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第1篇 關(guān)工委開展推進四項活動發(fā)展調(diào)研報告
關(guān)工委開展推進四項活動發(fā)展調(diào)研報告
為全面了解和掌握全市各級關(guān)工委落實省關(guān)工委20__年初開展“設基地、抓典型、創(chuàng)品牌、建機制”活動(以下簡稱“四項活動”)的現(xiàn)狀，推進“四項活動’’健康發(fā)展，市關(guān)工委于20__年10月14日至11月14日，對全市12個縣(市、區(qū))和市教育局進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、基本情況
20__年10月14日至11月14日，市關(guān)工委組織了四個調(diào)研組，分別由主任蘭德明，常務副主任吳根發(fā)、邱乾春、陸火生任組長，到12個縣(市、區(qū))開展調(diào)研。在調(diào)研中，大家采取聽取匯報與到點上考察相結(jié)合、開座談會了解、探討與個別交談相結(jié)合的方式，重點考察了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、8所中學、9所小學、13個社區(qū)、6個企業(yè)、24個基地、8個青少年學生校外活動中心，召開了46場近350人參加的座談會，通過近一個月的調(diào)研學習，我們深深感到各基層關(guān)工委都能結(jié)合實際，在“四項活動”中進行了有益的探索并設立了一些實實在在的基地、抓出了一批好的典型、創(chuàng)造了一些品牌、也建立了一些好的機制。
(一)“四項活動”在全市有效開展并初見成效
1、因地制宜設立各種基地，以基地為依托，提高青少年“三個素質(zhì)”。各級關(guān)工委在設基地中，主動、積極地爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視與支持，充分利用社會和公共資源，積極參與，根據(jù)青少年的需求，在不同領(lǐng)域，設立了各種不同層次的教育基地。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上青少年教育基地有579個。
縣級以上已掛牌的青少年教育基地有164個(其中，省級15個，市級17個，縣級132個)。關(guān)工委參與掛牌的有43個(綜合教育基地3個。愛國主義教育基地8個、革命傳統(tǒng)教育基地5個，國防教育基地4個、法制教育基地9個、科技教育基地9個、勞動實踐基地2個、其它教育基地3個)，已形成省、市、縣三級青少年教育基地網(wǎng)絡。各級關(guān)工委在設立基地時，都能千方百計、因地制宜，充分利用社會公共設施(如青少年宮、展覽館、博物館、科技館等)依托各職能部門掛牌的教育基地(如愛國主義教育基地、法制教育基地等)參與各種基地的建立。如永安市關(guān)工委本著“用好現(xiàn)有的、建好社區(qū)的、辦好家庭的、借用社會的”的原則，明溪縣關(guān)工委提出“找依托、靠主管、做宣傳、提要求、五老幫”的指導思想，設立不同領(lǐng)域、不同層次的青少年教育基地。在已建的基地中，有不少是較成功的。如永安市利用原曹遠鎮(zhèn)中心小學的校舍，引進區(qū)外資金創(chuàng)辦的永安市中小學生社會實踐基地?；卣嫉?.2萬平方米，背靠500多畝生態(tài)公益林，設有辦公活動區(qū)、生活區(qū)、德育展區(qū)、實踐活動區(qū)、軍事訓練區(qū)、知識拓展區(qū)、勞動技能區(qū)、戶外拓展區(qū)等八大區(qū)域?；乜梢淮涡匀菁{學生500人食宿，實行封閉式準軍事化管理。20__年10月下旬開辦以來，已接納了3200多名小學生在基地開展活動。尤溪縣委、縣政府利用撤點并校多出的校舍，在尤溪縣第四中學設立中小學生社會綜合實踐基地。目前已完成學生宿舍和食堂設施改造，完成1000多平方米魚塘、400平方米沙雕、陶藝風雨棚建設。完成園藝栽培區(qū)土地平整、生產(chǎn)生活用具陳列室布展、仿真昆蟲標本展室布展等項目。學生在基地的社會實踐活動包括生產(chǎn)實習、參觀訪司、社會調(diào)查、公益勞動、志愿者活動、科普科技活動、木工制作、陶藝制作、沙雕制作、茶藝與健康、種養(yǎng)殖實踐、革命傳統(tǒng)教育、國防教育、軍事訓練等。從20__年10月份開始基地已陸續(xù)安排學生開展實踐活動。全部完成后，每批次可接納700人。將樂縣要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按不少于20畝的標準，在學校附近提供條件好、便于學生勞作和安全管理的耕地作為學生的勞動技能培訓基地。縣農(nóng)業(yè)部門負責對學生的勞動實踐活動進行技術(shù)指導和必要的物資支持。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站站長擔任學生：勞動技能培訓校外輔導員。現(xiàn)全縣有11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16所中小學已落實基地160多畝。沙縣關(guān)工委主動爭取相關(guān)部門的支持，將所建立起的8個基地都掛牌并多方籌集資金，幫助基地解決實行因難，改善基地活動條件。建寧縣關(guān)工委根據(jù)培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了15個青年農(nóng)民科技種養(yǎng)傳習培訓基地。
全市各級關(guān)工委及報告團成員、校外輔導員都主動介入基地活動，結(jié)合關(guān)工委的主題教育，配合社區(qū)、學校，利用每年清明節(jié)、各種法定節(jié)假日、重大紀念日，組織數(shù)以萬計的青少年學生到基地進行入隊、入團宣誓、參加勞動實踐體驗，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、青少年喜聞樂見的教育活動。
2、傾情培育各種典型，為青少年的健康成長發(fā)揮余熱。在調(diào)研中，我們了解到各級關(guān)工委都能根據(jù)各地的實際，結(jié)合黨的中心工作，結(jié)合青少年的需求，結(jié)合關(guān)工委創(chuàng)“五好”活動：因地制宜地抓出了一批典型。據(jù)統(tǒng)計，全市關(guān)工委培植的市級以上關(guān)心下一代工作典型有37個，其中，全國典型9個、全省典型15個、全市典型13個。這些典型中，在思想道德教育方面有8個、在法制教育方面有5個、在家庭教育方 面有6個、在“三結(jié)合”教育方面有3個、在農(nóng)業(yè)科技服務方面有5個、在捐資助學方面有2個、在創(chuàng)“五好”方面有3個、在“留守孩”教育管理方面有1個、在企業(yè)青工教育方面有3個。梅列區(qū)關(guān)工委抓了區(qū)法院“青少年維權(quán)崗”、_____市第十一中學等學校的“少年模擬法庭”、個私協(xié)關(guān)工委：開展學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“三業(yè)”工程的典型。三元區(qū)關(guān)工委抓了14個基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”、崇寧社區(qū)“一個中心、十大平臺”社區(qū)未成年人思想道德教育典型。永安市關(guān)工委抓了“德育‘三牽手’ 連心在社區(qū)”活動、“家教中心?！薄ⅰ爸腥A詩詞進校園”、老少牽手夏令營、燕東街道患義社區(qū)“一個中心、八個青少年活動平臺”典型。大田縣關(guān)工委抓了大田六中的“建立道德銀行，培育道德富翁”、大田五中的“三特生'教育，以及在全縣開展的“帶‘法’回家播撒文明”活動、“感恩、責任、服務”教育活動、基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”活動等典型。尤溪縣關(guān)工委抓了尤溪職業(yè)中專、第六中學開展的“感恩教育讓學生學會做人”活動、溪尾中心小學“創(chuàng)辦流動家長學校構(gòu)建家校教育平臺”等典型。沙縣關(guān)工委抓了“教育托管中心”、 “關(guān)愛教育工程”典型。將樂縣關(guān)工委抓了“關(guān)愛留守孩實行代理家長制”、“忠華扶貧助學基金”、“誠信檔案”教育活動等典型。泰寧縣關(guān)工委抓了“四訪、四定、四幫”法制教育和幫教活動典型。建寧縣關(guān)工委抓了“培養(yǎng)新型農(nóng)民助富工程”、十佳青年科技示范戶、“三帶一網(wǎng)”等典型。寧化縣關(guān)工委抓了“做一個合格小公民”、寧化一中“一分錢獻愛心”活動、地稅局“一幫一”結(jié)對子扶貧助學、“結(jié)對代管留守孩”、“祠堂文化”等典型。清流縣關(guān)工委抓了“大手牽小手”、關(guān)愛工作、田源鄉(xiāng)廖武村、祠堂廟會文化等典型。明溪縣關(guān)工委抓了構(gòu)建“二代教育”工程促進“留守孩”的健康成長，胡坊中心小學“知心姐姐信箱”等典型。
這么多的典型中，我們認為以下幾種典型無論在影響力還是在效果方面都是較成功的：三元區(qū)構(gòu)建崇寧社區(qū)“一個中心、一大平臺”社區(qū)未成年人思想道德教育，整合、挖掘社區(qū)各類教育資源，開展“三結(jié)合”教育工作。3年來，社區(qū)內(nèi)無出現(xiàn)青少年輟學和犯罪現(xiàn)象，探索出了一條“三教結(jié)合，整合資源，共建共育，實現(xiàn)5+2大于7”的新路子。大田六中“建立道德銀行，培育道德富翁”以來，已有儲戶3000多人儲蓄好人好事4600多人次，開展主題教育宣傳活動29場次，收到捐款7800多元，資助了53名特困生，《_____日報》、《_____日報》等多家媒體對此進行了專門報道。該校選送的《建立“道德銀行”，培養(yǎng)道德富翁》案例，被收錄到《_____省未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例集》。大田縣：關(guān)工委積極與有關(guān)單位配合，從20__年開始，利用7假期，在全縣開展萬名學生“帶‘法’回家播撒文明”普法宣傳社會實踐活動，得到省、市、縣有關(guān)部門的充分肯定和推廣。省、市關(guān)工委、司法等部門多次在大田縣召開“帶法回家”普法工作研討會?！禵____日報》、《_____日報》等多家媒體，對此也作了報道和宣傳。寧化縣地稅局“一幫一”結(jié)對子扶貧助學活動，從1998年開始到現(xiàn)在，把扶貧助學當作自己的正業(yè)來做，建立扶貧助學“愛心基金”，設立“愛心基金”專戶。11年來，局長換了三任，但扶貧助學活動從未間斷過，全局募集各類愛心捐款達50余萬元。尤溪縣“感恩教育讓學生學會做人”活動開展5年來，已成為學校德育工作的一個亮點，先后被《_____日報》、市教育局、市關(guān)工委、省關(guān)工委推薦為感恩教育品牌。尤溪縣溪尾鄉(xiāng)的流動家長學校，是適應撒點并校后，為加強學校與家長的相互溝通、科學教育子女而構(gòu)建的家校教育平臺。成為全省首家“流動家長學?！薄?0__年獲得中國教育協(xié)會、中國教育報、中央教科所聯(lián)合主辦的“第六屆全國中小學思想道德建設優(yōu)秀成果展評”一等獎，20__年溪尾中心小學榮獲全國未成年人思想道德建設二作先進單位稱號。明溪縣胡坊中心小學在20__年開設“知心姐姐信箱”，對心理有問題的學生尤其是“留守孩”心理健康問題進行心理健康教育，成效明顯，《_____日報》報道了胡坊中心小學“知心姐姐信箱”的做法，同時入選_____市委文明辦編的《_____市末成年人思想道德建設工作資料選編》，并入編省未成年人思想道德建設評選案例。
3、各具特色樹品牌，提升關(guān)工委工作水平。全市各級關(guān)工委在抓典型中，不斷深化、提升典型的水平和影響力，努力打造了一批關(guān)心下一代工作的品牌，這些品牌都是典型的精品，具有時代性、影響力。它們有不斷豐富的內(nèi)涵和長效的工作機制，得到社會普遍認可，在市級以上關(guān)工委或其它部門得到總結(jié)、交流、表彰。據(jù)統(tǒng)計，全市關(guān)工委在8個方面創(chuàng)立了三類市級以上14個關(guān)心下一代工作的品牌。一是關(guān)工委積極參與、配合有關(guān)部門創(chuàng)立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，尤溪縣“感恩教育讓學生學會做人”感恩教育活動。在法制教育和幫教活動方面，梅列區(qū)“青少年維權(quán)崗”、大田縣“帶‘法’回家播撒文明”活動。在家庭教育方面，永安市“家教中心?！?、尤溪縣“創(chuàng)辦流動家長學校 構(gòu)建家校教育平臺”。在留守兒童的教育管理方面，明溪縣關(guān)工委“構(gòu)建‘二代教育’工程 促進‘留守孩’健康成長”，在企業(yè)青工教育方面，三鋼關(guān)工委開展的“青工振興計劃”。二是關(guān)工委主動倡導、實踐，引起了黨委、政府重視，部門大力支持，全社會積極參與創(chuàng)立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，三元區(qū)未成年人“星期六體驗”道德實踐活動、永安市青少年“德育‘三牽手’ 連心在社區(qū)”活動。三是：關(guān)工委主動作為，得到黨委、政府重視支持，部門配合，自主創(chuàng)立的品牌。如在捐資助學為青少年辦好事、實事方面，沙縣的“三助三獎”活動。在建設社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民，開展科技服務方面，建寧縣“培養(yǎng)新型農(nóng)民助富工程”。在基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”活動方面，大田基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”的做法和經(jīng)驗。在企業(yè)青工教育方面，三化關(guān)工委開展的“兩帶一助”活動。省、市關(guān)工委在各類會議上對這些品牌進行過肯定和推廣，分別入選到20__年、20__年省、市未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例。
這些品牌中，以下幾項尤為突出。
三元區(qū)未成年人“星期六體驗”道德實踐活動。20__年9月，三元區(qū)關(guān)工委同區(qū)未保辦在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了未成年人“星期六體驗”道德實踐教育活動，下發(fā)了活動的實施方案，明確了“星期六體驗”道德實踐教育活動以中小學生為主要對象，以愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為主線，以社區(qū)為主要實踐體驗空間，以節(jié)假日為主要活動時間，以“六講六爭當”為主要實踐內(nèi)容，把學校、家庭、社區(qū)三方面教育融匯到“星期六體驗”的德育大平臺上，較好地促進了學校、家庭、社會三結(jié)合教育。
永安市青少年“德育‘三牽手’連心在社區(qū)”活動。永安市關(guān)工委在20__年學習《公民道德建設實施綱要》中，與：有關(guān)部門制訂家長與孩子牽手、老師與學生牽手、老同志與青少年牽手的“三牽手”活動方案。此方案得到永安市委的重視，永安市精神文明指導委員會于20__年3月印發(fā)“三牽手”活動實施意見，舉行“三牽手”活動啟動儀式和萬人簽名活動，拉開全市“三牽手”活動序幕。20__年以來，該活動被永安市委列為全市精神文明建設的一項重要工作內(nèi)容來抓，成為精神文明建設的品牌項目堅持多年。目前全市有老少結(jié)對1200多對，受到學校、家長、社會的好評。 “三牽手”活動先后在中關(guān)工委長沙會議、省和_____市關(guān)心下一代工作會議作介紹、推廠。在《永安報》、永安電視臺、《_____日報》、《_____日報》，_____、省和中關(guān)工委《簡訊》、網(wǎng)站都作了宣傳報道。
沙縣“三助三獎”活動。從l994年開始，沙縣：關(guān)工委開展“三助、三獎”活動(“三助”即每年頒發(fā)義務教育助學金、孤兒助學金、錄取高校特困生助學金?！叭劇疵磕觐C發(fā)優(yōu)秀學生獎學金、優(yōu)秀教師獎教金、文明示范學校校長獎勵金)。目前，沙縣關(guān)心下一代工作基金已超過20__萬元，其中縣關(guān)工委工作基金超400萬元。14年來，全縣關(guān)工委助學、獎學5575人，金額1467466元；資助學校金額449000元；為青少年辦好事、實事金額268712.42元；總金額達2185178.42元。20__年，市關(guān)工委在沙縣召開全市扶貧助學工作會議，總結(jié)推廣沙縣的經(jīng)驗，使全市關(guān)工委的扶貧助學工作上了一個新的水平。20__年5月中旬，省關(guān)工委常務副主任王一士到沙縣對該縣扶貧助學經(jīng)驗和基金工作進行調(diào)研，指導沙縣關(guān)工委牽頭把社會上34種基金進行整合，組成沙縣關(guān)心下一代“聯(lián)合基金”，并設立了管理機構(gòu)，規(guī)范了基金的管理。
建寧縣“培養(yǎng)新型農(nóng)民助富工程”。建寧縣關(guān)工委從20__,年開始啟動“十百千萬”培養(yǎng)新型農(nóng)民助富工程(在全縣開展評選“十佳”青年科技示范戶，“十佳”青年幫帶一百個青年科技示范戶，一百個青年科技示范戶幫帶一千個青年科技戶，達到一萬人受益致富)。縣委批轉(zhuǎn)了縣關(guān)工委的助富工程計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的黨政領(lǐng)導非常支持，農(nóng)業(yè)科技等部門積極配合。在此基礎上縣關(guān)工委將這一活動發(fā)展為“三帶一網(wǎng)”(即：抓示范村建設，以點帶面；培養(yǎng)先進典型，以先進帶一般；組織“五老”骨干隊伍，以老帶少；“一網(wǎng)”經(jīng)驗交流網(wǎng)：縣鄉(xiāng)村定期或不定期召開“三帶”工作經(jīng)驗總結(jié)交流會)的品牌。縣、鄉(xiāng)、村關(guān)工委在金縣農(nóng)村，由點到面，采取切實有效的措施，扎扎實實地啟動并廣泛深入開展“十百千萬”助富工程。20__年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各評出10個“十佳”青年科技示范戶，“十佳青年”年總產(chǎn)值運3200萬元，創(chuàng)稅78.7萬元，純利190萬元。縣鄉(xiāng)共扶持300多個青年科技致富，并通過他們帶動了1100多個青年學科學、用科學，發(fā)展生產(chǎn)增加收入。到20__年，縣關(guān)工委有“十佳”青年科技示范戶幫助和帶動5462個農(nóng)村青年科技致富。
大田基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”的做法和經(jīng)驗。20__年大田縣關(guān)工委在均溪、上京和一中、城小等8個基層關(guān)工委開展創(chuàng)“五好”試點，在試點的基礎上決定從20__年3月起用3年時間分3批在全縣基層關(guān)工委開展創(chuàng)“五好”活動，同年3月，縣關(guān)工委下發(fā)了創(chuàng)“五好”活動實施方案，明確了創(chuàng)“五好”活動的指導思想，提出了“五好”的具體內(nèi)容與要求，規(guī)范了“五好”活動標準，實現(xiàn)了創(chuàng)“五好”活動的統(tǒng)一標準，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比、統(tǒng)一表彰。到20__年，開展創(chuàng)“五好”活動的關(guān)工委全部達到“五好”要求。通過創(chuàng)“五好”，加強了基層關(guān)工委領(lǐng)導班子建設，壯大了“六大員”隊伍，健全和完善了各項工作機制。各級關(guān)工委思想、組織、制度建設，工作運行、考評、獎勵、表彰，業(yè)務培訓等長效機制更加規(guī)范、更加科學、更加符合關(guān)工委工作和老同志的實際。該縣創(chuàng)“五好”活動的經(jīng)驗分別在省、市基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”經(jīng)驗交流會上作過交流，得到省、市關(guān)工委的充分肯定和好評。
三鋼關(guān)工委開展的“青工振興計劃”。20__年開始，三鋼關(guān)工委與公司團委圍繞三鋼企業(yè)發(fā)展的需求和未來發(fā)展的方向，聯(lián)合開展“青年職工振興計劃”活動。通過學習培訓，使80％參加計劃的青年技術(shù)人員的技能水平提升一個技術(shù)等級，為三鋼可持續(xù)發(fā)展提供了人才和智力支持。20__年，公司榮獲全國青工技能振興計劃“優(yōu)秀試點”和“示范單位”榮譽稱號。
4、建立保障機制，確保關(guān)心下一代工作持續(xù)健康發(fā)展。在各級黨委、政府和關(guān)工委的重視下，全市關(guān)心下一代工作建立了較完善有力的保障機制。主要有以下幾個方面：
(1)工作運行機制。市關(guān)工委和12個縣(市、區(qū))都制定頒發(fā)了《關(guān)心下一代工作委員會工作條例》，并隨著新時期關(guān)心下一代工作的新要求，不斷修改、完善。
(2)聯(lián)席會議制度。黨委分管領(lǐng)導每年召開一次關(guān)工委與有關(guān)部門通報工作聯(lián)席會議，并建立了“通報工作、溝通情況”會議制度。
(3)調(diào)研、總結(jié)、推廣典型、品牌機制。各級關(guān)工委每年都深入基層調(diào)研，一旦發(fā)現(xiàn)某種好的活動形式或典型，如有總結(jié)推廣價值，就會持續(xù)不斷地抓，不斷深化。通過召開現(xiàn)場會、座談會、媒體報道、發(fā)簡報等形式加以總結(jié)、推廣。
(4)重要事項常務會議決策制度和學習、工作、匯報、培訓、表彰激勵等制度。
各縣(市、區(qū))還根據(jù)本地實際情況和關(guān)心下一代工作發(fā)展的要求，建立了有特色的運行機制，如：
梅列、三元、永安、大田、將樂、清流、沙縣等縣(市、區(qū))把關(guān)心下一代工作列入精神文明建設或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層黨建工作考評內(nèi)容。
三元區(qū)建立了學校、家庭、社會相結(jié)合的青少年思想道德教育的運行機制。即在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，文明委組織協(xié)調(diào)，以社區(qū)為樞紐，有關(guān)部門各負其責，關(guān)工委主動配合、全社會積極參與，使學校、家庭、社會匯入在“星期六體驗”道德實踐活動品牌下，使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合，相互促進，實現(xiàn)“三教”有效的結(jié)合。
沙縣建立了籌集基金，整合資源，建立“聯(lián)合基金”，開展扶貧助學、獎學助教機制。即由縣關(guān)工委牽頭聯(lián)合34個關(guān)心下一代基金單位組成“沙縣關(guān)心下一代聯(lián)合基金”，制定基金管理規(guī)定，設立了由縣長任主任的管理機構(gòu)。每年8月16日召開全縣助學金、獎學金頒發(fā)大會，使籌集基金，整合資源，開展“三助三獎”活動變成政府行為。
永安市社區(qū)、村，大田縣、建寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、對級基層黨委(支部)書記兼任關(guān)工委主任(名譽主任)，加強黨委對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導。
永安部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村的具體情況，把“五老”人員隊伍拓展到老黨員、老村干、老農(nóng)民、老退伍軍人。部分村采取關(guān)工委、老人協(xié)會、鄉(xiāng)風文明勸導隊三位一體、三塊牌子一套人馬的做法，共做關(guān)心下一代工作。
明溪縣建立縣關(guān)工委各工作委掛靠相關(guān)單位機制。學校委掛靠縣．教育局、家教委掛靠縣婦聯(lián)、城區(qū)委掛靠縣文明辦、農(nóng)村委掛靠縣委農(nóng)辦、法制委掛靠司法局、幫困助學基金委掛靠縣民政局、報告團掛靠縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)科技服務團掛靠縣農(nóng)業(yè)局。
(二)存在問題
在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)我市各級關(guān)工委在開展“設基地、抓典型、創(chuàng)品牌、建機制”活動中還存在一些問題，主要有：
1、對“四項活動”的重要性認識不足，認識較模糊，觀念存在偏差。不少同志認為開展“四項活動”牽涉面太廣，工作難度大，加上關(guān)工委一沒錢、二沒權(quán)，人員力量薄弱，特別是在設基地上難作為。
2、對典型、品牌的概念理解不一，定位不清。對先進、典型和品牌的認識，不少地方在理解上還含糊不清。有的把本地所有表彰過的先進集體和先進個人都稱之為典型，使典型的數(shù)量很多：有的把所有的典型也稱之品牌，使品牌的檔次較低，不知道典型與品牌之間的差別，不知道品牌出自典型，并在影響的范圍和時間的持續(xù)上都比一般典型更具影響力和說服力；有的對典型培養(yǎng)、樹立、推廣的力度不夠，以至使可以成為本地品牌的典型沒有很好地發(fā)揮出示范、帶頭作用。
3、建立機制的工作還做得不夠，各地參差不齊，有的制度還不夠完善、工作落實不夠。
4、基地的設置、管理、經(jīng)費籌集等方面還存在較多困難。調(diào)查反映，各類基地與關(guān)心下一代工作形勢發(fā)展的要求相比，還存在許多不適應的地方。主要是：活動場所總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡，城市多，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)少。市區(qū)和多數(shù)縣城目前還沒有一個較具規(guī)模的中小學生社會實踐基地；一些活動場所偏重于培養(yǎng)特(專)長學生，未能充分體現(xiàn)公益性原則和面向廠大未成年人的服務宗旨；校外活動與學校教育銜接補充不緊密，有差距。不少教育基地投入不足，設施的日常維護和改擴建資金短缺，嚴重影響了青少年活動的正常開展；有的教育基地展示內(nèi)容陳舊單調(diào)，展示手段落后，缺乏吸引力。所有這些問題都嚴重影響了對青少年的培養(yǎng)和教育，迫切需要采取有效措施，逐步加以解決。
二、意見與建議
1、要統(tǒng)一思想，形成共識。各級關(guān)工委要結(jié)合學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，結(jié)合省、市關(guān)工委的工作要求，結(jié)合本地區(qū)實際，深刻領(lǐng)會開展“四項活動”的意義和作用，把開展“四項活動”提高到為培養(yǎng)社會主義“四有”新人和“海西”建設生力軍的戰(zhàn)略高度來認識。
2、要積極、主動爭取各級黨委、政府和各部門的重視、支持?！八捻椈顒印惫ぷ鞑皇顷P(guān)工委一家能做好的，必須在黨委和政府的領(lǐng)導下，積極主動地通過各種形式，爭取黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持，把各方面關(guān)心下一代工作的力量組織起來，形成合力，保證“四項活動”的健康、深入、持續(xù)發(fā)展。
3、關(guān)工委在“四項活動”的具體工作中，要根據(jù)關(guān)工委的性質(zhì)正確定位，一定要遵循兩條原則。一是要遵循“擺正位置、明確任務，理順關(guān)系、形成合力，圍繞中心、服務大局，量力而行、主動作為，貼近實際、不斷創(chuàng)新”的原則。我們老同志畢竟不在位，且年歲已高，精力有限，不能包攬所有工作，只能加強同其他職能部門的密切配合和聯(lián)系，在理順關(guān)系、整合資源工發(fā)揮我們的優(yōu)勢和作用，切不可簡單地把其他部門建的基地、抓的典型、創(chuàng)的品牌當作自己的成績，只能是在建基地、抓典型、創(chuàng)品牌的工作過程中和建好的基地上發(fā)揮我們的優(yōu)勢，做好我們力所能及的工作。二要遵循因地制宜、實事求是的原則。例如在設基地這項工作上，關(guān)工委自己去建不現(xiàn)實，只能是在基地建設中發(fā)揮穿針引線、參謀助手作用；基地建起來后在加強聯(lián)系，幫助改進完善，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織青少年到基地開展活動等方面發(fā)揮作用。在抓典型方面，一旦抓出了好的典型就要不斷地深化完善這一典型，不能以新典型否定老典型，也不可年年提新口號、換新典型。
4、要加強“四項活動”的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，推動活動深入、持續(xù)發(fā)展。各級關(guān)工委要利用各種媒體和相關(guān)會議、工作簡報、專題材料、上門指導等形式大力推廣開展“四項活動”的有效做法。同時，要以創(chuàng)新的精神，爭創(chuàng)打得響，影響大的關(guān)心下一代工作品牌，在全市評選出若干個品牌，并加以推廣，擴大覆蓋面，產(chǎn)生更大的品牌效應，以品牌帶動工作。
5、要繼續(xù)加強對“四項活動”的調(diào)查研究，不斷探索，不斷改進完善，不斷發(fā)展、提高。基地設立的內(nèi)容、方式要進一步完善，要探索一套管理制度。在20__年上半年適當?shù)臅r候召開一次全市“四項活動”座談會或研討會。通過專題研討、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀等辦法，進一步促進活動深入、持久開展。
6、對加強青少年學生社會實踐基地建設的幾點建議：
(1)進一步提高對建設中小學生校外活動和實踐基地重要性的認識。中發(fā)[20__]8號文件指出：思想道德建設是教育與實踐相結(jié)合的過程，要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區(qū)分不同層次未成年人的特點，精心設計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。_____省教育廳《關(guān)于進一步加強中小學生社會實踐活動管理工作的意見》(閩教思[20__]59號)對學生社會實踐活動時間提出了具體要求。文件指出：“建好中小學生校外實踐基地，加大中小學生道德實踐活動，是關(guān)系到造福億萬青少年、教育培養(yǎng)下一代合格接班人，關(guān)系到國家的前途、中華民族振興的重大戰(zhàn)略問題?！币哟笮麄髁Χ龋M一步提高全社會，尤其是各級黨政領(lǐng)導和教育部門的領(lǐng)導對建設實踐基地重要性的認識。
(2)建議市委、市政府組織相關(guān)部門進行一次督查。中宣部等10個部門《關(guān)于加強和改進愛國主義教育基地工作的意見》(中宣發(fā)[20__]22號)、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》(中辦發(fā)[20__]4號)等文件對青少年校外活動場所和中小學生校外實踐基地的建設與管理都提出了具體明確的要求。但我市各縣在執(zhí)行中差距還較大。通過督查，促進這項工作的落實。
(3)各級黨委、政府要把青少年校外社會實踐基地建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將基地的建設擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮和安排。按照中發(fā)[20__]8號、明委發(fā)[20__]10號文件要求，要以政府投入為主，每年安排一定資金，吸引和鼓勵社會投入，動員各部門參與和支持，經(jīng)過3至5年的努力，爭取在每個縣(市、區(qū))都建立一個綜合性、多功能且較為規(guī)范的中小學生校外社會實踐基地。
(4)在市區(qū)建設一個中小學生校外社會實踐活動示范基地。建議在市區(qū)建一個綜合性、多功能中小學生校外社會實踐基地，作為全市的示范基地。具體方案可由教育部門提出。據(jù)了解，_____一中農(nóng)場(原牛嶺分校，在三元區(qū)中村鄉(xiāng)牛嶺)比較有條件改擴建為市區(qū)中小學生綜合性、多功能實踐基地。該分校占地100余畝，有禮堂、食堂、學生宿舍等舊設施，還有水塘、水田、山林、農(nóng)地，農(nóng)場距市區(qū)12公里，有客車通往市區(qū)，可以作為市區(qū)中小學生社會實踐基地的備選場址。
(5)加大政策扶持力度。建議由市政府出臺一些相關(guān)政策，支持、鼓勵社會、企事業(yè)單位和個人投資建設中小學生社會實踐基地，制定社會實踐基地設置、管理配套政策。如：實踐基地的機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費渠道、人員編制和職務(職稱)以及學生收費標準等。今后，全市在進行商業(yè)住房建設、社區(qū)建設時，政府應明確要求：開發(fā)商要規(guī)劃建設具有一定規(guī)模，配套設施較完善的青少年活動場所。
(6)整合社會資源，建立各具特色的青少年實踐基地。除了每個縣建一個綜合性基地外，提倡各縣借鑒將樂縣的做法，建立一校一地的農(nóng)村學校學生勞動技能培訓基地。同時，要鼓勵學校、社區(qū)利用各地撤點并校騰出來的校舍和社區(qū)內(nèi)閑置的廠房、場地進行改造建設，建設一校一地、一社區(qū)一活動中心。
(7)充實完善現(xiàn)有教育基地?，F(xiàn)有的教育基地和展覽館、博物館：等要根據(jù)青少年的特點，完善設施：充實內(nèi)容，改進展示手段和講解方法，增強與青少年的互動，使之更好的發(fā)揮作用。
第2篇 關(guān)工委對留守兒童狀況調(diào)研報告
關(guān)工委對留守兒童狀況調(diào)研報告
近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務工，其中一部分孩子隨父母涌入城市。但是更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續(xù)留在在農(nóng)村。他們由自己的祖父母或其他親戚照料，于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了一個新的特殊兒童群體—留守兒童。農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而催生出來的特殊社會群體，存在的問題日益突出。為全面了解我市農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，我們通過調(diào)查、走訪座談等形式，對全市十二縣(市)、區(qū)的農(nóng)村留守兒童家庭教育現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，情況如下：
一、我市留守兒童的總體現(xiàn)狀
1、分布特點
據(jù)全市各縣(市)、區(qū)的調(diào)查，全市共有十八歲以下留守兒童共計3715人，相對來說是我省留守兒童數(shù)量較少的地區(qū)。在這些留守兒童中，又可分為四個年齡組：學齡前組(0—5周歲)、小學學齡組(6—11周歲)、初中學齡組(12—14周歲)和大齡組(15—17周歲)，我市留守兒童大都集中在初中學齡組和大齡組這兩個年齡段。
根據(jù)調(diào)查情況顯示，我市留守兒童多存在于縣(市)，鞏義、新鄭、登封、滎陽和中牟縣共有留守兒童3548人，其中新鄭市數(shù)量最大，達到1729人，最少的是中牟縣51人。市區(qū)留守兒童多集中在鄰近郊縣(市)的上街區(qū)、惠濟區(qū)和二七區(qū)，共有留守兒童167人，其中惠濟區(qū)有85人，二七區(qū)有62人，上街區(qū)有20人，而位于市區(qū)中部，經(jīng)濟發(fā)展較快的管城區(qū)、金水區(qū)和中原區(qū)無留守兒童。從中可以看出，留守兒童人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展是相關(guān)的，即市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較縣(市)強，留守兒童人數(shù)就低，經(jīng)濟發(fā)展相對較弱的，留守兒童人數(shù)就高，且小學留守兒童普遍多于中學，村辦小學的留守兒童比例高于中心小學。
2、留守兒童的生存類型
從留守兒童家庭生活環(huán)境情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是孩子的祖父母、外祖父母或其他近親屬，還有少數(shù)留守兒童無監(jiān)護人，但隔代撫養(yǎng)情況最為普遍。根據(jù)這些情況，通過調(diào)查，留守兒童主要監(jiān)護類型有以下幾種：
(1)隔代監(jiān)護型，即孩子的祖輩爺爺、奶奶或姥姥、姥爺代替孩子的父母承擔撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護責任。這是目前留守兒童最主要的監(jiān)管方式，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的近70％。
(2)寄養(yǎng)監(jiān)護型，即父母將孩子托付給親戚朋友監(jiān)護或寄宿在學校，約占總數(shù)的15％。
(3)自我監(jiān)護型，即父母外出務工，家中孩子無人照料任其個人獨立生活。這種類型所占比例不大，不到調(diào)查人數(shù)的4％，但情況最令人擔憂。
3、各類留守兒童監(jiān)護類型的個性特征
根據(jù)留守兒童監(jiān)護人情況的劃分，它們各有特點和個性特征：
(1)隔代監(jiān)護型：隔代監(jiān)護人一般思想觀念比較陳舊，對留守兒童一味溺愛和遷就，管養(yǎng)不管教，往往是只重物質(zhì)方面的滿足，缺乏對孩子的思想道德教育，造成這些孩子自我管理能力差，容易以自我為中心，團結(jié)合作意識差，脾氣暴躁等，還有厭學、逃學、輟學等情況發(fā)生。
(2)寄養(yǎng)監(jiān)護型：父母外出務工，由于無祖父母的照顧或祖父母年高體弱，無力承擔監(jiān)護義務，父母就把孩子托負給近親屬監(jiān)護。由于家庭環(huán)境的變化，又長期缺少父母的關(guān)愛，容易產(chǎn)生心理障礙和性格缺陷，這些孩子就容易變的比較內(nèi)向、孤僻、冷漠，對以后的人際交往、協(xié)作求助、學業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。
(3)自我監(jiān)護型：這部分留守兒童的自立性比較強，但由于這類留守兒童恰好處在青春期初始階段，無人管束，自我約束能力和辯別是非的能力又較差，容易受到外界影響，行為習慣差，發(fā)生問題也較多。
4、留守兒童家庭及自身狀況分析
(1)留守兒童父母外出原因與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和兒童家庭、自身狀況有著密切的關(guān)聯(lián)。我市留守兒童父母外出原因主要有以下兩種：一是父母外出打工和經(jīng)商。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，人口基數(shù)大，經(jīng)濟相對落后，留守兒童相對就多。例如：登封市的留守兒童就主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達，廠礦企業(yè)少的潁陽鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)、大金店鎮(zhèn)和君召鄉(xiāng)等，共有360名留守兒童，占了登封留守兒童總數(shù)的49％； 新鄭有留守兒童1729人，這些留守兒童也大多分布在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)商意識較強的地區(qū)，其中和莊鎮(zhèn)占4％，辛店鎮(zhèn)為3％，在辛店鎮(zhèn)同源小學405名學生中，就有41名留守兒童，比率高達10以上；在滎陽僅崔廟、高村、汜水和廣武四個大鄉(xiāng)，留守兒童就有237人，占滎陽農(nóng)村留守兒童的62.2％，鞏義市和二七區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)等也不同程度的存在這種情況。二是外出辦廠和其他原因。通過調(diào)查因這些原因?qū)е赂改竿獬?，在我市占的比例很小?/p>
(2)因其他原因父母外出的留守兒童，更應該引起我們的關(guān)注。在這些孩子當中，一部分是屬于父母一方犯罪而勞教、坐牢的，而另一方離開的特殊單親家庭，其經(jīng)濟狀況和心理狀況更是不容樂觀。這類家庭的孩子長期缺乏家庭的溫暖，親情冷漠，心理孤僻，如不加以干涉，極易造成心理和人格的扭 曲，應引起我們的高度重視。
對于留守兒童在心理和物質(zhì)方面的需求，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無論家庭經(jīng)濟條件有多大差異，絕大部分孩子都非常想念在外的父母，希望能?？吹剿麄儯Ｍ麄兡茉诩遗惆樽约?，或至少能有一人留在家中。即使父母在外也希望他們?；丶铱纯椿蚨啻虼螂娫?，遇到問題希望得到父母的幫助與指導，更希望家長不能只關(guān)心孩子的學習成績，還要關(guān)心他們的心理健康等。這些留守兒童對心理的慰藉和渴望朋友的需求是沒有明顯差別的。
二、留守兒童存在的主要問題
留守兒童因長時間不和父母在一起，缺少父母的關(guān)愛，缺少與父母的交流，處于“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的“三缺”困境，普遍存在不同程度的生活和心理負擔，行為和習慣偏差，安全和教育隱患，使得部分留守兒童在道德品質(zhì)及行為習慣上還存在一定的問題，從調(diào)查的情況來看，較突出的問題有以下幾個方面：
1、留守兒童情感需求得不到滿足
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除小部分外出務工父母離家較近能每月回家一次外，大部分是半年或一年回家一次，有的父母甚至幾年不回家。親情的缺失，導致留守兒童形成被遺棄心理、焦灼極端心理，很容易讓孩子走極端，性格任性、冷漠和脆弱，致使大多數(shù)留守兒童心理抑郁，性格孤僻，處于一種不服管教的叛逆狀態(tài)，甚至使一部分孩子對父母產(chǎn)生怨恨情緒，使“代溝”加深新鄭在留守兒童的調(diào)查問卷中有這么一題“你最大的愿望是什么?”許多孩子都寫道“希望爸爸媽媽?；丶铱次摇保拔易畲蟮脑竿菆F聚”。新鄭還有一名叫高若天的小學四年級學生，父親在蘭州做生意，半年才回家一趟，他平時想爸爸時就只能用手摸摸墻上掛的照片。從中我們不難看出，這些孩子多么需要父母的關(guān)愛與呵護啊。那些由爺爺奶奶照看的孩子，因祖輩的溺愛，逐步養(yǎng)成了自私自利、獨斷專行、自控能力差的性格特點。至于托負朋友監(jiān)護和寄宿在學校的孩子，由于缺乏勾通，心理狀態(tài)更不穩(wěn)定，大多孤僻、自卑和疑心重。滎陽在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43％的留守兒童反映根本沒老師找過他們談話，而且很害怕老師，也不希望老師找他們談話。在學校
他們有時還會受到其他孩子的排斥，從面產(chǎn)生自卑心理，從這些我們可以看出，留守兒童與監(jiān)護人之間缺乏溝通，加之有些學校和老師又忽視了對這些孩子的引導、關(guān)愛與教育，使他們情緒消極，使他們性格內(nèi)向，失落自卑，自私冷漠，脆弱孤僻，明顯不如在父母監(jiān)護下成長的孩子。
2、留守兒童的教育狀況令人擔憂
從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來看，家庭教育意識淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。孩子的讀書階段正是人生行為習慣、性格形成的關(guān)鍵時期，這時父母外出務工，由于一些社會因素、收入不高、居無定所難等原因，難以將子女帶在身邊，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大。在調(diào)查當中，雖然留守兒童中不乏品學兼優(yōu)、獨立能力強的好學生，但成績處于班級中下游、性情頑劣的還是占有一定的比例。父母外出務工，留守兒童的監(jiān)護權(quán)就交由祖輩或親朋。祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，不僅缺乏教育藝術(shù)，而且在知識上、能力上和精力上也承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、學習輔導的任務，至于親朋等其他監(jiān)護人責任心不強或顧慮太多，而在家單由父母一方帶孩子的又感力不從心，無人監(jiān)管的孩子更是隨心所欲，還有的父母感覺長期不在孩子身邊，存在拿錢補償感情的心理。所有這些都形成了留守兒童教育管理上的盲區(qū)，使家庭教育處于真空狀態(tài)。
由于父母平時缺少與子女溝通的機會，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感，使他們大多存在學習成績不理想、對學習缺乏熱情和進取心、自覺性不強，甚至有厭學、逃學、輟學和違法亂紀的情況發(fā)生。
3、留守兒童心理問題
留守兒童是一群特殊的社會群體，他們所生活的家庭也比較特殊，由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的疑惑和問題。他們需要學校給出更多的幫助和疏導，需要通過老師、集體的溫暖彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育和疏導，使這一特殊人群，特殊環(huán)境中成長的孩子，久而久之或多或少都存在一定的心理問題。普遍表現(xiàn)：一是自我封閉，遇事不與人說：二是自卑感強，總覺得低人一等。新鄭辛店初中的趙夢圓隨外祖母親生活，在學校經(jīng)常愁眉苦臉，性格孤僻，她曾對老師說，一到雙休日就心驚肉跳，認為自己和其他同學不一樣，是個無家可歸的孩子：三是缺乏愛心，有暴力傾向。社會上的一些不良行為和丑惡現(xiàn)象，對于疏于管理的留守兒童來說，自身的辨別是非的能力又差，更經(jīng)不起誘惑，沾染上不良習氣，極易受到傷害或傷害他人。新鄭實驗中學一學生，因父母在外做生意，寄宿在姨媽家，由于缺少監(jiān)管和溝通，他花錢大手大腳，偷著吸煙喝酒，還多次參與群歐。并結(jié)交了一些社會上的閑雜人員，強搶學生的錢物，多次受到學校和公安部門的處理。
4、留守兒童存在安全隱患
由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對留守兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。加之留守兒童年幼無知，又常處于無人監(jiān)護或監(jiān)護不到位狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發(fā)生。
三、解決留守兒童問題的對策和建議
留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，認真貫徹中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關(guān)于加強未成年人思想道德建設》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。
1、加大支持力度，優(yōu)化留守兒童學習成長環(huán)境。各級各有關(guān)部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問題、推動新農(nóng)村建設的有效措施，列入重要議事日程，建立學校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。要加大農(nóng)村義務教育投入，發(fā)展農(nóng)村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關(guān)愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。
2、建議有關(guān)部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。實行農(nóng)工“城市待遇”，讓農(nóng)民工子女到父母務工地就近入學。根據(jù)20__-#-國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育部《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學校為主解決農(nóng)民工子女上學的“兩為主方針”，公辦學校要盡力就近接收農(nóng)民工子女入學，并且要取消一切不合理收費，平等對待每個學生，努力為流動兒童接受教育創(chuàng)造條件，不斷減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
3、構(gòu)建學校監(jiān)管建設機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的教育成長環(huán)境。學校是留守兒童接受教育的主陣地、主渠道，在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發(fā)揮主導作用。一是要積極發(fā)揮學校教職員工的作用，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，在生活、學習、思想上給予幫助；二是完善學校留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，實行動態(tài)管理：三是學校要進一步深化德育環(huán)境，創(chuàng)造良好的關(guān)愛留守兒童的氛圍，開展多種形式的教育和關(guān)愛活動，如積極開展心理健康教育，增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容：四是創(chuàng)新家長學校機制，定期開展“留守兒童”監(jiān)護人家庭教育培訓，提高監(jiān)護人的家教水平和監(jiān)護能力。充分利用節(jié)假日外出務工人員集中返鄉(xiāng)之機，舉辦“留守兒童”家長培訓班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流。及時通報學生在校學習表現(xiàn)情況，了解留守兒童回家后的思想狀況和行為習慣，學校和監(jiān)護人共同努力，有的放矢地加強教育。
4、強化家庭對留守兒童的教育職能，促進留守兒童的全面健康發(fā)展。首先要幫助家長認清自己所擔當?shù)慕巧?，相關(guān)單位要通過多種方式，引導外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。如果條件允許，夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。如果確實沒有辦法的，外出打工前一定要把孩子的生活和教育事項安排好，而且最好選擇就近務工，外出打工后要通過電話、網(wǎng)絡、通信和定期探望等加強與孩子溝通、學會交流以及教育孩子的科學方式和方法，發(fā)揮家長對孩子的獨特教育功能，引導孩子健康成長；二要更新監(jiān)護觀念，提高監(jiān)護水平。建立家長或臨時監(jiān)護人培訓制度，加大對外出務工家長或臨時監(jiān)護人的引導和教育，提高家長或臨時監(jiān)護人提高對留守兒童教育特殊性的認識，提高管理和教育留守兒童的能力，引導臨時監(jiān)護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注。
5、認真履行職責，要充分發(fā)揮教育部門、婦聯(lián)和各級關(guān)工委組織在留守兒童家庭教育工作中的重要作用。各縣(市)、區(qū)的關(guān)工委要做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮維護、教育和服務職能及在家庭教育工作中的優(yōu)勢，組織五老人員和志愿者，積極開展各類形式的結(jié)對幫扶活動，大力開展關(guān)愛留守兒童行動宣傳教育，推動有關(guān)部門出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存環(huán)境。
根據(jù)我市留守兒童多分布在所轄縣(市)的情況，建議有條件的縣(市)建立以“五老”為主體的關(guān)愛留守兒童志愿者隊伍，動員社會各界熱心人士加入到關(guān)愛留守兒童行動中來，組織他們深入留守兒童家庭開展幫扶活動，使他們“心有人愛，身有人護，難有人幫”。有條件的村也可利用村活動室開展一些集娛樂和教育為一體的活動，使留守兒童有地方活動、娛樂，改變單調(diào)的生活。尤其要關(guān)心因父母獲刑、離異等特殊家庭的留守兒童，作為留守兒童當中經(jīng)濟和心理狀況最弱勢的群體，如不加以引導和幫助，極易誤入歧途，所以更應受到基層社會各界的關(guān)愛。另外，大力發(fā)展農(nóng)村家長學校，并進一步規(guī)范農(nóng)村家長學校的建設和管理，改進教學方法，創(chuàng)新活動載體，組織編寫適合留守兒童家長及監(jiān)護人特點的家庭教育輔導材料，培訓一批家庭教育骨干，開展多種形式的留守兒童家庭教育宣傳實踐活動，加強對外出務工父母和留守兒童監(jiān)護人的教育引導，強化他們的家庭教育觀念，使他們掌握科學的家庭教育知識和方法，真正承擔起教養(yǎng)孩子的責任和義務。
總之，留守兒童是現(xiàn)代社會的新問題，這一特殊群體的出現(xiàn)是時代不斷發(fā)展變化的結(jié)果。全社會都要關(guān)心、關(guān)愛他們，關(guān)注他們的健康成長。我們有責任和義務，發(fā)動多方力量，健全關(guān)愛機制，使他們享受到同其他孩子一樣的教育和關(guān)愛，形成健全的人格，促使他們健康茁壯的成長。
第3篇 六好基層關(guān)工委建設狀況調(diào)研報告
六好基層關(guān)工委建設狀況調(diào)研報告
主要工作情況
一、“三位一體”抓建設
結(jié)合實際情況，各級在建設關(guān)工委組織時做到與老協(xié)、老體協(xié)組織建設的“三位一體”。目前，全區(qū)在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、201個村、43個社區(qū)、45所學校都成立了關(guān)工委組織，共組建各級關(guān)工委組織322個，做到了縱向到底，橫向到邊。
1、人員一體：推薦老協(xié)、老體協(xié)中素質(zhì)較高、相對低齡、身體較好的老同志同時兼任關(guān)工委常務副主任和“五老”工作團隊負責人，既保證了“五老”的參與率，又密切了相關(guān)單位的協(xié)作配合。
2、陣地一體：關(guān)工委、老協(xié)和老體協(xié)共同使用辦公地點和集中活動場所，有效地整合各種資源，為各級關(guān)工委開展工作創(chuàng)造了較好條件。
3、活動一體：各級在年初統(tǒng)籌安排，將關(guān)工委活動與老協(xié)、老體協(xié)活動有機結(jié)合，共同進行。
二、“三個同步”強保障
各級領(lǐng)導非常重視關(guān)心下一代工作，將關(guān)工委工作納入黨政領(lǐng)導的議事日程，并做到了與其他工作的“三個同步”。
1、工作同步：各級在安排部署黨政工作的同時安排布置關(guān)工委工作，做到了有計劃、有組織、有目的地安排開展關(guān)心下一代活動。
2、經(jīng)費同步：各級在年初同步預算關(guān)工委日常工作經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)實際情況，對經(jīng)費缺額給予適時補助。
3、考核同步：各級都將關(guān)工委工作納入黨政年度目標考核和獎懲，對完成任務或開展活動好的給予獎勵，對未完成的給予通報批評，限期整改。
三、“十項活動”譜新篇
各級關(guān)工委充分發(fā)揮“五老”的優(yōu)勢，積極組織老同志深入開展弘揚時代主旋律，促進青少年健康成長的關(guān)心下一代活動，重點開展了“十項活動”。
1、思想道德教育。以社會主義榮辱觀教育為主線，進一步加強了青少年思想道德教育，引導青少年文明行為習慣的養(yǎng)成，從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚社會文明新風。清明節(jié)前，各級關(guān)工委紛紛組織青少年為革命烈士掃墓活動，今年3月31日，區(qū)關(guān)工委四位常務副主任無一缺席地參加由分水學校關(guān)工委組織的全校師生為分水嶺鄉(xiāng)抗日陣亡烈士、中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)一等功臣張映鑫烈士的掃墓活動。去年“八一”建軍節(jié)前夕，在區(qū)關(guān)工委指導下，南街關(guān)工委在市青少年宮舉辦了紀念中國人民解放軍建軍80周年形勢報告會，由市關(guān)工委宣講團的老同志為青少年學生進行了一場生動的革命傳統(tǒng)教育和革命理想教育，收到了令人滿意的效果。今年5月份，在全區(qū)組織開展了“黃崗杯‘改革開放30周年偉大成就我知道’征文”活動，中小學生們涌躍參加，評出一等獎5名，二等獎10名，三等獎20名。
2、奧運宣傳教育。為迎接20__年北京奧運會，各級關(guān)工委響應區(qū)關(guān)工委的倡議，以“迎奧運樹新風，做文明小公民”為主題，組織了“為奧運倒計時”、“奧運知識競賽”、“奧運征文”等形式多樣的活動，激發(fā)了廣大青少年熱愛祖國、強我中華的愛國熱情。今年4月17日，區(qū)關(guān)工委和北街關(guān)工委、小河街社區(qū)關(guān)工委、大北街小學關(guān)工委在大北街小學組織“強體魄，老少同樂迎奧運”趣味體育活動，10多名老同志和學生們一起玩得非常愉快，既鍛煉了身體又增加了知識。
3、科技知識教育。各級關(guān)工委都堅持開設科技廚窗、編辦科技小報，開展科技長廊、科技之春、科技五?。ㄐ?chuàng)造、小發(fā)明、小制作、小論文、小實驗）、健康知識等教育。生活在村、社區(qū)的一些科技老專家還參與指導青少年的科技創(chuàng)作實踐，為青少年上科普知識課，帶領(lǐng)他們到區(qū)關(guān)工委的科技示范基地實地考察、參觀學習等。區(qū)關(guān)工委、藍田鎮(zhèn)關(guān)工委、蘭田鎮(zhèn)紅巖村關(guān)工委配合市關(guān)工委在紅巖村建設全市青少年勞動實踐基地，_____二中、梓桐路小學、力行路小學、_____十五中、_____職高、忠山小學、大北街小學、特殊學校、廣營路小學、瀘南中學、藍田中學、西路學校共12所學校師生積極參與勞動實踐。去年7月27日，濂溪路社區(qū)組織56名青少年學生聽取了科普健康知識講座，內(nèi)容涉及喝牛奶的益處、青少年成長所需微量元素的必要等，會后，社區(qū)還以講座所涉及的知識，以提問搶答的形式加深理解，深受學生和家長們的歡迎。
4、法制宣傳教育。各學校關(guān)工委都配備了法制副校長和法制輔導員，定期為學校師生宣講法制知識。各級關(guān)工委開展日常普法宣傳，印發(fā)法制宣傳資料，組織青少年分期分批到法制教育基地參觀，聯(lián)系實際案例進行學法、知法、懂法、守法的教育。去年寒假，區(qū)關(guān)工委幫教團常務副團長、老干部吳元吉律師在康華苑社區(qū)為社區(qū)學生上法律知識課。_____警察學院青年志愿者服務總站法律宣傳隊的志愿者，每年都要在大北街小學開展以法制宣傳為主題的關(guān)心下一代活動。大北街小學關(guān)工委還創(chuàng)造性地開展圍繞“什么是愛崗敬業(yè)”為主題的與_____第四女子監(jiān)獄干警們的聯(lián)誼活動，學習干警們奉獻精神。學校關(guān)工委還通過請示程序，把女子監(jiān)獄的罪犯押至學校，讓他們通過歌曲、舞蹈、小品、演講現(xiàn)身說法，全校師生感受很深。
5、家庭知識教育。 各基層關(guān)工委都按要求成立了家長學校，組織老同志和家庭教育專家在家長學校進行思想品德、公民品德、遵紀守法、家庭關(guān)系等方面的宣講和教育。一批深受眾望的老同志言傳身教為青少年樹立了典范，受到家長和青少年的稱贊和愛戴。此外，老干部朱國君在大山坪街道康華苑社區(qū)專門為家長們作了“共建共享和諧家庭，和諧社區(qū)”家教知識專題講座。去年12月5日，我區(qū)在廣營路小學召開家庭教育研討會，市關(guān)工委顧問、原市政協(xié)常務副主席劉光漢，市關(guān)工委家教團團長、原_____師范書記、校長曹澍等參加了會議。
6、關(guān)愛留守學生。一是建立健全托管制度。如華陽關(guān)工委通過家訪調(diào)研，結(jié)合實際，制定了《留守孩管理辦法》、《留守孩雙休日管理制度》、《留守孩家長家訪（電話）聯(lián)系制度》、《留守孩住宿管理制度》等，規(guī)范了留守學生的管理工作。二是以正在開展的“老干部工作進社區(qū)”活動為契機，組織老干部與“留守學生”結(jié)成對子，相互關(guān)愛。去年春節(jié)，區(qū)關(guān)工委顧問團副團長、老干部王華輔為康華苑社區(qū)送去了新年賀卡，為貧困兒童徐俊鋒送去了賀卡和紅包。貧困兒童徐俊鋒感動萬分地說：“這是我長這么大以來第一次收到新年賀卡，也是收到來自非親戚關(guān)系的第一個紅包，我好高興！”老干部們還積極為社區(qū)“愛心超市”捐款捐物。三是通過“留守學生”之家創(chuàng)建活動進一步加強對“留守兒童”的關(guān)愛，通過“留守學生”之家組織志愿者與留守學生結(jié)隊長期幫扶。如華陽25名“五老”都與留守孩子結(jié)成幫扶對子。今年初，華陽街道、彌陀鎮(zhèn)、江北鎮(zhèn)關(guān)工委組織醫(yī)護人員為當?shù)亓羰貙W生免費體檢，20__余名學生受益。
7、網(wǎng)吧義務監(jiān)督。各基層關(guān)工委都組織了網(wǎng)吧義務監(jiān)督隊，配合文體局、教育局、共青團等部門開展好有關(guān)活動，營造青少年健康成長的社會氛圍；配合文化、公安等有關(guān)職能部門義務監(jiān)督網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等社會文化活動場所，整治學校周邊環(huán)境，保護青少年健康成長。如：北街濂溪路社區(qū)自20__年以來積極配合公安文化部門對社區(qū)內(nèi)的3家網(wǎng)吧、4家游戲廳進行集中整治，按上級要求，3家網(wǎng)吧全部關(guān)閉，遷至政府指定地點經(jīng)營。
8、扶貧幫困活動。各級關(guān)工委根據(jù)各自情況，組織開展扶貧幫困活動。一是配合有關(guān)部門設立扶貧基金，幫助解決貧困學生入學難的問題。華陽街道關(guān)工委長期開展了“希望工程”、“春雷計劃”、“關(guān)愛女孩”等助學活動，多次開展獻愛心活動，捐款達1萬多元。二是建立紅領(lǐng)巾愛心超市，培養(yǎng)青少年的生活觀和社會觀，關(guān)愛弱勢群體，感受體驗因各種因素造成特困同齡人逆境，使他們從中能正確對待困難，保持良好的心態(tài)，提高戰(zhàn)勝困難的信心。如瀘醫(yī)青年志愿者定期到濂溪路社區(qū)開展宣傳服務活動，20__級至20__級共開展活動8次，20__年開展了“愛心獻社會、真情暖人心”活動、20__年開展了“送溫暖、獻愛心，體現(xiàn)人文精神”活動，20__年開展了“志愿服務在社區(qū)”義診活動,20__年開展了“倡導綠色消費，注重節(jié)能環(huán)?！毙麄髌占盎顒?。三是幫助下崗青年實現(xiàn)就業(yè)和幫助解決兩勞釋放青少年的安置、就業(yè)等具體困難。四是開展“大手拉小手”活動，組織“五老”長期與貧困學生建立結(jié)對幫扶。如：大北街小學關(guān)工委將退休的校長、書記、黨員、教師代表30余人組建成“關(guān)心下一代工作輔導團”，組建愛國主義教育報告、校外輔導、法律教育宣傳、失足青年幫教、家庭教育輔導隊伍，分別被聘為學校20多個班級的舞蹈輔導員、德育輔導員、班隊輔導員、年級輔導員，及琴、棋、書、畫輔導員等。五是關(guān)愛“5.12”地震災區(qū)在我區(qū)就讀學生。今年“
六.一”兒童節(jié)前夕，我區(qū)各級關(guān)工委都組織了形式豐富多彩的活動。5月31日，市關(guān)工委、區(qū)關(guān)工委、區(qū)教育局等共同組織了“關(guān)愛災區(qū)學生，共慶六一兒童節(jié)”活動，70余名來自災區(qū)的學生上午參觀了_____二中、白塔、鐘鼓樓、百子圖廣場、博物館、圖書館，下午觀看了精彩的文藝表演，使災區(qū)來瀘學生深深地感受到了_____親人的溫暖。區(qū)關(guān)工委常務副主任譚天錦、李業(yè)彰了解到長江小學教室在“5.12”地震中成為c級危房，5月28日，不顧危險親自到教學樓查看受災情況，并為孩子們送去了籃球、足球等體育用品。5月29日，關(guān)工委工作開展得十分活躍的西路學校，_____區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會等共同組織了慶“
六.一”暨“做一個有道德的人”主題實踐活動啟動儀式；在大北街小學，_____區(qū)團委、_____區(qū)少工委聯(lián)合開展了“心系災區(qū)小伙伴，愛心奉獻我行動”的慶六一大型活動。
9、尊老敬老活動。各級基層關(guān)工委都非常重視開展青少年傳統(tǒng)教育，組織開展各種尊老敬老活動。如：北街濂溪路社區(qū)組織社區(qū)25名中小學生為社區(qū)5名孤寡老人、殘疾人打掃家里的衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角；組織社區(qū)青少年開展環(huán)境衛(wèi)生整治；組織青少年學生對本轄區(qū)困難軍烈屬開展走訪慰問活動，既送慰問品，又聽他們講解有關(guān)軍人、軍隊基礎知識，大大增強了青少年學生的國防意識。華陽街道關(guān)工委、團委為了繼續(xù)發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，組織中小學校學生看望并慰問了華陽街道敬老院五保老人，為老人們送上了真誠的祝福和慰問品。大北街小學關(guān)工委每個周末都要組織一些小志愿者，戴上黃色志愿者小帽，提著大家湊來的米、面、油等來到孤寡老人、殘疾人家里，幫助他們打掃衛(wèi)生，做一些力所能及的活兒。此項活動貴在長期得以堅持。
10、暑期關(guān)愛活動。各級關(guān)工委非常重視開展學生暑期關(guān)愛活動，因地制宜地組織青少年投身這一活動。如：去年暑假，北街、南街、大山坪關(guān)工委組織了200多名學生到_____市圖書館聽了“陽光少年，陽光心態(tài)”青少年心理健康知識講座，通過舉行現(xiàn)場游戲、觀看電腦動畫、講述寓言故事等方式，讓青少年明白自己的成長過程中均會遇到許多問題和煩惱，應該如何對待這些問題和煩惱，以及在怎樣處理上如何統(tǒng)一與父母之間難以避免的這些分歧和矛盾。三星街社區(qū)關(guān)工委充分利用本社區(qū)資源，在暑期中組織轄區(qū)近40余名中小學生免費參觀國窖窖池、生產(chǎn)車間、國窖廣場，通過導游的解說，使大家對國窖的歷史文化有了更深切的了解，增強了學生們熱愛_____、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的思想意識。北街廉溪路社區(qū)組織美國“樂力鈣”公司專家為31名中小學生開展“如何預防中暑”專題健康教育講座。大山坪康華苑社區(qū)關(guān)工委組織50余名中、小學生開展“迎奧運、講文明、樹新風”有獎知識競賽活動。南街新二村社區(qū)、白招牌社區(qū)關(guān)工委等認真組織放假青少年學生參加社區(qū)文明城市衛(wèi)生保潔活動，培養(yǎng)青少年學生從小講文明、愛衛(wèi)生的良好習慣。南街三星街、梓桐路、龍泉、澄溪口等社區(qū)關(guān)工委開展了以“做文明市民、從我做起”為主要內(nèi)容的暑期征文活動，共收到征文12，并對優(yōu)秀征文進行評比獎勵。南街上平遠路等社區(qū)關(guān)工委與區(qū)科協(xié)聯(lián)合舉辦了暑期放假青少年“我讀書、我成長”活動，為轄區(qū)青少年提供“安全、健康、有益、豐富、快樂”的文明教育體驗平臺，為建設文明社區(qū)、和諧社區(qū)打下了良好思想基礎。
存在的困難和問題
1、少數(shù)基層領(lǐng)導認識不到位。有的領(lǐng)導認為關(guān)工委工作不是黨政的主要工作，可抓可不抓，對關(guān)工委的重視和支持不夠。
2、少數(shù)老同志的熱情不夠。有很多基層關(guān)工委雖然吸收了不少老同志參加關(guān)工委隊伍，但是有少數(shù)老同志的熱情不夠，不主動過問和參加關(guān)心下一代工作，往往是關(guān)工委辦公室多次邀請才參加，有的甚至只掛名不做事。
3、部分基層關(guān)工委辦公室人員壓力大。由于基層人手少問題，很多辦公室負責人都是身兼數(shù)職，精力不足、工作壓力大，往往是應付性的工作，缺乏計劃性和長效性。
下一步工作打算
1、以十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強對基層關(guān)工委建設工作的領(lǐng)導。我們將學習、宣傳、貫徹十七大精神作為今后一段時期的重點，進一步提高各級領(lǐng)導對關(guān)工委工作的認識和重視，全力支持、配合基層關(guān)工委建設工作。
2、以“六好”為標準，不斷提升基層關(guān)工委的工作水平。我們將對照“六好”基層關(guān)工委的標準，按照省、市要求，堅持“調(diào)整、充實和加強”的原則，加強各級關(guān)工委組織的領(lǐng)導班子建設，改善工作條件，創(chuàng)新地開展工作。
3、以確立社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，開展中國特色社會主義理想信念教育。我們將以報告會、宣講會、文藝表演等多種青少年喜聞樂見的形式，在青少年中開展社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的思想教育，引導他們從自己做起，從身邊小事做起，從一點一滴做起，自覺踐行“八榮八恥”，樹立社會主義文明新風尚。
4、以青少年教育基地為依托，開展豐富多彩的關(guān)心下一代活動。我區(qū)有各級各類青少年教育基地78個，其中_____省青少年行為習慣養(yǎng)成教育研究實踐基地3個，_____市德育實踐基地學校6個。我們將進一步整合資源，充分發(fā)揮好這些基地的作用，開展豐富多彩的活動，增強關(guān)愛效果。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作情況調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作情況調(diào)研報告
為做好慶祝市關(guān)工委成立15周年工作，我們組成3個組，從5月下旬到6月上旬，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作進行了一次調(diào)研。調(diào)研組先后到各縣區(qū)分片召開了若干座談會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委匯報，面對面交流，同時征求基層同志的意見。全市130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中，有90％以上參加了座談會(少數(shù)因事因病未參加)，基本做到了縣縣到、鄉(xiāng)鄉(xiāng)講，盡可能讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委主任把自己所做的工作和體會說出來。既是匯報，又是交流；既有提問，又有建議，實際上是一次市、縣、鄉(xiāng)關(guān)工委，特別是市、鄉(xiāng)關(guān)工委之間的大溝通和大交流。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組全體同志又認真進行了匯報、討論，在此基礎上我們又召開了一次縣區(qū)關(guān)工委主任座談會，通報了調(diào)研情況，對今后工作意見進行了討論。
這次調(diào)研，使我們了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)工委是如何結(jié)合實際開展工作的，了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委近幾年所做的工作以及取得的成效，了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委為慶祝關(guān)工委成立15周年開展大學習、大總結(jié)、大表彰、大宣傳的情況，從不同側(cè)面反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委主任的精神面貌。這次調(diào)研對我們正確分析全市關(guān)心下一代工作的形勢、實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓、科學地評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委的工作、針對實際提出今后任務、及時推廣先進經(jīng)驗、激勵大家更好地履行關(guān)工委職能、開創(chuàng)關(guān)心下一代工作新局面，是非常有益的，也是很有必要的；對全市深入開展的“四大”，通過“四大'為關(guān)工委創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也是一個很大的促進。
一、關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作的形勢
從這次調(diào)研情況來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作出現(xiàn)了前所來有的好形勢，主要體現(xiàn)在：黨委、政府越來越重視，社會各界越來越支持，關(guān)工委的組織網(wǎng)絡越來越健全，“五老”和志愿者的隊伍越來越壯大，服務青少年的領(lǐng)域越來越寬廣，制度建設越來越規(guī)范，工作成效越來越顯著，社會認可度越來越高，老典型不斷有新成績、新典型不斷涌現(xiàn)。總的估價是一個不斷提高、不斷創(chuàng)新、不斷進取的好形勢。
這次調(diào)研，使我們進一步認識到關(guān)心下一代工作在基層發(fā)揮了不可替代的重要作用，主要反映在六個方面：一是對在校生進行思想道德和革命傳統(tǒng)教育，起到了學校政治思想輔導員的作用；二是對家庭經(jīng)濟困難和孤殘孩子的熱心幫助，協(xié)助做好高、初中落榜生技能培訓，主動承擔社會職能，起到了潤滑劑的作用；三是對留守兒童和缺少家庭教育與自控能力不強的孩子多方呵護、關(guān)愛，起到了代理家長的作用；四是對已失足的青少年耐心幫教、細心照顧，對無業(yè)青年主動幫扶，積極化解矛盾，預防和減少青少年犯罪，起到了社會減震器的作用；五是對學校教育、家庭教育、社會教育三方面的協(xié)同動作、齊抓共管，起到了協(xié)調(diào)作用；六是對青少年情況定斯調(diào)研，不斷提出問題、研究對策，為黨委、政府做好青少年工作起到了參謀助手作用。
在領(lǐng)導重視、部門支持和“五老”的努力下，全市關(guān)心下一代工作成效顯著，出現(xiàn)了“六多六少”的喜人變化：認真讀書、遵紀守法的學生越來越多，雙差生、問題生越來越少；參與網(wǎng)吧監(jiān)督的“五老”越來越多，沉迷網(wǎng)吧、荒廢學業(yè)的未成年人越來越少；關(guān)愛弱勢青少年的人越來越多，因孤貧失學的青少年越來越少；合格的家長學校越來越多，不懂家教的家長越來越少；培訓、幫助就業(yè)的工作越做越多，高初中落榜生無業(yè)的越來越少；零犯罪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多，失足青少年和重新犯罪青少年越來越少。
二、關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作的評估
通過調(diào)研，結(jié)合平時的了解和各縣區(qū)的匯報，我們的看法是：先進面逐步增多，后進面逐步減少，初步評估先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30-4o％之間，比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在40-50％之間，工作局面未打開的或正在打開的約在20％左右。明確這一點很重要，我們今后的任務就是鼓勵先進更先進，幫助后進趕先進、超先進。
三、實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓
這次調(diào)研中，我們聽到了、看到了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作成功的經(jīng)驗、深刻的體會、感人的事跡。比如，怎樣摸索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委工作的基本規(guī)律?洪澤高良澗鎮(zhèn)關(guān)工委主任劉桂清的體會是：“黨委領(lǐng)導是指南，發(fā)動‘五老’是靠山，班子團結(jié)是力量，個人帶頭是杠桿”?！瓣P(guān)工委要靠活動來推動工作，沒有活動，就沒有活力，就感動不了領(lǐng)導，推動不了部門，發(fā)動不了‘五老’。”比如，怎樣使黨委、政府重視支持關(guān)工委工作并力爭規(guī)范化、制度化?朱壩鎮(zhèn)關(guān)工委王玉來主任說，黨委重視不是空話，我們鎮(zhèn)形成了一套制度，主要體現(xiàn)在八個方面：一是配好班子，二是開會有請必到并做指示，三是及時轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)工委的請示，四是解決經(jīng)費困難，五是發(fā)動干部結(jié)對幫扶青少年，六是每年三套班子和我們一道看望孤殘兒童，七是年終總結(jié)不忘關(guān)工委，八是提供辦公條件。楚州席橋鎮(zhèn)關(guān)工委支廣石主任說，我們所以能完成任務，重要的一條就是黨委幫我們實現(xiàn)了市關(guān)工委提出的“六有”。比如，怎樣使關(guān)工委的工作更實在、更有成效?楚州涇口鎮(zhèn)關(guān)工委年年辦實事，月月有活動，真正做到雷打不動。該鎮(zhèn)關(guān)工委張云飛主任說： 我們的經(jīng)驗是三個“離不開'：即離不開黨委、政府的重視關(guān)心，離不開社會各界的支持幫助，離不開老同志的自身努力。漣城鎮(zhèn)關(guān)工委對村居關(guān)工委主任每月集中一次，學習有關(guān)文件和外地先進經(jīng)驗，交流工作情況和體會，研究工作部署和安排，形成制度，長期堅持，很有成效。比如，怎樣不斷擴大宣傳，營造關(guān)工委工作的良好氛圍?金湖縣銀集鎮(zhèn)關(guān)工委孫善德主任不但自己對關(guān)心下一代工作真正做到了全身心投入，全過程關(guān)愛，全方位關(guān)注，還堅持不懈地搞好宣傳，市、縣關(guān)工委每月都收到由他親自寫的匯報材料，市關(guān)工委辦公室的同志說，如果都像孫善德同志這樣肯動腦、動手，我們就要為他辦?？?。孫善德說“我們的工作所以做得好，關(guān)鍵是黨委重視，鎮(zhèn)召開支部書記會，黨委書記都要強調(diào)關(guān)心下一代工作，并幫助解決實際問題”。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委主任怎樣才能做好工作?盱眙縣興隆鎮(zhèn)關(guān)工委魏繼志主任總結(jié)了“十個要”，即：要富有愛心、樂于奉獻；要不怕困難、放下架子；要細致耐心、以情感人；要聯(lián)系實際、突出重點；要堅持不懈、持之以恒；要廣交朋友、學習先進；要依靠領(lǐng)導、發(fā)動“五老”；要利用特長、發(fā)揮優(yōu)勢；要聞風而動、說到做到；要經(jīng)?？偨Y(jié)、不斷進取。……總之，大家體會很多。
根據(jù)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報，我們認為能否做好基層關(guān)心下一代工作，主要是以下四條：
一是基層關(guān)工委主任是否到位盡責，是否肯動腦、動手，是關(guān)工委工作能否開創(chuàng)新局面的關(guān)鍵。這次調(diào)研中，我們有一個共同的感受，就是凡是關(guān)工委主任精神狀態(tài)好的，再難的工作也不叫難，說起工作頭頭是道，講起體會條理分明。正如楚州復興鎮(zhèn)關(guān)工委主任所說“只要你深入基層，就有聽不完的‘五老’動人故事”。例如漣水前進、石湖，楚州蘇嘴、建淮，金湖塔集、黎城，盱眙舊鋪、黃花塘，洪澤黃集，清浦黃碼，清河長西、淮海，淮陰王營、三樹，開發(fā)區(qū)新港等許多老典型在原有基礎上又有了新的發(fā)展。許多新?lián)侮P(guān)工委主任的同志也能虛心學習，奮起直追。漣水縣、淮陰區(qū)這次參加座談會的，有不少新面孔，但是他們對工作熟悉的程度、工作的力度，以及取得的成效，都不比老的同志遜色。值得一提的是，全市通過學習孫錦忠，不少關(guān)工委主任自覺找差距，工作做得比以前更好更多。如淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)關(guān)工委劉家德主任，今年上半年就做了8件事。特別是扶困助學成效顯著，淮海中學一個學生父親遭車禍身亡，他主動幫助解決生活費，該生母親說：“關(guān)工委真心熱心誠心幫人，我從內(nèi)心表示感謝。”洪澤縣高良澗鎮(zhèn)劉桂清主任說“你要想得到領(lǐng)導的支持，就必須干給領(lǐng)導看。你把各項事情做好了，領(lǐng)導就會支持，要錢給錢，要人給人”。盱眙縣管鎮(zhèn)關(guān)工委秦光曙同志說“關(guān)工委的工作要么不干，要干就要干好，就要干出一流水平”。黃集鎮(zhèn)一個抗美援朝老戰(zhàn)士李洪才，介紹自己的工作體會，題目就叫“關(guān)心下一代工作就是我的生命”。這類事例，不勝枚舉。
二是“五項工作”(思想道德和法制教育、預防和減少未成年人犯罪、網(wǎng)吧監(jiān)督、校外輔導站、扶困助學)是否有明顯成效，是關(guān)工委工作是否做好的主要標志。在這次調(diào)研中，不少同志對自己做過的工作和取得的成績?nèi)鐢?shù)家珍，我們也聽得津津有味，特別是聽到許多同志面對困難，不畏難、不怕煩，動腦筋、想辦法，終于取得突破的做法，使我們非常感動。如馬壩鎮(zhèn)為了搞好校外輔導站建設，關(guān)工委給曾在馬壩工作過的老同志和家在馬壩、現(xiàn)在外地工作的同志每人發(fā)了一封信，一共發(fā)了200多封。馬壩鎮(zhèn)第一任書記收到信后馬上匯出5000元，一位在省軍區(qū)工作的領(lǐng)導同志接到信后也匯出10000元。關(guān)工委主任還親自一一上門跑了100多家企業(yè)，募集資金。經(jīng)過3個多月努力，憑著這種釘子精神，他們籌集了30多萬元。大家想想這200多封信的人名、地址要花多大代價才能弄清，100多家企業(yè)要做多少工作，沒有對青少年的真情關(guān)愛，沒有攻堅克難的勇氣和信心，難題是解不開的。再說監(jiān)督網(wǎng)吧，有的地方覺、得非常難，認為這是職能部門的事，我們關(guān)工委不好辦?？墒窃诓簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧監(jiān)督得非常好。洪澤高良澗鎮(zhèn)關(guān)工委，因去年省暗訪時查出有未成年人進網(wǎng)吧，未能評為“一等獎'，今年他們吸取教訓，加大監(jiān)督力度，組織了30個監(jiān)督員進行重點監(jiān)督。關(guān)工委主任劉貴清已71歲，將自己得到的獎金拿出來為監(jiān)督員發(fā)夜餐費，網(wǎng)吧管理越來越有成效。楚州區(qū)涇口鎮(zhèn)殷炳榮，72歲了，開過四次刀。為了不讓未成年人進網(wǎng)吧，他就坐在網(wǎng)吧門口。業(yè)主罵他老不死的。他說“老不死就好了，只要一天不死，我就要看在這里”。由于他的認真和堅持，結(jié)果網(wǎng)吧監(jiān)督大見成效?；搓巺^(qū)三樹鎮(zhèn)有網(wǎng)吧4戶，鎮(zhèn)關(guān)工委盧道志主任組織“五老”監(jiān)督員嚴格監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營的2戶，向職能部門反映，已經(jīng)取締。還有2戶在經(jīng)營，他一方面繼續(xù)組織“五老”嚴格監(jiān)管，一方面請黨委書記動員全鎮(zhèn)所有黨員干部帶頭教育子女不上網(wǎng)吧，又做好學校校長工作，不讓一個學生缺課上網(wǎng)。多管齊下，已基本上沒有孩子進網(wǎng)吧了。他說“我的工作就是讓網(wǎng)吧業(yè)主走上守法經(jīng)營之路”。這次調(diào)研，大家特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委是否重視監(jiān)督網(wǎng)吧、游戲機室，我們認為能將這項工作做好，什么難事也能做好。凡是將這項工作做好的，沒有一個不下功夫的。當然，我們把這“五項任務”當成關(guān)工委工作是否做好的主要標志，并不是說其他任務不重要，主要是這“五項工作”的難度大，難度大的工作都做好了，其他工作就不用煩了。
三是班子、辦公室、經(jīng)費問題是否解決，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委能否順利開展工作不可忽視的基本條件。這次調(diào)研，不少關(guān)工委主任匯報了黨委重視的大量事例，我們聽后深受感動。但在調(diào)研中也感到個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一些問題：如有的地方雖有關(guān)工委主任，但沒有老同志擔任常務副主任；有的地方雖有老同志做主任，但精神狀態(tài)不好；有的地方常務副主任不斷變動，有的工作得很好也不知何故被調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)關(guān)工委網(wǎng)絡不健全，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委至今經(jīng)費和辦公室未能解決。這些問題的存在，與我們工作不深入、未能主動與基層負責同志聯(lián)系有關(guān)；但也不能不承認，在有的地方，少數(shù)同志對關(guān)心下一代工作重視不夠、關(guān)心不夠。只要縣區(qū)關(guān)工委將這個問題提出來，與基層負責同志協(xié)商，是完全可以解決的。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的，可以因陋就筒，量力而行。今年底或明年初，我們將對這個問題做一次專題調(diào)研，希望都能得到解決。
四是先進面是否在增加，是一個地方關(guān)工委工作是否上進的體現(xiàn)。工作的不平衡是客觀存在的，我們的任務就是要不斷促進平衡。從這次調(diào)研來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委的先進面是在增加的，但村一級關(guān)工委的先進面增加幅度不快。只有先進面不斷增加了，整體工作才能不斷推進；只有基層工作上去，全市工作才會上去。如果只滿足于幾個盆景，我們工作的目的性就有問題了。我們不能做表面文章，我們的目的是鼓勵先進更先進，推動后進趕先進，從而實現(xiàn)整體推進。
四、關(guān)于推廣先進
這次調(diào)研的一個重要任務就是發(fā)現(xiàn)典型、推廣先進。這個目的我們認為完成得很好。關(guān)工委是“五老”奉獻社會的平臺，沒有“五老”的責任感、使命感、自覺性、積極性就不會有今天的好形勢。可以這樣說，是“五老”感動了領(lǐng)導，推動了關(guān)心下一代事業(yè)，所以不斷宣傳、表彰“五老'典型，是我們關(guān)工委的長期任務，也是我們做好關(guān)心下一代工作的有效方法。如何推廣典型?一是通過定期例會、經(jīng)驗交流會，讓先進單位的經(jīng)驗和精神得到發(fā)揚。二是利用簡報、報刊、電視宣傳他們的事跡。不要怕別人說閑話，只要有利于全社會關(guān)心下一代，有利于提高“五老”積極性，有利于弱勢青少年得到關(guān)愛，我們就要努力去做，并力求做出成效。三是結(jié)合慶祝關(guān)工委成立15周年，望各地將涌現(xiàn)出來的先進單位和個人列入表彰對象，市里如因名額限制，縣區(qū)黨委、政府一定不能漏掉。
五、關(guān)于存在問題
這次調(diào)研使我們既看到了工作的成效，又看到了工作的不足，主要是：各地對“
一、
二、三”三項任務比較明確，已經(jīng)入神入門；但對一些新的任務，特別是年初調(diào)研報告中講到的無業(yè)青年幫扶工作，有的地方還重視不夠；有的地方對工作難度大的事項缺少完成任務的方法和信心；有的地方對關(guān)工委自身建設抓得不緊，效果不明顯等。
六、今后意見
根據(jù)本次調(diào)研的實際情況和大家的意見，對今后任務，我們想用一副對聯(lián)來表達：上聯(lián)是“靠黨、建網(wǎng)、明方向”，下聯(lián)是“選人、創(chuàng)新、解難題”，橫批是“繼往開來”。
第一靠黨：黨委的重視是做好關(guān)工委工作的前提，這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)了一批黨委重視關(guān)心關(guān)工委工作的典型。從縣區(qū)來說，沒有一個不重視的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，絕大多數(shù)都很重視。但也不否認由于多方面的原因，確有個別地方重視不夠，這里主要是我們關(guān)工委的工作沒有到位，也包括少數(shù)領(lǐng)導同志有所忽視。如何解決?首先是關(guān)工委自身努力做出成績，這是爭取黨委重視的關(guān)鍵一條；其次是通過調(diào)研對存在問題提出建設性意見，這是爭取領(lǐng)導重視的成功經(jīng)驗；再次是通過簡報、外出參觀，向領(lǐng)導宣傳外地好的經(jīng)驗，請領(lǐng)導關(guān)心支持，這也是爭取領(lǐng)導支持的好辦法。
第二建網(wǎng)：關(guān)心下一代事業(yè)不能靠一個人、一班人，而要靠一批人、一群人，同時要根據(jù)任務，實行科學分工，形成網(wǎng)絡。學校關(guān)工委要在學生的思想道德和法制教育、雙差生、留守兒童關(guān)愛、家長學校和校外輔導站等方面把工作做好。’鄉(xiāng)村(社區(qū))關(guān)工委除了加強與學校關(guān)工委聯(lián)系外，還要在網(wǎng)吧監(jiān)督、關(guān)愛失學、失業(yè)、失足青少年和校外輔導站建設等方面做出成績。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到學校、到村(社區(qū))、到組的網(wǎng)、絡，又要形成網(wǎng)吧監(jiān)督、校外輔導站、幫教失足青少年、關(guān)愛留守兒童等網(wǎng)絡，真正做到對青少年從家庭、學校到社會全過程關(guān)愛，從學習、思想到生活全方位關(guān)心。
第三明方向：根據(jù)現(xiàn)在的形勢，重點要在四個方面下功夫，一是重視“五個環(huán)境'的建設，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是重視“六有四性”的落實，為關(guān)工委工作創(chuàng)造有利的條件。三是重視攻堅克難，今年要在幫扶無業(yè)青年、網(wǎng)吧監(jiān)督、法制教育三個方面取得新的成效。四是重視做好宣傳工作，動員全社會關(guān)心下一代健康成長。
第四選人：調(diào)研再次證明，做好關(guān)工委工作，關(guān)鍵在班子，班子的關(guān)鍵又在班長。所以選好關(guān)工委主任(常務副主任)，既是我們的長期工作，又是一項緊迫任務。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有在職同志兼主任，沒有退下來同志擔任常務副主任的，要在近期配齊。對只掛名不到位的要迅速調(diào)整。同時要請縣區(qū)組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導說清楚，只要身體許可不要變動太頻繁。
第五創(chuàng)新：根據(jù)這次調(diào)研，不少地方結(jié)合實際不斷創(chuàng)新做好關(guān)心下一代工作的經(jīng)驗對我們很有啟示。他們的做法是，一是定期主動深入實際搞好調(diào)研，提出問題。二是針對問題積極提出對策，爭取黨委支持。三是不怕難不怕煩，不等不靠，大膽探索。這幾條既有代表性，又有可操作性，我們希望大家都來做。因為現(xiàn)在的社會變化很快，青少年的情況也在不斷變化，我們的工作領(lǐng)域又在不斷拓展，要能完成任務，創(chuàng)新是永恒的主題。
第六解難題：這次調(diào)研，我們感到在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在兩大難題，一是班子、經(jīng)費和辦公條件方面。我想只要各縣區(qū)主動與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，并介紹一下全市、全縣的形勢，是完全可以解決的。二是工作上的難題。各地不完全相同，主要有對網(wǎng)吧監(jiān)督管理有畏難情緒，對無業(yè)青年幫扶不知如何下手，對關(guān)工委隊伍建設進展不平衡，還有對爭取青少年零犯罪缺乏信心等。解決這些問題的方法，一是各地先排出難題或不足；二是做一些調(diào)查研究，看看外地是如何解決的；三是根據(jù)外地經(jīng)驗和本地存在的問題提出解決的辦法并爭取上級關(guān)工委和黨委、政府的支持。世上無難事，關(guān)鍵在努力，只要有關(guān)工委開創(chuàng)之初老同志那種攻堅克難的精神，就沒有克服不了的難題。
這次汶川地震，我們從電視上看到了許多志愿者不顧個人安危，主動到第一線參與搶救受傷者；許多志愿者不怕沿途道路艱難，主動為受難者送去救命物資；許多自己剛被解救出來的人又為他人服務；不少人不能前去第一線救助，則主動為受難者輸血、為災區(qū)人民慷慨解囊。更為可貴的是我們的子弟兵和白衣戰(zhàn)士，他們在抗震救災中一次又一次到第一線搶救受傷者，多次與死神擦肩而過。特別是成都軍區(qū)空軍特級飛行員邱光華和他的734機組，在執(zhí)行搶救任務中全部遇難，獻出了寶貴的生命。這些可歌可泣的英雄壯舉和廣大志愿者的無私奉獻，把整個中國變成了愛的海洋，在全中國人民心中豎起了一座座愛的豐碑。汶川地震是中華民族的一大災難，但也充分彰顯了中華民族的偉大和堅強，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的偉大和無窮力量，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越和巨大的生命力，同時也再次彰顯了人民子弟兵無愧為民族的脊梁，每當災難來臨時，總是他們?yōu)闉膮^(qū)人民帶來希望。汶川地震震驚了世界，也震醒了中國人民，地震使黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系、富人和災區(qū)人民的關(guān)系融洽了。這次地震使每一個中國人受到了震撼和教育、凈化了心靈。我們關(guān)工委的同志與“五老”雖然做了許多工作，取得了一定成績，但與抗震救災的英模們無法相比，就是與那些志愿者也無法相比，我們要認真組織“五老”學習抗震救災的英模事跡，并以他們的精神為動力，在今后的人生旅途中更加積極主動地多為人民做好事，多為青少年做實事，把關(guān)心下一代工作提高到一個新水平。
第5篇 關(guān)工委對外來工子女就學問題調(diào)研報告
關(guān)工委對外來工子女就學問題調(diào)研報告
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動，這種轉(zhuǎn)移和流動構(gòu)成了一個特殊的群體——外來工。近年來，_____區(qū)勞動力資源的需求不斷增加，外來務工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務教育問題，成為一個不容回避的社會問題，這是社會轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會現(xiàn)象。為了進一步了解掌握全區(qū)外來工子女就學現(xiàn)狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學環(huán)境，構(gòu)建和諧_____，_____區(qū)關(guān)工委專門成立調(diào)研組，深入基層調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮(zhèn)、街領(lǐng)導、學校領(lǐng)導、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組共召開座談會22場，座談、訪談人數(shù)694人次。通過調(diào)研，基本摸清了外來工子女就學的基本情況、存在問題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級領(lǐng)導和有關(guān)部門參考。
一、當前全區(qū)外來工子女就學的現(xiàn)狀
截止目前，全區(qū)外來工約2.65萬人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，占全區(qū)學生總數(shù)的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區(qū)在校幼兒總數(shù)12.5％；在校小學生5063人，占全區(qū)在校小學生總數(shù)16.1％；在校初中生1415人，占全區(qū)在校初中生9.4％。這些外來工子女大部分布在江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)等。如國歡中心小學有外來工子女1093人，占總?cè)藬?shù)2854人的38.3％;江口鎮(zhèn)石庭中心小學有外來工子女795人，占總?cè)藬?shù)2571人的31％；梧塘中心小學有外來工子女788人,占總?cè)藬?shù)3046人的26％。面對這種現(xiàn)實，_____區(qū)委、區(qū)政府高度重視外來工子女就學問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關(guān)_____經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題，更是落實科學發(fā)展觀的民生問題，應當責無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區(qū)已經(jīng)基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂。具體做法是：
㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學提供有力保障
作為政府主管部門的區(qū)教育局，把外來工子女就學問題擺上重要議事日程，每逢開學伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當?shù)剡m齡兒童同等的入學待遇和收費標準，建立教育登記卡和學籍卡，以防止無故輟學。簡化手續(xù)到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎上，實行無門檻入學，即使上述證件無法及時提供，根據(jù)實際情況，給予其子女先入學后補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區(qū)教育局在_____電視臺廣泛宣傳外來工子女平等接受義務教育的有關(guān)政策法規(guī)，并特別設置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導下，各中小學圍繞全面普及九年義務教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學、全員接收的原則，采取三種方式接收外來工子女在當?shù)貙W校入學。即：設校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮(zhèn)，利用原有的霞樓小學設立外來工子女學校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學問題。區(qū)教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關(guān)鎮(zhèn)、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學的學校。設班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結(jié)合接收學校辦學情況，單獨設立外來工子女班級。全區(qū)共有2個學校設立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學管理，穿插隨班就學。全區(qū)穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。
㈡學校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學營造關(guān)愛氛圍
相當一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地，環(huán)境迥異，缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛，學習相對后進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關(guān)工委、各有關(guān)學校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結(jié)對幫扶機制入手，大力營造關(guān)愛外來工子女的良好氛圍。
1、幫思想。為促進他們健康成長，學校采取結(jié)對交友形式，營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍，幫扶他們過好思想關(guān)，樹立信心。如：梧塘中心小學采取“2＋1”結(jié)對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學兼優(yōu)的本地學生與一名外來工子女結(jié)對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮(zhèn)關(guān)工委大力倡行一名教師、一名本地學生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結(jié)對，經(jīng)常聯(lián)系溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同幫扶促進。20__年開學初，安徽籍的四年級學生小林轉(zhuǎn)學到該鎮(zhèn)西劉小學，初入學時，他經(jīng)常逃學，在結(jié)對同學小黃、結(jié)對黃老師和結(jié)對戶主劉某苦口婆心勸導下，小林終于從游戲機廳重新回到學校。戶主還利用小林在“家”的時間，經(jīng)常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經(jīng)常與小林一起學習、打乒乓球、玩游戲等，以充實由于父 母失管造成的空虛，小林同學逐漸融入到全班同學之中，學習興趣不斷提高。
2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關(guān)。如白塘中學和塘頭學校努力創(chuàng)造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學校就餐提供方便，學校食堂按照保本要求，為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習功課，取得了雙贏。塘頭學校發(fā)動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。20__年上半年，該校關(guān)工委主動聯(lián)系_____醫(yī)院，組織20多名醫(yī)護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心小學結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展集體慶?；顒?，把學校、班級、同學的關(guān)愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學利用“六一” 節(jié)組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學習用品及慰問金。20__年5 月28日，梧塘沁后小學舉行慶“六一”外來工子女聯(lián)歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領(lǐng)市委、區(qū)委領(lǐng)導親臨會場，為外來工子女送來節(jié)日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學會做人，學好本領(lǐng)，長大報答社會，報效祖國。20__年春節(jié)，部分外來工子女因冰凍雪災無法回家過年， 三江口中學班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯(lián)系，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學接回家，與家人一道歡度新春佳節(jié)。20__年上半年，三江口中學除了用學校愛心基金資助外來工子女外，還發(fā)動社會有關(guān)人士捐助特困生?！?.12”四川汶川地震后，該校領(lǐng)導在第一時間慰問了20多位四川籍學生，贈送學習用品，免費提供他們與家鄉(xiāng)親人通電話，鼓勵他們安心在校學習、生活。學校表示會隨時給他們提供幫助和支持。
3、幫學習。針對外來工子女學習上的銜接不順、知識漏缺等情況，學校采取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發(fā)掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學習成績。如：_____七中教師充分理解外來工子女處境，結(jié)合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學校各項文體活動。在教學過程中從培養(yǎng)學習興趣入手，組織教學經(jīng)驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學之間的差距，從而增強學習信心，激發(fā)他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在20__年學年度期末都大幅度提高了學習成績，其中江西籍七年級學生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學在做好全體同學教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生群體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關(guān)愛多一點，寬容多一點)關(guān)愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，努力實現(xiàn)德智體全面發(fā)展。20__年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風采，并舉辦“走進軍營，學習軍人”為主題的征文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學獲得了二等獎。梧塘中心小學構(gòu)筑外來工子女成長的平臺，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現(xiàn)出一批品學兼優(yōu)的外來工子女。20__年，西林小學的湖南籍李恩婷同學參加全區(qū)講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學在全區(qū)運動會上獲得壘球第一名，四川籍學生徐蘭、唐丹同學品學兼優(yōu)，在全區(qū)慰問地震災區(qū)大會上發(fā)言。三江口中學圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節(jié)儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業(yè)奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。
二、外來工子女教育存在問題及其成因
從這次調(diào)研情況看，作為外來工的流入地的_____，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學校能夠顧全大局，服務中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來工對_____區(qū)各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調(diào)查中，從我委調(diào)研課題組的角度看，我們發(fā)現(xiàn)這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間、社區(qū)之間工作開展不平衡。領(lǐng)導重視的、外來工密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區(qū)外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮(zhèn)、街、社區(qū)以及有關(guān)部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學校重幫扶輕管理，一些鎮(zhèn)、街重應付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學校來講，因為關(guān)于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩(wěn)定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地沖擊了正常的教學秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來說，外來工流動缺乏規(guī)律性和可預見性，在相當程度上存在盲目性，而且外來工流動季節(jié)與教育學年度不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數(shù)，在教育資源配置，師資調(diào)配學籍管理等方面困難重重，生員經(jīng)常出現(xiàn)朝增暮減現(xiàn)象，且多數(shù)未能辦理正常轉(zhuǎn)學手續(xù)，各接收學校望而卻步，影響了正常的教學活動的開展。對外來工子女來說，由于流動性大，造成接受教育不穩(wěn)定性，面臨著隨時更換教育環(huán)境的現(xiàn)象，造成外來工子女在父母就業(yè)地所在學校必須不斷適應新的環(huán)境，很大程度上影響其學習教育。一批完成了義務教育階段的外來工子女，在父母工作穩(wěn)定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務教育，但我們?nèi)孕枰曇粋€重要的問題：理論上、政策上對于平等教育權(quán)的認定并不完全等于現(xiàn)實中的教育機會均等，在未出現(xiàn)外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經(jīng)面臨解決城鄉(xiāng)教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由于外來工子女就學數(shù)量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學的主體——城區(qū)及其各鎮(zhèn)街中心校的角度看，由于接收外來工子女屬于盡“義務”，本來容量飽和的學校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學業(yè)基礎相對較差、紀律性相對渙散等也造成學校管理上的難題，學校接收外來工子女積極性普遍不高。調(diào)查結(jié)果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學校每年只能接收200名學生，而外來工子女要求在該校就學的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調(diào)查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙于生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學習和生活不過問，有的甚至漠不關(guān)心，認為孩子教育是學校的事，把孩子教育管理的任務全部交給學校，形成了外來工子女家庭教育的盲區(qū)。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學校；一旦學校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風箏，很難聯(lián)系，這樣給社會、學校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。
三、構(gòu)建外來工子女教育的長效機制的建議
貫徹落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，是建設社會主義新農(nóng)村、推動我區(qū)經(jīng)濟社會再上新臺階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務教育，是實現(xiàn)上述目標中的重要一環(huán)。為此我們建議：
1、提高思想認識，實現(xiàn)由政策傾斜向統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)變
外來工子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否進入學校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關(guān)_____經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且將對未來社會也產(chǎn)生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區(qū)各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關(guān)心外來工子女的就學問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責任感。區(qū)域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當?shù)氐牧x務教育范疇，要有未雨綢繆的預先規(guī)劃，統(tǒng)籌解決外來工子女平等教育權(quán)的問題。
2、完善工作機制，實現(xiàn)由部門負責向齊抓共管轉(zhuǎn)變
適齡兒童入學完成義務教育,是所有少年兒童的憲法性權(quán)利。政府要為外來工子女實現(xiàn)教育權(quán)創(chuàng)造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇，實行一體化管理。⑴縱向聯(lián)抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規(guī)劃，建立外來工子女教育目標管理責任制，并把這項工作列入教育部門、鎮(zhèn)街年度工作績效評估范疇。⑵橫向聯(lián)管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)、學校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、稅務、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關(guān)單位部門的責任，從源頭上核實外來工子女人數(shù)，掌握詳細情況，像做“計生臺帳”那樣建立外來工子女數(shù)據(jù)庫，使外來工子女教育納入動態(tài)管理，形成上下聯(lián)動，左右互動，責任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權(quán)，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關(guān)懷聯(lián)建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學質(zhì)量的調(diào)研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學生學籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學校與外來工子女相對集中的學校進行校際結(jié)對交流，以進一步規(guī)范、提升其辦學質(zhì)量，建議有意識地選派師風師德高、教育能力強的教師負責外來工子女集中的班級的教學管理工作。
3、共享教育資源，實現(xiàn)由幫扶教育向公平教育轉(zhuǎn)變
從實現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展角度出發(fā)，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面著手，從而轉(zhuǎn)變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把_____區(qū)視作第二故鄉(xiāng)、安心發(fā)展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預算范圍，設立專項資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來工子女完成九年義務教育。改善外來工子女學校的硬件投入。引進現(xiàn)代化教學設備，修理、更新現(xiàn)有教學設施。對接收外來工子女的學校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內(nèi)涵，在家庭引導上做真。以依托社區(qū)和接納外來工子女的學校為渠道，采取有效措施拓展教育內(nèi)涵，加大對外來工特別是農(nóng)村家長的溝通、引導和教育。外來工子女的家庭教育和本地學生有一定差距，導致學校教育教學管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質(zhì)，普及、強化、轉(zhuǎn)變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發(fā)揮“學校、家庭、社會”三個環(huán)節(jié)中家庭對學生獨特的教育功能，引導孩子健康成長，社區(qū)和接收外來工子女的學校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當?shù)卣捅就廖幕g的交流，讓他們有機會了解、參與當?shù)刎S富的生活內(nèi)容，讓他們真正熱愛第二故鄉(xiāng)，融入第二故鄉(xiāng)，減少社會不安定因素。
4、積極調(diào)適疏導，實現(xiàn)由心理困惑向心理健康轉(zhuǎn)變
大部分外來工子女背井離鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟狀況不佳，一方面他們背負沉重的心理壓力，另一方面在學習和生活等方面凸現(xiàn)出的較強的獨立性特點，可以說，在他們身上自卑與自尊并存，上進與消沉兼有。針對這些特點，作為直接教育的學校要努力尋求外來工子女心理調(diào)適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結(jié)合學校的實際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設立獎學金制度、困難幫助制度為主，輔以社會資助和師生、學生互助等資助方式，千方百計緩解外來工子女學習生活困難。各級各有關(guān)部門應鼓勵督促有關(guān)企業(yè)特別是外來工較多的企業(yè)資助相關(guān)學校，解決學校辦學上的經(jīng)費缺口，支持學校接收企業(yè)外來工子女。⑵營造關(guān)愛氣氛。要全面了解和掌握外來工子女的思想動態(tài)，掌握其思想脈搏，善于捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。同時做他們的良師益友，使其對我們產(chǎn)生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過程中有針對性地為他們解決實際困難。要因勢利導地發(fā)揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅持多表揚、少批評，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強自尊、自信、自強的健康心理。同時要積極樹立他們身邊的在逆境中發(fā)奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現(xiàn)實生活中的困難和挫折，自強自立，樹立戰(zhàn)勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質(zhì)。要深入細致地分析外來工子女產(chǎn)生心理障礙的原因，教會他們善于根據(jù)個人情況進行自我調(diào)節(jié)，減輕心理重負，及時調(diào)整自己的心理定勢和情緒狀態(tài)，塑造健康人格。要建立外來工子女心理檔案。實行個案跟蹤，因材施教。針對外來工子女共同心理需要和普通存在的問題，定期不定期地開展系列心理輔導講座。對外來工子女定期進行心理咨詢，使心理咨詢中心成為外來工子女的“愛心之家”，有助于維持心理平衡，給他們創(chuàng)造條件并指導他們加強心理完善的訓練，讓他們在實際生活中采取積極態(tài)度主動實踐、完善自己。
外來工子女是一個動態(tài)的弱勢群體，是心靈特別敏感的群體，是特別需要關(guān)愛又易于自我封閉的群體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負的群體。如何為這一特殊的群體創(chuàng)造條件和機遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會、家庭共同努力探索，讓外來工子女同在藍天下,共同成長進步。
