司法所社會實踐調研報告8篇

第1篇 司法所工作調研報告

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設服務，我局領導帶領宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個村（居）委會開展調研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領導對司法所工作情況的介紹，與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領導交換意見，深深感到司法所在推動基層精神文明建設，為地方經濟建設保駕護航，維護基層社會穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，對進一步強化司法所工作有了明晰的認識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農民教育工程”活動，送法到農戶，帶動了農民自覺遵守法律，自覺履行應盡的義務。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊伍，走村入戶進行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。

鎮(zhèn)黨委、政府將此項活動列入年終目標考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學法”活動，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學生，利用暑假期間，由學生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務。永豐鄉(xiāng)舉辦機關干部、村干部、黨員培訓班，學習有關依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進教堂”活動，對教徒進行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當?shù)膸椭?。泰山?zhèn)同民政等有關部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。

烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個單位、9個社區(qū)的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項業(yè)務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協(xié)助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。

為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。

橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價。通過調研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發(fā)展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發(fā)揮一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業(yè)務素質、專業(yè)技能。

隨著形勢的發(fā)展和任務的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應著力加強以下工作。

首先，要進一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個切入點，采取聯(lián)合調解、調解庭調解或者依托調解中心進行調解等多種調解方式。應及時排查發(fā)現(xiàn)的問題苗頭，預防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性的事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內部矛盾的現(xiàn)狀及特點，把握矛盾的動態(tài)信息，分析矛盾產生的原因，預測發(fā)展趨勢，提出準確建議，及時開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。

其次，認真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長遠規(guī)劃和年度實施計劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導、檢查、總結。法制宣傳要分層次和重點，采取多種形式進行。把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村、居、單位的領導作為重點對象，堅持學法用法相結合，增強權利、義務對等的法治觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農民、社區(qū)居民的普法教育，應組織協(xié)助有關部門加以落實。要建立居民、村民、職工學法制度，培訓宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊伍，通過普法教育使群眾能夠依法維護正當權益，自覺履行法定義務。

再次，要認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

一要做到管理規(guī)范化。要對回歸人員及時登記，成立幫教組織，準確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況，與有關部門簽訂幫教協(xié)議，確定幫教組織方式，逐人建立臺帳，做到不脫管、不漏管。

二是幫教經?；?。刑釋解教人員是一個特殊的社會群體，受到社會、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響，幫教需要一個長期過程，只有循序漸進，經常地開展幫教活動，才能收到實效。

三要使安置市場化。要注意依靠動員社會各方面的力量，通過多渠道、多形式進行安置，讓社會都來關心這一特殊群體。有條件的要建立過渡安置基地，籌集安置資金，申請社會“低?！?，有效地推動安置幫教工作的開展，努力降低重新犯罪率。

第2篇 關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告

關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。

司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。

只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員（指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名，占用司法行政編制14名，未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

（一）法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。

而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共6人，法律專科以上學歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題；一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量；另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。

人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務工作；安置幫教工作；參與社會治安綜合治理等。

多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

（四）缺少必要經費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經費預算，所以辦公經費沒有來源。

許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理 經費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

二、加強司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民___提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導思想都對加強基層基礎工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。

當前加強司法所建設是適應新形勢、新要求的一項主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，產業(yè)結構的調整和社會主義市場經濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產生群體性矛盾糾紛。

近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調處，充分發(fā)揮職能作用，已經得到了各級領導的認可。如果建立司法所做為代表政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育，依法調處，可以使黨政領導從繁雜的事務當中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經濟的大事。

同時建立司法所又能進一步加強對人民內部矛盾糾紛的預防調處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調解中心的職能作用，把大量人民內部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。正確處理新時期人民內部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一，是維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構來做這項工作。

應該說建立司法所是一項利在當前，功在長遠的重要舉措。

第3篇 加強基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就__市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題

__市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員__名，占用司法行政編制__名，未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員__名，占用司法行政編制__名，不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共_人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共__人，法律?？埔陨蠈W歷人員__人，非法律專業(yè)人員__人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

第4篇 司法所建設調研報告范文

我市司法所建設已經進入一個新的發(fā)展階段，為深入了解當前司法所建設中遇到的現(xiàn)實影響和亟需解決的問題，從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務建設和職能發(fā)揮、司法所隊伍建設和人員管理、司法所保障工作等方面，采取座談研討、調查統(tǒng)計的方式 ，廣泛聽取各個層面的意見和建議，經分析研究形成了初步的調研情況報告?，F(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、全市司法所建設現(xiàn)狀

（一）司法所辦公場所建設。目前，全市共111個司法所，辦公房總面積為27916平方米，所均面積達到251平方米。擁有獨立辦公房司法所48個，占總數(shù)43.2%。司法所達到200平方米以上的68個，占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺、打印機218臺、復印機77臺、電話機314部、傳真機126部、照相機127個、攝像機32部，能夠較好保障工作需要。

（二）司法所人員情況?，F(xiàn)有工作人員759人，平均每所6.8人。其中公務員370人，事業(yè)編57人，聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人，占總數(shù)71.4%。大專以上學歷621人，占總數(shù)81.8%，其中研究生學歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員，分別占總數(shù)34.8%、43.1%。

（三）司法所經費保障情況。從調查的情況看，司法所的工作經費保障以街鎮(zhèn)為主，區(qū)司法局為輔；行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障，專職調解員的經費主要由街鎮(zhèn)保障，矯正社工的經費基本上由區(qū)司法局保障。

（四）司法所標識制作情況。從目前掌握的情況看，全市已有99個司法所制作了標識，占總數(shù)的89.2%，大部分區(qū)已全部完成標識制作，因辦公房調整或條件不具備暫緩制作的司法所，也在抓緊制作之中。

二、司法所建設存在的主要問題

近年來，在市、區(qū)各級的共同努力下，全市司法所建設取得了顯著成效，但由于司法所管理體制調整的不到位，加之司法所建設中遇到的一些實際情況，一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個方面：

（一）司法所管理體制調整不到位。到目前為止，司法所管理體制調整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調整未到位，主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住，業(yè)務工作難開展。有的街鎮(zhèn)調整司法所長，事前不征求區(qū)司法局的意見，待人員調整后，再打個招呼，有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會，到會的司法所長連一半都不到。

第5篇 司法所調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就__市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題

__市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員__名，占用司法行政編制__名，未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員__名，占用司法行政編制__名，不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共_人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共__人，法律專科以上學歷人員__人，非法律專業(yè)人員__人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員__人，兼職_人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經費預算，所以辦公經費沒有來源。許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理經費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

對司法所建設的調研報告

司法所是司法行政機關最基層的組織機構，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務工作。加強司法所建設對于整個司法行政工作的至關重要，上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務政府黨委中心工作，服務群眾民生，適應時代的發(fā)展，需要進一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進一步研究司法所建設中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎和創(chuàng)造條件。

一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設突飛猛進

自從____年起，中央工作會議、全國社會治安工作會議、全國政法工作會議反復強調要加強司法所建設在內的“兩庭一所”建設，在全社會形成了關心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標。通過這一系列的創(chuàng)建活動，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進。

通過系列創(chuàng)建活動，全區(qū)司法所在基礎設施建設、隊伍建設和業(yè)務建設和體制建設方面取得了明顯改觀。以____區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務用房平均面積不足60平米，個別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，____區(qū)7家司法所，業(yè)務用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達到了7人，個別所工作人員數(shù)夠達到10名，通過“三定方案”，落實和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務的開展有聲有色。7家司法所全部實現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。

二、新形勢下的困惑

當前，平安社會建設、和諧社會建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來一個新的發(fā)展機遇期，同時，也給司法所建設帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機關職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著具有刑罰性質的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運作過程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會交叉、疊加。實踐中，一些基層工作人員找不到工作重點，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經過上一輪的機構改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構，但是文件和實踐、內容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進行調動，經費保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。

4、如何有效執(zhí)行上級司法行政部門和地方黨委政府工作要求。當前司法所工作任務越來越重，要求越來越高。上級司法行政部門和地方黨委政府對于司法所實際工作的要求有共同點，但是側重點各不相同。地方政府對司法所工作要求的側重點在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門要求司法所完成自身系統(tǒng)各項要求指標。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當成是是街道干部，而不是司法行政干部，認為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務司法行政機關的指導和管理，

5、如何建設一支專業(yè)化隊伍。現(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進入司法所人員隊伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進來干一干，這樣隊伍穩(wěn)定性也不強，人員流動性大，實際工作中，司法所人員什么都干，結果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認為司法就是法院，司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關系。有的單位也采取了進社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。

三、理性定位，服務群眾，樹立形象

針對當時司法所進一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實戰(zhàn)平臺，要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制，實現(xiàn)以司法局管理為主，實現(xiàn)管人、管事、管財?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應、找得到、調得動、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時帶動司法行政機關地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務街道政府工作的司法行政機構，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務上來，而不是利益驅動。司法所工作人員要認清服務基層政府和服務司法行政大局根本上是一致的，定位好服務屬性，要處理好幾個關系：

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關系，司法所與黨委政府的關系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設與服務的關系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結合，發(fā)揮職能和搞好服務相統(tǒng)一，進一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務中心、矛盾糾紛調處服務中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調中心，切實發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關系。在基層服務工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關系，整合基層行政資源和社會資源，實行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動，促進司法所業(yè)務發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權的重要組成部分，過去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會工作隊伍，如人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專業(yè)化工作人員的指導，不然就會“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專項編制，規(guī)范崗位設置，促進向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。二是落實政府責任，推廣實行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務。引導專業(yè)社團和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務;三是加快司法行政業(yè)務立法，如在社區(qū)矯正、人民調解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務和保障法定化，對業(yè)務的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進司法所工作更好更快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作調研報告

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯(lián)系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。

但是當前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

我縣從__年首先在__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點，__年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領導下，在相關部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構建和諧美麗__這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。 我縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個墾殖場和155個行政村，12個居委會。__年社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象519人，依法解除社區(qū)矯正174人，在冊社區(qū)矯正對象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權利1人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農業(yè)戶口292人，男性320人，女性25人，農村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為__鎮(zhèn)72人，金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人，赤山鎮(zhèn)41人、__鎮(zhèn)39人，長平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人，東源鄉(xiāng)27人，楊岐鄉(xiāng)27人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、司法所在社區(qū)矯正工作中承擔的職責。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機構，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務，同時指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從__年起，__縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學校和居住社區(qū)進行了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關所告;對社區(qū)矯正人員7日以內的外出審批;組織日常教育學習活動和社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導;對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等 。此外，司法所經縣級司法行政部門授權，在一定范圍內參與社會調查評估等。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作中面臨的困境

(一)有責無權是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。 根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關進行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關與司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的權責模糊不清。模糊的職權規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點工作中的公安機關與司法行政機關的權責很難界定。權責的錯位又使得司法行政機關在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關從事社區(qū)矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。 司法機關即社區(qū)矯正機關應當對社區(qū)矯正人員進行嚴格的監(jiān)督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應的法律和強制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權威性，也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機關的社區(qū)矯正的職責、權限和社區(qū)矯正人員的權利、義務以及應當遵守的紀律，但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務、不遵守紀律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權利的罪犯，盡管其可能經常嚴重違反紀律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區(qū)矯正機關所能采取的辦法只能是批評教育，很難產生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經監(jiān)督機關的同意，擅自離開居住地，社區(qū)矯正機關針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關也就很難要求監(jiān)獄機關將其收監(jiān)。有責無權使得社區(qū)矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩(wěn)、專業(yè)不強是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從__年前后看，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如__年長平司法所包括所長在內3人，東源司法所包括所長僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的__鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設專門負責社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業(yè)務時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網絡信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，所長的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門按干部管理權限辦理，新任司法所工作人員必須經過縣級以上司法行政機關的1個月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務培訓，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網絡平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網絡化的要求更高，心理素質要求更強，但是目前為止，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設立專門而長期負責社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細，任務重，壓力大，如__鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員63人，要對63個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負責社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達到此標準，離社區(qū)矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要更是相差甚遠。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

(三)經費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經費每年需達2800元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經費預算為5萬/年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經費缺口達90余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。 社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大，目前在冊的農村社區(qū)矯正人員295人，占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

四、幾點建議：

1、社區(qū)矯正本質上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項工作的嚴肅性和權威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

2、擴大經費投入?？h財政應針對社區(qū)矯正工作的新情況，按照上級要求，統(tǒng)籌謀劃、適當傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設施和經費投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經費保證;

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區(qū)矯正工作對司法行政機關的新要求，科學、合理地解決司法行政機關的專項編制、人力補充和職責設定等問題，有針對性的利用每年的公務員考試，大學生村官考試、事業(yè)單位招考等方式，招錄一批法學、教育學，心理學的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經驗，提高社區(qū)矯正工作素質，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。

5、加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關國泰民安的大事，單靠司法行政機關“單打獨斗”收效甚微。公安機關、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關、看守所等相關職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質和內容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所參與社會管理創(chuàng)新工作調研報告

深入推進社會管理創(chuàng)新,是黨中央作出的重大決策,也是政法機關的“三項重點”工作之一。作為司法行政機關,特別是基層司法所,如何立足職能, 創(chuàng)新工作，有效參與社會管理，深化為民服務，成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會管理中的職能作用，分析存在問題與不足，對今后如何參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點粗淺的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在推進社會管理中的作用和地位

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著社會矛盾排查和化解的職能

人民調解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調解”體系中的基礎地位，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調解，使雙方當事人在自愿的前提下接受并履行調解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實現(xiàn)長期和睦相處。因此，我鎮(zhèn)狠抓調解組織網絡化、調解員專業(yè)化、運行機制常態(tài)化建設，不斷健全完善人民調解三級網絡建設。截止目前，全鎮(zhèn)共建立各級各類調委會11個，發(fā)展人民調解員隊伍192人。狠抓人民調解規(guī)范化建設，上半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解員組織培訓100余人次，培訓率達50%以上。在全鎮(zhèn)各調委會普遍建立了排查、調處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會矛盾糾紛大排查、大化解”專項活動中進一步加大矛盾糾紛排查力度，通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況并及時進行了化解。到目前為止，全鎮(zhèn)共調處各類矛盾糾紛251件，調處成功247件，調解成功率達97%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著對“特殊人群”教育改造的職能

“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造，有利于合理地配置行刑資源，提高對罪犯的教育改造質量，維護社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)此，我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設。一是健全工作網絡。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領導小組及辦事機構，并配齊專門工作人員。二是規(guī)范工作機制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度，統(tǒng)一文書格式，使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強化信息管理，積極推進社區(qū)矯正手機定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前，全鎮(zhèn)累計接收社區(qū)矯正人員25人，正在接收矯正18人，已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利4人。犯故意傷害罪11人，故意殺人罪1人，收買被拐賣的婦女罪1人，搶劫罪2人，盜竊罪2人，交通肇事罪1人，全部納入監(jiān)管范圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著普法依法治理的職責

抓好普法依法治理工作，對于營造社會管理創(chuàng)新的法治環(huán)境，對于健全完善相應的法律、制度體系，形成相應法律規(guī)范和制度約束機制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。我們積極開展法律九進活動，創(chuàng)新形式，大力宣傳國家的法律法規(guī)和政策。一是做好“__”普法規(guī)劃的啟動實施工作。組織召開了“__”普法座談會，深入開展普法工作調研;二是以法制進校園、法制趕場活動為載體，深入開展普法宣傳。今年3月23日，我鎮(zhèn)邀請縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學校，通過典型的案例向學生宣傳了未成年人保護法;6月25日，又利用鐵廠趕集日向過往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，確定了鐵廠村、水磨村等2個 “民主法治示范村”。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著民眾訴求表達和權益保障的責任

隨著老百姓的物質文化生活不斷提高，表達民意的維權意識也在普遍加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過加強訴求表達和權益保障機制建設，從而把社會管理置于堅實的群眾基礎之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會議上開展法制宣傳，既能夠促進基層政府和領導干部進一步樹立法治觀念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾意見和呼聲，進一步融洽干群關系，理順群眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護人民群眾的權益，進一步提升政府的公信力。又如通過農村民主法治建設的深入推進，能夠加快農村民主法治建設的進程，依法保障人民群眾當家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣€(wěn)定。再如以無利害關系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調處，把群眾利益訴求的表達納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權利、合理的訴求因經濟困難而不能實現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。

5、司法所是基層政府公共安全和應急處置機制中的重要力量

矛盾頻發(fā)和社會積怨，必將導致群體性事件，危及社會公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能，對于化解矛盾積怨是大有作為的，比如加強社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，能夠消除他們仇恨社會、對抗社會的心理，是我們?yōu)樯鐣缶趾头€(wěn)定作出的特殊貢獻。與此同時，司法所開展的法律服務工作，具有對基層經濟和社會生活中的矛盾有著事先預防的功能，并將其納入法律渠道，依法規(guī)范有序地進行解決。此外，通過整合各種信息反映渠道，健全社會矛盾糾紛大排查機制，增強信息預測功能，構筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺，為黨委政府處理社會矛盾提供可靠的依據(jù)，通過加強法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調與配合，推動與各相關部門建立社會治安聯(lián)動聯(lián)調聯(lián)防工作機制，為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機制保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在參與社會管理中顯現(xiàn)的問題與不足

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進一方經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻，但還存在著創(chuàng)新思想不強，財力人力不足等諸多問題。主要顯現(xiàn)出：一是對人民調解工作系統(tǒng)指導不夠，駕馭解決社會矛盾和諧群眾關系的能力有待加強;二是對安置幫教，社區(qū)矯正特殊對象全面監(jiān)管掌控到位不夠，常態(tài)教育幫扶跟不上，形成管理缺失，存有社會穩(wěn)定隱患，群眾安全感不強;三是對法律援助重視關注不夠，流于形式，離應援對象要求有差距;四是對基層基礎治理招數(shù)不多，缺乏創(chuàng)造力，發(fā)動群眾自主管理不夠，依法治村工作仍需踏實開展;五是對自身規(guī)范化建設推進不快，職能作用受影響制約，功效發(fā)揮不佳，離群眾的要求還遠。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作在社會管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮作用的淺見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機關，既是政法機關的組成部分，又是當?shù)卣穆毮懿块T，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調處、利益協(xié)調、訴求表達、權益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可替代的作用。

1、在“特殊人群”的管理和服務中發(fā)揮職能作用

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分，加強對上述“兩類人員”的管理與服務，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務之一。要監(jiān)管與服務好這些人員，最大限度地減少他們再犯新罪和重新犯罪以及順利回歸社會，任務艱巨，責任重大。據(jù)此，我認為除了呼吁國家加快相關立法步伐，將“兩類人員”管理納入法制化軌道外，還必須把握好以下關節(jié)：一要建立健全并落實社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎懲、解矯等制度，尤其要做好因人施策、一人一策、科學矯治，提高矯正質量，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范運行，減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強社區(qū)矯正組織隊伍建設，統(tǒng)一著裝，并按10：1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調落實刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責和任務，重點加強對工作無著落、生活無接濟以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務、幫教和協(xié)調安置以及管控工作，解決他們的生活必需，保障他們民生，諸如落戶、住房、就業(yè)以及對符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要創(chuàng)新工作方法。在實行gps手機跟蹤定位的同時，確定多名生活在社區(qū)服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監(jiān)控信息員，以方便、及時地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動向。

2、在化解社會矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用

化解社會矛盾糾紛既是社會管理創(chuàng)新的主要目標，又是推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，我認為今后要注意解決以下幾個問題：一是必須牢牢把握人民調解群眾性和中立第三方的原則，最大限度地約束和減少行政色彩。二要進一步建立矛盾糾紛預警機制。對排查出來的矛盾糾紛要及時梳理和歸類，對那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時間建立預警機制，迅速采取果斷措施，做好早受理、早化解，切實把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要創(chuàng)新民調解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調解的方法解決社會矛盾的要求，建立法律工作者代理訴訟先行調解機制，若當事人不愿意或調解不成時，才可進行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專業(yè)隊伍，運用專業(yè)知識，采用專業(yè)化手段，有效化解各種社會矛盾，減少訴訟，促進社會和諧。

3、在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的不可替代的作用

社會管理的核心是善待民生，服務民生。司法所承擔的職能與民生息息相關，涉及人民群眾的利益和尊嚴，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應當在服務和保障民生中發(fā)揮獨特的專業(yè)優(yōu)勢和作用。結合我鎮(zhèn)實際，擬重點抓好三項建設。首先要創(chuàng)新服務載體。重點加強鎮(zhèn)法律服務所建設，主要抓好健全機構，充實人員，拓展服務內容和范圍，提升服務人員的業(yè)務技能和服務水平，把法律服務所建設成為滿足村民法律需求的“服務窗口”。與此同時，要擴大法律援助范圍，完善受理、審批、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標準，不斷提高法律援助案件質量管理水平，著力提高法律援助質量，提升人民群眾的滿意度。

4、在提高社會法治化水平方面發(fā)揮積極的作用

基層司法所承擔著法制宣傳的牽頭協(xié)調和監(jiān)督職能，在提高社會法治化水準方面負有重要責任。根據(jù)社會管理創(chuàng)新對法制宣傳工作的要求看，我認為應當著力在以下幾個方面下功夫。一是健全學法用法考試制度。目前領導干部、公務員的學法用法考試制度已基本建立，運轉正常，效果亦好。但對村委會、社等基層干部的學法用法考試正處于摸索階段，因而要把這部分群體的學法用法考試提上議程，先行試點，逐步推開。三要建立農村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度，積極引導基層干部用法治的思維管理基層社會事務，用普治的方法處理基層社會問題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質量，尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長效機制上下功夫，按照全面創(chuàng)建、分類指導、整體提高的方針，努力實現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉，切實保障群眾的選舉權;依法推進基層食務公開，切實保障群眾的參與權;依法規(guī)范民主決策，確實保障群眾的監(jiān)督權的目標要求，推進基層民主法治化的進程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會管理的各個環(huán)節(jié)，都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應有的作用。

第6篇 司法所公共法律服務體系調研報告

市農機系統(tǒng)深入貫徹科學發(fā)展觀，在又好又快地實施農機富民工程的過程中，先后實施了農機創(chuàng)業(yè)行動和新型農機服務體系建設行動，為完善農機公共服務體系起到了積極的作用。那么怎么寫一份報告呢？下面和小編一起來看看吧！

司法所公共法律服務體系調研報告

省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人，先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務體系建設進行了調研。

7月7日上午，在江西省司法廳進行了公共法律服務體系建設調研座談會。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江西省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經驗和成果值得學習借鑒，尤其是將“8”法律服務熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個中心”、“十大法治人物”評選、“律師進社區(qū)”、“金牌調解”電視節(jié)目等亮點工作印象深刻，并給予了高度評價。

7月8日上午，在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下，我們對嘉興市部分市區(qū)進行了公共法律服務體系建設調研。

先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務中心，觀看了嘉興市公共法律服務體系建設專題片和公共法律服務專網演示，聽取了陸娟梅局長關于嘉興市公共法律服務體系建設工作情況的介紹。

盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機遇，創(chuàng)新工作思路，全力構建公共法律服務體系的做法表示贊賞。認為嘉興市此項工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務資源豐富，隊伍素質強，精神面貌好，能以群眾需求的角度搭建便民平臺，創(chuàng)新服務方式，積累了很多寶貴經驗，非常值得貴州省學習借鑒。

7月8日下午，在海寧市司法局座談會上，聽取了海寧市的公共法律服務體系建設工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來，海寧市創(chuàng)新構建掌上公共法律服務平臺，形成了以“海寧司法”公共法律服務平臺為龍頭，海寧市公共法律服務網、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法8”公共法律服務微信群為補充的，集法治宣傳、法律服務、便民服務、互動交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務超市”，為群眾提供了指尖可達的便捷法律服務。隨后，調研組實地走訪了海寧市公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。

盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺等新媒體提供公共法律服務具有鮮明的特色，基礎工作扎實有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強交流，相互取長補短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經驗，更好、更快地推動貴州司法行政工作科學發(fā)展。

7月9日，調研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關于推進江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設的思考與實踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關公共法律服務體系建設工作的情況和體會。

盧慶祥副廳長認為江蘇省在公共法律服務體系建設改革工作方面的亮點特色經驗和成果值得學習借鑒，尤其是在完善網絡、研發(fā)產品、擴大供給、加強保障方面，打造出了一個富有特色的江蘇經驗，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經費保障上給與一定的肯定。

7月10日，調研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務體系建設，在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進行了調研。

調研組對江寧局8協(xié)調指揮中心、法援中心、秣陵司法所進行實地考察，觀看8網絡視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、網絡視頻會議系統(tǒng)的實際操作。對江寧局公共法律服務平臺建設進行高度的肯定及評價。

對江寧區(qū)公共法律服務中心，整合調解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實現(xiàn)一體化法律服務；推動各街道公共法律服務中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開展“所所共建”，定期或預約為社區(qū)群眾提供服務；全區(qū)200個村（社區(qū)）法律顧問全部配齊；依托基層調委會組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務站。利用“8”視頻指揮平臺，在局機關和各級法律服務平臺之間實現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務體系，“城市半小時、農村一小時”法律服務圈初步成型。給予肯定，并將好的經驗帶到貴州，更好的推動貴州公共法律服務體系發(fā)展。

建議：一方面，抓好平臺建設，建好四個體系。

一是建立服務平臺組織體系，解決“在哪里開展服務”問題。服務平臺組織體系包括實體平臺和網絡平臺兩部分。其中公共法律服務實體平臺由縣級司法行政綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網絡平臺包括各級司法行政部門建立的“8公共法律服務專線”及以互聯(lián)網為依托建立的具備法律服務、法治宣傳、人民調解、法律援助等功能的“公共法律服務網”。

二是建立服務產品項目體系，解決“提供什么服務”問題。制定指導全省的公共法律服務項目清單，推進基本公共法律服務體系產品化。項目按需設置，居民自主點單，通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務手冊》等形式，及時向社會推出基本公共法律服務產品，明確各個產品項目的具體內容、服務模式、供應渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務新需求。

三是建立服務供給配量體系，解決“如何集約服務”問題。舉例來說：把信訪中心和司法行政綜合服務中心安排在一個大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務中心有專業(yè)調解員跟進調解，調解成功了，可以寫個協(xié)議書進行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務，打不起官司的我們還提供法律援助服務，在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務。

四是建立服務指標考評體系，解決“確保規(guī)范服務”問題。這是對基本公共法律服務的質量和成效進行管理和評價的制度性安排，其出發(fā)點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務的認同度和滿意率，也是促進基本公共法律服務規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務設施、人員配備、工作流程、業(yè)務規(guī)范、服務績效和滿意度評估等方面的工作。

另一方面，實施“四大工程”，提升服務水平。

一是實施法律服務利民工程。通過頂層規(guī)劃立標準，基層實踐接地氣，網上網下齊頭并進，線上線下同時進行，推進了公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺，將法治宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務、司法鑒定、司法考試、公證九項職能“打包”綜合提供，查詢服務、窗口服務、預約服務、上門服務等服務方式齊頭并進。

二是實施法治宣傳育民工程。組織開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞首個“國家憲法日”開展了集中宣傳活動。抓好重點對象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國特色法律體系，宣傳與促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生相關的法律法規(guī)。

三是實施法律援助濟民工程。重點抓好群體法律援助，開展了“農民工討薪行動”、婦女維權、殘疾人法律援助月等專項活動。與公安部門聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運行機制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網絡，打造城鎮(zhèn)半小時、農村一小時法律援助服務圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫。推動便民示范窗口建設，健全法律援助便民服務長效機制。建立健全“8”法律服務熱線法律咨詢、糾紛調處、普法宣傳、綜合服務、政務監(jiān)督、協(xié)調聯(lián)動等服務功能。

四是實施人民調解安民工程。重點抓基層人民調解組織建設，實行人民調解“網格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺開辟了人民調解欄目，引領調解工作向精細化發(fā)展。大力推進專業(yè)性行業(yè)性調解組織建設，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費糾紛、勞動爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調解組織20個。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓?。適應新形勢，積極探索創(chuàng)建了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的“三調聯(lián)動”機制。應用了社會矛盾糾紛網格化排查預警系統(tǒng)，對全省矛盾糾紛情況進行信息化管理，使我省公共法律服務邁向新臺階，取得更大的成績。

第7篇 2023年基層司法所建設情況調研報告

我市司法所建設已經進入一個新的發(fā)展階段，為深入了解當前司法所建設中遇到的現(xiàn)實影響和亟需解決的問題，從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務建設和職能發(fā)揮、司法所隊伍建設和人員管理、司法所保障工作等方面，采取座談研討、調查統(tǒng)計的方式 ，廣泛聽取各個層面的意見和建議，經分析研究形成了初步的調研情況報告?，F(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、全市司法所建設現(xiàn)狀

（一）司法所辦公場所建設。目前，全市共111個司法所，辦公房總面積為27916平方米，所均面積達到251平方米。擁有獨立辦公房司法所48個，占總數(shù)43.2%。司法所達到200平方米以上的68個，占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺、打印機218臺、復印機77臺、電話機314部、傳真機126部、照相機127個、攝像機32部，能夠較好保障工作需要。

（二）司法所人員情況?，F(xiàn)有工作人員759人，平均每所6.8人。其中公務員370人，事業(yè)編57人，聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人，占總數(shù)71.4%。大專以上學歷621人，占總數(shù)81.8%，其中研究生學歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員，分別占總數(shù)34.8%、43.1%。

（三）司法所經費保障情況。從調查的情況看，司法所的工作經費保障以街鎮(zhèn)為主，區(qū)司法局為輔；行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障，專職調解員的經費主要由街鎮(zhèn)保障，矯正社工的經費基本上由區(qū)司法局保障。

（四）司法所標識制作情況。從目前掌握的情況看，全市已有99個司法所制作了標識，占總數(shù)的89.2%，大部分區(qū)已全部完成標識制作，因辦公房調整或條件不具備暫緩制作的司法所，也在抓緊制作之中。

二、司法所建設存在的主要問題

近年來，在市、區(qū)各級的共同努力下，全市司法所建設取得了顯著成效，但由于司法所管理體制調整的不到位，加之司法所建設中遇到的一些實際情況，一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個方面：

（一）司法所管理體制調整不到位。到目前為止，司法所管理體制調整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調整未到位，主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住，業(yè)務工作難開展。有的街鎮(zhèn)調整司法所長，事前不征求區(qū)司法局的意見，待人員調整后，再打個招呼，有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會，到會的司法所長連一半都不到。

（二）司法所隊伍不夠穩(wěn)定。從調查的情況看，雖然當前我市司法所人員數(shù)量有較大幅度的增加，但也存在著一些問題。一是隊伍老齡化，45歲以上人員占總人數(shù)的48%，另外，專職調解員隊伍老齡化的問題比較嚴重；二是流動性大，有的區(qū)司法局在一年之內，所長都進行了調整。三是人才留不住，有的區(qū)司法局剛招錄了幾名公務員，沒干多長時間就調走了。

（三）司法所經費保障不落實。經費保障渠道不一，預算不明確，基本是在綜治經費總盤子內，可多可少，沒有固定標準。雖然，2023年司法部和財政部聯(lián)合下文，要求規(guī)范司法所經費保障，但省里一直未下文明確，這給我市落實司法所經費保障帶來了一定困難。

（四）司法所人員業(yè)務素質有待提高。區(qū)司法局對司法所工作人員的培訓指導不夠，尤其是近年來，司法所大量補入專職調解員和矯正社工，這些人應該說基本素質是不錯的，但由于沒有及時開展崗前培訓和平時工作的指導，有的人對工作流程不熟，對工作規(guī)定不清，一定程度上影響了司法所業(yè)務工作的開展。

（五）街鎮(zhèn)在建設政法綜治中心的時候，對司法所建設產生了一定的影響。有的基層單位在建設“政法綜治中心”時，強調“集中辦公”，由于街鎮(zhèn)辦公房有限，為了建設“中心”，只得將原先劃給司法所的辦公用房重新調整布局，擠壓了司法所的辦公用房。

三、加強司法所建設的意見和建議

（一）統(tǒng)一認識，進一步理順司法所管理體制。通過調研，明顯感到司法所管理體制調整比較好的區(qū)與未調整到位的區(qū)相比，司法所隊伍相對穩(wěn)定，業(yè)務工作明顯增強。下一步，一方面要進一步統(tǒng)一認識，使大家真正認識到理順司法所管理體制的必要性，積極采取措施，認真落實有關規(guī)定要求；另一方面，通過研究制定一些相應的配套辦法，在司法所工作人員福利待遇、流動升遷方面做出相應的明確，盡量解除司法所工作人員的后顧之憂，更好地推進司法所管理體制調整，同時，針對各區(qū)的不同情況，有針對性地幫助解決實際問題，逐個突破，深入推進。通過理順司法所管理體制，突破當前制約司法所發(fā)展的“瓶頸”問題，實現(xiàn)全市司法所發(fā)展新的跨越。

（二）健全機制，加強隊伍建設。研究制定管理辦法，著力優(yōu)化司法所隊伍結構，建立充滿生機與活力的司法所人員管理體制，形成規(guī)范化的管理體系。一是對于司法所人員進出設立門檻。在把好“入口”方面，利用公務員招錄、部門選調、轉業(yè)安置等途徑，將具有法律專業(yè)、善做群眾工作、年齡40歲左右的優(yōu)秀人才選錄到司法所工作；在暢通“出口”方面，一方面要支持司法所人員參加街道和區(qū)級兩個層面的崗位競爭，另一方面要通過年度考核，逐步將年齡偏大、難以勝任本職工作的人員調離司法所；二是完善內部管理。建立健全科學有效的管理制度，制定嚴細的管理目標和措施，把管理滲透到各個環(huán)節(jié)。重點加強對聘用人員的管理，制定日常考核管理辦法，落實管理責任；三是建立績效考核機制。通過年度考評，對表現(xiàn)突出的司法所工作人員實施獎勵，以充分調動司法所人員的工作積極性。

（三）加強規(guī)范，樹立整體形象。繼續(xù)推進司法所標識系統(tǒng)建設，盡快全面完成司法所標識制作，強化司法所的外觀形象。在全市范圍內統(tǒng)一司法所人員的工作服裝，規(guī)范執(zhí)法和服務行為，展現(xiàn)司法行政基層隊伍的良好風貌。進一步統(tǒng)一司法所的內務設置，對司法所公示內容、制度上墻、檔案管理等方面做出具體要求，規(guī)范內部秩序，加強內部管理。通過進一步提升司法所規(guī)范化水平，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象，促進司法所依法、正確履行職責，提升社會對司法所的認知度。

（四）明確標準，加強司法所經費保障。完善司法所經費保障制度，確保司法所辦公經費、專項經費、人員經費等列入年度財政預算，適時進行調整，保持合理增長，做到?？顚Ｓ?，以滿足司法所正常工作的需要。積極協(xié)調市財政局，制定基層司法所經費保障辦法，明確基層司法所各項經費的保障渠道和最低標準，保證基層工作各項業(yè)務支出。將區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調處中心、專業(yè)性調解委員會聘用的專職調解員的聘用經費和日常運行經費、人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、調解員補貼經費納入本級政府的財政預算。

（五）厘清責任，加強業(yè)務培訓和指導。針對基層司法所人員不斷補充的實際情況，厘清市、區(qū)兩級的培訓對象和責任，加強對司法所工作人員的培訓和指導，進一步完善司法所人員的培訓機制。市局重點抓好司法所長的培訓工作，每年利用10天左右的時間，采取綜合培訓或專題培訓方式，舉辦1-2期司法所長培訓班，著重提高司法所長的政治素質和業(yè)務能力；區(qū)司法局重點抓好司法所一般工作人員的培訓和指導。培訓形式以專題培訓和以會代訓為主；培訓時間，以每季度組織一次為宜；培訓內容，側重與司法所工作職能相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，注重工作技巧的熟練運用。加強業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正司法所業(yè)務工作中存在的問題，發(fā)掘司法所在圍繞中心、為民服務中的閃光點，予以總結推廣。

（六）爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮司法所職能作用。以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為抓手，進一步加強司法所業(yè)務建設，促進各項工作全面開展，不斷釋放司法所職能優(yōu)勢。要堅持圍繞黨委政府中心工作，在關注民生、服務群眾中有所作為，在法治建設、平安創(chuàng)建中有所作為，在圍繞中心、服務大局中有所作為，使司法所成為基層黨委、政府信得過、靠得住、拉得出的一支重要隊伍，在基層政法體系中發(fā)揮更加突出的作用。

第8篇 2023基層司法所建設調研報告

近年來，____司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩(wěn)定，促進基層民主法制建設，促進經濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關心下，我所建設得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強基層司法所建設提出幾點思考。

一、____司法所現(xiàn)狀和主要管理方法

____司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設立了辦公室、調解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，____司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設和管理水平，努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。

(一)理順管理體制，加強日常監(jiān)管力度。

____司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，實行南京市司法局和____鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于____司法所遠離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對____司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權不重、經費缺，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因，____鎮(zhèn)黨委、政府對____司法所管得少、支持力度不大，造成____司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)____司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，____司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領導的支持，并主動參與到____鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設，夯實基層基礎。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在____司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2023年配備了一名專職社工，2023年聘用一名專職調解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發(fā)展新形勢和“大調解”機制的構建不適應。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設，充分發(fā)揮司法所服務基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設成為基層司法所的首要問題。

(三)強化經費保障，確保工作運行。

基層司法所在編工作人員的工資由____區(qū)財政支付外，____司法所的日常辦公經費基本上靠____鎮(zhèn)財政解決，這種局面使____司法所“直不起腰”，因工作經費有求于人，造成實際從事的事務必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關的事務，____所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉。

(四)加大督查力度，嚴格目標考核。

為主動適應司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業(yè)務工作的指導能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務工作質量。

二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題

通過近些年的努力，____所建設雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。

(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經費保障的問題依然尖銳。

在領導重視和上級部門的大力支持下，司法所建設逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經費始終得不到全額的保障，人民調解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經費卻難以落實，司法所的各項經費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重、職能弱，近幾年來，在社會轉型、經濟快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務壓力倍增，在上級領導的關注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權、審批權、強制力，而決定權、審批權、強制力代表著威信，威信則關系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節(jié)器，是建設新農村構建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。

(一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。

1、工作經費要進一步保障。確保司法所人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等，確保辦公經費要比上年有不同程度的增長，并隨著經濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關緊急情況和突發(fā)事件。

(二)加強綜合業(yè)務素質教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務素質，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務素質，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關心。主動融入農村、社區(qū)，服務農民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點，以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認知度、公信度。