- 目錄
第1篇 我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的存在的問題與對策調(diào)研報告
我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的存在的問題與對策調(diào)研報告
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2023年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問題
（一）教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)-學(xué)年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)的小學(xué)畢業(yè)成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學(xué)生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達15％以上，嚴重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
第2篇 農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在現(xiàn)狀調(diào)研報告
農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在現(xiàn)狀調(diào)研報告
大學(xué)第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學(xué)聚會。高中同學(xué)的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷；初中同學(xué)的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠；小學(xué)同學(xué)的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡(luò)，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。
在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務(wù)的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，在20__—20__年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。
而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)20__—20__年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。
對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。
二、事實婚姻的'存在形式
總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。基于這種原因存在的事實婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關(guān)部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時間短、社會影響小的特點。
（二）不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關(guān)部門領(lǐng)取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產(chǎn)生的事實婚姻關(guān)系，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：
（一）農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當(dāng)戶對、雙方當(dāng)事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件?；谶@種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關(guān)部門獲得法律婚姻的有關(guān)批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。
（二）淡薄的法律意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關(guān)系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關(guān)系便長久而持續(xù)的存在。
（三）相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關(guān)部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關(guān)人員會依照計劃生育管理條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”?；诖耍仓L了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險。
四、事實婚姻產(chǎn)生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。
（一）事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。如事實婚姻當(dāng)事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
（二）事實婚姻損害了當(dāng)事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權(quán)利。
（三）事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。
五、改善措施
事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，給社會主義法制建設(shè)帶來諸多不便，為此必須采取相關(guān)措施，使這一情況得以改善。
（一）加強法制思想建設(shè)，改變農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)婚姻觀念。相關(guān)部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應(yīng)該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結(jié)婚登記而結(jié)合后的婚姻關(guān)系中又可能產(chǎn)生的一系列糾紛，同時有利于優(yōu)生優(yōu)育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現(xiàn)，進而維護法律婚姻的權(quán)威性。
（二）加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，杜絕人情關(guān)系網(wǎng)下的睜一只眼閉一只眼。山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%，由此顯示出執(zhí)法的力度與方法的差距，當(dāng)事實婚姻成為一種地方習(xí)慣，當(dāng)執(zhí)法部門也開始適應(yīng)這種地方習(xí)慣，事實婚姻關(guān)系的現(xiàn)狀就不可能得到改善。因此，相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，公正執(zhí)法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。
第3篇 我國農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在現(xiàn)狀調(diào)研報告
大學(xué)第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學(xué)聚會。高中同學(xué)的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷;初中同學(xué)的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠;小學(xué)同學(xué)
的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡(luò)，無話不談、笑語連天?？墒菬狒[過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。
在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務(wù)的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，在____—___年間，__省__縣__鄉(xiāng)__村公開舉行婚禮的青年男女為__對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的__%。其余__對中，有__對青年男女在婚禮舉行后__—__個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余__對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%。
而__省__縣__鎮(zhèn)____—____年間公開舉行婚禮的__對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%左右。
對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：__省__縣__鎮(zhèn)__街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是____元人民幣;相應(yīng)的__省__縣__鄉(xiāng)__村的此種情況的.罰款僅在____元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
(一)符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系?；谶@種原因存在的事實婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關(guān)部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時間短、社會影響小的特點。
(二)不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關(guān)部門領(lǐng)取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產(chǎn)生的事實婚姻關(guān)系，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：
(一)農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當(dāng)戶對、雙方當(dāng)事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件?；谶@種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關(guān)部門獲得法律婚姻的有關(guān)批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。
(二)淡薄的法律意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關(guān)系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關(guān)系便長久而持續(xù)的存在。
(三)相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關(guān)部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關(guān)人員會依照計劃生育管理條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”?；诖?，也助長了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政
策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險。
四、事實婚姻產(chǎn)生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。
(一)事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。如事實婚姻當(dāng)事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
(二)事實婚姻損害了當(dāng)事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權(quán)利。
(三)事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。
五、改善措施
事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，給社會主義法制建設(shè)帶來諸多不便，為此必須采取相關(guān)措施，使這一情況得以改善。
(一)加強法制思想建設(shè)，改變農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)婚姻觀念。相關(guān)部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應(yīng)該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結(jié)婚登記而結(jié)合后的婚姻關(guān)系中又可能產(chǎn)生的一系列糾紛，同時有利于優(yōu)生優(yōu)育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現(xiàn)，進而維護法律婚姻的權(quán)威性。
(二)加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，杜絕人情關(guān)系網(wǎng)下的睜一只眼閉一只眼。__省__縣__鎮(zhèn)__街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是____元人民幣;相應(yīng)的__省__縣__鄉(xiāng)__村的此種情況的罰款僅在____元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，__省__縣__鎮(zhèn)占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%左右，__省__縣__鄉(xiāng)__村約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%，由此顯示出執(zhí)法的力度與方法的差距，當(dāng)事實婚姻成為一種地方習(xí)慣，當(dāng)執(zhí)法部門也開始適應(yīng)這種地方習(xí)慣，事實婚姻關(guān)系的現(xiàn)狀就不可能得到改善。因此，相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，公正執(zhí)法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。
第4篇 農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在的現(xiàn)狀調(diào)研報告
農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在的現(xiàn)狀調(diào)研報告
前言
大學(xué)第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學(xué)聚會。高中同學(xué)的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷；初中同學(xué)的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠；小學(xué)同學(xué)的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡(luò)，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。
在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務(wù)的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，在20__—20__年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。
而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)20__—20__年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。
對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系?；谶@種原因存在的事實婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關(guān)部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時間短、社會影響小的特點。
（二）不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關(guān)部門領(lǐng)取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式。基于這種原因產(chǎn)生的事實婚姻關(guān)系，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：
（一）農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當(dāng)戶對、雙方當(dāng)事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件。基于這種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關(guān)部門獲得法律婚姻的有關(guān)批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。
（二）淡薄的'法律意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關(guān)系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關(guān)系便長久而持續(xù)的存在。
（三）相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關(guān)部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關(guān)人員會依照計劃生育管理條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”?；诖?，也助長了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險。
四、事實婚姻產(chǎn)生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。
（一）事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。如事實婚姻當(dāng)事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
（二）事實婚姻損害了當(dāng)事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權(quán)利。
（三）事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。
五、改善措施
事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，給社會主義法制建設(shè)帶來諸多不便，為此必須采取相關(guān)措施，使這一情況得以改善。
（一）加強法制思想建設(shè)，改變農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)婚姻觀念。相關(guān)部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應(yīng)該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結(jié)婚登記而結(jié)合后的婚姻關(guān)系中又可能產(chǎn)生的一系列糾紛，同時有利于優(yōu)生優(yōu)育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現(xiàn)，進而維護法律婚姻的權(quán)威性。
（二）加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，杜絕人情關(guān)系網(wǎng)下的睜一只眼閉一只眼。山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%，由此顯示出執(zhí)法的力度與方法的差距，當(dāng)事實婚姻成為一種地方習(xí)慣，當(dāng)執(zhí)法部門也開始適應(yīng)這種地方習(xí)慣，事實婚姻關(guān)系的現(xiàn)狀就不可能得到改善。因此，相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，公正執(zhí)法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。
第5篇 制約農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的調(diào)研對策調(diào)研報告
行卡作為當(dāng)前國內(nèi)個人非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，憑借便捷、安全、高效、靈活等特點，自推行以來深受客戶喜愛。截至20__年9月底，全國銀行卡聯(lián)網(wǎng)特約商戶數(shù)已經(jīng)突破百萬大關(guān)，聯(lián)網(wǎng)pos終端量則超過160萬臺，聯(lián)網(wǎng)atm機近15萬臺。從目前銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，銀行卡發(fā)展的地域不平衡問題比較突出，特別是西部農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展依然薄弱。本文通過對包頭市__地區(qū)的調(diào)查，進一步揭示制約農(nóng)村地區(qū)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的主要因素，并提出相應(yīng)解決建議，以供參考。
一、主要制約因素
（一）消費習(xí)慣的局限性制約了銀行卡的推廣和使用
以__縣為例，近幾年，盡管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，但貧困落后的局面并沒有從根本上改變，人們的消費習(xí)慣、消費理念還很陳舊。抽樣調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)村居民有保存現(xiàn)金的習(xí)慣，現(xiàn)金支付在地區(qū)的消費手段中占據(jù)很大比重，傳統(tǒng)習(xí)慣不易改變，對非現(xiàn)金支付的認同感不高，用卡意識淡泊。農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)普遍規(guī)模不大，信用度低，商品交易頻繁交易額較小，經(jīng)濟交往存在一定戒備心理，商家大多選擇“一手交錢，一手交貨”的結(jié)算方式，有的企業(yè)為提高資金周轉(zhuǎn)速度，對現(xiàn)金結(jié)算者給與更多的優(yōu)惠，助長了現(xiàn)金結(jié)算的陋習(xí)，制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。
（二）受理市場的有限性制約銀行卡在地區(qū)的發(fā)展規(guī)模
目前，__縣共有6家金融機構(gòu)，分別為工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄，截止10月底，工行累計發(fā)卡7570張，農(nóng)行累計發(fā)卡240張，__農(nóng)村信用社從20__年3月18日開辦名稱為金牛借記卡的銀行卡業(yè)務(wù)，面向社會公開發(fā)行，截止9月末共發(fā)放金?？?860張，金額1342萬元。全縣atm機僅農(nóng)行有兩臺，pos 機11臺。以__縣20萬人口來計算， atm人均占有率十萬分之一， atm機僅占全市atm機總數(shù)的0.7%, pos 機占全市的0.6%,銀行卡受理機具極少，特約商戶少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場的局限性制約了銀行卡在這一地區(qū)的發(fā)展，這也是貧困落后地區(qū)銀行卡發(fā)展落后的根本原因。
（三）地方金融機構(gòu)對銀行卡業(yè)務(wù)知識宣傳普及不到位制約了銀行卡營銷環(huán)境
據(jù)抽樣調(diào)查顯示，由于宣傳講解不到位，缺乏系統(tǒng)的、持久的、長效的宣傳機制，大部分農(nóng)戶對金融知識了解不多，認識不足，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏有關(guān)支付工具的基本常識，尤其是對銀行卡的認知程度嚴重不足。80%以上的農(nóng)民對銀行卡使用的操作知識極度匱乏，對使用銀行卡的好處知之甚少，以至于大部分農(nóng)民對銀行卡既不會用更不敢用，認為看不見摸不著的東西總讓人不放心，沒有安全感，普及率很低，市場需求表現(xiàn)不強烈，沒有對地方金融機構(gòu)形成壓力，使銀行卡的市場營銷環(huán)境受限。
（四）銀行卡業(yè)務(wù)投資成本高，金融機構(gòu)不愿加大投入
開展銀行卡業(yè)務(wù)投資需要一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的商戶服務(wù)隊伍，要對特約商戶進行受卡培訓(xùn)和管理，機具等設(shè)備保養(yǎng)、維護、更新?lián)Q代等，進行有效宣傳，防范風(fēng)險等方面都需要大量人力、物力、財力支持。目前，__地區(qū)僅有的兩臺atm機由于吃卡現(xiàn)象嚴重,維修率高, 顧客對其敬而遠之，加上農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶對銀行卡市場需求不強烈，客觀上制約了金融機構(gòu)在這方面投入的熱情。
（五）銀行卡定價機制單一，產(chǎn)品功能不全
由于銀行卡現(xiàn)行的費率政策是全國統(tǒng)一標準，收費標準較高，沒有真正從農(nóng)戶的角度出發(fā)為其量身定做適合于他們的銀行卡，盡管目前在全國農(nóng)民工輸出較集中的地區(qū)試點推行的農(nóng)民工特色銀行卡，其收費標準較高且在技術(shù)設(shè)計方面對農(nóng)民工家中日常用款考慮欠周到，且農(nóng)民工銀行卡只能在務(wù)工地辦理，即使辦了卡，還得靠郵政匯兌以解決家庭用錢問題，這種技術(shù)設(shè)計的缺陷及服務(wù)功能簡單化制約了農(nóng)民工辦卡的積極性，目前__農(nóng)村信用社還沒有開辦此項業(yè)務(wù)。
二、對策建議
（一）加大宣傳力度，提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的認知度
各發(fā)卡行要合理選擇宣傳時機，加大宣傳投入與力度，與商戶聯(lián)合開展多種形式的營銷活動，通過廣播、電視、宣傳畫等多種形式加大聯(lián)合宣傳的力度，共同宣傳銀行卡業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公眾刷卡消費，必要時倡導(dǎo)公務(wù)員帶頭用卡。通過銀行卡及與之相關(guān)的金融電子化等金融知識的宣傳講解可以讓農(nóng)戶掌握基本的銀行卡種類、功能和使用技巧，例如銀行卡的存貸功能、電話銀行掛失、密碼修改、余額查詢、轉(zhuǎn)賬劃款、銀行卡網(wǎng)上功能等基本知識，讓客戶正確認識銀行卡高效、快捷的服務(wù)功能，不斷提高銀行卡在農(nóng)村地區(qū)認知度和應(yīng)用水平，加大對銀行卡的推廣和應(yīng)用。
（二）加大宏觀引導(dǎo)和政策扶持力度，拓展銀行卡受理市場規(guī)模
地方金融機構(gòu)要不斷轉(zhuǎn)變觀念，加大資金投入，積極配置資源，創(chuàng)造條件在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)銀行卡服務(wù)所需的atm機、pos機等設(shè)備，不斷豐富atm、pos、網(wǎng)上銀行、手機銀行等服務(wù)渠道功能，在銀行卡功能開發(fā)上，建議采取由銀聯(lián)“統(tǒng)一開發(fā)，費用共擔(dān)”的開發(fā)模式，通過聯(lián)合開發(fā)，使所有入網(wǎng)客戶均能受理統(tǒng)一開發(fā)的中間業(yè)務(wù)，減少銀行的投入，提高銀行卡的利用率，營造良好的用卡金融環(huán)境，將異業(yè)聯(lián)盟作為銀行卡產(chǎn)品創(chuàng)新的趨勢，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，在理財、私人銀行、房貸等產(chǎn)品上加大投入力度；鼓勵公用事業(yè)單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業(yè)繳費領(lǐng)域的應(yīng)用及醫(yī)院、學(xué)校、加油站等與公眾生活密切相關(guān)和現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域安裝pos機受理銀行卡；政府部門要在財政預(yù)算單位推行公務(wù)卡，并對農(nóng)村地區(qū)銀行卡硬件建設(shè)給予一定財政補貼，通過政府稅收優(yōu)惠的方式管理商戶受理銀行卡，稅務(wù)部門對于受理銀行卡的商戶給予一定的稅收優(yōu)惠，電信部門要為商戶提供光纖專線，減少pos機聯(lián)網(wǎng)通訊費，提高交易速度，不斷拓展銀行卡受理市場規(guī)模和水平。
（三）增強服務(wù)意識，合理分工，提高銀行卡受理服務(wù)的整體水平
建立有效的受理客戶投訴渠道，完善故障處理機制，實行客戶投訴受理責(zé)任制，限時解決銀行卡交易中發(fā)生的各種糾紛和問題；銀行卡業(yè)務(wù)相關(guān)主體要建立滿足市場和客戶需要的服務(wù)標準、流程，明確服務(wù)承諾，加大培訓(xùn)力度，提高銀行職員正確受理各種銀行卡的技能，完善客戶服務(wù)功能；要認真分析銀行卡受理環(huán)境的現(xiàn)狀和不足，有重點有步驟有目標地改造銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)；在受理市場建設(shè)上引入專業(yè)化服務(wù)，各商業(yè)銀行可結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，與銀聯(lián)積極開展合作，將商戶、收單、機具、及維護管理方面業(yè)務(wù)外包給銀聯(lián)公司，解決基層行人員不足，服務(wù)力量薄弱的現(xiàn)實問題。
（四）靈活定價，實行差別收費
針對貧困落后地區(qū)，實行差別收費，降低農(nóng)民手中銀行卡手續(xù)費，進一步減免銀行卡年費，降低農(nóng)村地區(qū)銀行卡用卡成本，提高用卡積極性；在銀行卡市場建設(shè)初期，創(chuàng)新營銷理念，以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心，根據(jù)客戶需求和經(jīng)營環(huán)境的變化及時調(diào)整營銷策略，大膽、全方位地進行改革和創(chuàng)新，采取靈活多樣的優(yōu)惠政策措施，例如可對商戶采取費率返還，按交易筆數(shù)確定費率，月租費包干等方法，提高農(nóng)村地區(qū)商戶入網(wǎng)的積極性，使銀行卡業(yè)務(wù)真正成為銀行有效支持、服務(wù)三農(nóng)的有效載體。
第6篇 我國農(nóng)村地區(qū)事實婚姻存在的現(xiàn)狀調(diào)研報告
大學(xué)第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學(xué)聚會。高中同學(xué)的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷;初中同學(xué)的聚會——安靜，太長時間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠;小學(xué)同學(xué)
的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡(luò)，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開了聯(lián)合調(diào)查。
在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒有配偶的青年男女，未進行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農(nóng)村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務(wù)的長輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進行了詳細的調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，在____—___年間，__省__縣__鄉(xiāng)__村公開舉行婚禮的青年男女為__對，但僅有六對男女于婚前到相關(guān)部門辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的__%。其余__對中，有__對青年男女在婚禮舉行后__—__個月后補辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余__對，自婚禮結(jié)束至今未補辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%。
而__省__縣__鎮(zhèn)____—____年間公開舉行婚禮的__對夫婦中，僅有兩對未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%左右。
對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對于這種未辦理任何手續(xù)即以公開、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計生辦等相關(guān)部門得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實例中總結(jié)得出：__省__縣__鎮(zhèn)__街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是____元人民幣;相應(yīng)的__省__縣__鄉(xiāng)__村的此種情況的罰款僅在____元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結(jié)了69對受調(diào)查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
(一)符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。基于這種原因存在的事實婚姻關(guān)系，大多數(shù)會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關(guān)部門補辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時間短、社會影響小的特點。
(二)不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關(guān)部門領(lǐng)取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產(chǎn)生的事實婚姻關(guān)系，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經(jīng)過調(diào)查，事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：
(一)農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當(dāng)戶對、雙方當(dāng)事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開及必備的要件。基于這種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無法從相關(guān)部門獲得法律婚姻的有關(guān)批準，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。
(二)淡薄的法律意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關(guān)系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關(guān)系便長久而持續(xù)的存在。
(三)相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴。在分析了相關(guān)部門的咨詢結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無專門的部門進行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關(guān)人員會依照計劃生育管理條例的相關(guān)規(guī)定進行處罰，同時勒令其補辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機制造成了很多沒有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀還沒有戶口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶”。基于此，也助長了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政
策執(zhí)行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門的政策執(zhí)行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險。
四、事實婚姻產(chǎn)生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。
(一)事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。如事實婚姻當(dāng)事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過未辦理結(jié)婚登記便公開共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
(二)事實婚姻損害了當(dāng)事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權(quán)利。
(三)事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執(zhí)行。
五、改善措施
事實婚姻在農(nóng)村地區(qū)的普遍存在，給社會主義法制建設(shè)帶來諸多不便，為此必須采取相關(guān)措施，使這一情況得以改善。
(一)加強法制思想建設(shè)，改變農(nóng)村地區(qū)民眾的傳統(tǒng)婚姻觀念。相關(guān)部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應(yīng)該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結(jié)婚登記而結(jié)合后的婚姻關(guān)系中又可能產(chǎn)生的一系列糾紛，同時有利于優(yōu)生優(yōu)育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現(xiàn)，進而維護法律婚姻的權(quán)威性。
(二)加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，杜絕人情關(guān)系網(wǎng)下的睜一只眼閉一只眼。__省__縣__鎮(zhèn)__街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是____元人民幣;相應(yīng)的__省__縣__鄉(xiāng)__村的此種情況的罰款僅在____元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，__省__縣__鎮(zhèn)占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%左右，__省__縣__鄉(xiāng)__村約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的__%，由此顯示出執(zhí)法的力度與方法的差距，當(dāng)事實婚姻成為一種地方習(xí)慣，當(dāng)執(zhí)法部門也開始適應(yīng)這種地方習(xí)慣，事實婚姻關(guān)系的現(xiàn)狀就不可能得到改善。因此，相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，公正執(zhí)法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。
