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第1篇 國有資產經營管理使用情況的調研報告
縣財政及國資經營管理中心要依法對國有及國有控股企業(yè)的財務進行監(jiān)督，定期搜集資產、財務和企業(yè)經營方面的報表資料，督促企業(yè)如實反映生產經營情況，指導、幫助企業(yè)搞好經營管理，下面是小編為大家收集的國有資產經營管理使用情況的調研報告，供大家參考，歡迎大家借鑒。
國有資產經營管理使用情況的調研報告范文為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取我區(qū)國有資產管理情況的匯報，日前，財經工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)教育局、區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等__個單位進行了走訪調研，現(xiàn)就我區(qū)國有資產管理情況報告如下：
一、我區(qū)國有資產管理的基本情況及評價
近年來，區(qū)政府及相關職能部門按照省、市國有資產管理的有關規(guī)定，認真落實要求，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位國有資產管理和國有企業(yè)經營管理，促進了我區(qū)國有資產的安全完整和保值增值。根據財政部門的統(tǒng)計，截止____年底，我區(qū)__家行政單位的資產總額為__.__億元，其中固定資產為_.__億元;___家事業(yè)單位的資產總額為__.__億元，其中固定資產__._億元。全區(qū)__家國有企業(yè)(__區(qū)__家，之江_家)資產總額__.__億元，所有者權益__.__億元。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：
(一)注重了國有資產的規(guī)范管理。在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財政局國資科對行政事業(yè)單位國有資產和部分國有企業(yè)進行監(jiān)管，區(qū)資產經營公司、西溪濕地經營管理公司、之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業(yè)實施管理，區(qū)公共資源交易中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從____年開始，我區(qū)先后出臺實施了行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產配置標準以及房產登記與租賃、處置等細則;國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理規(guī)定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進一步明確和規(guī)范了國有資產的管理要求和方法。
(二)加大了國有資產的管理力度。區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國有資產管理相關制度，開展全區(qū)性房產調查，在清理登記各類房產的基礎上，對部分無產權證的房屋探索實施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國有房產內部登記制度。落實國有企業(yè)資產重大事項監(jiān)管權利，嚴格審核國有企業(yè)重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設有限公司___%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府采購，依法處置納入產權交易的國有資產，做到公平公開公正。審計部門先后開展了鎮(zhèn)街和國有企業(yè)的資產管理情況的審計調查，提出具體的審議建議并督促落實整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內部管理制度、健全國有資產管理數(shù)據庫，實施內審監(jiān)督、強化績效考核等措施，加強國有資產管理。
(三)促進了國有資產的保值增值。從調研的情況看，____年-____年，區(qū)資產經營公司通過規(guī)范經營性房產管理、做強國有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產等形式，實現(xiàn)國有資產保值增值分別達到__._%、_.__%和__.__%，國有資產(含公司所屬出資企業(yè)及其權屬企業(yè))經營收入也從____.__萬元增加到____.__萬元，實現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣中介機構，對國有資產進行公開拍賣，三年共累計交易__批次，成交金額_____.___萬元，國有資產增值_____萬元，增值率達__.__%，特別是石龍山南側廢棄礦區(qū)地質環(huán)境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權和原廠生產設備拍賣項目，都實現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對建設局原天目山路__號第_、__層房屋，區(qū)民政局原體育場路___號四層房屋進行產權證移交，逐步做大做強我區(qū)國有全資企業(yè)的資產。
二、我區(qū)國有資產管理存在的主要問題和不足
雖然，我區(qū)在國有資產管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
(一)國有資產規(guī)范管理的意識不夠強。一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數(shù)量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;對有的資產為什么沒辦產權證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設有資產經營管理辦公室，但在資產經營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續(xù)性。
(二)國有資產管理的基礎相對較弱。一是賬實不符，家底不清較為突出。雖然通過全區(qū)房產調查和資產統(tǒng)計報表，掌握了行政事業(yè)單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和占用、借用資產。不少單位和鎮(zhèn)街的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產權證的房屋數(shù)量較大。根據財政的資料顯示，全區(qū)___家單位上報的____處，面積___.__萬平方米的房產中，未取得產權證的房屋達到___處，面積約為__.__萬平方米，占全區(qū)房產總面積的__._%。而從部門看，教育系統(tǒng)的___處學校場所，總建筑面積____畝，未取得國有土地證的有___畝，占__._%;校舍面積______平方米，未辦理房屋產權證的______平方米，占__._%。衛(wèi)生局機關及__家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和_家公共衛(wèi)生機構的房屋面積_____平方米，其中有房屋產權證的有_____平方米，占__._%。根據財政局的分析，未取得產權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經營性資產管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入區(qū)公共資源交易平臺，存在私自協(xié)議出租、出借房產的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區(qū)國有資產處置的督促檢查機制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產整體回報率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長達__年，甚至有的房屋租期要到____年，租金每畝只有_._萬/年，且每五年增租_%，這明顯低于市場價。
(三)國有企業(yè)經營管理績效不高。一是政企職責不明晰。我區(qū)的國有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務，并未按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任。全區(qū)__家國有企業(yè)的類型，既有事業(yè)單位類，經營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業(yè)的經濟性質既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國有企業(yè)法人結構復雜，，所有權和經營權分離不徹底。
二是管理責任難落實。國有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業(yè)與主管單位的固定資產管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國有企業(yè)資產或國有企業(yè)無償使用主管單位國有資產的情況。
三是收益績效不高。根據____年的國企年報，全區(qū)__家國有企業(yè)共__.__億元的資產總額，__.__億元的所有者權益，主營業(yè)務收入為_.__億元，利潤總額僅為___萬元，凈利潤僅為___萬元。這其中的原因包括國企自身經營管理能力不足，目標責任考核不落實等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產總量偏小，經管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國有企業(yè)做大做強的發(fā)展后勁不足。當前，我區(qū)大部分國有企業(yè)的資產主要體現(xiàn)在房產上，主營收入也主要以房產租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營收入以觀光游產值(門船票收入)為主，旅游延伸產業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設施建設的不足，以及濕地三期的競爭也給西溪濕地發(fā)展帶來阻力。
三、工作建議
結合這次調研發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產管理，促進國有資產安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：
(一)進一步夯實國有資產規(guī)范管理的基礎。一是要強化國有資產規(guī)范管理的意識。國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業(yè)單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區(qū)政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。
二是要健全國有資產監(jiān)管體系。要切實加強組織領導，建立健全區(qū)國資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產管理部門的國有資產監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產的單位，要明確資產管理的兼職機構和專職人員，加強對國有資產的動態(tài)管理和維護。
三是要完善國有資產管理制度。要根據省市有關國有資產管理的相關制度，建立健全我區(qū)國有資產購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統(tǒng)計等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區(qū)國有資產監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，研究制定國有資產管理違規(guī)行為責任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要建立健全內控制度，做好國有資產統(tǒng)計工作，準確及時上報資產變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級到各資產主管部門的政府公共資產管理網絡，強化對資產數(shù)量、質量和使用的監(jiān)控，為加強和改進國有資產監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據支持。
(二)進一步加大國有資產的管理力度。一是要開展清產核資。區(qū)政府有必要組織財政、審計、監(jiān)察、住建等部門，對全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國有企業(yè)的國有資產情況進行一次全面的清產核資調查，進一步梳理我區(qū)國有資產的保有數(shù)量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況;掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國有資產臺賬和數(shù)據庫。
二是要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦手續(xù)領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監(jiān)管。要加強閑置房產管理，對行政事業(yè)單位機構撤并后的存量房產、可利用的閑置房產，區(qū)政府可集中管理或授權國企統(tǒng)一經營管理。
三是要突出保值增值。要嚴格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國有資產的出讓、租賃及承包均應納入區(qū)公共資源交易平臺，通過市場化運作實現(xiàn)資產的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經營性房產涉及到招商引資引稅，在根據房產的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產保值增值的關系，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發(fā)揮國有資產的最大經濟效益。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限;對現(xiàn)存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。四是要提高監(jiān)管效能。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監(jiān)管水平。
(三)進一步提高國有資產的經營業(yè)績。一是要深化國有資產管理經營改革。要按照政企分開和政資分開的原則，堅持經濟效益與社會效益并重的思路，深入推進國有企業(yè)的改革，加快建立適應市場經濟要求，符合我區(qū)實際的國有資產管理機制。要通過清產核資，摸清和梳理國有企業(yè)資產家底，杜絕國有資產占用、借用情況，防止出現(xiàn)國有資產流失。要梳理國有企業(yè)的經濟性質，進一步理順政府與企業(yè)的關系，明確政府作為出資人依法享有的各項股東權利和企業(yè)作為市場主體的法律地位，做到產權清晰，權責明確，規(guī)范國有公司運作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、管理型的國有公司。
二是要發(fā)揮國有資產的整體優(yōu)勢。要盤活存量資產，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，應采取對外出售、部分轉讓、資產置換等市場化運作的形式，盡快盤活存量資產。要優(yōu)化資產資源配置，通過整合經營性資源、優(yōu)質資產以及股權優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個具有規(guī)模效應、資產質量良好、現(xiàn)金流及利潤來源穩(wěn)定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，并形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產規(guī)模，提高資金募集與運營能力。
三是要加強監(jiān)督管理。要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構(董事會)、監(jiān)督機構(監(jiān)事會)和經營管理者之間各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業(yè)的財務進行監(jiān)督，督促企業(yè)真實反映生產經營情況，分析、指導、幫助企業(yè)搞好經營。審計機關要建立健全國有企業(yè)定期審計制度，加強對企業(yè)的財務審計和企業(yè)負責人的經濟責任審計。監(jiān)察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產的安全。
四是要提高經營績效。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國有企業(yè)適應市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國有企業(yè)的社會負擔，充分尊重國有企業(yè)的法人財產權和企業(yè)的經營自主權，使國有企業(yè)真正成為市場經濟的主體。要加強投資監(jiān)管，完善國有資產收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經營利潤收繳比例，確保國有資產保值增值。要建立經營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經營業(yè)績等方面的績效考核，企業(yè)的經營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動國有企業(yè)經營者的主觀能動性，不斷提高國有資產的使用、運作效益。
國有資產經營管理使用情況的調研報告范文，已全部結束，感謝你的閱讀。
第2篇 關于我市經營管理情況調研報告
根據省商務廳等部門《轉發(fā)商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關于開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經營管理情況進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、寄賣行基本情況
一是經營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元。二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續(xù)費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經營范圍和方式
我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務，但是摩托車業(yè)務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題
（一）違法超范圍經營典當業(yè)務
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協(xié)議，根據協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發(fā)生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
隨著社會發(fā)展的需要，寄賣行在前幾年已經取消了行政審批手續(xù)，只要到工商部門注冊即可經營。國家對寄賣行業(yè)的監(jiān)管也相對寬松。但是，國家對典當行一直實行嚴格的行政審批制度，審批權限在國家商務部，監(jiān)管也非常嚴厲。目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業(yè)務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業(yè)的社會形象，影響了合法典當企業(yè)的經營。
（二）寄賣行監(jiān)管缺失
由于寄賣行已經取消了行政審批手續(xù)，所以商務部門對寄賣行沒有管理權限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發(fā)展的狀況。
四、寄賣行監(jiān)管及政策建議
（一）明確定性寄賣行，嚴格區(qū)分寄賣行和典當行
建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺地方性規(guī)范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質、經營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進一步加強對寄賣行的監(jiān)管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的要求。
（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構
商務、公安、銀監(jiān)等有關部門要積極配合工商部門，根據《典當管理辦法》（商務部、公安部第8號令）、《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）以及《中華人民共和國國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當、押字樣招牌進行典當業(yè)務的寄賣行要堅決進行處罰；對暗地非法經營典當業(yè)務或地下錢莊的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經營，保護合法經營，促進典當行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定。
（三）擴大宣傳，引導需求，努力營造有利于典當業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當?shù)男再|和舊社會相比已經發(fā)生了質的變化，典當企業(yè)現(xiàn)已成為社會主義市場經濟的一部分，成為一個特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充。要進一步提高認識，采取多種形式，重點宣傳現(xiàn)代典當業(yè)的重要作用、與古老典當業(yè)的區(qū)別、典當業(yè)融資的優(yōu)勢、特點和工作程序等，使人們對典當行有一個全面、正確地認識，摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛，樹立典當業(yè)良好形象，增強廣大中小企業(yè)和個體工商戶運用典當融資的意識，吸引更多客戶參與典當業(yè)務，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時，進一步促進我市典當業(yè)規(guī)模不斷擴大。
第3篇 中藥飲片經營管理問題調研報告
自從__年以來，我市藥品經營企業(yè)相繼通過了省局組織的藥品gsp認證，企業(yè)在規(guī)范經營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時間的推移，有部分企業(yè)在通過gsp認證以后，把精力轉移到追求效益上，輕視了規(guī)范管理，出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，個別企業(yè)還很嚴重。根據日常調查了解，目前我市部分藥品經營企業(yè)在經營管理方面主要存在以下問題：
一、建立的各項管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質量管理環(huán)節(jié)，將制訂的質量管理文件束之高閣，不嚴格執(zhí)行已制訂的質量管理文件，致使藥品質量無法得到保證。
二、企業(yè)經營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認證以后，有的企業(yè)人員進行了調整，尤其是質量管理崗位的主要人員調離了本企業(yè)，而企業(yè)并未及時聘任符合條件的人員接任此項工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開支，gsp認證以后解聘了質量管理人員和處方審核員，藥店內就一兩個人正常賣藥。
三、空調、溫濕度計等設備基本沒使用。企業(yè)在gsp認證時，按照要求購買有關陳列、儲存和養(yǎng)護等相關設備，但等gsp認證現(xiàn)場檢查結束后，這些設備基本成了擺設，根本沒有使用過。只是在有執(zhí)法人員來檢查前編造記錄應付了事。
四、未經批準擅自變更許可事項。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉庫，認證前倉庫面積不夠，臨時租倉庫補充面積，認證后租的倉庫就名存實亡了；有的藥品零售企業(yè)認證后將倉庫取消了；有的企業(yè)未經批準變更企業(yè)負責人、質量負責人；還有的企業(yè)超經營范圍經營生物制品。
五、不按規(guī)定購進藥品。有些企業(yè)為了經濟效益，將一些生產企業(yè)業(yè)務人員銷售的品種做為本企業(yè)的主營品種，這些藥品利潤大，但手續(xù)不齊全，有的業(yè)務人員同時經營兩個以上藥品生產企業(yè)的多個品種，有的藥品質量難以保證，我局今年經過協(xié)查確認，已有多個這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經營企業(yè)為了逃避檢查，對這些藥品不建購進、驗收記錄，更不做首營品種審核。
六、藥學專業(yè)技術人員缺乏。目前真正學藥學專業(yè)技術人員非常少，就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員，學藥學專業(yè)技術的也不多，更何況是在企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關專業(yè)或者是初中、高中學歷藥師（中藥師、主管藥師）職稱。
七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫(yī)生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的一方面是有效地加強對處方藥的監(jiān)督管理，防止消費者因自我行為不當導致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過規(guī)范對非處方藥的管理，引導消費者科學、合理地進行自我保健。我國實施藥品分類管理，是減少不合理用藥的發(fā)生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決：
（一）、處方來源不足，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的真實性可疑。目前我國的醫(yī)療機構醫(yī)藥合一，大部分是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療機構控制處方外流，藥品零售企業(yè)經營處方藥根本沒有處方來源，就是看到處方也確認不了處方的真實合法性。而平時在執(zhí)法檢查過程中，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。
（二）、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解，憑醫(yī)生處方購買處方藥的意識不強。由于我國推進藥品分類管理工作時間比較短，廣大群眾還沒有認識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺確定買什么藥，不知道自己有病需要經過醫(yī)生確診，按照醫(yī)生處方使用藥品，覺得找醫(yī)生開處方麻煩。
（三）、有些藥品零售企業(yè)設置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內，其他人員可隨時在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實際審核職責。
八、中藥飲片經營管理問題嚴重。
（一）、中藥飲片質量存在較大問題。我市藥品零售企業(yè)經營的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，（全年所有藥品共抽驗812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％）與其他不合格藥品相比高很多。
（二）、中藥飲片購進渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段，只有少部分是批準文號管理，另外中藥飲片需要打開包裝，裝在飲片斗內零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內，就不能確認其購進渠道，所以一些企業(yè)抓住這一缺陷，從非法渠道低價購進中藥飲片。
（三）、缺少中藥專業(yè)技術人員。經營中藥飲片要求經營人員掌握中藥專業(yè)知識，取得中藥專業(yè)技術資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經營中藥飲片企業(yè)的技術人員雖然有中藥專業(yè)技術職稱，但沒有學過中藥專業(yè)，不能保證安全地經營中藥飲片。
九、生物制品經營存在管理問題。生物制品的生產、運輸、儲存、使用都有特殊要求，只有達到這些規(guī)定的要求，才能保證生物制品的質量。而目前有些生物制品經營企業(yè)在管理上還存在一些問題：
（一）、生物制品運輸、儲存過程中沒有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環(huán)境，而目前市場上經營的生物制品基本上都是用普通運輸工具運到我市，有的甚至就存放在常溫倉庫內直到使用。這樣的藥品質量不敢說一定保證安全。
（二）、生物制品批簽發(fā)管理不規(guī)范。藥品經營企業(yè)對實施批簽發(fā)管理的生物制品認識不夠，沒有認識道生物制品批簽發(fā)手續(xù)的重要性，經營過程中不主動向購進企業(yè)索要該批次藥品的批簽發(fā)手續(xù)，而普通群眾大都不知道生物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定，一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問題，患者的生命將會受到嚴重危害。
十、藥品連鎖企業(yè)經營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業(yè)，都是開辦時間短，經營規(guī)模小，依托藥品批發(fā)企業(yè)開辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖，藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范，缺少經驗，使個別加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品，沒有達到統(tǒng)一配送。今年我局已經查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品的違法行為。
十
一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為，嚴重誤導廣大患者，對廣大患者的經濟和生命安全帶來嚴重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有：
1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告；
2、未經審批，擅自發(fā)布的廣告；
3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明；
4、夸大宣傳藥品商品名稱；
5、利用開藥品推介會的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品，價格都很高，廣告的發(fā)布媒體效益大，藥品經營企業(yè)利潤也大，我局沒有處罰職能，所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年到目前為止，我局共移送和上報省局公報的違法藥品廣告112起。
針對藥品經營企業(yè)存在的上述問題，我覺得應該采取以下措施進行監(jiān)督管理。
一、通過對藥品經營企業(yè)的正確引導，推進誠信體系建設。要幫助企業(yè)認清藥品經營行業(yè)當前的形勢，引導企業(yè)自律經營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持質量管理的自覺性，達到質量管理保持較高水平。要以誠信體系建設推動企業(yè)提高質量管理水平，在藥品行業(yè)內和社會上營造“守信光榮，失信可恥”的經營氛圍，增強藥品經營企業(yè)的自律意識。
二、加強對企業(yè)技術管理崗位人員的培訓。要監(jiān)督企業(yè)內部的日常培訓，培訓要按要求有計劃、有措施取得預定效果，不能走過場，敷衍了事；同時監(jiān)管部門也要有計劃地請藥學專業(yè)人員給質量管理人員、處方審核人員進行專業(yè)培訓，培訓后經考試合格的上崗，考試不合格的暫停上崗，在此期間企業(yè)暫停相關經營業(yè)務，直到相關人員通過補考合格為止。
三、加強對藥品經營企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經營管理存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)及時整改，并要對發(fā)現(xiàn)的問題記錄備案，以便下次再出現(xiàn)同一問題時進行處罰；通過加強專項整頓查處企業(yè)存在的嚴重問題；通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度，全面檢查企業(yè)實施gsp的各項規(guī)定。要高度重視藥品經營企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作，組織全市gsp檢查員進行集中學習，統(tǒng)一gsp檢查工作標準和工作程序，對企業(yè)存在的問題該限期整改的限期整改，該不予通過的不予通過，同時可采取飛行檢查的方式對在日常監(jiān)管檔案記錄存在問題多的企業(yè)進行突擊檢查。
四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務水平，增強工作的責任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學習專業(yè)業(yè)務知識，以適應不斷發(fā)展的藥品市場監(jiān)管工作；同時藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中要有高度的責任感和使命感，心中常想著廣大群眾的用藥安全，檢查工作要認真細心，多動腦筋，這樣才不會讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰，給廣大群眾的生命安全帶來危害。
五、加強對違反gsp認證行為的懲戒力度。在加大對gsp認證日常及追蹤檢查力度的同時，要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合《藥品經營質量管理規(guī)范》要求的認證合格企業(yè)，應按照《藥品管理法》第七十九條的規(guī)定給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經營許可證》。藥品監(jiān)督檢查人員要對企業(yè)檢查情況及時記錄建檔，對重犯的違法行為要從重處罰。
藥品監(jiān)管部門要全面貫徹落實科學監(jiān)管理念，本著為民、護民、利民的原則，加大監(jiān)督檢查的處理力度，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，較好地規(guī)范藥品市場經營管理行為，為創(chuàng)建和諧社會，保障廣大群眾用藥安全有效，促進藥品經營企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展做出應有的努力。
第4篇 企業(yè)經營管理人才隊伍建設綜合調研報告
一、企業(yè)經營管理人才隊伍建設現(xiàn)狀分析：
近幾年來，全縣工業(yè)經濟呈快速增長態(tài)勢，隨著認真落實“開放興縣、工業(yè)立縣、惠民強縣”三大主體戰(zhàn)略和五項重點工作，實現(xiàn)了民營經濟穩(wěn)步發(fā)展，全縣企業(yè)經營管理人才隊伍也在逐步發(fā)展和壯大，涌現(xiàn)出了一些優(yōu)秀企業(yè)和一批優(yōu)秀企業(yè)家群體?？傮w來看，目前全縣中小企業(yè)經營管理人才隊伍的建設工作，已經初步具有以下幾個特點：一是企業(yè)經營管理者的信心明顯增強。二是企業(yè)經營管理人才的引進培養(yǎng)工作得到加強。三是企業(yè)家的政治社會地位不斷提高，政府和社會對企業(yè)家的扶持力度加大。四是企業(yè)家成長創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷改善。主要做法有：
1、統(tǒng)一思想認識，把握人才工作方向。
自提出四個尊重方針和黨管人才原則以來，縣委、縣政府把人才工作擺到了重要的戰(zhàn)略位置，在企業(yè)人才隊伍建設上努力實現(xiàn)二個轉變：一是變人才工作是企業(yè)之事為縣委、政府與企業(yè)的共同之事。實現(xiàn)了思想上的再解放、認識上的再深化，牢固樹立起與時俱進、開明開放的科學人才觀，形成了人才支撐發(fā)展、發(fā)展孕育人才、人才素質決定發(fā)展水平、人才優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢的共識，確立了抓人才就是抓發(fā)展的新理念。二是變縣委、政府的一般號召為真抓實干。充分發(fā)揮縣委、政府總攬全局、協(xié)調各方的能力和優(yōu)勢，從實際出發(fā)，努力整合社會各方力量，積極調動一切有利因素，使人才工作在效率和質量上有了新的提高。
2、制定優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)。
實現(xiàn)全縣經濟新跨越，主體是企業(yè)，關鍵是人才，而企業(yè)經營管理人才隊伍在人才強企戰(zhàn)略中居首要位置。為此，縣委、縣政府不斷加強企業(yè)人才工作，在人才政策、機制上和服務層面做了一些有益的探索和創(chuàng)新，對企業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和使用做了一些規(guī)定。同時還鼓勵引導機關事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員到企業(yè)建功立業(yè)，也可以利用業(yè)余時間為企業(yè)提供服務，以科研成果、技術專利、知識產權等生產要素參與收益分配等。
3、建立交流平臺，搭建人才服務橋梁。
“黨管人才”要求我們變管理人才為服務人才，為此，我們積極轉變觀念，努力為人才解決工作、學習、生活上的實際困難，架起縣委、政府與企業(yè)人才之間對話的橋梁,建立健全企業(yè)人才之間相互交流、研討和溝通的平臺。一是建立縣領導包聯(lián)重點企業(yè)制度。定期到所聯(lián)系企業(yè)調研或聽取工作匯報，協(xié)助企業(yè)加強生產經營管理，提高企業(yè)整體素質，幫助制定企業(yè)的生產經營戰(zhàn)略和發(fā)展計劃，為企業(yè)排憂解難等。二是利用縣企業(yè)局公開招聘等形式，以拓展人才的宣傳、信息空間，給用人單位和應聘者提供交流與合作的機會，并做好中介服務工作。
4、加強學習培養(yǎng)，提高企業(yè)人才素質。
不斷加大了對現(xiàn)有企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度?？h企業(yè)局出臺了培訓方案，一是參加各類學習培訓?？h企業(yè)局組織部分人員參加全縣中小企業(yè)質量管理培訓班，企業(yè)安全技術規(guī)范培訓班等。二是開辦進企講法活動，邀請資深專家和教授來富進行學術講座，使他們接受經濟、法律和企業(yè)管理等方面的知識。同時各企業(yè)也加強了對本單位人才的各類培訓，有的企業(yè)積極組建培訓制度、成立企業(yè)學校，以“效果月”、“學習周”為載體開展讀書活動，以進一步提高人才各方面的素質。
二、企業(yè)經營管理人才隊伍存在的主要問題：
企業(yè)經營管理人才隊伍在總量、結構和素質上雖也有了一些改善。但是，在實施經濟強縣和項目帶動戰(zhàn)略的大背景下，我縣的企業(yè)經營管理人才還不能完全適應經濟快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
1、人才總量偏小，整體素質較低。
在被調查的500萬產值以上的企業(yè)中，其中大專學歷以上的還不到20%;廠長、經理中有中專及初級職稱以上人員占64%，擁有大專以上學歷的僅占15%，且大都是通過在職函授教育獲得的;僅10%左右的企業(yè)經營管理者受過比較系統(tǒng)的專業(yè)方面培訓;文化層次主要集中在初高中，人才結構層很不合理，高層次、高學歷人才極其匱乏。
2、人才外流嚴重，引進比較困難。
我縣有些企業(yè)主對人才認識不足，認為不需要高層次人才，養(yǎng)不起也沒必要養(yǎng)高層次人才，制約了企業(yè)人才的引進，現(xiàn)有企業(yè)中高層管理人員、技術骨干等優(yōu)秀人才外流、跳槽。導致我縣企業(yè)人才斷層問題突出，嚴重影響了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
3、培養(yǎng)力度不夠，管理模式落后。
我縣企業(yè)一些從作坊式的家庭工廠起步的企業(yè)主的經營理念、戰(zhàn)略眼光、管理能力、人才觀念等大都比較欠缺，不但對其他經營管理者和技術人員培養(yǎng)投入較小，而且自己意識也不是很強，致使知識老化、技能退化、適應不了新的企業(yè)發(fā)展形勢。
4、企業(yè)需求旺盛，供求矛盾突出。
從這次調查的規(guī)模企業(yè)最近幾年人才需求的情況來看，一些企業(yè)對人才的需求已經有了較強的意識，且逐漸強烈。從調研情況看，在學歷層次上的需求主要以大專、本科為主，專業(yè)需求主要集中在企業(yè)管理、產品開發(fā)與設計等方面。而近幾年來，企業(yè)對人才的需求基本依靠原有的人員，人才引進和再培養(yǎng)較少。
三、企業(yè)經營管理人才隊伍建設的對策與建議：
當前，我縣企業(yè)人才工作面臨行政區(qū)域競爭、綜合經濟實力的競爭，以及政策優(yōu)勢的競爭，要在競爭中崛起，在競爭中取得優(yōu)勢，影響其發(fā)展的外因與內因必須相互促進，相互協(xié)調，也就是說，政府和企業(yè)都必須充分發(fā)揮各自的職能作用，承擔起各自的義務和責任，并有積極的行動。
從政府層面看：
1、加強對企業(yè)經營管理人才隊伍建設的領導。
要深刻認識到人才資源是最寶貴的資源、人才意識是領導干部的第一意識，深化對人才含義的理解，樹立全面科學的人才觀，堅持以品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，努力提高人才各種福利待遇，出臺一些更加靈活優(yōu)惠的人才政策，在福利、待遇、精神獎勵等方面作出明確的規(guī)定來吸引人才。
2、促進企業(yè)經營管理人才隊伍健康的發(fā)展。
不斷提高服務水平，構建良好環(huán)境，為人才的發(fā)展奠定良好基礎。建立企業(yè)經營管理人才中介服務機構，為企業(yè)人才交流溝通和協(xié)調提供平臺。加快人才管理信息化建設步伐，大力發(fā)展網上人才交流業(yè)務，促進人才合理流動，要分門別類建立企業(yè)人才信息庫和專家信息庫，幫助他們與國內外重點院校建立鏈接。
3、加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。
政府各部門，特別是人才人事工作相關部門，在新形勢下，應積極發(fā)揮自身職能作用，將開發(fā)企業(yè)人才資源作為人才人事工作為經濟建設服務的重點和突破口，指導企業(yè)健全人才工作機制，幫助企業(yè)做好引才、育才、用才三方面工作，以取得企業(yè)人才工作更大的成效。
從企業(yè)層面看：
1、轉變思想觀念，提高企業(yè)人才動力。
企業(yè)經營者要解放思想，樹立“人才就是財富，人才就是效益，人才就是競爭力，人才就是發(fā)展后勁”的觀念，不拘一格選人才，并盡最大可能給人才創(chuàng)造活動的余地和創(chuàng)業(yè)的空間，讓人才感受到自己在企業(yè)里有地位、有機會，更有前途。
2、建設企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)人才環(huán)境。
企業(yè)因工資待遇高且靈活可以吸引一批管理人才，但人的社會性決定人的需要具有層次性，當生存問題解決后，人才便有了更高層次的需要：被尊重的需要，實現(xiàn)自身價值的需要，并希望擁有一個和諧的人際關系和工作環(huán)境。這就要求企業(yè)面對人才競爭中的劣勢，著力塑造企業(yè)文化，通過完善企業(yè)文化，改善企業(yè)形象，完成企業(yè)制度、企業(yè)管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡，提高人才的地位，改善人才工作和生活環(huán)境。
3、加強學習培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才素質。
企業(yè)要加大對人才的培養(yǎng)和投入，組織開展建設學習型企業(yè)，爭做學習型人才的活動，切實加強對各類人才的繼續(xù)教育。有條件的企業(yè)可以建立人才資源開發(fā)管理機構，與國內名校合作建立自己的培訓學院，把人才資源當作人才資本來開發(fā)經營，從經營意識和戰(zhàn)略眼光來看待人才培養(yǎng)。把人才教育培訓計劃納入本單位的發(fā)展計劃，完善人才教育培訓體系，建立企業(yè)培訓經費的保障制度，按年銷售比例投入企業(yè)培訓。實施“服務期制”，企業(yè)與培養(yǎng)對象簽訂培養(yǎng)合同協(xié)議，明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)好人才后，要有若干年服務期，從而使企業(yè)在投入上有了真正動力。
4、完善工作機制，提高經營管理能力。
一是建立全新的人才選拔、使用機制。對一個企業(yè)而言，人才特別是經營管理人才對企業(yè)起著決定作用，在市場經濟體制下，企業(yè)應當探索建立一個適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，沖破家族式管理模式，采取面向社會公開招聘、企業(yè)內部民主選舉、競爭上崗和直接聘任(委任)的方式，多渠道選拔高素質企業(yè)經營管理者。二是建立科學的人才引進、流動機制。針對我縣引才引智渠道不暢、信息不靈、機制不活等問題，企業(yè)要積極采用各種手段，樹立起“不求所有，但求所用”的人才理念，通過兼職、長期任職、短期服務、咨詢顧問多種形式聘請一些高層次經營管理人才，聯(lián)合大專院校、科研院所的科技人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、兼職從事高新技術的轉化工作。三是建立公正的人才評價、分配機制。要建立和健全公正合理的人才評價機制，構建以經營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，積極探索年薪制、股權制、技術與管理要素人股等多種分配制度和實行技術、知識、管理、信息、資產生產要素參與分配的辦法和途徑，使人才的價值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。
