充分調(diào)動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應的組織模式和業(yè)務流程，并應用到企業(yè)生產(chǎn)、管理、安全的各個環(huán)節(jié)，從而提高煤炭企業(yè)的決策力、安全生產(chǎn)能力、競爭力和經(jīng)濟效益的一個系統(tǒng)工程。
2、煤炭企業(yè)信息化的內(nèi)涵
煤炭企業(yè)的實際情況是信息化的前提。要根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況，制定相應的信息化發(fā)展規(guī)劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業(yè)是信息化的主體。煤炭企業(yè)要至始至終把握實施信息化的主動權(quán)。煤炭企業(yè)的管理方法、組織模式和業(yè)務流程是煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。應用信息技術(shù)和開發(fā)信息資源是煤炭企業(yè)信息化手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源是企業(yè)信息化的物質(zhì)和資源基礎(chǔ)。調(diào)動人力資源是煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵。必須重視開發(fā)利用人力資源，尤其是開發(fā)信息化人力資源。提高煤炭企業(yè)的決策力、競爭力、安全生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益是煤炭企業(yè)信息化的目的。煤炭企業(yè)信息化是一個涉及到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)流程重組、管理方法創(chuàng)新等貫穿企業(yè)的生產(chǎn)、安全、管理、等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。
由此可見，要根據(jù)煤炭企業(yè)信息化的前提，明確煤炭企業(yè)信息化的主體，了解煤炭企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，應用煤炭企業(yè)信息化的手段，抓住煤炭企業(yè)信息化的關(guān)鍵，為實現(xiàn)煤炭企業(yè)信息化的目的來實施企業(yè)信息化這一系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)信息化沒有固定的標準和模式，也沒有一成不變的目標，煤炭企業(yè)信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不斷變化和持續(xù)發(fā)展才是煤炭企業(yè)信息化的真正內(nèi)涵。
二、煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題
隨著信息化的不斷深入，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)產(chǎn)生了一些問題，本文主要從煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境進行分析。
1.煤炭企業(yè)外部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)政府和管理部門支持力度不夠
煤炭企業(yè)信息化的推進離不開政府的扶持和引導。目前，我國煤炭企業(yè)信息化建設(shè)也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來說支持力度不夠，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業(yè)信息化的政策扶持不夠，在財政、稅收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優(yōu)惠政策;二是國家對煤炭企業(yè)信息化的政策引導不夠，國家為推進煤炭企業(yè)信息化而頒布的專門政策、法規(guī)比較少，且涉及范圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業(yè)信息化的示范工程的組織實施力度不夠。這些都嚴重制約著我國煤炭企業(yè)信息化有效、順利實現(xiàn)。
(2)信息化公共支撐環(huán)境發(fā)展落后
信息化公共支撐環(huán)境主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化法律、法規(guī)建設(shè)和信息化的咨詢、評價及監(jiān)督機構(gòu)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡技術(shù)及自動化控制技術(shù)、遙感技術(shù)和智能技術(shù)等，如果信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立并發(fā)展起來，就缺乏煤炭企業(yè)實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)。我國在針對信息技術(shù)本身及煤炭行業(yè)具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策不健全。信息化的咨詢及監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展緩慢，煤炭企業(yè)實施信息化的過程是一個復雜的過程，這就需要煤炭企業(yè)咨詢相關(guān)的中介服務機構(gòu)，再結(jié)合煤炭企業(yè)自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化咨詢機構(gòu)，這也在一定程度上影響煤炭企業(yè)信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業(yè)信息化效果的評價和監(jiān)管機構(gòu)，沒有形成煤炭企業(yè)信息化建設(shè)“咨詢一監(jiān)督-評價”機制。
(3)外部信息技術(shù)供應商開發(fā)能力有限
企業(yè)信息化建設(shè)日益依賴外部信息技術(shù)供應商，煤炭企業(yè)也不例外。一方面由于外部信息技術(shù)供應商自身的研發(fā)能力有限，難以滿足煤炭企業(yè)對信息化建設(shè)的需求;另一方面由于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，經(jīng)驗積累不夠，有的外部供應商一味強調(diào)標準軟件的通用性，不考慮煤炭企業(yè)的特點，很難開發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的產(chǎn)品，而且也缺乏售后服務意識，不能保證煤炭企業(yè)信息化工作的開展。
2.煤炭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀
(1)煤炭企業(yè)的特殊環(huán)境問題
首先是煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件特殊，我國煤炭生產(chǎn)主要是井下作業(yè)，而井下開采條件復雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產(chǎn)中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環(huán)境，會對電氣設(shè)備、數(shù)據(jù)采集設(shè)備等產(chǎn)生腐蝕性影響，這對各種設(shè)備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產(chǎn)運用大機器體系，技術(shù)裝備復雜，煤炭生產(chǎn)所采用的成套鉆探、采掘、提升、運輸、通風、供排水、供電、選煤等設(shè)備，種類之多和技術(shù)復雜程度都是其它生產(chǎn)企業(yè)少有的，這對信息技術(shù)的應用帶來難度6。再次煤炭企業(yè)對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程具有事故較多、風險較大的特點，在其生產(chǎn)過程中，通風、排水、供電等任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障都可能造成嚴重的后果。這也對信息技術(shù)的應用提出了新的挑戰(zhàn)。
(2)觀念和人才方面的問題
一方面煤炭企業(yè)的領(lǐng)導者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業(yè)信息化的實施。目前，不少煤炭企業(yè)領(lǐng)導的信息意識不強，觀念陳舊，認為購置計算機、能聯(lián)網(wǎng)、上mis、erp等軟件系統(tǒng)、建立一個企業(yè)網(wǎng)站就實現(xiàn)了信息化。這些觀念都是由于對信息化認識不深刻造成的。另一方面煤炭企業(yè)中層領(lǐng)導和基層人員對信息化的理解也影響到煤炭企業(yè)信息化的實施。很多中層領(lǐng)導和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權(quán)利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業(yè)信息化采取消極的態(tài)度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認為煤炭企業(yè)信息化影響了他們已經(jīng)熟悉的舊的工作方式，對采用新的技術(shù)抱一種懷疑的態(tài)度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業(yè)信息化的實施。
煤炭企業(yè)缺乏相應的人才特別是復合型的信息化人才。首先，煤炭企業(yè)員工平均知識素質(zhì)低。由于煤炭行業(yè)的條件艱苦，使得煤炭企業(yè)引進信息技術(shù)人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業(yè)由于效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴重。其次，煤炭企業(yè)對員工的教育培訓不足。既要針對不同層次的人采用不同的培訓內(nèi)容和方式，又要重視對信息化戰(zhàn)略意識的培養(yǎng)，不能只重視技術(shù)和技能的培訓，而忽略對管理、業(yè)務及信息化理論的教育。煤炭企業(yè)對員工教育培訓不足也制約著煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的進行。
(3)技術(shù)和管理方面的問題
煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中技術(shù)方面存在不少問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，煤炭企業(yè)重視硬件投入，輕視軟件開發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來煤炭企業(yè)的信息化投入大多集中在硬件設(shè)備上，煤炭行業(yè)在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準。煤炭企業(yè)應參照現(xiàn)行的國家標準和國際標準，并結(jié)合煤炭企業(yè)的實際情況，制定統(tǒng)一規(guī)范和標準，避免產(chǎn)生“信息孤島”，不利于系統(tǒng)集成和資源共享。再次，煤炭企業(yè)缺乏研究開發(fā)能力。引進的信息技術(shù)，只有通過消化吸收和與企業(yè)管理融合以后，才能取得預期效果，但很多技術(shù)并不都是現(xiàn)成的，要獲得實際技術(shù)能力，則需要把觸角仲向企業(yè)外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，因此，就需要企業(yè)有一定的研究、開發(fā)能力，而目前國內(nèi)煤炭企業(yè)在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業(yè)缺乏對信息安全的認識。煤炭企業(yè)應該加強對信息安全的理解，采取各種措施來加強信息的內(nèi)部防范和堵塞漏洞，有效阻止內(nèi)部信息對外泄露和外界對信息系統(tǒng)的侵害。
管理在煤炭企業(yè)信息化建設(shè)中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業(yè)信息化投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理。煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的投入遠遠不能滿足煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的要求，并且煤炭企業(yè)信息化投入結(jié)構(gòu)不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業(yè)信息化的進程。第二是煤炭企業(yè)信息化缺乏合理的規(guī)劃。很少有煤炭企業(yè)從煤炭企業(yè)的總體發(fā)展，采用系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的方法制定規(guī)劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而采用實施某一套或幾套子系統(tǒng)，從而導致后期軟件系統(tǒng)的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業(yè)的管理體制和管理模式落后、組織結(jié)構(gòu)不合理。由于煤炭企業(yè)長期處在計劃經(jīng)濟體制中，煤炭企業(yè)的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔型垂直結(jié)構(gòu)，部門眾多，機構(gòu)重疊。第四是煤炭企業(yè)信息化管理水平不高。信息化建設(shè)是建立在與之相適應的先進管理基礎(chǔ)上的，它要求信息處理具有規(guī)范性、準確性、及時性、系統(tǒng)性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統(tǒng)的管理思維、方法和制度都要做相應的變化。第五煤炭企業(yè)忽略對信息資源管理。很多煤炭企業(yè)還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數(shù)據(jù)和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對于煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網(wǎng)絡信息資源，也不利于煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。
三、推進煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的對策
對于改善煤炭企業(yè)信息化的外部環(huán)境，不僅需要政府大力支持煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，制定適應煤炭行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)和政策。而且需要外部供應商提高其研發(fā)水平，能開發(fā)出適合煤炭企業(yè)信息化的技術(shù)。煤炭企業(yè)的管理者尤其是一把手要轉(zhuǎn)變觀念，加強信息化知識的學習，增強信息化意識。煤炭企業(yè)的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術(shù)，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是復合型人才的培養(yǎng)，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓。要對信息化建設(shè)投入更多的資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制定煤炭企業(yè)信息化所需的統(tǒng)一的規(guī)范和標準，建立適合煤炭企業(yè)信息化發(fā)展的管理體制及組織結(jié)構(gòu)，要根據(jù)煤炭企業(yè)的實際情況規(guī)劃煤炭企業(yè)信息化的發(fā)展，也要加強對信息資源的利用。
煤炭企業(yè)信息化的建設(shè)不僅會有效降低煤炭企業(yè)的運營成本，提高煤炭企業(yè)的決策能力、管理水平;而且能推進企業(yè)進行業(yè)務流程重構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，促進企業(yè)的管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等。隨著信息技術(shù)的不斷更新，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)將會給煤炭企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟和社會效益。
