第1篇 對提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研報告
對提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研報告
民主生活會制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的一條重要途徑，是建設高素質(zhì)黨員干部隊伍的一個重要措施，是促進貫徹落實科學發(fā)展觀的必要手段。堅持和強化黨員干部民主生活會制度，對解決黨員干部存在的問題，加強黨員干部隊伍自身建設，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，具有舉足輕重的作用。下面，我們結(jié)合_____縣基層黨組織的實際，就如何提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量，談幾點初淺看法：
一、提高民主生活會質(zhì)量的主要作法和經(jīng)驗
我縣現(xiàn)有基層黨委27個，總支27個，黨支部778個（其中農(nóng)村黨支部315個）。多年來，全縣各級基層組織大都注重堅持從實際出發(fā)，采取多種有效措施，通過建立健全有關(guān)制度，努力提高黨員干部民主生活會質(zhì)量，確保黨員干部民主生活會取得實效。
一是廣泛征求并公示意見建議，亮明納諫誠意。在黨員干部民主生活會召開之前，各基層黨組織都能通過召開座談會、發(fā)放民意調(diào)查表、收集群眾來信、深入走方群眾等途徑，廣泛征求群眾的意見和建設，接著對征求到的意見和建議經(jīng)梳理歸納，然后通過公開欄、公開墻等形式進行公示，向基層黨員干部群眾表明納諫誠意。
二是加強督促檢查指導，接受上級監(jiān)督。根據(jù)縣委部署和縣紀委、縣委組織部的要求，我縣基層黨組織大多每半年召開一次民主生活會，第一次基本上安排在六月下旬至七月上旬召開，第二次在12月中下旬；少數(shù)基層黨組織每季度召開一次。凡基層黨委召開班子民主生活會，縣紀委和縣委組織部都派出2-3名干部組成督導組，重點督促檢查指導班子民主生活會。對情況比較復雜的單位，則由縣委領導掛點，并從縣紀委、縣委組織部抽調(diào)干部參與工作，狠抓會前、會中、會后三個重要環(huán)節(jié)，努力提高民主生活會的質(zhì)量。各基層黨委對下屬總支或支部的黨員民主生活也能采取類似方式，加以督促檢查和指導。
三是吸收群眾代表列席，促進會風改善。有的基層黨組織在召開民主生活會時，還邀請部分非黨代表及基層群眾代表列席會議，現(xiàn)場觀察。在會議結(jié)束時，請列席人員對民主生活會情況按滿意、基本滿意和不滿意三個等次進行測評，有效地避免了上級對下級“攏著、哄著”、同級之間“容著、護著”、下級對上級“捧著、抬著”和一團和氣的“客氣話”開頭、言不由衷的“違心話”過場、不痛不癢的“希望話”結(jié)尾的現(xiàn)象。
四是與與主題活動結(jié)合制，強化會議效果。根據(jù)和省委、市委的統(tǒng)一部署，我縣近年來陸續(xù)開展了爭創(chuàng)“堅持一個中心、牢記兩個務必、實踐三個代表”好班子、“保持共產(chǎn)黨員性”、加強機關(guān)效能建設等主題活動，各基層黨組織都能將民主生活會與正在開展的主題活動相結(jié)合。如在“先教”期間，各基層黨組織提出并引導黨員干部圍繞 “共產(chǎn)黨員是一面旗幟”、“我的先進性該如何體現(xiàn)”等命題，參加民主生活會，使會議質(zhì)量和效果得到深刻強化。
五是通報會議情況通，接受群眾監(jiān)督。為把民主生活會上查找出的問題解決好，各級黨組織大都將整改措施和進度通過公開監(jiān)督欄進行公開，并通過召開會議、黨員下訪等多種形式，把會議情況、會上檢查的主要問題、研究制定的整改措施等方面，向下級黨組織和干部群眾進行通報。
四是對整改效果實行考核，確保取信于民。各級黨組織在注重開展“回頭看”的同時，對黨員干部民主生活會確定的需要整改的事項，按照分工由班子成員牽頭負責整改，實行責任到人跟蹤督辦；凡措施不力、行動不快、效果不好的，追究有關(guān)方面的責任。在此基礎上，組織群眾評議，凡滿意度達不到90%的重新整改，直到群眾滿意為止。
二、影響民主生活會質(zhì)量的主要表現(xiàn)及成因
民主生活會是我們黨長期堅持并被實踐證明了的行之有效的一項重要制度。但由于各種緣故，目前仍有一些基層黨組織民主生活會質(zhì)量不高的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
一是思想認識不端正，會前準備不充分。有的基層黨組織主要領導不是把民主生活會作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強團結(jié)、提高素質(zhì)的重要措施來對待，而是錯誤地認為民主生活會是“互相揭短”會，導致在黨員干部民主生活會召開之前，根本就不做認真的準備。有的會前沒有圍繞主題組織理論學習預熱，針對性不強；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的要求去落實；有的開展交心談心活動不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評意見；有的發(fā)言材料沒按要求認真準備，隨意性較大。
二是內(nèi)容把握不準確，會議議題不集中。民主生活會的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強團結(jié)。但有的地方和單位黨員干部的自我剖析不認真聯(lián)系思想實際和工作情況，導致內(nèi)容把握不準確，會議議題不集中，黨內(nèi)民主生活會走“樣”變“味”，甚至越來越“生活化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通， 民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成為情況匯報會或工作研究會；有的只談成績不談問題，“表揚和自我表揚相結(jié)合”，民主生活會開成了評功擺好會。
三是查擺問題不嚴肅，相互批評不較真。提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量，核心是抓住“指出問題”，關(guān)鍵是扣住“剖析問題”，目的是“解決問題”。但有的黨員領導干部在黨內(nèi)搞“一言堂”，聽到批評就臉色變“陰”、表情發(fā)“沉”、腦門冒“火”，加之有的因批評上級怕“穿小鞋”、批評同級怕傷感情、批評下級怕丟選票、批評自己怕“留辮子”，加上“多栽花、少種刺”的思想作祟，導致查擺問題不嚴肅、相互批評不較真。在自查問題上，不能做到“真、實、像”，往往是擺成績“金光閃閃”、找問題“星星點點”、談計劃“光輝燦爛”、講措施空話連篇，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，存在著談理論學習多、談理想信念少，談工作情況多、談思想問題少，談努力方向多、談整改措施少等現(xiàn)象；在指出同事問題上，不能做到實事求是，往往是輕描淡寫、拐彎抹角；在開展批評與自我批評上，往往是“自我批評擺情況，相互批評提希望”，或用批評方式體現(xiàn)表揚意圖，對他人放“禮炮”，對自己放“空炮”，只評功擺好，不觸及矛盾，大搞“你好我好，互不干擾”和“說好不說壞，誰也不見怪”。
四是整改措施不到位，實際效果不明顯。衡量基層黨組織民主生活會的質(zhì)量，主要是看會后整改措施的落實情況。但有些基層黨組織和黨員干部雖然對存在的問題找得很準，但因研究不夠透徹，整改措施不夠明確具體，最終導致問題仍然是問題、矛盾仍然是矛盾；有的存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象，只注重把全部精力用在會上，對會后意見歸納梳理、完善整改措施、通報有關(guān)情況等不夠重視，既無整改措施，更無落實行動，導致會前、會中熱熱鬧鬧，會后整改鴉雀無聲，直接影響了民主生活會的質(zhì)量和效果。
三、提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的幾點建議
提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量，是加強黨員干部思想作風建設的重要一環(huán)。要充分發(fā)揮民主生活會統(tǒng)一思想、改進作風、加強監(jiān)督、增進團結(jié)的功能，不斷提高黨員干部民主生活會質(zhì)量，努力增強黨員干部民主生活會的實效性，筆者認為，應從以下四個方面嚴格把關(guān)：
一是廣泛征求意見，把好主題確定關(guān)。黨內(nèi)民主生活會準備充分與否，直接關(guān)系到其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著班子的團結(jié)和同志間的感情。而要開好黨員干部民主生活會，必須在會議召開之前，通過各種形式，開展廣泛深入的民意調(diào)查，科學地選好、選實、選準議題，在認真做好“預熱期”工作上下功夫。這就要根據(jù)上級黨組織關(guān)于民主生活會的要求，聯(lián)系本地本單位的實際，通過“上級點、自己找、群眾提、互相幫”，準確找出工作中的主要矛盾和優(yōu)先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會的議題和需要解決的幾個突出問題。
二是端正思想認識，把好交心談心關(guān)。端正思想認識，廣泛開展交心談心活動，是開好民主生活會的一項有效措施。在民主生活會召開前，一方面要緊扣主題，組織黨員干部集中學習黨的組織生活原則、民主集中制原則、批評與自我批評原則等黨內(nèi)有關(guān)條例和黨紀法規(guī)，積極引導黨員干部不僅認識到堅持民主生活會制度，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，是擴大黨內(nèi)民主的有效途徑，是加強黨性鍛煉的重要場所，并且認識到民主生活會不是組織“評功會”，更不是個人“擺好會”，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑”會、交心會、共識會，不斷增強批評與自我批評的自覺性；另一方面黨員干部之間應敞開心扉地交心談心、溝通思想，盡量消除隔閡和分歧。在此基礎上，要根據(jù)議題，對照《黨章》、《準則》及上級黨組織的要求，認真做好個人發(fā)言準備；特別是“一把手”要虛心接受上級意見，主動征求同事意見，認真聽取群眾意見，帶頭自我剖析問題，勇于查找思想根源，為開好黨員干部民主生活會奠定思想基礎。
三是適時給予引導，把好批評與自我批評關(guān)。在民主生活會上，黨員干部之間能否開展批評與自我批評，歷來是制約民主生活會質(zhì)量的關(guān)鍵，也是對每個黨員干部黨性是否過硬最實際的檢驗。在召開民主生活會的過程中，要始終堅持相互批評與自我批評相結(jié)合，以自我批評為主的原則；堅持總結(jié)經(jīng)驗與查擺問題相結(jié)合，以查擺問題為主的原則；堅持剖析集體與反省個人相結(jié)合，以反省個人為主的原則；堅持檢討工作與清理思想相結(jié)合，以清理思想為主的原則，確保黨員干部民主生活會真正起到思想上的“清洗劑”作用，使黨的“肌體”永葆生機；起到感情上的“粘合劑”作用，使黨員干部通過批評與自我批評消除隔閡、融洽感情。作為“一班之長”，不僅要自覺鍛煉和提高“掌舵使向”的領導能力和藝術(shù)水平，敢于“超越自我”，勇于帶頭批評與自我批評，還要引導每名黨員干部緊密圍繞主題積極發(fā)表意見，防止冷場、跑題和無原則的爭議，特別是當意見一致或基本一致時，要及時做好優(yōu)化提煉、歸納集中，當意見偏離主題時，要及時控制、善于引導；更重要的是，要遵循“團結(jié)--批評--團結(jié)“的方針，充分發(fā)揚民主，正確運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。要把黨員干部之間是否開展了批評，是否達到了消除矛盾、增進團結(jié)等目的，作為衡量民主生活會質(zhì)量的重要標準，防止圖形式、走過場的現(xiàn)象。
四是完善有效措施，把好問題整改關(guān)。民主生活會后的整改，對于提高黨員干部民主生活會質(zhì)量至關(guān)重要。一要突出重點抓整改。要對黨員干部民主生活會上反映的問題，特別是對反映事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局性的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的難點問題及領導班子作風方面的突出問題，要認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并切實做到凡是本級班子能夠解決的問題，都應當提出解決措施；一時難以解決的，亦應提出解決方案逐步落實到位；需要上級組織幫助解決的，應提出建議并及時向上級報告。二要自覺接受監(jiān)督抓整改。民主生活會后，每個黨員干部要對群眾反映的突出問題和會上檢查出來的主要問題逐一研究，制定相應的整改措施，做到解決的具體問題、整改的方法步驟和整改的具體時間都清清楚楚，并在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，做到取信于民；領導班子及其成員的整改措施要報上級黨委、紀檢、組織部門備案，上級紀檢、組織部門要加強監(jiān)督，檢查整改落實情況。三要督促自糾抓整改。要引導黨員干部正確對待批評，虛心接受意見，對涉及黨員干部個人方面的突出問題，主要領導要勇于批評，敢于監(jiān)督；并做到在下次民主生活會上，要對上次民主生活會的整改措施的落實情況進行檢查，總結(jié)落實情況，不斷鞏固民主生活會的成果。
