第1篇 關(guān)于對(duì)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行視察的調(diào)研報(bào)告
主任、各位副主任：
按照__年___人大常委會(huì)的工作安排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等相關(guān)規(guī)定，4月中旬，___人大財(cái)經(jīng)工委在人大常委會(huì)副主任__同志的帶領(lǐng)下，組織了財(cái)經(jīng)工委委員，對(duì)___工業(yè)園管委會(huì)及其園___內(nèi)部分企業(yè)開(kāi)展了___工業(yè)園園___規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展情況的視察活動(dòng)。在視察活動(dòng)中，視察組聽(tīng)取了___工業(yè)園管委會(huì)關(guān)于園___規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的基本情況，存在的困難與問(wèn)題，今后工作的設(shè)想與建議等工作的匯報(bào)；聽(tīng)取了__公司（非鋼及中厚板深加工）項(xiàng)目開(kāi)展情況、建設(shè)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題等情況匯報(bào)；實(shí)地視察了園區(qū)內(nèi)__有限公司等9家企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
___工業(yè)園于__年經(jīng)___政府批準(zhǔn)設(shè)立，__年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園___。園___總規(guī)劃面積__平方公里,第一期規(guī)劃用地__平方公里，第二期規(guī)劃用地__平方公里。
在___委、___政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，___工業(yè)園緊抓長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快。近幾年，園___經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步得到健全，基礎(chǔ)設(shè)施已全面鋪開(kāi)，培育發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，以先進(jìn)機(jī)電制造業(yè)為主，兼容生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。主要體現(xiàn)在：
1、經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本健全
___政府在園___設(shè)立了管委會(huì)，成立了投資公司，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作模式。園___管委會(huì)制訂了一系列的規(guī)章制度，嚴(yán)格依章運(yùn)作，用人實(shí)行存優(yōu)汰劣的聘用制，項(xiàng)目用地征拆提供一站式全程服務(wù)，辦事力求行為規(guī)范、高效快捷。如：立項(xiàng)手續(xù)5個(gè)工作日辦結(jié)，規(guī)劃手續(xù)15個(gè)工作日辦結(jié)，國(guó)土手續(xù)30個(gè)工作日辦結(jié)等。
2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
近兩年來(lái)，園___通過(guò)多渠道融資__億元投入基礎(chǔ)設(shè)施，按照“路成型、電成網(wǎng)、水成系”的規(guī)劃要求，拉通“三縱兩橫”主干道__公里、主排水管網(wǎng)__公里、自來(lái)水管道__公里，架設(shè)萬(wàn)伏雙回高壓專線6.4公里、建設(shè)110kv專用變電站已投入運(yùn)營(yíng)，新奧燃?xì)?、移?dòng)通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)已鋪設(shè)到園內(nèi)各個(gè)角落等。
3、招商引資力度逐年加大
園區(qū)按照當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，立足__雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)企改制分離項(xiàng)目以及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸與大企業(yè)合作項(xiàng)目，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引了一批實(shí)業(yè)家前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。截至到視察日止，園___共引進(jìn)項(xiàng)目__個(gè)，其中：投產(chǎn)項(xiàng)目__個(gè)、在建項(xiàng)目5個(gè)、籌建項(xiàng)目__個(gè)；引進(jìn)內(nèi)資__億元、外資__萬(wàn)美元，實(shí)際到位內(nèi)資__億元、外資__萬(wàn)美元；完成固定資產(chǎn)投資__億元；開(kāi)發(fā)土地面積近__畝（含道路面積）;先后獲“__先進(jìn)工業(yè)園”、“__重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“__發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)園區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
4、園___效益穩(wěn)步提升
去年，園___完成總產(chǎn)值___億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值__億元，分別同比增長(zhǎng)38%、33.2%；完成增加值__億元、規(guī)模工業(yè)增加值__億元，分別同比增長(zhǎng)40.41%、39.23%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)__萬(wàn)元；完成固定資產(chǎn)投資__億元，同比增長(zhǎng)40%。園___現(xiàn)已引進(jìn)___藥業(yè)、__藥業(yè)上市公司2家，__科技、__集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè)8家，擁有“__”、“__”等多個(gè)知名品牌，自主研發(fā)擁有專利200多項(xiàng)。
5、園內(nèi)環(huán)境不斷改善
市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)園___建設(shè)的決定》以及減免園___項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)、最低標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)行政規(guī)費(fèi)，___委___政府規(guī)定的“三年內(nèi)___直部門(mén)不得入園收取檢查收費(fèi)”等系列文件，簡(jiǎn)化了園___項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化了園內(nèi)企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。___兩級(jí)政府分別設(shè)立的稅收臺(tái)階獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)等措施也實(shí)質(zhì)性地扶持了園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。___工業(yè)園管委會(huì)也致力打造“誠(chéng)信園區(qū)、責(zé)任園區(qū)、配套園區(qū)”，根據(jù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，園內(nèi)已引進(jìn)大漢物流、民生物流等多家多功能專業(yè)物流企業(yè)，試圖為園內(nèi)企業(yè)提供快捷的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套服務(wù)，進(jìn)一步降低園內(nèi)企業(yè)營(yíng)銷成本。同時(shí)，多年致力與開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行、交通銀行、建設(shè)銀行等8家銀行金融機(jī)構(gòu)搭建的銀企信貸平臺(tái)，贏得良好的信譽(yù)，___工業(yè)園被園內(nèi)企業(yè)稱為投資省心、環(huán)境順心、經(jīng)營(yíng)安心的“三心”園區(qū)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、園___周邊環(huán)境復(fù)雜、第三期規(guī)劃困擾因素增多
周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與園___的發(fā)展理應(yīng)一致，需做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。但目前周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村與園___出現(xiàn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：如在園___南邊，___鎮(zhèn)將緊挨___七號(hào)路南邊（___電氣三期后面）的一塊地買(mǎi)給市民政局建設(shè)救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個(gè)磚廠；___鎮(zhèn)__村縱三南路沿線村民違法以高價(jià)賣(mài)地給私人建房，導(dǎo)致園___縱三路向南延伸遇到障礙。在園___北邊，__鄉(xiāng)__村緊挨園___公司中厚板項(xiàng)目建設(shè)粉煤灰預(yù)制廠，在園___新修的青年路邊上新建了其新村部、農(nóng)村汽修廠；__鄉(xiāng)政府計(jì)劃在園____東路以北建設(shè)新鄉(xiāng)政府（已經(jīng)得到規(guī)劃部門(mén)的同意）等，導(dǎo)致園___發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相矛盾的問(wèn)題日益突出，相互爭(zhēng)地爭(zhēng)空間，使園___擴(kuò)規(guī)外延受到了多種因素的困擾。
目前園___正在做三期擴(kuò)規(guī)的編制工作，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是園___三期向南擴(kuò)的用地符合城市整體規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致三期南組團(tuán)規(guī)劃用地?zé)o法進(jìn)行。二是___七號(hào)路以南至湘江___域地形落差較大，同時(shí)布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉(xiāng)村企業(yè)，再受電廠專用鐵路、__鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時(shí)造成基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享，難以連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。
2、投資融資體制不完善，資金調(diào)度難度增大
目前，由于園___處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，除承擔(dān)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，還承擔(dān)市政道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城___建設(shè)任務(wù)，園___資金帳面舉債近__億元; 土地報(bào)批花費(fèi)多，土地征拆成本逐年遞增，招商進(jìn)園___的大部分項(xiàng)目是倒掛虧本，已辦理報(bào)批手續(xù)的__余畝土地需進(jìn)一步完成征拆手續(xù)，資金缺口約__億元;從去年開(kāi)始，開(kāi)行貸款已進(jìn)入還本付息期，資金調(diào)度舉步唯艱;由于投融資體系不善，造成園___發(fā)展后續(xù)資金無(wú)法落實(shí)。依照《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展___工業(yè)園的意見(jiàn)》（___發(fā)[__]18號(hào)文件）中所制定的入園條件、土地價(jià)格、稅收返還等政策以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)___工業(yè)園有關(guān)政策的意見(jiàn)》（__政發(fā)[__]11號(hào)文件）等文件規(guī)定，園___難以促進(jìn)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資貸款貼息等正常建設(shè)的需要。
3、園___管理體制與機(jī)制乏力，制約園___快速發(fā)展
在行政管理體制上，園___管委會(huì)完成了整體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、整體環(huán)境評(píng)估等規(guī)劃后，每個(gè)入園項(xiàng)目還需單獨(dú)做規(guī)劃、環(huán)評(píng)。因受規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等諸多需繼續(xù)直接向市相關(guān)政府職能部門(mén)申報(bào)，而且這些職能部門(mén)，規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦事效率偏低等，造成園內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目從談成、到報(bào)批、再到有權(quán)開(kāi)發(fā)所需時(shí)間平均在1年以上，出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的狀況。
在管理機(jī)制上，園___也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務(wù)無(wú)法自始至終到位，以部分生產(chǎn)企業(yè)因急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，續(xù)建廠房，用地調(diào)規(guī)手續(xù)需報(bào)建等，只能是邊報(bào)邊建，托報(bào)項(xiàng)目到不了位。二是園___沒(méi)有項(xiàng)目的調(diào)整權(quán)和閑置土地的處置權(quán)，土地利用率偏低。目前園內(nèi)土地閑置約__余畝，其中：投產(chǎn)企業(yè)閑置土地約__余畝、開(kāi)行__支行貸款土地質(zhì)押__畝。園___雖然為妥善處置閑置土地，合理安排項(xiàng)目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進(jìn)一步下決心、動(dòng)真格，采取“易主、易用、易權(quán)、易位”和征收土地閑置費(fèi)、征繳增值地價(jià)等方式，多管齊下處置閑置土地，值得進(jìn)一步商榷。
4、招商引資力度需進(jìn)一步加大，入園項(xiàng)目開(kāi)工率偏低
至調(diào)查日止，園___內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目__個(gè)、在建項(xiàng)目_個(gè)、籌建項(xiàng)目__個(gè)，合計(jì)項(xiàng)目__個(gè)，但產(chǎn)生稅收的項(xiàng)目?jī)H__個(gè)（其中福利企業(yè)3家、__年新增1家），占總項(xiàng)目32.86%。__年園內(nèi)稅收總計(jì)__萬(wàn)元（含福利企業(yè)退稅__余萬(wàn)元）。
三、幾點(diǎn)建議
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，研究和制定園___發(fā)展新思路，調(diào)整好園___三期土地規(guī)劃
堅(jiān)持現(xiàn)代化、高科技、外向型、資源節(jié)約型總體規(guī)劃，堅(jiān)持信息化、產(chǎn)業(yè)化、集約化提升園內(nèi)企業(yè)品質(zhì)，抓住園內(nèi)已具規(guī)模的機(jī)電制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、物流業(yè)以及_公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設(shè)項(xiàng)目等契機(jī)，大力發(fā)展拓展并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步按照中央、省、市、___經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)化“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”政策，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以項(xiàng)目建設(shè)年、園___發(fā)展年為載體，銳意創(chuàng)新、奮力趕超、大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，把___工業(yè)園作為我___產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚___、對(duì)外合作的承載___、自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)___、財(cái)源增長(zhǎng)的核心___。在項(xiàng)目建設(shè)上做到“一建二改三突破”，即：建設(shè)一批上規(guī)模檔次的主體產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全市、全省現(xiàn)代機(jī)電制造業(yè)中心；繼續(xù)改進(jìn)和完善招商機(jī)制，改進(jìn)和完善園___內(nèi)部管理體制；在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報(bào)好的項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)土地的管理和利用
嚴(yán)格審批，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)的投資情況、生產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據(jù)。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決避免多占或?yàn)E占土地現(xiàn)象，使進(jìn)園企業(yè)達(dá)到用地指標(biāo)上的最小化，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)配置資源與效益產(chǎn)出的最佳組合。
項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進(jìn)園項(xiàng)目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)園前期的考察工作，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)園關(guān)。著力引進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅(jiān)決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項(xiàng)目進(jìn)園。
科學(xué)分區(qū)，合理布局。整合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)已形成的規(guī)劃布局、土地條件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理擺放。
定期清理，加大對(duì)閑置土地、存量土地的利用率。按照國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理慣例，以容積率控制法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，并定期進(jìn)行清理。對(duì)閑置、低效利用的土地，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，分別做出不同的處理，或開(kāi)征閑置土地占用費(fèi)，或引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園___基礎(chǔ)設(shè)施的投入，節(jié)約征地資金，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用。
3、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善投資融資體制
項(xiàng)目的引進(jìn)是“標(biāo)”，而后續(xù)的服務(wù)則是“本”。舉全___之力，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，實(shí)行“五個(gè)一”，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍、一個(gè)機(jī)制、一抓到底的工作制度，抓進(jìn)度、抓落實(shí)?？蓛斣嘷__直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)實(shí)行捆綁，同獎(jiǎng)同罰，并拿出一定資金獎(jiǎng)勵(lì)引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關(guān)于鼓勵(lì)到工業(yè)園___投資若干政策意見(jiàn)，可實(shí)行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
在推動(dòng)融資方面，采取政府扶助、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、銀行介入的辦法?？蓪__投資公司職能重新定位，盤(pán)活現(xiàn)有閑置土地進(jìn)行變現(xiàn)，償試吸收民間資本;___政府整合全___資源，償試向園___內(nèi)注入資金、財(cái)政擔(dān)保等方式對(duì)園___引資融資進(jìn)行扶持,進(jìn)一步完善投資融資體制。
4、發(fā)揮園___招商引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提升園___管理水平
進(jìn)一步完善園___領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，園___服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。加大招商引資力度，將游離于省際、市際、縣際之間的有競(jìng)力的投資商吸引入園;對(duì)入園企業(yè)第二期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目提供代辦手續(xù)，高規(guī)格統(tǒng)一制訂園___內(nèi)的企業(yè)路牌等服務(wù); 進(jìn)一步加強(qiáng)與市級(jí)政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化園___內(nèi)企業(yè)規(guī)劃建設(shè)等審批手續(xù)；以___委政府紅網(wǎng)作為宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外招商、宣傳的力度，為進(jìn)一步提升園___檔次與水平而不懈努力。
進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)園___企業(yè)申報(bào)福利企業(yè)等行為應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)管。對(duì)入園企業(yè)原則上不充許申辦福利企業(yè)，對(duì)已核批的福利企業(yè)，建議依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行限期整改或撤銷。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
