調(diào)研中小學(xué)報(bào)告15篇

第1篇 2023年中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告范文

小編給大家介紹2023年中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能對大家有所幫助。

2023年中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告

為深入了解我縣中小學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)，有效推進(jìn)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，筆者帶領(lǐng)部分局機(jī)關(guān)干部對全縣中小學(xué)校(包括民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)中專)的黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我縣教育系統(tǒng)堅(jiān)持把黨建工作作為促進(jìn)教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容來抓，通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，取得了黨建工作與教育事業(yè)的共同進(jìn)步。教育局黨委于2023年、2023年兩次被評為_____市先進(jìn)層黨組織。

一、我縣中小學(xué)校黨建工作的基本情況

教育局黨委下轄黨組織13個(含縣職業(yè)中專黨委)，其中縣直學(xué)校(含民辦學(xué)校)支部2個。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校設(shè)立黨支部79個，按屬地管理原則接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。全縣教師黨員1994人，占教職工總數(shù)的22.5%。教師入黨積極分子192人，占非黨員教師總數(shù)的2.3%。此外，全縣現(xiàn)有學(xué)生入黨積極分子122人，占高中學(xué)生總數(shù)的2.5%。

二、教育系統(tǒng)抓黨建促教學(xué)的一些做法

1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設(shè)。各校黨支部在班子建設(shè)中，注重提拔政治思想好、業(yè)務(wù)水平高的年輕黨員進(jìn)入班子?？h一中的支部班子結(jié)構(gòu)合理、政治過硬，起到堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。該校的黨支部書記由在多年擔(dān)任學(xué)校支部書記、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的鄒仲榮同志擔(dān)任，支委均由思想作風(fēng)好、工作踏實(shí)肯干、改革意識強(qiáng)、教研頭腦靈、人文素質(zhì)較高的黨員組成，老中青結(jié)合，使該校黨支部的班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使學(xué)校的發(fā)展充滿朝氣和活力?？h二中、江維中學(xué)等支部也非常重視班子的建設(shè)，他們的帶頭人劉士堯、劉石群等同志都是非常優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。

2、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，突出思想建設(shè)?；鶎訉W(xué)校黨支部非常注重抓好黨員及入黨積極分子的學(xué)習(xí)教育?？h一中抓好黨支部每月一次的常規(guī)政治學(xué)習(xí)，每年刊出2期政治理論學(xué)習(xí)宣傳專欄，堅(jiān)持三會一課制度，同時把黨員的政治思想教育和管理納入全體教師大會、級組教師會議、科組教師會議等活動中，使黨員教師的常規(guī)教育管理做到點(diǎn)面結(jié)合、局部與整體結(jié)合，強(qiáng)化了教育學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、針對性和時效性。盧峰鎮(zhèn)中學(xué)、盧峰鎮(zhèn)城南學(xué)校近年來結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在盧峰鎮(zhèn)黨委的組織下，非常重視政治理論的學(xué)習(xí)，采用集中學(xué)和分散學(xué)結(jié)合、主題發(fā)言和集體討論結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)結(jié)合的形式，并選擇具有代表性的專題，請黨員干部以專題講座、演講等形式、理論聯(lián)系實(shí)際地向全體教師匯報(bào)學(xué)習(xí)體會。以此營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，努力提高廣大教師特別是黨員教師的政治理論素養(yǎng)和政策水平。

3、規(guī)范黨員言行，突出制度建設(shè)。在新的歷史時期，要樹立黨組織的良好形象，必須在制度建設(shè)上狠下功夫，用黨的紀(jì)律規(guī)范黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行。縣一中健全了三會一課制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、定期研究發(fā)展入黨對象制度、民主監(jiān)督制度、節(jié)日活動制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、學(xué)校行政定期向黨支部報(bào)告工作制度、黨員與青年結(jié)對子制度、黨員干部與教師談心制度、共青團(tuán)推優(yōu)制度等10多項(xiàng)黨建管理制度?？h三中、凱文中學(xué)等黨支部也非常重視制度的建設(shè)。通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部工作有章可循，有制度可依。

4、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展新黨員。縣一中、二中、職業(yè)中專等學(xué)校黨支部重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作。學(xué)校黨支部發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，抓好青少年思想教育工作。通過黨課、入黨知識培訓(xùn)班、晨會、校班會、團(tuán)隊(duì)活動、實(shí)踐鍛煉等載體，對學(xué)生進(jìn)行黨的知識教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和紀(jì)律法制教育。并通過成立鄧小平理論學(xué)習(xí)小組、黨章學(xué)習(xí)小組、建立黨員聯(lián)系人制度等形式，激發(fā)學(xué)生政治上的進(jìn)取心和對馬克思主義理論的興趣。黨支部與學(xué)校的行政、工會、學(xué)生會、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)密切配合，校領(lǐng)導(dǎo)、年級級主任、班主任及科任教師相互配合，層層反饋情況，級級推優(yōu)，把積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀學(xué)生作為入黨培養(yǎng)對象，定期舉辦黨校培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨對象的教育和考察，使他們在思想上和行動上積極向黨組織靠攏。兩年來全縣高中、職業(yè)中專共發(fā)展了4名優(yōu)秀學(xué)生及優(yōu)秀學(xué)生干部入黨。同時，各中小學(xué)校支部重視培養(yǎng)進(jìn)取心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，教書育人，無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師入黨。兩年來，縣直學(xué)校已培養(yǎng)了39名教師黨員，為黨組織補(bǔ)充了新鮮的血液，使黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

5、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

一是發(fā)揮精神文明建設(shè)陣地作用，加大師德建設(shè)力度。江維學(xué)校支部以加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，對教師進(jìn)行以德治教、以德治校的教育，引導(dǎo)教師自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以良好師德推動教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)。同時，在教師中深入開展今天怎樣做教師的學(xué)習(xí)討論，使敬業(yè)愛生的良好師德風(fēng)范逐步成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響下，該校師生講禮儀、比文明，好人好事_____然成風(fēng)，精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。二是充分發(fā)揮黨員教師在教學(xué)及管理第一線的先鋒模范作用?？h一中專任教師中黨員比例占%左右，黨員教師在教學(xué)中勇挑重?fù)?dān)，勤勉工作。近年來，在黨員示范崗的帶動下，該校教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，高考上線人數(shù)在全縣保持領(lǐng)先，同時穩(wěn)居市內(nèi)前茅。

6、學(xué)校支部定期開展活動，加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力?？h職業(yè)中專、二中組織黨員教師和入黨積極分子到_____開展愛黨愛國教育活動，緬懷我黨的艱苦歷程，同時舉辦隆重的新黨員宣誓儀式，使支部成員和入黨積極分子受到深刻的教育。盧峰鎮(zhèn)警予學(xué)校、仲夏鄉(xiāng)學(xué)校等黨支部以服務(wù)師生、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立多種形式的黨員服務(wù)組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為師生為群眾服務(wù)活動。桐木溪鄉(xiāng)學(xué)校、水東鎮(zhèn)中學(xué)等黨支部建立一幫一黨員責(zé)任區(qū)，對上學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行結(jié)對資助。近年來，為一大批貧困學(xué)子解決了學(xué)習(xí)和生活上的困難。縣幼兒園支部扎實(shí)舉行民主生活會，在會上支部成員坦誠以待，通過認(rèn)真開展相互批評和自我批評的方式，不斷完善黨員教師的形象，有效推動了學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)步。

2023年中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告范文二：

一、總體情況

近年來，各級黨組織堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)為指導(dǎo)思想，采取一系列措施不斷加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，全省中小學(xué)黨建工作取得了初步成效。

一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地高度重視各類中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備、教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理。大多都能夠堅(jiān)持三高三強(qiáng)的原則(政治素質(zhì)高，大局意識強(qiáng);學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng);工作熱情高，進(jìn)取精神強(qiáng))，把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到各類中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。蘭州市七里河區(qū)教育局實(shí)行了行政領(lǐng)導(dǎo)與黨組織書記分設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)校黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，為1/3的中小學(xué)校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓(xùn)，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想政治水平。平?jīng)觥㈦]南等地按照人事制度改革有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了中小學(xué)校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發(fā)揮法制副校長工作職能，努力構(gòu)建和諧校園。

二是抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。絕大多數(shù)中小學(xué)校積極引導(dǎo)黨員教師把熱愛學(xué)生、教書育人作為基本要求，不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想政治素質(zhì)。酒泉市在學(xué)校黨員管理工作中，對黨員教師堅(jiān)持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度。蘭州、天水等市圍繞鑄師魂、樹師德等主題，通過開展師德大討論、師德模范評選、師德師風(fēng)教育、簽訂師德承諾書、建立義務(wù)輔導(dǎo)站等活動，引導(dǎo)廣大教師敬業(yè)愛生、為人師表，全面提升教職工思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。武威市堅(jiān)持落實(shí)黨員教師聯(lián)系教學(xué)班制度，將黨支部班子建設(shè)、支部理論學(xué)習(xí)、支部示范活動等與教研組建設(shè)、教育教學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合。白銀、張掖等地中小學(xué)為全體黨員發(fā)放黨徽胸章，要求黨員帶章上崗，增強(qiáng)黨員的自豪感和使命感。天水、平?jīng)龅鹊氐膹V大黨員教師積極參加教研教改立項(xiàng)活動，主動承擔(dān)任務(wù)、帶頭改革創(chuàng)新，有力推進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)、教研工作開展。

三是完善制度，建立行之有效的黨建工作機(jī)制。各地在加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作過程中不斷完善相關(guān)的學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、三會一課等一系列制度，形成了一些行之有效的工作機(jī)制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學(xué)校黨建基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民辦學(xué)校制度、民辦學(xué)校黨建聯(lián)絡(luò)員制度、民辦學(xué)校督學(xué)制度、民辦學(xué)校黨建工作交流會制度等，不斷推進(jìn)民辦學(xué)校黨建工作規(guī)范化。甘南藏族自治州制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨建工作的意見》。嘉峪關(guān)市先后制定和完善了《教育系統(tǒng)干部教育管理制度》、《教育系統(tǒng)黨員管理制度》、《市教育局黨員學(xué)習(xí)教育制度》和《中共嘉峪關(guān)市教育局委員會發(fā)展黨員工作條例》等制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理。

總的來看，經(jīng)過這幾年的努力，全省中小學(xué)黨建工作在隊(duì)伍建設(shè)、組織開展活動、完善工作制度等方面，取得了一些進(jìn)展和成效，也不乏一些亮點(diǎn)，但總體情況不容樂觀，主要問題表現(xiàn)在：一是黨組織覆蓋率低。全省中小學(xué)校黨組織覆蓋率僅為41.8%，覆蓋率最低的臨夏州僅為20.6%。二是黨員教師比例偏低，黨員隊(duì)伍發(fā)展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數(shù)中僅占25.6%，民辦中小學(xué)校的比例更是低至9.2%。相當(dāng)一部分中小學(xué)校教職員工，對黨的認(rèn)識比較模糊，政治要求比較低，入黨愿望比較淡漠。三是中小學(xué)校黨組織作用發(fā)揮不明顯。相當(dāng)一部分中小學(xué)存在著有組織無活動，有活動無效果的情況。個別民辦中小學(xué)校只希望建立黨組織能給學(xué)校增加政治資本，而不希望黨組織發(fā)揮作用。黨組織工作流于形式，客觀上存在軟弱渙散現(xiàn)象。四是中小學(xué)校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學(xué)校存在重教學(xué)、輕黨建思想，黨組織工作往往游離于學(xué)校中心工作之外;黨組織在學(xué)校里沒有地位，缺乏話語權(quán)，不能有效地參與學(xué)校重大問題的決策。五是思想政治教育比較松懈。一些中小學(xué)校不重視對教職員工進(jìn)行嚴(yán)格管理和思想政治教育，教師隊(duì)伍的思想狀況和職業(yè)道德令人擔(dān)憂，一些反動思潮和邪教組織對中小學(xué)的滲透比較嚴(yán)重。白銀市教育系統(tǒng)近年來查處的法輪功分子就有20多人。個別中小學(xué)教師甚至在課堂公開宣講法輪功知識。個別教師違法違紀(jì)、甚至強(qiáng)奸學(xué)生的案件時有發(fā)生。由于一些學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和文化課教育，不重視學(xué)生的思想政治教育和道德作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生的愛國愛黨愛社會主義的意識淡化，民族地區(qū)中小學(xué)生信教比例較高，甚至出現(xiàn)被人煽動利用上街鬧事的危險(xiǎn)局面。

二、影響中小學(xué)校黨建工作的主要矛盾

調(diào)研中我們感到，影響全省中小學(xué)黨建工作的因素很多，既有思想認(rèn)識方面的問題，也有體制機(jī)制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個方面。

1.中小學(xué)黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中，往往將中小學(xué)黨建納入事業(yè)單位黨建進(jìn)行安排部署。十七屆四中全會決定指出，把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。這一政策規(guī)定將中小學(xué)黨建工作與其他事業(yè)單位黨建工作放在一起來籠統(tǒng)考慮。但是，從實(shí)際情況看，中小學(xué)畢竟不同于一般的事業(yè)單位，對其他事業(yè)單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動載體，有很多方面不適應(yīng)中小學(xué)黨建工作的實(shí)際情況。目前，高校黨建已經(jīng)從其他類型的事業(yè)單位黨建領(lǐng)域中分離出來，單獨(dú)考慮，絕大多數(shù)省區(qū)市都成立了專門的高校黨建指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央也出臺了具體的指導(dǎo)意見，這一領(lǐng)域的黨建工作正在逐步規(guī)范提高。但是，中小學(xué)黨建的相關(guān)政策還淹沒于其他事業(yè)單位黨建領(lǐng)域，一些具體規(guī)定甚至制約和限制著中小學(xué)黨建工作的健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向與片面追求升學(xué)率的矛盾。中小學(xué)校是搞好教育工作的基石，中小學(xué)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的神圣使命。用社會主義的核心價(jià)值觀念教育下一代，用社會主義的道德標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)未成年人健康成長，是踐行社會主義辦學(xué)方向的重要方面。但是，在現(xiàn)行教育體制下，片面地強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、一味地追求升學(xué)率已經(jīng)成為絕大部分中小學(xué)校工作的中心。對學(xué)校工作的評價(jià)很少涉及黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，對教師實(shí)績的考核更是缺乏思想政治建設(shè)等黨建方面的指標(biāo)。始終堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向和學(xué)校教學(xué)工作重心異化偏移之間的矛盾，已經(jīng)成為一個突出問題。

3.黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作運(yùn)行中的矛盾。一方面，全面推行校長負(fù)責(zé)制后，絕大多數(shù)實(shí)行黨政一肩挑的中小學(xué)，即使配置了專職書記，也存在對黨建工作重視程度不夠的現(xiàn)象，一把手把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視，成為薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行黨政分開的中小學(xué)，黨組織書記往往由快要退休的二線干部擔(dān)任，黨組織工作處于附屬地位，政強(qiáng)黨弱現(xiàn)象普遍存在。另一方面，一些學(xué)校在充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用方面，認(rèn)識需要提高，工作還不夠到位。有的把支委會開成了校長辦公會;有的黨組織活動實(shí)際上是布置行政工作會議;有的很少專門過黨組織生活，把黨組織活動與教職工活動混為一體，以學(xué)校行政工作取代黨組織工作的應(yīng)有功能。黨政關(guān)系定位的制度性缺失，是當(dāng)前校長負(fù)責(zé)制存在的突出問題，也是中小學(xué)黨組織發(fā)揮作用面臨的尷尬問題。

4.教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)與政治素質(zhì)建設(shè)的矛盾。業(yè)務(wù)能力建設(shè)和提高政治素質(zhì)，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的兩個非常重要的方面，都要抓，不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中小學(xué)往往只重視教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，對教師政治素質(zhì)培養(yǎng)缺乏必要的手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這種情況必然反映到教師隊(duì)伍中，集中表現(xiàn)為教職工對自身的個體利益越來越重視，對參加黨的組織、過黨的組織生活意愿不強(qiáng)，而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上，一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質(zhì)有所滑坡。近年來，一些中小學(xué)教師體罰學(xué)生、虐待幼兒的負(fù)面新聞不時出現(xiàn)在各大報(bào)刊媒體和網(wǎng)站，教師隊(duì)伍的思想道德和政治素質(zhì)問題日益引起全社會的關(guān)注。同時，教師的職稱評定、年度考核等往往只與升學(xué)率、文章發(fā)表篇數(shù)等相關(guān)聯(lián)，對黨內(nèi)表彰結(jié)果等體現(xiàn)政治素質(zhì)的因素關(guān)注不夠。這些因素導(dǎo)致中小學(xué)開展思想政治建設(shè)的環(huán)境不寬松、氛圍不濃厚。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來，在分級辦學(xué)管理體制下，中小學(xué)黨組織一直隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理，中小學(xué)黨建工作存在著條塊分割、管理薄弱的體制障礙。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學(xué)校的教育工作特點(diǎn)把握不到位，對農(nóng)村中小學(xué)黨的組織建設(shè)缺乏有針對性地指導(dǎo)，存在管不好的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村義務(wù)教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主轉(zhuǎn)變到以縣為主以后，黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出，縣教育局黨委基于教育系統(tǒng)總體工作的考慮，有必要對中小學(xué)黨組織建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，卻苦于體制障礙，存在不好管的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前中小學(xué)黨建工作亟須研究明確的幾個問題

做好中小學(xué)黨建工作需要研究和解決的問題很多，當(dāng)前重點(diǎn)要明確以下幾個方面的問題。

1.必須明確中小學(xué)黨建工作的重要地位，旗幟鮮明地作為黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎(chǔ)在中小學(xué)。黨的建設(shè)必須從中小學(xué)抓起、黨的意識必須從中小學(xué)生開始灌輸，這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中小學(xué)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，高度重視;要作為以縣為主教育體制改革的重要方面，著力加強(qiáng);要作為把握社會主義辦學(xué)方向的重要保證，全面推進(jìn)。

2.必須明確中小學(xué)黨建工作的核心任務(wù)，旗幟鮮明地堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人是中小學(xué)校的核心任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，不能放松思想政治工作，不能放松用馬克思主義占領(lǐng)課堂，不能放松培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生和合格接班人。否則，如果讓黨的建設(shè)長期邊緣化、黨的聲音長期弱化，就會讓各種反動思潮和錯誤觀念充斥校園，就會給各種邪教勢力滲透的機(jī)會和環(huán)境。因此，要堅(jiān)定不移地把社會主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中小學(xué)的各項(xiàng)工作中區(qū)去，保證培養(yǎng)出的人才忠誠于國家和社會，筑牢中小學(xué)反分裂、反滲透的防線。

3.必須明確中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，旗幟鮮明地在中等學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。研究中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，就是要正確理解和準(zhǔn)確把握校長負(fù)責(zé)制。在中小學(xué)全面推行校長負(fù)責(zé)制，不是搞校長一人說了算，還必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。從全國范圍來講，新疆、貴州、江蘇等省針對中小學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化的實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)普遍推行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，突出強(qiáng)調(diào)中小學(xué)黨組織的作用發(fā)揮。從我省的實(shí)際情況看，甘南藏族自治州等地也在一些職業(yè)中學(xué)和較大規(guī)模的初級中學(xué)推行這一做法。從外地的經(jīng)驗(yàn)和我省部分市州的探索來看，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于監(jiān)督各類中小學(xué)校的辦學(xué)方向，有利于團(tuán)結(jié)和凝聚教育戰(zhàn)線的優(yōu)秀力量，是一個很值得推廣的成功做法。

4.必須明確教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，旗幟鮮明地落實(shí)黨管教師隊(duì)伍的責(zé)任。贏得教師，才能辦好教育。能否建設(shè)一支具有優(yōu)良師德、勝任現(xiàn)代教育教學(xué)工作、適應(yīng)改革發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，關(guān)系到一個地方教育的成敗和發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，一個很重要的環(huán)節(jié)就是要樹立黨管教師的理念，加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍的管理，這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責(zé)任。一方面，要對工資待遇、調(diào)配交流、教育培訓(xùn)、職稱評定、推先選優(yōu)、生活照顧、政治進(jìn)步、民主參與等諸多方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，通過政策關(guān)懷贏得教師;另一方面，要有針對性地進(jìn)行黨的基本知識教育、基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，激發(fā)他們加入中國共產(chǎn)黨的愿望，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，并將那些表現(xiàn)突出、具備黨員條件的及時吸收到黨內(nèi)來，通過政治關(guān)懷贏得教師。只有把教師隊(duì)伍建設(shè)抓好了，相應(yīng)地就能帶出合格的學(xué)生隊(duì)伍。

第2篇 農(nóng)村中小學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，農(nóng)村中小學(xué)生發(fā)育普遍提前，為他們的健康成長奠定了良好的基礎(chǔ)。但因中小學(xué)生心理發(fā)育的滯后性與生理發(fā)育的超前性的矛盾，引發(fā)了中小學(xué)生思想道德方面諸多問題。如社會公德意識滑坡、尊師節(jié)儉意識差、厭學(xué)情緒及“早戀”等，必須認(rèn)真解決。

其一，社會公德意識薄弱。“改革、開放”使我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但因市場經(jīng)濟(jì)正處在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的接軌階段，不可避免地產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng)，“一切向錢看”的思潮嚴(yán)重侵蝕著中小學(xué)生的心靈，這是社會原因。學(xué)校教育和家庭教育的不力也是重要的原因。有的家長熱衷于抓經(jīng)濟(jì)而忽視子女教育。有的認(rèn)為“樹大自直”，對孩子的思想道德方面的總是視而不見，聽而不聞，放任自流，從而助長了孩子不良行為的發(fā)展。另外，學(xué)校德育教育的不健全，也是中小學(xué)生思想道德滑坡的重要原因。長期以來，因迫于社會輿論的壓力，有的中小學(xué)口頭上。喊的是“素質(zhì)教育”，行動上卻大搞“升學(xué)教育”，以至學(xué)校德育工作或形同虛設(shè)，或流于形式，只做表面文章，從而導(dǎo)致中小學(xué)生思想道德問題不能得以解決。

要解決上述問題，必須大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。社會、學(xué)校應(yīng)大力弘揚(yáng)“助人為樂”、“見義勇為”等傳統(tǒng)美德，為青少年的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。學(xué)校教育、家庭教育，必須把思想道德教育擺在首位，重視青少年社會公德意識的培養(yǎng)。同時，教師、家長必須言傳身帶，率先垂范，潛移默化地熏陶，使青少年從師長的身上找到做人的規(guī)范。

其二，尊師意識差。“尊敬師長”，是中華傳統(tǒng)美德，是中小學(xué)生的行為規(guī)范。但近年來，因種種原因，出現(xiàn)了師生關(guān)系淡漠乃至情緒對立現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。一是教師社會地位不高。改善師生關(guān)系、增強(qiáng)中小學(xué)生的尊師意識是系統(tǒng)工程。國家必須制訂切實(shí)可行的法規(guī)，不斷加大教育投入，確保農(nóng)村中小學(xué)教師的工資發(fā)放，改善教師的工作條件和生活條件。各行各業(yè)要樹立“尊師重教”風(fēng)尚，真正使教師職業(yè)成為全社會羨慕的職業(yè)，在全社會形成“尊師重教”的氛圍。教師必須不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高自素質(zhì)，為人師表，建立新型師生關(guān)系，樹立良好的師表形象，成為學(xué)生的楷模，以密切師生關(guān)系。

其三，學(xué)生節(jié)儉意識差?；ㄥX大手大腳，不珍惜父母的勞動成果，是當(dāng)代農(nóng)村中小學(xué)生的另一傾向。如有的“零嘴”不斷，有的甚至汽水噴同學(xué)，遭踏父母的血汗錢。造成上述現(xiàn)象的原因有三：一是家長的“補(bǔ)償心理”。覺得前幾年條件差，自己的童年很寒酸，不能讓孩子再過那種窮日子。二是“攀比心理”。寧可自己省吃儉用，也不讓孩子在同齡人面前低人一等，于是“打腫了臉充胖子”。三是學(xué)校教育不力。教師們認(rèn)為那是學(xué)生的私事，該由家長管。

解決上述問題，關(guān)鍵在于提高家長的認(rèn)識。要通過家長學(xué)校等到形式對家長進(jìn)行培訓(xùn)，從而使家長對孩子“愛而不溺”，從小培養(yǎng)孩子的節(jié)儉意識。學(xué)校社會應(yīng)大力弘揚(yáng)“節(jié)儉光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，為青少年的成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。

其四，厭學(xué)情緒呈上升趨勢。青少年厭學(xué)的原因是多方面的。一是“急功近利”，急于賺錢。在利益的誘惑下，有的家長鼓勵孩子輟學(xué)賺錢。一是“應(yīng)試教育”思潮的影響，教師往往把目標(biāo)定在培養(yǎng)“尖子生”上。結(jié)果，許多學(xué)生因?qū)W習(xí)“不跟班”而喪失學(xué)習(xí)信心。一是因?qū)W籍管理的弊端，一些輟學(xué)生仍能輕而易舉地獲得學(xué)歷證書等。但筆者認(rèn)為，上述原因仍是表象。造成農(nóng)村中小學(xué)生厭學(xué)的根本原因是新的“讀書無用論”。有的大學(xué)生找不到理想的工作，而某些素質(zhì)低下的人卻能通過非正常渠道找到一份好工作。對此，家長、學(xué)生只能無奈地慨嘆。試想“學(xué)好數(shù)理化不如有個好爸爸”，誰還肯發(fā)憤讀書?因此，要從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)生的厭學(xué)問題，出路仍寄希望于改革。只有革除“人事制度”、“用工制度”的弊端，任人為賢、量材使用，能者上、庸者下，才能激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)生的讀書積極性。

其五，“早戀”現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村物質(zhì)、文化水平的提高，農(nóng)村中小學(xué)生的“性”意識覺醒提前。中小學(xué)生“性”行為呈逐年上升趨勢。青少年“早戀”現(xiàn)象是社會產(chǎn)物。首先不健康影視、書刊、網(wǎng)吧等，對青少年的不良行為起了推波助瀾的作用。其次，是“性教育”的不力：社會缺少積極的、行之有效的“性教育”措施;父母談“性”色變的傳統(tǒng)觀念;學(xué)校“性教育”的形式主義等，都不利于青少年的健康成長。

對農(nóng)村中小學(xué)的“早戀”現(xiàn)象，必須持積極的疏導(dǎo)方針。一方面，對農(nóng)村中小學(xué)生的“早戀”現(xiàn)象不必大驚小怪。另一方面，要對中小學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，進(jìn)行正確的性道德、性觀念教育，進(jìn)行積極向上精神和報(bào)效祖國的愛國主義教育，使他們把旺盛的精力用于學(xué)習(xí)，從而健康地成長。

其六、“網(wǎng)戀”現(xiàn)象。隨著農(nóng)村電腦的增多、網(wǎng)絡(luò)的普及，一些中小學(xué)生開始迷戀“網(wǎng)絡(luò)”。有的因上網(wǎng)影響了健康，有的因上網(wǎng)而荒廢了學(xué)業(yè)。對此，許多家長憂心忡忡，無可奈何。網(wǎng)絡(luò)世界為青少年認(rèn)識世界開啟了一扇窗口，使他們開闊了視野，增長了知識，提高了能力，但是，因?yàn)樗麄兊氖澜缬^、人生觀、價(jià)值觀、審美觀正處在逐漸形成階段，缺乏辨別是非的能力，經(jīng)不起強(qiáng)刺激和低級趣味的誘惑，有的在網(wǎng)絡(luò)世界迷失了自我。

要解決上述問題，需要社會各界的積極配合。一方面，家長必須切實(shí)加強(qiáng)對家庭電腦的管理，對子女進(jìn)行正確的教育、監(jiān)控和引導(dǎo)，干預(yù)孩子無節(jié)制的上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)政治思想工作，教育學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，倡導(dǎo)“文明上網(wǎng)”，拒絕色情誘惑，爭當(dāng)文明青少年。另一方面，軟件開發(fā)商應(yīng)多生產(chǎn)有利于青少年身心健康的軟件，使他們從中學(xué)到知識，增長才干，陶冶情操，健康成長。社會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)管，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)市場，為青少年?duì)I造良好的成長環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)村中小學(xué)生存在的種種不良傾向;是社會主義初級階段各種社會矛盾在學(xué)校的反映。我們深信，只要不斷深化改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德建設(shè)的系列指示，一定能使農(nóng)村中小學(xué)沿著正確的辦學(xué)方向前進(jìn)，從而使農(nóng)村中小學(xué)生健康地成長，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

第3篇 中小學(xué)德育工作現(xiàn)狀調(diào)研學(xué)生問卷調(diào)查報(bào)告

中小學(xué)德育工作現(xiàn)狀調(diào)研學(xué)生問卷

親愛的同學(xué)：這是一份與你學(xué)習(xí)、成長與發(fā)展有關(guān)的調(diào)查問卷，我們希望通過這份問卷，了解你在學(xué)校的一些情況。這份問卷不記名，我們承諾不將作答結(jié)果透露給與此研究無關(guān)的任何人，包括學(xué)校老師。所有選擇題均為單選，答案沒有對錯之分，按照你的真實(shí)想法作答即可。謝謝你的合作！

1、你現(xiàn)在是：①小學(xué)生 ②初中生 ③高中生

2、你的學(xué)校所在地：①城市 ②農(nóng)村

3、你的性別： ①男 ②女

4、你是否獨(dú)生子女：①是 ②否

下面的題目是一些描述性的句子，請判斷這些描述是否符合你的情況。

5、我的學(xué)習(xí)一定要老師不斷的督促，才能學(xué)好。

①很符合 ②不符合 ③不清楚

6、你認(rèn)為老師對你學(xué)習(xí)、成長等各方面情況的了解

①很多 ②很少 ③一點(diǎn)也不了解 ④說不清

7、在教育過程中，老師能不能靈活運(yùn)用教育方法

①能 ②不能 ③說不清

8、你認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校的師生關(guān)系怎樣

①非常融洽 ②比較融洽 ③一般 ④比較緊張

9、你認(rèn)為老師在調(diào)動學(xué)生的自覺性和積極性方面做得好不好？

①很好 ②一般化 ③不好 ④說不清

10、“在學(xué)校里，我經(jīng)常感到孤獨(dú)?！蹦阌X得自己是不是這種情況

①是 ②不是 ③說不清

11、你覺得自己和父母的關(guān)系好不好？

①很好 ②一般化 ③不好 ④說不清

12、在學(xué)習(xí)/生活中遇到困難，需要別人幫助的時候，你首先想到的是找誰？

①班主任（任課老師） ②同學(xué)（朋友） ③家長 ④無處述說，悶在心里

13、“我不會主動和父母交流我的學(xué)習(xí)和生活情況。”你覺得這種情況符合自己的實(shí)際嗎？

①符合 ②不符合 ③說不清

14、“遇到困難時，我總能積極尋求各種可能的解決辦法?！边@種情況符合你的實(shí)際嗎？

①很符合 ②基本符合 ③不符合 ④說不清

15、你認(rèn)為當(dāng)前最讓你感到困擾的問題是：

①理想問題 ②學(xué)習(xí)問題 ③網(wǎng)絡(luò)上癮或其他心理行為問題 ④人際交往及情感問題

16、“我能正確地認(rèn)識自己的能力、興趣和需要，有明確的個人奮斗目標(biāo)，我能實(shí)現(xiàn)自覺、主動地發(fā)展。”這種情況符合你的實(shí)際嗎？

①符合 ②基本符合 ③不符合 ④說不清

17、有的學(xué)生一旦父母的要求不符合他的需要，就會和父母吵鬧。這種情況在你的身上發(fā)生過嗎？

① 經(jīng)常發(fā)生 ②很少發(fā)生 ③從未發(fā)生 ④說不清

18、你對自己的“興趣、愛好及優(yōu)勢、不足”等方面的了解情況是

① 非常了解 ②了解一小部分 ③不了解 ④說不清

19、你認(rèn)為對你影響最大的因素是什么

①社會因素 ②學(xué)校因素 ③家庭因素 ④說不清

20、你認(rèn)為現(xiàn)在老師和與家長之間的溝通好不好？

①很好 ②一般 ③不好 ④說不清

21、你認(rèn)為家長需要進(jìn)一步提高教育水平嗎

①非常需要 ②不需要 ③說不清

22、你認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校里不喜歡學(xué)習(xí)的學(xué)生

①越來越多了 ②基本無變化 ③越來越少了 ④說不清

23、你遵守學(xué)校規(guī)章制度的最主要原因是：

①避免因違反制度而受到處分。②大家都遵守紀(jì)律能使學(xué)校有一個良好的環(huán)境，對每個人都有好處。 ③能得到同學(xué)和老師的好評。 ④遵守學(xué)校規(guī)章制度每一個學(xué)生最起碼的要求。

24、當(dāng)學(xué)校規(guī)章制度與你的個人自由發(fā)生沖突時，你的選擇是：

①無條件遵守規(guī)章制度 ②有人監(jiān)督時就遵守 ③我覺得制度合理就遵守，如果我覺得制度不合理就不遵守。④如果違反制度處罰嚴(yán)重就遵守，如果處罰不重就選擇不遵守。

25、在學(xué)校里，老師們是否經(jīng)常主動找你談心，并給予你指導(dǎo)和幫助？

①有 ②沒有 ③說不清

26、遇到不順心、不如意的事，出現(xiàn)傷心、難過、生氣等情緒時，你會怎么處理？

①不知道該如何處理②找自己信任的人聊、寫日記 ③砸東西、發(fā)脾氣④努力壓制自己不讓別人看出來

27、如果學(xué)校設(shè)有心理輔導(dǎo)室，在遇到心理問題時你會去接受輔導(dǎo)嗎

①會 ②會，但不愿意讓別人看到或知道 ③不會，我覺得沒用 ④說不清

28、你是否經(jīng)常參加學(xué)校組織的課外集體活動？

①是 ②不是 ③說不清

29、你認(rèn)為學(xué)校開展的德育活動，對你的思想和行為有幫助嗎？

①有 ②沒有 ③不清楚

30、班級組織班會或隊(duì)會，班主任通常是：

①讓學(xué)生組織 ②幫助和指導(dǎo)學(xué)生開展活動，并參與到活動中 ⑶老師不管不問 ④說不清

31、你對自己和班主任的關(guān)系滿意嗎？

①滿意 ②一般 ③不滿意 ④說不清

32、學(xué)校對學(xué)生的行為習(xí)慣教育效果怎樣？

①很好 ②一般 ③較差 ④說不清

33、你認(rèn)為自己的行為習(xí)慣好不好

①很好 ②一般 ③較差 ④說不清

34、你認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校德育工作 ①很有必要 ②有必要 ③沒必要 ④說不清

35、你們學(xué)校有學(xué)生科技興趣小組嗎 ①有 ②沒有 ③說不清

36、你是否參加過科技制作或科技競賽活動 ①是 ②不是 ③說不清

37、你是否有過小創(chuàng)意設(shè)計(jì)、小發(fā)明、小科技論文、科學(xué)幻想畫等科技作品

①有②沒有 ③說不清

38、學(xué)校經(jīng)常組織你和同學(xué)們參加科技教育活動嗎？

①是 ②不是 ③說不清

39、你對日常生活中發(fā)現(xiàn)和探究科學(xué)現(xiàn)象的興趣怎樣？

①濃厚 ②一般 ③沒有興趣

40、你希望學(xué)校多組織科技教育活動嗎？①是 ②不是 ③說不清

青少年創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)專題調(diào)研問卷

德育活動（含思品課、班隊(duì)會、主題活動等）歷來受到同學(xué)、老師與家長們的關(guān)注。為了策劃并組織更符合同學(xué)們需求的德育活動，我們特邀請您參與這次問卷調(diào)研，衷心感謝您的參與與配合！（除第6題外均為單選題）

性別： 年級：

1、最近1年中，你是否參加學(xué)校組織的各種德育的主題活動（如征文、演講、學(xué)雷鋒活動、義賣活動等）？（ ）

a.經(jīng)常參加 b.有時參加 c.偶爾參加 d.從不參加

2、你覺得現(xiàn)在學(xué)校組織的德育教育活動（ ）

a.形式和主題都不錯 b.主題比較陳舊 .c形式不夠新穎 d.形式與主題都不好

3、你一直擔(dān)任班級宣傳委員，表現(xiàn)非常出色。但老師希望這次改選由你擔(dān)任文體委員，加強(qiáng)班級文體活動，你會（ ）

a.仍然當(dāng)自己拿手的宣傳委員 b.勉強(qiáng)聽從老師的安排

c.積極嘗試做好一名文體委員 d.回家聽取父母的意見

4、班級推選你和另一位同學(xué)參加大隊(duì)委員競選，那位同學(xué)向你取經(jīng)，你是否愿意將自己的競選演講稿與他交流分享？（ ）

a.沒什么好交流的，大家各憑本事 b.不情愿，礙于情面敷衍一下

c.積極向他介紹自己的競選方案 d.愿意向他介紹，但是也要求知道他的競選方案

5、你擔(dān)任交通協(xié)管志愿者，發(fā)現(xiàn)不少行人未遵守交通規(guī)則，你會（ ）

a.站著就行，我本來就是裝裝樣子的 b.我勸阻過就行，結(jié)果不必太認(rèn)真

c.注意方式方法，勸阻對方遵守 d .拉住行人一定要對方遵守不可

6、老師要求你策劃一次主題班隊(duì)會，你會（ ）

a.參照以前的方案 b.根據(jù)同學(xué)意見設(shè)計(jì)

c.向老師求教 d.精心策劃好方案后聽取老師同學(xué)的意見

7、2023年的十大流行詞匯出臺，其中有好幾個描述的是你所不了解的事件，你會（ ）

a.都是社會現(xiàn)象，我是學(xué)生不知道也沒關(guān)系 b.我只要知道這十個詞匯就不錯了

c.有意思，想了解一下這十個詞匯所表達(dá)的意思 d.選兩個感興趣的了解一下

8、你與3位同學(xué)組隊(duì)代表班級參加區(qū)、市級各類競賽，臨賽前卻患病發(fā)燒，你會（ ）

a.休養(yǎng)身體，退出比賽 b.調(diào)整身體狀態(tài)，帶病堅(jiān)持參賽

c.請老師另外安排人參賽 d.讓另3位同學(xué)回答問題，自己就去湊個數(shù)

9、你最喜歡的德育活動是什么？為什么？

10、你希望增設(shè)哪些德育活動？為什么？

第4篇 農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

6月20日至26日，在市政協(xié)副主席李世秀的帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分政協(xié)常委及委員就我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。調(diào)研組在聽取市教育局匯報(bào)后，選擇了具有較強(qiáng)代表性的了中線樂園鄉(xiāng)、北線南陽鄉(xiāng)、南線范鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取了學(xué)校、部分教師代表、及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部意見。這次調(diào)研主要是摸清目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對策建議，為我市對農(nóng)村義務(wù)教育決策時提供參考意見。調(diào)查情況如下：

一、基本情況

（一）教師數(shù)量：目前我市農(nóng)村共有九年一貫制學(xué)校8所，初中11所，完小30所（其中中心小學(xué)20所），村小及教學(xué)點(diǎn)42個，初小77所。在校學(xué)生34515人，教師數(shù)2592人，其中小學(xué)1693人，初中899人，因病請假22人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的3人。另有年高體弱教師（男55歲、女50歲以上）100多人不能勝任教學(xué)工作。

第5篇 __霞區(qū)在中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱的調(diào)研報(bào)告

__霞區(qū)在中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱的調(diào)研報(bào)告

20__年5月，區(qū)司法局關(guān)工委配合區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局為預(yù)防和減少青少年違法犯罪，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)的法制教育，在靖安鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)9所中小學(xué)設(shè)立了青少年法制信箱。經(jīng)過半年的運(yùn)作，青少年法制信箱作為面向?qū)W生普法的新平臺，受到了師生們的普遍歡迎。

區(qū)委副書記李漢橋到靖安鎮(zhèn)檢查青少年法制信箱運(yùn)作時指出：青少年法制信箱是新形勢下做好青少年學(xué)生法制宣傳的新舉措，全區(qū)所有的中小學(xué)都要設(shè)立青少年法制信箱。20__年11月初，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育局聯(lián)合發(fā)文，要求全區(qū)73所中小學(xué)全部設(shè)立青少年法制信箱。

三年來，青少年法制信箱這一新生事物在各級職能部門領(lǐng)導(dǎo)和局關(guān)工委的關(guān)懷下，在各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和師生們的直接關(guān)心下，健康運(yùn)作、管理有序、學(xué)校組織動員到位、學(xué)生積極參與活動，使全區(qū)青少年學(xué)生的普法教育形式不斷創(chuàng)新，青少年學(xué)生的法律素質(zhì)不斷提高，有效地預(yù)防和減少了青少年的違法犯罪，得到了青少年學(xué)生的贊同，取得了較好的社會效應(yīng)，也為在新形勢下如何做好青少年法制宣傳教育工作起到了很好的啟示作用。

一、發(fā)揮三個功能，創(chuàng)新法制教育模式青少年法制信箱的設(shè)立，創(chuàng)新了對青少年學(xué)生法制教育的模式，變灌輸式為互動式，針對性強(qiáng)，學(xué)生喜歡，效果明顯。因此，在中小學(xué)設(shè)立法制信箱，向青少年學(xué)生傳播法律知識，提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)中，較好地發(fā)揮了以下三個功能：一是法律釋疑的平臺功能。

青少年學(xué)生求知欲強(qiáng)、接觸面廣、可塑性大，受到年齡和心理發(fā)育的影響，產(chǎn)生的困惑也就多。從青少年法制信箱收到的信件分析，涉及到法律困惑的占60以上。

如馬群中學(xué)某學(xué)生來信咨詢，父親因交通事故不幸死亡，事故賠償金能不能以我的名義存在銀行（已年滿16周歲）？對這種法律知識專業(yè)的問題，學(xué)校政教處及時向區(qū)法院的法官請教，得到準(zhǔn)確的答復(fù)后再反饋給這位學(xué)生，及時消除了他藏在心頭的困惑。三年來，全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學(xué)為青少年學(xué)生解答從法制信箱來信中提出的各類咨詢共14000余件，既滿足了青少年學(xué)生的法律需求，也提高了廣大青少年學(xué)生法律素質(zhì)。

二是維護(hù)權(quán)益的渠道功能。青少年學(xué)生的權(quán)益如何維護(hù)，一直被學(xué)校、家庭和社會忽視。

學(xué)校強(qiáng)調(diào)的是青少年學(xué)生的智育和法紀(jì)教育、家庭則重視孩子的成績名次、而社會關(guān)注的是日益增多的青少年學(xué)生的違法犯罪現(xiàn)象。因此，青少年學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、成長等方面的權(quán)益沒有引起足夠的重視，國家《未成年人保護(hù)法》的貫徹力度也遠(yuǎn)不如《預(yù)防未成年人犯罪法》。

青少年學(xué)生來信中提出各類維權(quán)要求多，約占來信總數(shù)的30。如龍?zhí)吨行男W(xué)三年級的一位學(xué)生在來信中提出：“天氣熱了，能不能請學(xué)校在教室安裝吊扇”。

有些學(xué)校的學(xué)生還提出了在教室安裝空調(diào)、配置飲水機(jī)的要求。全區(qū)各中小學(xué)對于學(xué)生從法制信箱中來信提出的維權(quán)要求，認(rèn)真分析研究，能辦到的盡量滿足學(xué)生的要求。

如龍?zhí)吨行男W(xué)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)生提出安裝吊扇，理由充分，及時為每個教室安裝了4臺吊扇。一時解決不了的，向?qū)W生作出解釋。

全區(qū)青少年法制信箱運(yùn)作三年中，共收到青少年提出的各類維權(quán)信件約7000封，各中小學(xué)都認(rèn)真組織解答、及時改進(jìn)，得到了學(xué)生們的擁護(hù)和支持。三是溝通心靈的橋梁功能。

青少年學(xué)生生長在信息化時代，學(xué)習(xí)壓力、家庭不當(dāng)教育、社會不良引誘等，所思不解、困惑很多，內(nèi)向的孩子碰到疑惑，在家不敢問，在校不敢講，日久生郁。多數(shù)中小學(xué)盡管設(shè)置了心理疏導(dǎo)室，配置了專門的心理輔導(dǎo)老師，但這些患有心理障礙的學(xué)生，很少有勇氣走進(jìn)心理疏導(dǎo)室。

相反的是，我們從青少年法制信箱中發(fā)現(xiàn)了這類信件，約占總信件數(shù)的10，有200余封。面對這些青少年學(xué)生，各中小學(xué)政教處、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員們，出于對青少年學(xué)生成長的關(guān)愛，分別以個別疏導(dǎo)、逐個輔導(dǎo)的方式，因人施導(dǎo)、因事解惑，打開一扇扇封閉、壓抑、憂郁的心靈，讓這些青少年學(xué)生的臉龐重新露出燦爛的笑容。

棲霞中學(xué)初一女生張某因父母離婚，法院判決張某隨父生活，因父親經(jīng)常出差，照顧女兒的生活有一定困難。而張某內(nèi)心也希望同母親住在一起，但又不知道找什么部門解決。

在父母離婚一年半的日子里，原本成績優(yōu)秀的張某，臉上失去了笑容，學(xué)習(xí)成績下降，沉默寡言。她鼓足勇氣向?qū)W校法制信箱投信，提出了自己的想法。

學(xué)校收到信后，認(rèn)為張某同學(xué)的心愿滿足不了，必然會影響孩子的學(xué)習(xí)和成長。經(jīng)過學(xué)校、法制副校長和法庭的協(xié)調(diào)，由法庭出面找張同學(xué)及父母談話，征得了他們?nèi)降耐?，變更了張某的撫養(yǎng)權(quán)。

從此張同學(xué)臉上露出了笑容，學(xué)習(xí)成績也逐步上升。許多中小學(xué)校的師生普遍反映：法制信箱的設(shè)立，猶如在學(xué)校和學(xué)生之間架起了一座溝通青少年學(xué)生心靈的好橋梁，法制信箱讓學(xué)生說出了心理話。

二、堅(jiān)持三個到位，確保健康有序運(yùn)作一是堅(jiān)持宣傳到位。青少年法制信箱是“四五”普法期間涌現(xiàn)出來的新生事物，是面向?qū)W生開展法制教育的新平臺，也是依法治校成果的最好體現(xiàn)。

區(qū)司法局關(guān)工委、區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局始終把握青少年法制信箱健康 發(fā)展的主流，正確引導(dǎo)、及時總結(jié)、宣傳成效、打造品牌。主要抓住了以下三個環(huán)節(jié)：一是抓宣傳發(fā)動。

當(dāng)青少年法制信箱設(shè)立之初，全區(qū)73所中小學(xué)分層次召開了校長辦公會、班主任會、教師會、學(xué)生干部會，對設(shè)立青少年法制信箱工作的目的和意義，進(jìn)行反復(fù)宣傳，以增強(qiáng)學(xué)校開展法制教育的責(zé)任感，提高青少年學(xué)生的興趣，并積極參與。二是抓輿論造勢。

當(dāng)青少年法制信箱逐漸凸現(xiàn)社會成效時，區(qū)依法治區(qū)辦公室利用簡報(bào)及時宣傳。多次邀請區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)、市依法治市辦公室和市司法局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政法系統(tǒng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)先后到15所中小學(xué)檢查指導(dǎo)、聽取匯報(bào)。

其中，市政法委、市司法局、市關(guān)工委就棲霞區(qū)在中小學(xué)設(shè)立法制信箱開展專題調(diào)研3次，中央電視臺、《江南時報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》等國家級和省級新聞媒體報(bào)道過4次，區(qū)級電視臺、報(bào)紙專題報(bào)道過7次，區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局關(guān)工委牽頭組織檢查指導(dǎo)3次，及時召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會、組織專題論文研討積極推進(jìn)。三是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)司法局關(guān)工委共同組織、整合資源、齊抓共管；各街鎮(zhèn)成立青少年法制信箱領(lǐng)導(dǎo)小組，由各街鎮(zhèn)司法所長抓；各中小學(xué)由分管校長、法制副校長、政教主任、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員組成工作小組，具體負(fù)責(zé)青少年法制信箱的運(yùn)作。通過一系列的宣傳，大力弘揚(yáng)了法治精神，正確引導(dǎo)和規(guī)范了青少年法制信箱的有序運(yùn)作，不斷推進(jìn)中小學(xué)的法治化進(jìn)程。

二是堅(jiān)持解答到位。各中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱后，學(xué)生來信踴躍、信件內(nèi)容廣泛。

歸納起來基本分為以下四大類：有詢問法律知識的，有對學(xué)校德育教育和教育秩序提出意見和建議的，有反映社會問題的，還有的就家庭和鄰里關(guān)系不和諧如何處理等。各中小學(xué)針對學(xué)生提出的問題進(jìn)行梳理、分類、登記后，組織力量專門解答。

對于共性問題，利用學(xué)校板報(bào)、櫥窗、廣播等，統(tǒng)一解答。對于個性問題，學(xué)校政教處、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員、法制副校長、管段民警及時和學(xué)生對話了解情況，做好工作，防患于未然。

如馬群中學(xué)把學(xué)生提出的問題歸納為九個方面，用書面形式組織解答，學(xué)生反映良好。也有的學(xué)校請法制副校長等作專題講座，及時解答學(xué)生們的疑惑。

三是管理到位。各中小學(xué)法制信箱一般每月開箱2次，由分管校長和政教處主任、少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)開箱。

學(xué)生信件有署名和不署名2類，有的信件內(nèi)容涉及到學(xué)生家庭隱私，也有的信件涉及到教師的操行等。各中小學(xué)在具體操作中，嚴(yán)格做到信箱鑰匙專人保管、信件梳理專人負(fù)責(zé)、定期開箱、及時解答，切實(shí)保護(hù)學(xué)生隱私。

龍?zhí)吨行男W(xué)對信件登記梳理后，統(tǒng)一裝訂成冊，做成臺帳，靖安鎮(zhèn)把學(xué)生信件集中到司法所，派專人分類整理并歸檔。全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱3年中，至今未發(fā)生信件丟失和學(xué)生隱私外泄現(xiàn)象。

三、凸現(xiàn)三個成效，依法治校喜結(jié)碩果棲霞區(qū)在中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱后，達(dá)到了智育教育與素質(zhì)教育相結(jié)合、德育教育與法制教育相結(jié)合、學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合的目的，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校師生和社會各界的認(rèn)可，凸現(xiàn)出三個社會成效。

一、擴(kuò)大依法治校內(nèi)涵、構(gòu)建和諧教育環(huán)境。在中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱，既是新形勢下加強(qiáng)青少年法制教育的新舉措，又是擴(kuò)大依法治校內(nèi)涵的新做法。

青少年學(xué)生是依法治校的主體力量，動員他們積極參與依法治校的各項(xiàng)活動，爭當(dāng)構(gòu)建和諧校園、平安校園、法治校園的小主人，不但有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且在義務(wù)教育階段的9年中，培養(yǎng)他們樹立起崇尚法治、學(xué)法用法的理念，更是對學(xué)生們?nèi)绾巫吆梦磥砣松返姆e極引導(dǎo)。

二、法制宣傳趨向互動、學(xué)生自覺遵紀(jì)守法。青少年學(xué)生的法制教育如何落到實(shí)處，長期以來被學(xué)校、家庭和社會所關(guān)注。

自從在中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱后，對青少年的法制教育變灌輸式為互動式、變被動接受教育為主動提出法律咨詢，青少年學(xué)生學(xué)法的熱情高了，守法的意識強(qiáng)了，用法的習(xí)慣有了，遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。

三、學(xué)生法律素質(zhì)提高、違法犯罪明顯下降。通過設(shè)立青少年法制信箱，全方位、多形式地向青少年學(xué)生開展法律釋疑、維護(hù)權(quán)益、心理疏導(dǎo)，較系統(tǒng)地宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，增強(qiáng)了青少年學(xué)生的民主法治意識、國家意識、權(quán)利義務(wù)意識、守法用法意識，提高了青少年學(xué)生的自我約束、自我保護(hù)能力，從而預(yù)防和減少了青少年學(xué)生違法犯罪。

全區(qū)在校青少年學(xué)生20__年違法犯罪與20__年同比下降67，20__年與20__年同比又下降了45，20__年第一季度無在校青少年學(xué)生違法犯罪。

第6篇 中小學(xué)教育中收費(fèi)問題與解決辦法調(diào)研報(bào)告

中小學(xué)教育中收費(fèi)問題與解決辦法調(diào)研報(bào)告

中小學(xué)教育收費(fèi)問題，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個文件，及時傳達(dá)上級有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[]163號），杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強(qiáng)調(diào)上級有關(guān)收費(fèi)工作政策，對學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動。通過治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并及時受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動,進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇?！眴栴}的會議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時，設(shè)立舉報(bào)電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。

杭州市物價(jià)局投訴電話“58”，1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件，其中投訴舉報(bào)51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報(bào)件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費(fèi)問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育?？?896萬元。杭州市財(cái)政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，杭州市本級財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長。

全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動落實(shí)各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費(fèi)問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個，成員單位達(dá)185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因

中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。

3、個別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個別學(xué)校收費(fèi)未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開支。

5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。

6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。

7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。，某區(qū)一所小學(xué)對參加放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管?！敝惫芙?jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個人頭。財(cái)政部門對生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。

二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對象更普遍，費(fèi)用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個月進(jìn)行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。

四是對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。

產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核，財(cái)政部門只對財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)?？梢詫?shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲遗囵B(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。

三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門對查處的違紀(jì)、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費(fèi)問題，還涉及到體制和整個收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對策

治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對策:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識，充分認(rèn)識亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時，應(yīng)自覺做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培養(yǎng)自我保護(hù)意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門投訴舉報(bào)。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

一是政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴(kuò)大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費(fèi)問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費(fèi)

首先，要加大財(cái)政對教育的投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的需要，消除學(xué)校找米下鍋的困境;其次，要全面推行和完善教育收費(fèi)公示制，增加收費(fèi)的透明度，通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督；再次，要按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)建立責(zé)任追究制，真正把處理事(亂收費(fèi))和處理人結(jié)合起來，形成由物價(jià)、教育、財(cái)政、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作格局。此外，還須進(jìn)一步落實(shí)收支兩條線管理規(guī)定，采取聘請行風(fēng)監(jiān)督員和設(shè)立收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)等多種形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。只有這樣，通過多管齊下，標(biāo)本兼治，教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象才能得到有效治理。

第7篇 中小學(xué)調(diào)研報(bào)告

調(diào)查對象：山東省沂水縣高橋鎮(zhèn)中小學(xué)（含幼兒園）在職教職工

調(diào)查時間：__年11月4日—14日

調(diào)查人：劉李姚

高橋鎮(zhèn)教育概況

高橋鎮(zhèn)位于沂水縣城北20公里處，全鎮(zhèn)現(xiàn)有66個村，人口6.2萬人，總面積120平方公里。__年國民生產(chǎn)總值4.2億元，農(nóng)民人均收入4664.00元。全鎮(zhèn)共有國辦初級中學(xué)1處，完全小學(xué)8處，教學(xué)點(diǎn)2處，幼兒園4處。其中高橋初中為省級規(guī)范化學(xué)校（全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中唯一一處），另有兩處市級規(guī)范化小學(xué)，6處縣級規(guī)范化小學(xué)，1處市級示范化幼兒園。現(xiàn)有在職教職工352人，在校中小學(xué)生及幼兒4633人。該鎮(zhèn)全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全縣前列。

現(xiàn)將我們調(diào)研的具體情況據(jù)實(shí)匯報(bào)如下：

一、年齡狀況

全鎮(zhèn)在職教職工的平均年齡38.32歲，其中小學(xué)教職工（含幼兒教師）平均年齡40.00歲，初中教職工平均年齡35.37歲。從年齡上看，全鎮(zhèn)教職工正處于年富力強(qiáng)的鼎盛時期，這與我們調(diào)查前的預(yù)測相去甚遠(yuǎn)。

之所以出現(xiàn)這種狀況，一是該鎮(zhèn)實(shí)行男55歲，女50歲內(nèi)退政策（這種現(xiàn)象普遍存在）。二是相當(dāng)一部分教職工呈現(xiàn)出生物年齡未老，而心理年齡早衰的景象。三是教職工年齡差距較大，全鎮(zhèn)45歲以上的教職工就有99人，而80后出生的僅37人，教職工老齡化的趨勢已初露端倪。

近幾年大中專院校畢業(yè)生分配到我鎮(zhèn)的新教師數(shù)屈指可數(shù)，__年3人，__年3人，__年5人，__年1人，__年2人，__年3人，其中有2人是后調(diào)入的。平均每年新增教師數(shù)不足3人，照此新教師增長速度，再過__年，現(xiàn)在45歲的教職工內(nèi)退后，教職工崗位將有很大缺口。

二、健康狀況

該鎮(zhèn)教職工的身體狀況令人堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有明顯疾病的教職工就有29人，占全體教職工的8.2%。其中患頸腰椎病的8人，患心血管病的4人，有殘疾證的6人，其它各種疾病患者11人。患病者多發(fā)生在年齡較大的原民辦教師群體。工作的壓力，農(nóng)活的繁重，子女的困擾，使他（她）們勞心勞力，疲憊不堪，以至心力交瘁，積勞成疾。

另一方面，農(nóng)村教師條件艱苦，生活負(fù)擔(dān)沉重，舍不得自掏腰包定期查體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該鎮(zhèn)教師只有__年組織過一次免費(fèi)查體。在這種狀況下，教職工不能提前發(fā)現(xiàn)病情，防患于未然。結(jié)果積小病為大患，以至于疾病纏身。就在我們撰寫這份調(diào)研報(bào)告期間，又有一位被查出患心腦血管病的張姓教師，拿著縣中心醫(yī)院的診斷書，到中心校找領(lǐng)導(dǎo)請病假住院治療。

如何減少教職工的患病機(jī)率，應(yīng)該引起各級教育工會組織的高度重視。比較可行的辦法是：1、對教職工進(jìn)行心理健康教育，建立快樂工作理念。2、定期組織教師進(jìn)行健康查體，做到早發(fā)現(xiàn)，早治愈。3、組織教職工多開展一些健康的文體活動，豐富教職工的業(yè)余生活，營造輕松愉悅的工作環(huán)境。

三、學(xué)歷狀況

在這次調(diào)研中，我們對全鎮(zhèn)教職工的第一學(xué)歷情況作了全面認(rèn)真排查。結(jié)果顯示，在全鎮(zhèn)352名在職教職工中，具有本科學(xué)歷的只有6人，全部是__年以后大學(xué)畢業(yè)分配的年輕教師，占全鎮(zhèn)教職工總數(shù)的1.7%；?？茖W(xué)歷的97人，占27.6%；中專學(xué)歷的104人，占29.5%；高中學(xué)歷的126人，占35.8%；初中學(xué)歷的19人，占5.4%。其中非教育類院校畢業(yè)的大、中專教師14人，通過招工加入教職工隊(duì)伍的37人。教職工學(xué)歷偏低的現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出，在目前的教育形勢下，他們難以應(yīng)對“一波未平一波又起”的新課程改革浪潮。

我們之所以看重第一學(xué)歷，是因?yàn)榻處熗ㄟ^函授、自學(xué)助考，甚至民師考師范（恢復(fù)高考制度頭__年除外）后取得的學(xué)歷，實(shí)在不敢恭維。說白了通過上述途徑取得的學(xué)歷就是拿錢買學(xué)歷。此種現(xiàn)象不獨(dú)教育部門僅有，業(yè)內(nèi)人士早就指出了這種“注水學(xué)歷”、“泡沫學(xué)歷”的弊端。在這種氛圍的異化下，教師拿學(xué)歷，本意并非為了增長學(xué)識，而是為了與工資密切相關(guān)的晉職晉級。因此，曾一度出現(xiàn)過一種怪現(xiàn)象，同一年齡段的教師，第一學(xué)歷是?？飘厴I(yè)的不如中專畢業(yè)的來得實(shí)惠，后者可以邊教學(xué)，邊領(lǐng)工資，邊拿錢買更高的學(xué)歷，即增加了教齡，又獲得了提前晉職晉級的機(jī)會。

從民師考師范這件事來看，1987年以后考入師范的教師，并不是全日制的，真正在師范學(xué)習(xí)的時間少得可憐，兩年的學(xué)制，在校時間充其量不過一個月左右，甚至只是考取后繳費(fèi)的時候和畢業(yè)拿文憑的時候去過兩次師范學(xué)校。其余時間，卻照常在原單位上班，致使這部分教師因被扣去兩年的教齡而憤憤不平！

要想改變這種把取得高學(xué)歷當(dāng)買賣做，自欺欺人的局面，教育主管部門必須加大成人高考的管理力度，加強(qiáng)自學(xué)、面授的過程性管理，嚴(yán)把每門功課的畢業(yè)考試關(guān)，努力提高畢業(yè)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平，使他們真正獲得真才實(shí)學(xué)，做到學(xué)有所成，名實(shí)相符。

四、職稱狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)在職教職工，取得高級職稱的23人，其中聘任18人；取得中教系列中級職稱的97人，其中聘任65人；取得小教系列中級職稱的116人，其中已聘任83人；取得中教系列初級職稱的55人和小教系列初級職稱的56人，已全部聘任，只有近兩年新分配的專、本科畢業(yè)生尚有5人未取得職稱。總體來看教職工職稱較高，與相應(yīng)職稱教師綜合素質(zhì)相比“略輸文采，稍遜風(fēng)騷”。

教師職稱偏高，得益于好的政策。在評聘職稱賦分項(xiàng)目中，教齡和任上一級職務(wù)年限賦分權(quán)重較大，有較明顯的向老教師傾斜的意向。這一政策得到絕大多數(shù)教職工的認(rèn)同和好評。

值得關(guān)注的是不同職稱的教職工，在教師素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力等方面，并沒有明顯的區(qū)別。鑒此，當(dāng)務(wù)之急是提高教師職稱的責(zé)任意識，切實(shí)履行不同職稱教師的任職責(zé)任，使教師職稱與教師素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等名符其實(shí)。

五、工資狀況

沂水縣是在臨沂市范圍內(nèi)率先實(shí)行教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放且與城鎮(zhèn)教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的兩個行政縣之一。以10月份教職工工資發(fā)放表為依據(jù)，我們對全鎮(zhèn)在職教職工的工資情況作了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，在352名教職工中，個人最低月工資為1098.50元，最高月工資為2782.10元，平均月工資1775.33元，與同月份鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的公務(wù)員及機(jī)關(guān)工作人員的月平均工資1680.00元相比，高出5.6個百分點(diǎn)；與__年全鎮(zhèn)農(nóng)村人口人均年收入4664.00元相比，超出部分差距更大。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，從1988年至__年20年間，教師工資增長了30倍左右。

由此可見，教職工的工資狀況非常樂觀，教職工的經(jīng)濟(jì)狀況已明顯改觀，尤其是雙職工家庭在各行業(yè)中尚屬富裕群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止11月14日止，教職工在城鎮(zhèn)購買樓房或自建樓房的共計(jì)92家，教職工購買小型車輛9臺。經(jīng)濟(jì)比較困難的集中在一少部分原民師、單職工且年齡較大的教師職工家庭。略呈兩極分化趨勢。但總體經(jīng)濟(jì)狀況是良好的。隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我們有理由相信，教職工工資待遇還會逐步提高。

六、構(gòu)成狀況

該鎮(zhèn)教職工的構(gòu)成狀況堪稱復(fù)雜。目前全鎮(zhèn)教職工的構(gòu)成情況主要分為如下三個方面：一是原民師轉(zhuǎn)正的，計(jì)119人；二是招工的，計(jì)37人；三是大中專院校畢業(yè)分配的，計(jì)207人；其中非教育類大中專院校畢業(yè)的14人（上述分類中招工教職工與大中專院校畢業(yè)的教職工存在重疊現(xiàn)象）。由于歷史形成的種種原因，教職工的教育專業(yè)狀況，存在較大“水分”。

在這三大類構(gòu)成情況中，原民師目前的精神面貌和業(yè)務(wù)能力呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。造成這種狀況，一是年齡相對較大的自然規(guī)律使然。二是身體健康狀況較差，力不從心。三是由于受學(xué)歷和職稱系列的限制，許多教職工已經(jīng)取得中級職稱，再評聘高級職稱已沒有希望。因此，工作積極性不高，進(jìn)取心漸失。但應(yīng)該指出的是，這些年齡較大的原民師，由于“十年動亂”造成的教育斷層，他們是在共和國教育師資面臨巨大困難的時候，挺身而出走上教師崗位的。在那種非常時期，正是他們用稍嫌稚嫩的肩膀，承擔(dān)起中國教育的半壁江山，他們對中國教育事業(yè)所作的歷史性貢獻(xiàn)，功在千秋，永照史冊。

另外，在這三類教職工之外現(xiàn)在教師崗位的還有3名鎮(zhèn)政府編制的“準(zhǔn)教師”（同時現(xiàn)有9名教師借調(diào)到鎮(zhèn)政府工作，兩名教師借調(diào)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作）。還有一個特例，有一名教師因身體原因不能上班，由他曾當(dāng)過不在編民師的妻子頂替，頗有“替夫出征”的意味。另有7名教師因身體患病等原因雖在職，但是不在崗。

特別值得指出的是，在352名在職教職工中，中共黨員83名，占23.58%。但有少部分黨員，在平時工作中幾乎忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，把自己混同一般的教職工，在很大程度上沒有很好地履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，沒有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

七、編制狀況

據(jù)調(diào)查，高橋鎮(zhèn)教育系統(tǒng)現(xiàn)有在職教職工352人，除去向外借調(diào)的11人和因病等原因不能到崗的7人，實(shí)際在職人數(shù)337人（含3名鎮(zhèn)政府借調(diào)到教育崗位的“準(zhǔn)教師”），其中初中教職工128人，小學(xué)教職工163人，幼兒園教職工36人，中心校10人（含小學(xué)教研室3人）。

就班級設(shè)置來看，初中30個教學(xué)班，現(xiàn)有在校學(xué)生1228人，平均每班41人，低于48人/班的標(biāo)準(zhǔn)班額；小學(xué)66個教學(xué)班，現(xiàn)有在校學(xué)生2836人，平均每班43人，略高于40人/班的標(biāo)準(zhǔn)班額。按照__年11月頒布的《山東省全日制中小學(xué)職業(yè)中學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），農(nóng)村初級中學(xué)每班48人的標(biāo)準(zhǔn)班額，教職工編制為3.5人，即使班額忽略不計(jì)，30個教學(xué)班規(guī)模的學(xué)校，基本編制為105人，按照《暫行規(guī)定》第四章，第十七條，第（二）、（三）、（五）款之規(guī)定，可核增附加編制14名（依次增加6人、5人、3人），二者相加，高橋鎮(zhèn)初級中學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)為119人，現(xiàn)超編9人。農(nóng)村小學(xué)每班40人的標(biāo)準(zhǔn)班額，教職工編制為1.7人，66個教學(xué)班的基本編制為113人（注：農(nóng)村小學(xué)按此標(biāo)準(zhǔn)職工不足1人的可按1人核算。此種算法將全鎮(zhèn)8處完小、2處教學(xué)點(diǎn)當(dāng)作一個學(xué)校計(jì)算存在誤差，其實(shí)際編制應(yīng)當(dāng)多于113人）。按《暫行規(guī)定》第四章，第十七條，第（一）、（四）、（五）款之規(guī)定，可核增附加編制23人（依次增加16人、2人、5人），二者相加，高橋鎮(zhèn)小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)136人，現(xiàn)超編27人。參照“沂水縣民辦幼兒園籌設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，幼兒教師與幼兒的比是1：12，現(xiàn)國辦幼兒園入園幼兒共計(jì)569人，幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)為47人，缺編11人。

現(xiàn)實(shí)情況是一方面中小學(xué)教師超編，另一方面除語、數(shù)、英3科以外的小學(xué)其它8門學(xué)科純專業(yè)教師非常缺乏，全鎮(zhèn)僅有5人。

我們以該鎮(zhèn)核桃完小為例，對教職工崗位設(shè)置情況作了如下分析。該?，F(xiàn)有在校小學(xué)生228人，教職工14人（附設(shè)的幼兒班教師除外），1——6年級全部是單行班。開設(shè)課程11門：語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、體育、美術(shù)、品德與生活、品德與社會、科學(xué)、綜合實(shí)踐、地方與學(xué)校課程?，F(xiàn)崗位設(shè)置情況如下：

職員（校長）1人，兼1——2年級《品德與生活》，6課時/周。

工勤人員（炊事員）1人，兼生產(chǎn)管理員。

教師12人

a教師擔(dān)任一年級語文、數(shù)學(xué)，12課時/周。

b教師擔(dān)任二年級語文、數(shù)學(xué)，12課時/周。

c教師擔(dān)任三年級語文、思品與社會、地方與學(xué)校課程，13課時/周。

d教師擔(dān)任四年級語文、思品與社會、地方與學(xué)校課程，13課時/周。

e教師擔(dān)任三、四年級數(shù)學(xué)、綜合實(shí)踐，12課時/周。

f教師擔(dān)任五年級語文、思品與社會、地方與學(xué)校課程，10課時/周。

g教師擔(dān)任六年級語文、思品與社會、地方與學(xué)校課程，10課時/周。

h教師擔(dān)任五、六年級數(shù)學(xué)、綜合實(shí)踐，16課時/周。

i教師擔(dān)任3——6年級英語，10課時/周。

j教師擔(dān)任3——6年級科學(xué)，8課時/周

k教師擔(dān)任1——6年級音樂、美術(shù)，24課時/周。

l教師擔(dān)任1——6年級體育，20課時/周。

按照《暫行規(guī)定》第四章，第十四條之規(guī)定，教師標(biāo)準(zhǔn)周授課時數(shù)，小學(xué)16——22節(jié)。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)看，有7名教師低于標(biāo)準(zhǔn)周授課時數(shù)，2名教師符合標(biāo)準(zhǔn)周授課時數(shù)，1名教師超出標(biāo)準(zhǔn)周授課時數(shù)；有6名教師跨學(xué)科教學(xué)，3名教師跨年級教學(xué)，3名教師即跨學(xué)科教學(xué)又跨年級教學(xué)。

從周任課時數(shù)看，教師工作應(yīng)該很輕松，但實(shí)際情況是許多教師都叫苦喊累（這固然有思想問題），原因在于：1、教師跨學(xué)科、跨年級教學(xué)頭緒繁多，一、二年級語、數(shù)教師除完成理論上設(shè)置的課程外，還要至少完成剩余的4課時（“臨沂市義務(wù)教育階段學(xué)校課程安排”規(guī)定小學(xué)階段每天6節(jié)，每周30節(jié)，而一、二年級只安排了26節(jié)）。2、除了承擔(dān)正常的教學(xué)任務(wù)外，教職工還要承擔(dān)安全管理、檔案管理、圖書管理、器械管理、儀器管理、考勤記錄、班會校會、開展活動、迎接檢查、收費(fèi)工作、美化綠化、物品裝備、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、評先樹優(yōu)、職稱評聘、千分考核、家長教育、計(jì)劃生育、團(tuán)隊(duì)工作、工會工作等等林林總總的一大堆日常事務(wù)。其中，僅安全管理一項(xiàng)大到整個學(xué)校、全體學(xué)生，小到一堵墻、一架梁、一根線，無不分工明確，人人有責(zé)。

調(diào)查者之一以前曾到過轄區(qū)內(nèi)另一處完小的辦公室，墻壁上用大大小小的紙張貼著15個領(lǐng)導(dǎo)小組。有一位老教師開玩笑說“全校18個人（教職工），我連一個小組長也沒撈著當(dāng)”，旁邊另一位教師補(bǔ)充說“校長室的檔案廚里還有一檔案盒領(lǐng)導(dǎo)小組”。韓愈說“師者所以傳道、授業(yè)、解惑也”，但是，現(xiàn)在我們很難給教師的工作職責(zé)作一個完整的表述，因?yàn)樗鼛缀蹩梢园_萬象。在這種情況下，教師叫苦也似乎在情理之中。

八、思想狀況

教師最突出的思想行為表現(xiàn)是不敢管或不愿管學(xué)生。

由于獨(dú)生子女學(xué)生增多，部分學(xué)生家長對孩子溺愛或放縱，社會不良環(huán)境的毒化，加上教育內(nèi)部諸如“教室是學(xué)生犯錯誤的場所”、“只有不會教的老師，沒有教不會的學(xué)生”等等所謂教育新理念的出籠（前幾年，湖南一所小學(xué)甚至倡導(dǎo)教師跪著給學(xué)生上課），教師們、特別是中學(xué)教師，普遍反映現(xiàn)在的學(xué)生難管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)近幾年發(fā)生的師生糾紛案件就有10多起。在對此類案件的調(diào)解處理中，有一些家長不依不撓，受損失的往往是教師。首先是從近百元到數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的損失是教師管理學(xué)生熱情的湮滅。在這種背景下，孩子一旦受了點(diǎn)委屈，個別學(xué)生家長就找到學(xué)校。不妨舉一實(shí)例。有一名學(xué)生晚上在學(xué)校集體宿舍里就寢，某一天夜里由于另一名同宿舍的學(xué)生說夢話受到了驚嚇，抓藥花了幾十元錢。不通情理的學(xué)生家長競?cè)徽业綄W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)探尋要個說法。真是滑天下之大稽，亙古未聞。這絕不是危言聳聽，事實(shí)真的實(shí)實(shí)在在地發(fā)生過。與之相呼應(yīng)的是媒體上學(xué)生傷害教師的惡性事件迭出。因此，今年6月互聯(lián)網(wǎng)上盛傳的安徽省長豐縣“楊不管事件”，主角教師楊經(jīng)貴受到許多網(wǎng)民同情，就一點(diǎn)也不足為怪了。

隨著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，不再給學(xué)生、班級、學(xué)校排名次，淡化分?jǐn)?shù)，以至于“無分?jǐn)?shù)評價(jià)”，教師管理學(xué)生的最后一根枕木也將被撤除，教師不敢管、不愿管學(xué)生的現(xiàn)象會越來越普遍，學(xué)生的“發(fā)病”幾率也會隨之越來越高。這種惡性循環(huán)，豈止是誤人子弟，簡直是誤國誤民！

我們之所以做這方面的調(diào)查，是因?yàn)槌鲇诮處煹穆殬I(yè)良心，不忍心對此視若無睹。其實(shí)，這種現(xiàn)象極其普遍，我們現(xiàn)在把它真實(shí)地呈現(xiàn)出來，“以俟夫觀人風(fēng)者得焉”。

其次，教師職業(yè)幸福指數(shù)較高。在這次調(diào)查中，我們隨機(jī)抽取了38名教師，分“幸福”、“不幸福”、“沒有明顯感覺”三個方面，對教師職業(yè)幸福指數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：教師職業(yè)幸福指數(shù)高達(dá)57.89%，有34.21%的教職工沒有明顯感覺，感覺不幸福的僅占7.89%。由此可見，多數(shù)教職工從思想上對教師職業(yè)是滿意和喜歡的。

綜上所述，目前農(nóng)村中小學(xué)教職工隊(duì)伍的狀況表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1、教職工的工資狀況、工作條件已發(fā)生明顯改善，教職工的教師素養(yǎng)相對滯后。

建議：加強(qiáng)對教職工的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2、教職工的年齡狀況與身心健康狀況存在較大差異。

建議：關(guān)注教職工的身體健康與心理健康，定期組織教職工進(jìn)行健康查體和心理健康教育。

3、教職工超編與專業(yè)學(xué)科師資缺乏的矛盾突出。

建議：進(jìn)行嚴(yán)格地教師任職資格考試，裁減冗員；有計(jì)劃地培養(yǎng)和分配農(nóng)村中小學(xué)急需的專業(yè)教師，以彌補(bǔ)學(xué)科專業(yè)教師的不足；同時未雨綢繆，有前瞻性地防止教職工隊(duì)伍出現(xiàn)匱乏性斷層。

4、教師后學(xué)歷與實(shí)際文化水平和專業(yè)工作能力甚不相符。

建議：加強(qiáng)函授、自學(xué)助考等成人高考管理，嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)出、嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)。

5、教師職稱等級與所承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)沒有明確界定。

建議：樹立職稱就是職責(zé)的觀念，明確相應(yīng)職稱的教學(xué)科研任務(wù)，并切實(shí)實(shí)行之。

6、教師的授課任務(wù)與日常事務(wù)比例失調(diào)，雜務(wù)漸成尾大不掉之勢。

建議：大幅裁減會議、活動、迎檢等一切形式主義的東西，突出教書育人這個重點(diǎn)，使學(xué)校教育教學(xué)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

7、教師管理學(xué)生的權(quán)力不明確，尊師愛生的風(fēng)尚沒有真正樹立起來。

建議：為了兒童少年的健康成長，應(yīng)以立法的形式確立教師管理學(xué)生的職權(quán)，倡導(dǎo)對學(xué)生進(jìn)行挫折教育，還教師懲戒學(xué)生的權(quán)力，建立起人格平等、教學(xué)合作、尊師愛生的和諧師生關(guān)系。

隨著調(diào)查的深入，我們的心情越來越沉重。調(diào)查中，出現(xiàn)了許多相互矛盾的情形，事實(shí)就是如此，我們無法改變它，不能象寫小說一樣按照作者的主觀意志隨意虛構(gòu)故事情節(jié)。我們是用教師的職業(yè)良心，憑著殉道者的勇氣，懷著忐忑不安的心情，艱難地完成這份調(diào)查報(bào)告的。在調(diào)研過程中，受到許多熱心人的幫助，由衷感激！由于我們的學(xué)識所限、視域所限、時間所限，缺點(diǎn)和錯誤在所難免，熱誠歡迎教育專家和教師同仁批評指正。

全縣中小學(xué)校黨建工作情況調(diào)研報(bào)告

為深入了解我縣中小學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)，有效推進(jìn)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，筆者帶領(lǐng)部分局機(jī)關(guān)干部對全縣中小學(xué)校(包括民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)中專)的黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我縣教育系統(tǒng)堅(jiān)持把黨建工作作為促進(jìn)教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容來抓，通過深入開展___等主題活動，取得了黨建工作與教育事業(yè)的共同進(jìn)步。教育局黨委于____年、____年兩次被評為'__市先進(jìn)層黨組織'。

一、我縣中小學(xué)校黨建工作的基本情況

教育局黨委下轄黨組織__個(含縣職業(yè)中專黨委)，其中縣直學(xué)校(含民辦學(xué)校)支部_個。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校設(shè)立黨支部__個，按屬地管理原則接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。全縣教師黨員____人，占教職工總數(shù)的___%。教師入黨積極分子___人，占非黨員教師總數(shù)的__%。此外，全縣現(xiàn)有學(xué)生入黨積極分子__人，占高中學(xué)生總數(shù)的__%。

二、教育系統(tǒng)抓黨建促教學(xué)的一些做法

1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設(shè)。各校黨支部在班子建設(shè)中，注重提拔政治思想好、業(yè)務(wù)水平高的年輕黨員進(jìn)入班子?？h一中的支部班子結(jié)構(gòu)合理、政治過硬，起到堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。該校的黨支部書記由在多年擔(dān)任學(xué)校支部書記、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的___同志擔(dān)任，支委均由思想作風(fēng)好、工作踏實(shí)肯干、改革意識強(qiáng)、教研頭腦靈、人文素質(zhì)較高的黨員組成，老中青結(jié)合，使該校黨支部的班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使學(xué)校的發(fā)展充滿朝氣和活力。縣二中、江維中學(xué)等支部也非常重視班子的建設(shè)，他們的帶頭人___、___等同志都是非常優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。

2、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，突出思想建設(shè)?；鶎訉W(xué)校黨支部非常注重抓好黨員及入黨積極分子的學(xué)習(xí)教育?？h一中抓好黨支部每月一次的常規(guī)政治學(xué)習(xí)，每年刊出_期政治理論學(xué)習(xí)宣傳專欄，堅(jiān)持'三會一課'制度，同時把黨員的政治思想教育和管理納入全體教師大會、級組教師會議、科組教師會議等活動中，使黨員教師的常規(guī)教育管理做到點(diǎn)面結(jié)合、局部與整體結(jié)合，強(qiáng)化了教育學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、針對性和時效性。__鎮(zhèn)中學(xué)、__鎮(zhèn)__學(xué)校近年來結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在__鎮(zhèn)黨委的組織下，非常重視政治理論的學(xué)習(xí)，采用集中學(xué)和分散學(xué)結(jié)合、主題發(fā)言和集體討論結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)結(jié)合的形式，并選擇具有代表性的專題，請黨員干部以專題講座、演講等形式、理論聯(lián)系實(shí)際地向全體教師匯報(bào)學(xué)習(xí)體會。以此營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，積極構(gòu)建'學(xué)習(xí)型'學(xué)校，努力提高廣大教師特別是黨員教師的政治理論素養(yǎng)和政策水平。

3、規(guī)范黨員言行，突出制度建設(shè)。在新的歷史時期，要樹立黨組織的良好形象，必須在制度建設(shè)上狠下功夫，用黨的紀(jì)律規(guī)范黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行?？h一中健全了'三會一課'制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、定期研究發(fā)展入黨對象制度、民主監(jiān)督制度、節(jié)日活動制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、學(xué)校行政定期向黨支部報(bào)告工作制度、黨員與青年結(jié)對子制度、黨員干部與教師談心制度、共青團(tuán)推優(yōu)制度等__多項(xiàng)黨建管理制度?？h三中、凱文中學(xué)等黨支部也非常重視制度的建設(shè)。通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部工作有章可循，有制度可依。

4、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展新黨員。縣一中、二中、職業(yè)中專等學(xué)校黨支部重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作。學(xué)校黨支部發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，抓好青少年思想教育工作。通過黨課、入黨知識培訓(xùn)班、晨會、校班會、團(tuán)隊(duì)活動、實(shí)踐鍛煉等載體，對學(xué)生進(jìn)行黨的知識教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和紀(jì)律法制教育。并通過成立鄧小平理論學(xué)習(xí)小組、黨章學(xué)習(xí)小組、建立黨員聯(lián)系人制度等形式，激發(fā)學(xué)生政治上的進(jìn)取心和對馬克思主義理論的興趣。黨支部與學(xué)校的行政、工會、學(xué)生會、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)密切配合，校領(lǐng)導(dǎo)、年級級主任、班主任及科任教師相互配合，層層反饋情況，級級推優(yōu)，把積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀學(xué)生作為入黨培養(yǎng)對象，定期舉辦黨校培訓(xùn)班，加強(qiáng)對入黨對象的教育和考察，使他們在思想上和行動上積極向黨組織靠攏。兩年來全縣高中、職業(yè)中專共發(fā)展了_名優(yōu)秀學(xué)生及優(yōu)秀學(xué)生干部入黨。同時，各中小學(xué)校支部重視培養(yǎng)進(jìn)取心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，教書育人，無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師入黨。兩年來，縣直學(xué)校已培養(yǎng)了__名教師黨員，為黨組織補(bǔ)充了新鮮的血液，使黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

5、抓好師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

一是發(fā)揮精神文明建設(shè)陣地作用，加大師德建設(shè)力度。江維學(xué)校支部以加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，對教師進(jìn)行'以德治教、以德治校'的教育，引導(dǎo)教師自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以良好師德推動'教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)'建設(shè)。同時，在教師中深入開展'今天怎樣做教師'的學(xué)習(xí)討論，使敬業(yè)愛生的良好師德風(fēng)范逐步成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響下，該校師生講禮儀、比文明，好人好事__然成風(fēng)，精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。二是充分發(fā)揮黨員教師在教學(xué)及管理第一線的先鋒模范作用。縣一中專任教師中黨員比例占__%左右，黨員教師在教學(xué)中勇挑重?fù)?dān)，勤勉工作。近年來，在'黨員示范崗'的帶動下，該校教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，高考上線人數(shù)在全縣保持領(lǐng)先，同時穩(wěn)居市內(nèi)前茅。

6、學(xué)校支部定期開展活動，加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力?？h職業(yè)中專、二中組織黨員教師和入黨積極分子到__開展愛黨愛國教育活動，緬懷我黨的艱苦歷程，同時舉辦隆重的新黨員宣誓儀式，使支部成員和入黨積極分子受到深刻的教育。盧峰鎮(zhèn)警予學(xué)校、仲夏鄉(xiāng)學(xué)校等黨支部以服務(wù)師生、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立多種形式的黨員服務(wù)組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為師生為群眾服務(wù)活動。桐木溪鄉(xiāng)學(xué)校、水東鎮(zhèn)中學(xué)等黨支部建立'一幫一黨員責(zé)任區(qū)'，對上學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行結(jié)對資助。近年來，為一大批貧困學(xué)子解決了學(xué)習(xí)和生活上的困難?？h幼兒園支部扎實(shí)舉行民主生活會，在會上支部成員坦誠以待，通過認(rèn)真開展相互批評和自我批評的方式，不斷完善黨員教師的形象，有效推動了學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)步。

峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

峰峰礦區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校科研部 王立強(qiáng) 邢淑萍 李現(xiàn)芳

我區(qū)中小學(xué)教育科研，自“十五”期間開始起步，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從無序到有序，逐步規(guī)范，得到了健康發(fā)展。教育科研改革不斷深化、科研隊(duì)伍日益壯大、科研質(zhì)量明顯提升、科研成果逐步擴(kuò)大，但也不可避免地出現(xiàn)了一些困惑和問題，在一定程度上阻礙了學(xué)校的發(fā)展。為了真實(shí)地了解我區(qū)中小學(xué)教育科研的現(xiàn)狀，分析其發(fā)展過程中存在的問題及原因，找準(zhǔn)改進(jìn)對策，進(jìn)一步提升我區(qū)中小學(xué)教育科研質(zhì)量和水平，使其能夠發(fā)揮更大的作用，我們進(jìn)行了全區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研。此次調(diào)研，采取問卷調(diào)查、走訪、座談等形式，調(diào)研對象為全區(qū)直屬中小學(xué)、幼兒園、教育管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)中學(xué)，共計(jì)37個單位。

一、現(xiàn)狀描述

（一）學(xué)校開展課題研究情況

表1 學(xué)?！笆濉币詠斫逃蒲幸?guī)劃課題立項(xiàng)情況表 年度

“十五”

“__”（截止__年）

__年

__年

單位

n

%

n

%

n

%

高中（含進(jìn)修學(xué)校、職教中心）

20

25

37.9

23

54.8

直屬中學(xué)

22.9

15

22.7

14.3

直屬小學(xué)(含特教）

13

37.1

11

16.8

7.1

直屬幼兒園

0

0

4.5

4.8

教育管理區(qū)

11.4

4.5

9.5

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

8.6

13.6

9.5

課題數(shù)量合計(jì)

35

66

42

圖1 學(xué)?！笆濉?、“__”教育科研規(guī)劃課題立項(xiàng)情況對比圖

從表1和實(shí)際立項(xiàng)課題的級別可以看出，從__到__年整個“十五”期間，全區(qū)中小幼單位共承擔(dān)省、市教育科學(xué)規(guī)劃課題35項(xiàng)，區(qū)級課題沒有。而“__”的起始之年，在66項(xiàng)課題中，省、市級別的課題為30項(xiàng)，與“十五”立項(xiàng)課題基本相當(dāng)，并且增加了區(qū)級課題。可以發(fā)現(xiàn)，我區(qū)學(xué)校在科研項(xiàng)目上已基本構(gòu)建了省、市、區(qū)三級課題網(wǎng)絡(luò)，這反映了群體科研的開展并為之奠定了基礎(chǔ)。

在學(xué)校“__”教育科研規(guī)劃課題立項(xiàng)中，__年度立項(xiàng)的66項(xiàng)課題中，直屬中小幼為54項(xiàng)，占81.8%；教育管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)為12項(xiàng)，占18.2%。__年度立項(xiàng)的42項(xiàng)課題中，直屬中小幼為34項(xiàng)，占81%，教育管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)為8項(xiàng)，占19%?？傮w趨勢是直屬學(xué)校立項(xiàng)的課題多，管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)中學(xué)立項(xiàng)的課題少，分布不均衡。 表2 __年度學(xué)校教育科研個人課題立項(xiàng)情況表

高中（含進(jìn)修、職教）

直屬中學(xué)

直屬小學(xué)（含特教）

直屬幼兒園

教育管理區(qū)

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

合計(jì)

n

53

24

26

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

高中（含進(jìn)修、職教）

直屬中學(xué)

直屬小學(xué)（含特教）

直屬幼兒園

教育管理區(qū)

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

合計(jì)

n

53

24

26

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

從以上數(shù)據(jù)可以看出在__年度學(xué)校教育科研個人課題立項(xiàng)的182項(xiàng)課題中，高中為53項(xiàng)，占29.1%；直屬中學(xué)為24項(xiàng)，占13.2%；直屬小學(xué)為26項(xiàng)，占14.3%；直屬幼兒園為1項(xiàng)，占0.5%；教育管理區(qū)為46項(xiàng)，占25.3%；管理區(qū)內(nèi)中學(xué)為32項(xiàng)，占17.6%。

（二）學(xué)校教育科研組織機(jī)構(gòu)情況 表3 學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)置情況表

獨(dú)立設(shè)置教科處

由教導(dǎo)處等兼管

從未明確過

n

%

n

%

n

%

20

54.1

17

45.9

0

0

表4 學(xué)?？蒲薪M織機(jī)構(gòu)設(shè)置年限情況表

1-3年

4-6年

6年以上

n

%

n

%

n

%

15

40.5

16

43.2

16.3

以上數(shù)據(jù)可以看出，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置了教科處，設(shè)置年限多在4—6年之間，1—3年新起步的學(xué)校也占據(jù)了一定比例。

（三）學(xué)校教科處負(fù)責(zé)人情況 表5 學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人年齡情況表

30歲以下

30-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

n

15

%

8.1

40.5

24.4

8.1

18.9

表6 學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人職稱情況表

初級

中級

高級

n

26

%

10.8

70.3

18.9

圖2：學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人職稱情況圖

調(diào)查顯示，學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人以中青年為主，大多在30—45歲之間。學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人的職稱情況，中級職稱占絕大多數(shù)，其次是高級職稱，初級職稱次之。

（四）學(xué)校教育科研制度建設(shè)情況 表7 學(xué)校教育科研制度建設(shè)情況表

有書面規(guī)章制度

無書面規(guī)章制度

n

%

n

%

36

97.3

2.7

從表7中可以看出，學(xué)校教育科研制度建設(shè)有書面規(guī)章制度為36個單位，占97.3%；無書面規(guī)章制度的為1個單位，占2.7%。

（五）學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況

表8 學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況表

有

無

n

%

n

%

20

50.1

17

45.9

在學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況中，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的為20個單位，占50.1%；沒有的為17個單位，占45.9%。

（六）對學(xué)校教育科研開展環(huán)境氛圍評價(jià)情況 表9 對學(xué)校開展教育科研環(huán)境氛圍的評價(jià)情況表

十分理想

良好

一般

不太理想

很糟糕

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

2.7

24

64.9

11

29.7

2.7

0

0

在對學(xué)校開展教育科研環(huán)境氛圍的評價(jià)情況中，認(rèn)為十分理想的占2.7%，良好的占64.9%；一般的占29.7%，不太理想的占2.7%；很糟糕的為0。

（七）對影響學(xué)校教育科研發(fā)展因素的認(rèn)識情況

表10 影響學(xué)校教育科研發(fā)展的主要因素認(rèn)識情況表

經(jīng)費(fèi)不足

上級

無要求

學(xué)校不

重視

缺乏

指導(dǎo)

缺乏動力

升學(xué)

壓力大

n

15

0

27

17

10

%

20.5

0

5.5

37

23.3

13.7

從總體情況看，影響學(xué)校教育科研發(fā)展的主要因素中依次為缺乏指導(dǎo)、缺乏動力、經(jīng)費(fèi)不足、升學(xué)壓力大、上級無要求（百分比為0）。這可以看出，一線教師雖然有做課題的熱情，但要真正想做好課題，沒有科學(xué)有效的方法是不行的。在統(tǒng)計(jì)中，認(rèn)為升學(xué)壓力大的在初中、高中占絕大比例。

二、結(jié)論與分析

通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，隨著教育科研工作的不斷推進(jìn)，近幾年峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研取得了較大成績，但也存在一些問題?？傮w來看，對于我區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀，我們可以得出以下結(jié)論：

（一）學(xué)校參與教育科研的意識顯著增強(qiáng)，環(huán)境和氛圍較好，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢

調(diào)查結(jié)果顯示，64.9%的學(xué)校認(rèn)為教育科研氛圍良好，大部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都對科研工作高度重視并給予了極大的支持。其中，春光中學(xué)、春暉中學(xué)、十三中學(xué)、十四中學(xué)等20多所學(xué)校的校長、書記或副校長都親自主持課題，他們把課題研究當(dāng)作培訓(xùn)教師、培養(yǎng)教師的平臺。多數(shù)中小學(xué)校都設(shè)立了獨(dú)立的科研組織機(jī)構(gòu)，盡管一些學(xué)校此項(xiàng)工作掛靠在教務(wù)處，但也有專人負(fù)責(zé)。97.3%的學(xué)校建有書面的科研規(guī)章制度，涉及課題申報(bào)、課題管理、科研獎勵等方面。所有這些情況表明，我區(qū)中小學(xué)教育科研總體發(fā)展態(tài)勢良好。形成這種態(tài)勢的原因主要有：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。__年成立了科研部專項(xiàng)負(fù)責(zé)全區(qū)的教科研工作。在課題有關(guān)的培訓(xùn)會上，領(lǐng)導(dǎo)多次親臨會場對工作強(qiáng)調(diào)部署；專項(xiàng)檢查時，周校長經(jīng)常隨著科研部深入一線進(jìn)行課題指導(dǎo)。

2、科研部門的推動。進(jìn)修學(xué)?？蒲胁繄?jiān)持宣傳、推動，通過專題培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查等過程性的管理督導(dǎo)，確保課題科學(xué)、規(guī)范性的實(shí)施，使課題達(dá)到真做，出真成果，真正解決實(shí)際問題。另外一系列規(guī)章制度、獎勵條例的頒行，使中小學(xué)教育科研得到了激勵與制度保障。例如每年根據(jù)學(xué)校課題的數(shù)量和質(zhì)量評選區(qū)教育科研先進(jìn)個人，極大的提高了廣大教師積極參與教育科研的的熱情。

3、學(xué)校和教師認(rèn)識的提高。多數(shù)學(xué)校設(shè)立了教科處，加強(qiáng)了對本校教師科研意識、科研能力的培訓(xùn)，組織了豐富多樣的科研講座、報(bào)告、交流及輔導(dǎo)活動。同時，教師參與教科研意識增強(qiáng)了，爭著做課題的欲望更加強(qiáng)烈了，這點(diǎn)從教師申報(bào)課題的數(shù)量上就可以明顯看出。

（二）課題管理更加規(guī)范科學(xué)，教育科研隊(duì)伍逐漸壯大

制訂并下發(fā)了《峰峰礦區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》，建立了科研文本檔案庫和電子檔案，不斷豐富、充實(shí)其內(nèi)容。對各項(xiàng)課題加大專題培訓(xùn)、年度檢查力度。組織各校業(yè)務(wù)校長、教科主任、課題主持人及成員、骨干教師參加課題開題論證會、課題中期階段檢查交流等，并進(jìn)行參與和互動式點(diǎn)評。這一系列工作不僅保證了課題的規(guī)范性實(shí)施，而且培養(yǎng)了學(xué)校課題管理型人才和科研骨干教師，使我區(qū)的課題做得更規(guī)范、更扎實(shí)。

__年和__年兩次立項(xiàng)省、市級規(guī)劃課題共62項(xiàng)，立項(xiàng)總數(shù)居全市各區(qū)縣首位。此外，我們還立項(xiàng)了一批區(qū)級規(guī)劃課題，共計(jì)46項(xiàng)。__年，我區(qū)又率先推出教師個人課題，申報(bào)課題的教師為847名。通過學(xué)校課題立項(xiàng)數(shù)量的上升，我們可以看出，廣大教師正積極參與到科研活動中來。

（三）學(xué)校教育科研的實(shí)踐價(jià)值得到提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀的教育科研成果

“十五”課題研究取得豐碩成果，有37項(xiàng)獲獎，其中獲省級三等獎1項(xiàng)；市級優(yōu)秀成果獎7項(xiàng)，獲獎級別和數(shù)目在全市所有區(qū)縣中名列第一；區(qū)級優(yōu)秀成果獎29項(xiàng)。“__”的課題研究過程中也相繼產(chǎn)生了一些科研成果，如優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)論文、編輯出版的的校本教材等。所有課題所關(guān)注的重點(diǎn)是為本校的教育教學(xué)服務(wù)，為提高教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，有針對性解決了很多學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際問題，教育科研的實(shí)踐價(jià)值得到提升。具體體現(xiàn)在以下兩方面：

1、龍頭課題引領(lǐng)，促學(xué)校發(fā)展。如區(qū)進(jìn)修學(xué)校的“十五”課題《“四位一體”——區(qū)縣級教師進(jìn)修學(xué)校教師教育辦學(xué)模式探究》，研究成效突出，在省、市均獲獎項(xiàng)，省教育廳專門發(fā)文號召其它區(qū)縣的教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒這種辦學(xué)模式?！癬_”開始后，區(qū)進(jìn)修學(xué)校又以《縣域教師教育資源整合模式建構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究》作為龍頭課題在“十五”基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行深入研究，以引領(lǐng)學(xué)校的改革與發(fā)展，深化縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革。春光中學(xué)《磁州窯文化校本課程開發(fā)實(shí)施策略的研究》課題研究成果《峰峰歷史與文化》已出版，正在作為校本課程教材使用。十三中學(xué)的課題《創(chuàng)新實(shí)踐活動與校本課程相結(jié)合的研究》開發(fā)出綜合實(shí)踐活動教材《走進(jìn)峰峰 感悟生活》，目前已經(jīng)在本校七年級使用一年多了，現(xiàn)正準(zhǔn)備出版。

2、課題引領(lǐng)課堂，提高教學(xué)質(zhì)量。特教學(xué)校的《中重度智障學(xué)生適應(yīng)性課程資源開發(fā)研究》課題，開發(fā)出了校本教材，解決了目前對于中重度智障學(xué)生沒有量身定做的教材這一難題。有些課題的研究效果已在教育教學(xué)中凸現(xiàn)出來，如春光中學(xué)李凱主持的《“三自一發(fā)展”化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式的研究》課題，研究成效明顯，學(xué)生成績突出，他本人參加河北省化學(xué)講課比賽獲一等獎，并代表河北省參加了全國（華北區(qū)）中學(xué)化學(xué)優(yōu)質(zhì)課觀摩評比，榮獲一等獎。春暉中學(xué)通過《新課程下探索初中課堂激發(fā)學(xué)生主體意識教學(xué)模式的研究》課題的研究實(shí)踐，在改革初中課堂的教學(xué)模式等方面也取得了較大的成效。

但是在梳理調(diào)查結(jié)論的過程中，我們也明顯地感到，當(dāng)前學(xué)校教育科研的成績與問題并存。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)校教育科研經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然學(xué)校非常支持教師搞教育科研，但經(jīng)費(fèi)問題仍然是阻礙教育科研順利開展的一道難題?？偟恼f來，直屬學(xué)校要好于管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)。在“__”教育科學(xué)規(guī)劃省、市級課題申報(bào)交納評審費(fèi)，或者外出參加課題培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要報(bào)銷差旅費(fèi)和學(xué)習(xí)資料費(fèi)時，有的直屬學(xué)校就可以把立項(xiàng)課題教師的這些費(fèi)用給予報(bào)銷，多數(shù)學(xué)校不能這樣做。

（二）課題研究分布不均衡

課題分布的總體趨勢是城市集中，農(nóng)村薄弱，中小學(xué)的課題主要分布在直屬中小學(xué)和直屬幼兒園。在“十五”期間，35項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占28項(xiàng)，管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)占7項(xiàng)；在“__”期間，__年度立項(xiàng)的66項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占54項(xiàng)，其它為12項(xiàng)。__年度立項(xiàng)的42項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占34項(xiàng)，其它為8項(xiàng)。__年立項(xiàng)的182項(xiàng)教師個人課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占104項(xiàng)，其它為78項(xiàng)。這些數(shù)的對比，極大的反應(yīng)了課題分布的不均衡。

（三）一些學(xué)校的教育科研流于形式，科研活動相對貧乏，觀念行為之間存在較大的反差

意識與行為不一致。很多學(xué)校對于科研工作說起來重要，干起來不重要，忙起來不要的現(xiàn)象存在。從調(diào)查來看，并不是所有的學(xué)校都對于教育科研持重視的態(tài)度，盡管部分學(xué)校提出了“科研興校”口號，但在具體的行動上卻缺乏對于教師從事科研的各項(xiàng)保障措施，落實(shí)到行動上欠缺實(shí)際作為，這和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身的科研意識和科研能力有一定的關(guān)系。

數(shù)量與質(zhì)量把握不當(dāng)。首先，一些學(xué)校盡管立項(xiàng)了一定數(shù)量的課題，但從省、市、區(qū)三級課題網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建角度看，還不理想，學(xué)校對區(qū)級課題的研究還不夠重視。其次，一些學(xué)校由于管理不夠嚴(yán)格，管理制度存在但沒有切實(shí)地執(zhí)行和保障，研究過程不扎實(shí)，導(dǎo)致立項(xiàng)課題的研究質(zhì)量不高。在科研部人員進(jìn)行課題中期階段檢查時，發(fā)現(xiàn)一些研究課題的教師隨便拿一些無關(guān)的資料充其課題檔案，造成課題資料充實(shí)豐富的假象，有的根本沒有過程性的資料，只是口頭匯報(bào)。

過程與結(jié)果失衡。一些學(xué)校一學(xué)期下來，沒有舉行一次科研活動，使得課題研究出現(xiàn)申報(bào)熱、過程冷的現(xiàn)象。學(xué)校教科處平時所做的工作就是催報(bào)材料、檢查課題。教科處在每年需要申報(bào)課題的時候才和教師有了接觸，才對教師有了要求，而平時沒有針對性指導(dǎo)。教科處與教研組相互孤立，各教研組也沒有可以深入研究的專題或課題，導(dǎo)致一些教師認(rèn)為科研的真實(shí)意義不大，做與不做并無實(shí)質(zhì)差別，對教學(xué)沒有多大影響。

（四）學(xué)校教科處主任能力差異大，指導(dǎo)水平參差不齊

學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人年齡30—— 40歲占64.5%，初、中級職稱占81.1%，此階段屬于人生工作的重要時期，發(fā)展空間很大，可是由于工作的不斷變換，在學(xué)校教科處主任隊(duì)伍中新手不斷出現(xiàn)，一些學(xué)校教科處主任對教育科研的專業(yè)知識儲備不足，在對許多課題研究教師的研究項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)時，往往捉襟見肘、力不從心，根本沒有能力對本校教科研活動進(jìn)行有效指導(dǎo)。

三、對策與建議

根據(jù)此次調(diào)研情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)、改進(jìn)中小學(xué)的教育科研工作是有效實(shí)施新課程、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展以及提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要舉措，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育科研的可持續(xù)發(fā)展，我們提出以下建議：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確中小學(xué)教育科研的功能定位與價(jià)值取向

基于學(xué)校的認(rèn)識——學(xué)校開展教育科研的目的是以教育科研的先進(jìn)理念、理論和方法來指導(dǎo)我們的教育教學(xué)實(shí)踐，決不是為了裝門面、當(dāng)擺設(shè)、搞形式。要以“學(xué)校為本”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和教師的需要確定研究課題，開展科研活動，強(qiáng)調(diào)解決教師自己的問題、真實(shí)的問題和實(shí)際的問題。

基于教師的認(rèn)識——教師應(yīng)樹立兩個觀念：一是“教師即研究者”的觀念，強(qiáng)調(diào)教師的科研主體地位，教師應(yīng)自覺、主動地致力于探索和解決自身教學(xué)實(shí)踐中的“困惑”和“問題”，以此為課題，進(jìn)行教育反思、教育實(shí)踐，解決實(shí)際問題；二是“研究者自我發(fā)展”的觀念，“為自己而研究”，教師把適合學(xué)校和個人發(fā)展的課題作為學(xué)校形成辦學(xué)特色、個人形成教學(xué)風(fēng)格的切人點(diǎn)，在研究中不斷成長，促進(jìn)自身專業(yè)化發(fā)展。

基于科研與教研的認(rèn)識——中小學(xué)教育科研提倡“校本科研”。使科研工作與學(xué)校教育教學(xué)緊密結(jié)合，增強(qiáng)教科研對教育教學(xué)的指導(dǎo)作用，做到科研和教研緊密結(jié)合。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)

還沒有設(shè)置獨(dú)立的教育科研機(jī)構(gòu)的單位，尤其是教育管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)的一些中小學(xué)校，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。要設(shè)置專職的教科處，把教育科研從教務(wù)工作中單獨(dú)分離出來，安排教學(xué)和科研能力強(qiáng)的教師負(fù)責(zé)教育科研的管理工作，并配備相應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，使學(xué)校科研工作能走上正常軌道。

（三）進(jìn)一步完善和改進(jìn)教育科研管理機(jī)制

1、科研運(yùn)行機(jī)制

教育科研機(jī)構(gòu)，要做到人員固定、職能明確，努力構(gòu)建“教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組——教科處——教師”自上而下的一體化運(yùn)行模式，形成全員參與的教育科研局面。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定課題“立項(xiàng)”、“評審”及“獎勵”等條例，為科研營造良好的制度環(huán)境，使教育科研工作有章可循、有制可依。

2、科研激勵機(jī)制

將教育科研與職稱評定、教師獎勵掛鉤，并且加大評定、獎懲力度；組織開展多種形式的教科活動，多方面展示教師的科研能力；給予成果突出的科研帶頭人相應(yīng)的待遇，使其“名利雙收”，從而產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用。

3、科研保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“三個保障”：一是制度保障，要把教育科研列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)到學(xué)校工作計(jì)劃中去；二是經(jīng)費(fèi)保障，要有專項(xiàng)教育科研經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專門帳戶，用于課題研討、師資培訓(xùn)、購買資料、設(shè)備配置、教科研成果獎勵等；三是時間保障，要有專門時間投入，鼓勵教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，固定每周或每月科研活動時間，不能借口“教學(xué)任務(wù)重”而被擠占。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)有力的教育科研隊(duì)伍

1、培訓(xùn)形式——繼承中不斷創(chuàng)新

一是專家講學(xué)。主動與上級教育科學(xué)規(guī)劃部門聯(lián)系，聘請教科研顧問和客座教授以及“本土”教育科研專家進(jìn)行專題講座和科研輔導(dǎo)。二是區(qū)本、校本培訓(xùn)。區(qū)科研主管單位每年每學(xué)期要對全區(qū)教育科研骨干、課題主持人及課題組成員等進(jìn)行多層次專題培訓(xùn)，各中小學(xué)教科處要相應(yīng)做好校級層面的二級培訓(xùn)工作。三是外出學(xué)習(xí)。積極組織教師參加省、市舉辦的各種教育科研培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研理念、科研方法，回來再進(jìn)行匯報(bào)交流。四是以活動為載體的參與式培訓(xùn)。即將研究和培訓(xùn)整合在一起，組織相關(guān)參訓(xùn)人員實(shí)際體驗(yàn)或參與某項(xiàng)課題研究活動，邊操作邊學(xué)習(xí)，研究與培訓(xùn)同步，通過研究活動與反思探討、總結(jié)評價(jià)達(dá)到培訓(xùn)提高的目的。

2、培訓(xùn)內(nèi)容——全面具體且有針對性

培訓(xùn)內(nèi)容包括教育科研理論知識，特別是科研方法的應(yīng)用；課題研究中各個環(huán)節(jié)的操作與實(shí)施，要做到理論與實(shí)例相結(jié)合。

3. 培訓(xùn)范圍——領(lǐng)導(dǎo)與教師并重

教師是開展科研的主力軍，首先要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建沒。提高教師的科研水平和科研意識，特別是加大對科研骨干的培養(yǎng)，尤其要提高中青年教師的教科研水平。在培訓(xùn)骨干的基礎(chǔ)上調(diào)動每個教師參與的積極性，使每位教師都參與到教育科研中來，堅(jiān)持群眾性科研的道路，不斷充實(shí)科研隊(duì)伍。

除對教師進(jìn)行培訓(xùn)外，還要對分管領(lǐng)導(dǎo)、特別是學(xué)校的科研主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，形成一支由研究教師、學(xué)校科研管理人員和專家組成的研究隊(duì)伍。行政領(lǐng)導(dǎo)要多支持、多重視，并身先士卒帶頭搞研究，進(jìn)一步營造良好的科研環(huán)境氛圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)科研工作的指導(dǎo)和專業(yè)引領(lǐng)

1、走下去給予幫扶。教育科研人員積極深入基層學(xué)校，現(xiàn)場采訪，與教師座談，了解教師科研工作中遇到的困惑與問題，進(jìn)行面對面交流與指導(dǎo)，并做好后續(xù)的跟蹤幫扶工作。

2、請上來實(shí)施培訓(xùn)。科研管理部門對在調(diào)研中存在的一些共性問題，以及課題研究中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中組織老師進(jìn)行專題的培訓(xùn)指導(dǎo)，引領(lǐng)科研工作的方向。

3、活動中進(jìn)行引領(lǐng)。科研管理部門要積極發(fā)現(xiàn)、挖掘基層教育科研工作中的先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織召開課題研討課、匯報(bào)課、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作報(bào)告會、成果交流會等一系列交流活動，讓先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、做法與成果廣泛傳播并推廣。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)。（1）組織課題申報(bào)。在省市區(qū)級課題申報(bào)通知下達(dá)之后，及時召開課題申報(bào)工作會議進(jìn)行部署、安排，對如何選題、怎樣設(shè)計(jì)論證以及申請書的填寫做具體培訓(xùn)。對上報(bào)的課題還要進(jìn)行預(yù)審與單獨(dú)指導(dǎo)，之后擇優(yōu)上報(bào)。（2）抓好開題指導(dǎo)。開題是課題研究的開端，是十分重要的一個環(huán)節(jié)。要從開題報(bào)告的撰寫格式、寫作內(nèi)容、寫作要求、注意事項(xiàng)等方面做深入細(xì)致的指導(dǎo)。（3）加強(qiáng)過程管理。首先要求各個課題組要將研究方案落實(shí)到每年的工作計(jì)劃之中，其次是要求每個課題組要將研究工作落實(shí)到具體的研討活動之中，落實(shí)到課堂及日常的工作之中。第三是加強(qiáng)對立項(xiàng)課題的日常督促和指導(dǎo)。此外，還要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過聽取課題負(fù)責(zé)人匯報(bào)、查看研究資料、進(jìn)行交流和反饋等方式進(jìn)行，對工作中的不足之處提出指導(dǎo)意見，對研究中的困難之處共同商榷，進(jìn)行幫扶。（4）實(shí)施年度審查。立項(xiàng)課題每年底要上報(bào)研究的階段性總結(jié)和階段性成果，科研部門組織有關(guān)人員對上報(bào)的材料進(jìn)行審查，對各個課題在研究中遇到的某些難題提供建議，進(jìn)行交流，力求以查促導(dǎo)。（5）做好結(jié)題指導(dǎo)?？蒲胁块T要對鑒定需要準(zhǔn)備的材料、鑒定會議形式、鑒定程序、工作報(bào)告、研究報(bào)告的寫法、格式等進(jìn)行具體培訓(xùn)指導(dǎo)，并對教師的課題研究報(bào)告進(jìn)行修改完善，幫助學(xué)校各項(xiàng)課題能順利通過鑒定、順利結(jié)題。

（六）進(jìn)一步搭建科研工作新平臺，優(yōu)化教育科研手段

1、充分利用好《峰峰教育研究》，搭建科研宣傳交流平臺

在《峰峰教育研究》中開辟科研專欄，介紹課題研究進(jìn)展，交流課題研究心得，發(fā)表課題研究成果等，讓靜態(tài)的資料成為動態(tài)的應(yīng)用材料，為教育教學(xué)改革實(shí)踐服務(wù)，為教師實(shí)際操作提供借鑒與模仿的載體，使之成為教師展示、交流、學(xué)習(xí)的平臺。

2、籌建“峰峰科研博客”，架起教育科研網(wǎng)絡(luò)新平臺

籌建“峰峰科研博客”，架起網(wǎng)絡(luò)交流新平臺。博客內(nèi)容包括科研理論、研究方法、專題培訓(xùn)、科研動態(tài)發(fā)布、課題研究案例等，還設(shè)有進(jìn)行課題討論與咨詢的交流平臺。充分利用教育科研博客交互性強(qiáng)、交流面廣的特性，吸引廣大教師的參與。

在實(shí)施新課程改革的今天，教育科研越發(fā)顯示出其獨(dú)特的風(fēng)姿。在教育科研的道路上，還有很大的空間等待我們?nèi)ヌ剿髋c發(fā)掘。我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，從實(shí)際出發(fā)，秉承優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄不足，提升教育科研的內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，促使教育教學(xué)質(zhì)量的不斷攀升，為建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)做出更大貢獻(xiàn)！

縣中小學(xué)生上下學(xué)交通安全情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省市文件精神的要求，教育局就我縣中小學(xué)生交通安全現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣__、__兩所中學(xué)有2倆校車，供接送本校教職工上下班，且均是自籌購置，其中__中學(xué)的校車是__年7月購置，__中學(xué)的校車是__年3月購置，校車牌照齊全，駕駛員駕照合格，目前車況良好，無安全隱患。全縣沒有接送學(xué)生的校車。

二、管理情況

1、為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校接送教師車輛安全管理，消除交通安全隱患，3月初在教育局組織學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和校車司機(jī)舉行校車安全管理專題會議。在會上，特邀交警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人講解了接送教師應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，進(jìn)行了道路交通安全法規(guī)講座。學(xué)校針對當(dāng)前校車管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及下階段擬采取的措施進(jìn)行了交流。增強(qiáng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和駕駛員的安全責(zé)任和安全防范意識

2、學(xué)校與車輛駕駛?cè)藛T簽訂協(xié)議及交通安全責(zé)任狀。從車輛狀況、駕駛員的接送要求、規(guī)定等幾個方面進(jìn)一步明確學(xué)校與駕駛員的安全管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛員安全責(zé)任意識。

3、為進(jìn)一步強(qiáng)化校車的日常管理，規(guī)范校車的運(yùn)行行為。要求校車做到定期檢查車況，保養(yǎng)維護(hù)，及時消除存在的安全隱患，司機(jī)'不飲酒，開慢車，不超載，專車專線，定點(diǎn)定時接送，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法規(guī)，確保校車安全'。強(qiáng)化服務(wù)意識，為確保校車的安全運(yùn)行提供可靠保障。

校車交通安全是社會關(guān)注，學(xué)校關(guān)心的大事。昆山、寬州兩所中學(xué)重視并狠抓學(xué)校交通安全，自校車使用以來未發(fā)生一例交通事故。

三、存在問題

資金瓶頸難解校車之困，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)本身就難以維持正常教學(xué)，加上燃油、車輛保養(yǎng)、雇傭司機(jī)等費(fèi)用，這對一所普通初中來說是一筆不小的數(shù)目，這筆費(fèi)用無形之中加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，這給校車的運(yùn)行安全埋下了長久的隱患。

四、工作建議

中小學(xué)生是祖國的未來，面對日趨復(fù)雜的交通現(xiàn)狀，短期行為和臨時性的措施無法從根本上解決問題。為了中小學(xué)生平安健康成長，家庭、學(xué)校、公安交警只有共同擔(dān)責(zé)、共同呵護(hù)，使交通安全意識深入學(xué)生、帶到家庭，進(jìn)一步擴(kuò)大交通安全宣傳教育面，才會讓道路交通事故等意外傷害遠(yuǎn)離孩子，才能保證孩子們健康茁壯的成長。

第一，政府出資買車接送。由政府部門籌集資金購買一定數(shù)量的車輛，按學(xué)生所在區(qū)域劃分，分配具體的車輛，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點(diǎn)接送孩子上下學(xué)。

第二，政府出資租賃車輛。政府部門可以租用一些正規(guī)的有牌有證的車輛，簽署協(xié)議，確保孩子的乘車安全。

第三，將一些合格的接送車輛正規(guī)化。對于這些標(biāo)準(zhǔn)化車輛，政府可以和他們統(tǒng)一簽訂協(xié)議，制約他們堅(jiān)決不能有超載等違規(guī)行為，保證有序安全地接送學(xué)生。

第四，政府與公交公司協(xié)商，讓公交公司協(xié)助接送孩子。希望公交公司在線路上能略做調(diào)整，能覆蓋較多的學(xué)校，可以在學(xué)校附近設(shè)立固定站點(diǎn)，也可以在固定時間設(shè)立專門方便學(xué)生乘坐的車輛。

第8篇 中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告

黨建工作要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。本文將介紹中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告。

中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告(1)

近年來，各中小學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央各項(xiàng)文件精神，積極落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，盡最大努力保證黨支部的政治核心作用、校長的指揮中心作用和工會的參與決策作用 三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制的落實(shí)，特別是根據(jù)《黨章》和《教育法》的規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校團(tuán)組織、少先隊(duì)、工會、婦女工作等方面做了大量的工作，認(rèn)真開展了青少年思想道德建設(shè)工作，開展了形式多樣的教育活動，總的來說取得了較大的成績。當(dāng)然，由于黨務(wù)工作在學(xué)校工作中的地位和作用在制度上還存在些許問題，個別人對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識還不夠深刻，學(xué)校黨務(wù)工作在開展上還存在一定難度，造成工作效果還有待于進(jìn)一步提高。

一、近年來中小學(xué)黨建工作的基本情況

根據(jù)黨章、教育基本法、義務(wù)教育法、教育改革發(fā)展綱要等法律、規(guī)章的規(guī)定，中小學(xué)校黨支部在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作中發(fā)揮政治核心作用，并領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)、少先隊(duì)、工會、婦女組織等工作，按照黨管干部的原則，負(fù)責(zé)學(xué)校中層干部的培養(yǎng)教育和管理。以我校為例：我校黨支部認(rèn)真落實(shí)教育方針，積極參與學(xué)校工作的決策，協(xié)助行政認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)規(guī)章制度，做好黨員教育、教職工學(xué)習(xí)等工作。主要有：

抓好管理干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好干部的帶頭作用。認(rèn)真開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí);組織黨員學(xué)習(xí)黨的方針政策、組織黨課;組織落實(shí)中心組學(xué)習(xí)和學(xué)校中層干部的學(xué)習(xí)教育。

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，支部和每位黨員簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，和每位教師簽訂了《廉潔從教承諾書》。

開展每年一度的民主評議黨員活動。通過發(fā)動群眾評議黨員，一方面提高黨員的自律意識，另一方面可以讓群眾認(rèn)真的審視黨員的表現(xiàn)，找出每個人的優(yōu)點(diǎn)和差距。

抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好模范帶頭作用。一是開展黨員責(zé)任崗活動，讓黨員崗位掛牌，發(fā)揮自我教育作用和群眾的督促作用。做好年輕黨員的教育活動和入黨積極分子的教育培養(yǎng)活動。

開展好師徒結(jié)對活動，以老帶新，促進(jìn)青年教師成長。

積極開展德育教育主題系列活動。以活動為載體，寓教育于活動中。清明節(jié)組織學(xué)生赴臺兒莊戰(zhàn)役紀(jì)念館進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育;兒童節(jié)召開教育大會;青年節(jié)舉行宣誓儀式;建隊(duì)日舉行新入隊(duì)隊(duì)員帶紅領(lǐng)巾儀式，并舉行教育活動。

以各個節(jié)日為契機(jī)，積極運(yùn)用黑板報(bào)比賽、詩歌朗誦會、征文比賽、手抄報(bào)比賽、漫畫比賽等形式，對學(xué)生進(jìn)行熱愛生活、關(guān)心社會、珍愛生命、珍惜友誼等的教育，主要內(nèi)容包括：學(xué)雷鋒專題、愛國教育專題、愛護(hù)校園專題、安全自救自護(hù)專題、國慶節(jié)愛國教育專題、走進(jìn)社區(qū)開展社會活動專題、語言文字專題等等。

搞好工會、團(tuán)、隊(duì)、女工等群眾組織工作，充分發(fā)揮他們在學(xué)校工作中的作用，緊緊圍繞教育教學(xué)工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二、中小學(xué)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)

《中華人民共和國教育法》是由全國人大通過的、除《憲法》外具有最高法律效力的基本法，其對中小學(xué)校黨支部的定位是發(fā)揮政治核心作用(《教育法》釋義)，學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。(第三十條)，除此而外，《黨章》、《義務(wù)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等法律法規(guī)對學(xué)校黨組織的定位都是政治核心作用。為此，我們認(rèn)真落實(shí)上述法律法規(guī)對學(xué)校體制的要求，學(xué)校黨建工作認(rèn)真發(fā)揮好政治核心作用。概括地說，就是參與學(xué)校決策，支持校長行使行政一把手的責(zé)任落實(shí)，保證國家法令、法規(guī)和國家教育政策在學(xué)校工作中的執(zhí)行，監(jiān)督校長正確行使自己的權(quán)力和對各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，完成對學(xué)校中層管理干部的培養(yǎng)教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)黨、工、團(tuán)、隊(duì)和婦女等群眾組織積極圍繞教育教學(xué)開展工作，對黨員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和法律知識教育，積極吸引廣大教師緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部周圍、為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、做好日常教學(xué)工作。

我校的前身作為企業(yè)學(xué)校，自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來，我們就開始落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的、成熟的學(xué)校管理模式，所以一直以來，我們學(xué)校黨組織在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)支部的上述職能，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為學(xué)校工作的正常開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和支持。

三、中小學(xué)黨建工作中存在的問題和不足

由于目前有些人對校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵存在理解不到位的問題，特別是對在校長負(fù)責(zé)制模式下學(xué)校黨建工作的定位存在理解上的偏差，目前中小學(xué)黨建工作的情況執(zhí)行的不好，主要存在下列問題：

1、認(rèn)為學(xué)校黨建工作可有可無，重視程度不夠。一直以來，由于我國中小學(xué)校管理中沒有類似外國學(xué)校董事會的組織，因而學(xué)校黨組織就承擔(dān)了類似董事會的作用，為學(xué)校決策提供保證、支持和監(jiān)督。但是，這個職能的落實(shí)需要上級黨委的支持，否則，這一職能就很難落實(shí)，象某市那樣一百多名校長集體投案自首的現(xiàn)象就很難避免。盡管在上級下發(fā)的各種檢查標(biāo)準(zhǔn)中都有落實(shí)民主集中制的要求，也有關(guān)于民主決策的要求，但很少拿出實(shí)際的工作保障制度，因而，學(xué)校民主管理制度就是一紙空文，基本上沒有落實(shí)。

2、認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制就是校長一個人說了算，這種對校長負(fù)責(zé)制的理解是錯誤的。近年來，國家在中小學(xué)校推行校長負(fù)責(zé)制的目的是實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，解決原來學(xué)校黨支部包攬一切、學(xué)校工作職責(zé)不清、分工不明的問題，將黨支部從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，專心從事思想政治工作、干部培養(yǎng)教育、領(lǐng)導(dǎo)工會、團(tuán)隊(duì)等群眾組織。由校長集中精力指揮行政工作，統(tǒng)一使用學(xué)校人力、財(cái)務(wù)、教學(xué)設(shè)備資源，貫徹落實(shí)學(xué)校決策。但近年來又出現(xiàn)了新的分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，事實(shí)上成了校長包攬一切，不僅造成了學(xué)校黨政分工不清，工作效率低下，更造成了個別校長獨(dú)斷專行、唯我獨(dú)尊的現(xiàn)象。黨支部的監(jiān)督作用名存實(shí)亡，失去了權(quán)力制約機(jī)制。

3、學(xué)校黨建工作得不到落實(shí)，黨支部、校長、工會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)制度得不到落實(shí)?，F(xiàn)在有些地方把所有的工作都落到校長頭上，認(rèn)為由一把手負(fù)責(zé)就能把工作做好。其實(shí)，校長根本顧不過來，有些黨建工作就被忽略了，工會工作失去了黨支部的支持，事實(shí)上處于毫無作用的狀態(tài)。有些學(xué)校校長書記一人擔(dān)任，黨組織被當(dāng)成了校長的附屬品，其作用得不到落實(shí)。去年我到某區(qū)某一所學(xué)校參觀，看到他們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)圖是校長黨支部，把個人凌駕于組織之上，豈不是可笑?

還有的實(shí)行校長書記分開的學(xué)校，書記淪為第一副校長甚至更低的角色，象這種情況下還有黨支部集體決策和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制可言?

造成這種狀況的根本原因主要有二：一是來自于學(xué)校的上級黨組織，他們在下達(dá)工作時，不論黨務(wù)工作、行政工作、還是群眾組織工作，一律下達(dá)給校長，黨支部成立局外人。如果黨支部開展工作而校長不支持發(fā)生沖突時，往往偏袒校長，不公正的指責(zé)書記工作不得力，干擾學(xué)校正常工作，顯然把黨務(wù)工作當(dāng)成了不務(wù)正業(yè)其二是來自于學(xué)校經(jīng)費(fèi)由校長掌握，盡管上級有規(guī)定允許一定的黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，但開展活動如果校長不同意根本不行，事實(shí)上黨建活動經(jīng)費(fèi)一般得不到落實(shí);校長認(rèn)為自己是法人代表，不懂得法人代表只代表學(xué)校行政管理，不代表黨建工作，校長意識中將黨建工作也納入到自己的權(quán)力圈內(nèi)，剝奪了書記的發(fā)言權(quán)。

4、校長是一把手，書記是二把手。如果單就學(xué)校行政工作而言，由于校長對教學(xué)等行政工作有最后決定權(quán)，并且由校長集中統(tǒng)一落實(shí)學(xué)校決策，這樣認(rèn)為也可以。但就整個學(xué)校工作而言，校長、書記各有分工，一個抓行政、一個抓黨務(wù)，他們應(yīng)當(dāng)是協(xié)作關(guān)系。行政方面校長為主，黨支部協(xié)作，但作為校長個人來說服從支部領(lǐng)導(dǎo);組織上、政治上和對群眾組織領(lǐng)導(dǎo)方面書記為主，各有職責(zé)所屬，在職務(wù)上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果搞錯了這一關(guān)系，必然會使某一方面的工作被忽略掉，學(xué)校工作就失去了平衡，就會出現(xiàn)行政大、黨務(wù)小的弊端。

實(shí)際上某些教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對這一問題也存在模糊認(rèn)識，有某教育局局長在全區(qū)校長書記大會上就曾經(jīng)說過這樣的話你們這些書記，我今天在這里講明白，你們一定要搞清楚自己的定位，你們是小于或等于副校長。如果干得好，你們就相當(dāng)于副校長，如果干不好，你們連副校長都不是，就小于副校長，連數(shù)量級都用上了，應(yīng)該說的很清楚了吧，無語!

5、黨政不和的原因分析。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制初期，在有些學(xué)校出現(xiàn)了黨政不和的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象說穿了還是對《教育法》等相關(guān)法律沒有學(xué)好的問題，也有可能是工作協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題。一般來說，校長由于負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，在教育教學(xué)工作的決策上處于主動地位。為了保證決策正確并取得支部的配合，應(yīng)當(dāng)把重要的決策按照民主集中制的原則在支部會議上做研究，然后進(jìn)行正確的決策并負(fù)責(zé)落實(shí)，不能想到哪里干到哪里，更不能隨心所欲的開展工作，要按照一定的決策機(jī)制去開展工作。我調(diào)研的結(jié)果是：多數(shù)黨政不和的學(xué)校都是由于上述原因造成的。

6、絕大多數(shù)學(xué)校黨組織沒有對應(yīng)的上級領(lǐng)導(dǎo)黨組織，對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)脫節(jié)。按照十七大《黨章》要求，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用分為三種類型：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織為代表的行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的黨組織;二是以國有企事業(yè)單位(學(xué)校)為代表的發(fā)揮政治核心作用(黨政分工協(xié)作)的黨組織;三是各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)。顯然，有時會出現(xiàn)學(xué)校黨組織和上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不對稱的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門沒有黨組織，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建工作有困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨組織顯然信息不對稱，這就造成了對學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的脫節(jié)。

四、對下一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)黨建工作的對策和建議

目前，學(xué)校黨建工作的缺失已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意，前一段時間在某市更是出現(xiàn)了一百多名校長集體投案自首的現(xiàn)象。為此，今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第69條指出：要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。我認(rèn)為，作為我們學(xué)校來說，應(yīng)當(dāng)注意下列幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)對《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，明確學(xué)校黨建工作的地位和作用，正確理解校長負(fù)責(zé)制和黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，做到分工協(xié)作、職責(zé)到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，兩手抓，兩手硬，使學(xué)校黨的工作真正為教育教學(xué)保駕護(hù)航、提能造勢，發(fā)揮好政治保障作用。

2、學(xué)校黨組織進(jìn)一步探索在新形勢下提高政治思想工作效益的方法途徑，積極參與學(xué)校工作決策，團(tuán)結(jié)黨政工團(tuán)隊(duì)婦女等群眾組織積極為教學(xué)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高教職員工的積極性，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

3、加強(qiáng)學(xué)校黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。教育主管部門要采取切實(shí)行動，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門相應(yīng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高責(zé)任意識和協(xié)作意識，明確各自的責(zé)任，要求黨政互相尊重對方的工作，善于聆聽不同的意見，提高民主作風(fēng)，從而減少決策的失誤。

4、加強(qiáng)黨的民主作風(fēng)建設(shè)。主動接受群眾的監(jiān)督，自覺自愿的讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，減少群眾誤解，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，拒絕物欲的誘惑，合理開支，合法開支，從實(shí)做賬，反對假賬。按照《黨章》對黨員的要求，校長作為一名黨員應(yīng)及時向黨組織匯報(bào)財(cái)務(wù)等工作情況，并實(shí)事求是的向工會大會報(bào)告工作。

5、加強(qiáng)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。上級組織部門要認(rèn)識到職責(zé)到位的優(yōu)勢，分清學(xué)校分工，布置工作按職責(zé)落實(shí)到位，避免布置工作時的盲目性，從而保證工作效果。必要時以教育主管部門為主制定相應(yīng)的職責(zé)制度，明確黨建工作、行政工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)。

由于執(zhí)筆者知識的局限性，上述觀點(diǎn)可能很不全面，不對之處請大蝦們批評指正。

2023.6.16

中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告(2)

為了全面掌握和了解我場學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)，根據(jù)分局、農(nóng)場黨委的指示精神，組成了調(diào)研組對我場中小學(xué)校的黨建工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、學(xué)校黨建工作的基本情況

慶豐農(nóng)場子弟校是一所企業(yè)辦九年一貫制學(xué)校，屬義務(wù)教育階段。學(xué)校實(shí)行科校合一、分部管理，黨總支監(jiān)督下的校長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)有中小學(xué)生1580人，教職工157人，黨員教職工62人，要求入黨的積極分子26人。教育黨支部隸屬農(nóng)場黨委領(lǐng)導(dǎo)。

1、黨組織設(shè)置情況

教育黨總支下設(shè)中學(xué)、小學(xué)、行后勤、離退休教師四個黨支部。

2、黨組織書記情況

黨總支書記兼工會主席，沒有設(shè)專職書記?，F(xiàn)任黨總支書記，本科學(xué)歷，中教一級，任職資格，年齡為41歲。

3、學(xué)校黨員隊(duì)伍情況

學(xué)校現(xiàn)有黨員62名，其中在崗黨員42人，離退休黨員10人，異地居住黨員7人，病殘黨員不能參加黨組生活的3人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，45歲以上的黨員占總數(shù)的70.6%。

4、積極分子情況

子弟?，F(xiàn)有入黨積極分子26人，占教職工總數(shù)的16.5%，大專以上學(xué)歷占98%，表明教師隊(duì)伍入黨積極分子學(xué)歷較高。積極分子以35歲以下青年為主，占總數(shù)90%以上。

5、20__年以來發(fā)展黨員情況

發(fā)展新黨員15名，占入黨積極分子總數(shù)的46%。

二、學(xué)校黨建工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，突出組織建設(shè)

子弟校黨總支在班子建設(shè)中，注重提拔政治思想好、業(yè)務(wù)水平高的年輕黨員進(jìn)入班子。子弟?？傊Р堪嘧咏Y(jié)構(gòu)合理、政治過硬，起到堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。該校黨總支部書記由威信高、影響大、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的孔軍同志擔(dān)任，副書記由白晉平校長兼任，另外5名支委分別由中小學(xué)、后勤部門的主管擔(dān)任，各支部均由思想作風(fēng)好、工作踏實(shí)肯干、改革創(chuàng)新意識強(qiáng)的黨員組成，使黨支部的班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。黨支部書記帶領(lǐng)班子成員，積極開展以創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量為主題的三創(chuàng)新優(yōu)化提高活動，把班子建設(shè)成團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)民主、為政清廉、開拓創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)集體。深入實(shí)施黨員先鋒崗、黨員服務(wù)區(qū)、學(xué)幫帶、主題實(shí)踐等活動，促進(jìn)學(xué)校跨躍式發(fā)展。學(xué)校黨總支被分局評為標(biāo)準(zhǔn)化黨支部、農(nóng)場先進(jìn)基層黨組織、農(nóng)場電視臺對學(xué)校的黨建工作作了專題報(bào)道。黨總支書記孔軍同志多次被農(nóng)場評為模范黨務(wù)工作者，被分局、總局評為優(yōu)秀教育工作者等稱號。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部、突出思想建設(shè)：

子弟校黨總支注重黨員和入黨積極分子的政治理論學(xué)習(xí)教育。將每月的單周四下午第2-3節(jié)課作為黨團(tuán)員活動日，采取各黨支部自學(xué)為主，黨總支集中輔導(dǎo)為輔，實(shí)踐活動為補(bǔ)的形式。舉行專題講座、座談會、匯報(bào)會等，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等內(nèi)容，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，全面提高黨員的政治理論素質(zhì)和政策水平。

3、規(guī)范黨員言行，突出制度建設(shè)

子弟校黨總支堅(jiān)持用制度規(guī)范黨員的言行。健全了三會一課制度。民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、民主監(jiān)督制度。在共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀中，制定了《慶豐子弟校教師文明公約》、《教師行為規(guī)范十不準(zhǔn)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部六不準(zhǔn)和六必須》以及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾制度，保持黨員先進(jìn)性和科學(xué)發(fā)展等長效機(jī)制。通過各項(xiàng)制度建設(shè)，促進(jìn)了黨建工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部工作有章可循，有制度可依。

4、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

子弟校黨總支以加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，對教師進(jìn)行以德治教，以德治校的教育，引導(dǎo)教師自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以良好師德推動教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)。在教職工中深入開展我靠學(xué)校求生存，學(xué)校靠我去發(fā)展的學(xué)習(xí)討論，開展了知榮辱，樹形象，求發(fā)展的師風(fēng)教育活動，使敬業(yè)愛生的良好師德風(fēng)范成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響和帶動下，子弟校師生講禮儀、比文明、好人好事蔚然成風(fēng)，精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)校被總局評為文明單位標(biāo)兵、德育工作先進(jìn)單位。

黨總支充分發(fā)揮黨員教師在教學(xué)及管理的第一線的先鋒模范作用。以黨建促科研，以科研促教改，黨總支書記親自擔(dān)任科研課題組長，每位支委負(fù)責(zé)一個課題，所有黨員教師都參與課題實(shí)驗(yàn)研究，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，教育科研獨(dú)具特色，每周六下午舉行課改論談，讓教師交流一周的教學(xué)體會，成效顯著，學(xué)校被總局評為課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、總局十五期間教育科研先進(jìn)單位。黨員教師賈明被評為國家級特級教師、黨員教師劉莉、趙冬生、孫秋香被評為省級骨干教師。

5、開展豐富多彩的活動，加強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

子弟校黨總支堅(jiān)持開展豐富多彩的活動，把廣大黨員和入黨積極分子緊緊凝聚在黨組織的周圍。積極組織黨團(tuán)員、青年參加黨的知識競賽，黨在我心中演講證文評比，時事政治專題講座，深入基層管理區(qū)考察新農(nóng)村建設(shè)等活動。同時黨支部以服務(wù)師生，服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化多種形式的載體建設(shè)，先后組織開展了黨員先鋒崗、黨員服務(wù)區(qū)、學(xué)、幫、帶青年志愿服務(wù)者、扶貧助學(xué)獻(xiàn)愛心，樹黨員形象亮黨員身份，為民辦實(shí)事等載體建設(shè)和主題實(shí)踐活動，極大地調(diào)動和激發(fā)了黨員的積極性，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了學(xué)校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、學(xué)校黨建工作存在的問題及原因分析

1、離退休教師黨員的教育管理工作較薄弱

原因分析：部分退休黨員教師認(rèn)為自己已經(jīng)退休，不關(guān)心政治，過組織生活不正常。到子女家異地居住的老黨員，很少與支部聯(lián)系，又認(rèn)為沒有必要把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地。

2、辭職的青年黨員教師，到外地找工作無法管理

原因分析：辭職跳槽到外地的青年黨員教師工作無定所，多數(shù)屬臨時教師，在城市中到處漂流，組織關(guān)系暫無法轉(zhuǎn)到居住地，因工作沒有定下來，很少與黨組織聯(lián)系。

3、黨組織設(shè)置不夠合理，造成管理分散。

原因分析：子弟校分中學(xué)、小學(xué)、行后勤、科校辦、還有退休四個黨支部，各部門的工作崗位不同，組織大型集中活動較難，黨員人數(shù)較多，管理起來難度較大。建議設(shè)教育黨委，各部門設(shè)黨支部，可以設(shè)專兼職黨支部書記。

四、加強(qiáng)學(xué)校黨建工作的對策和建議

1、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧校園。

子弟校黨總支要依據(jù)十一五規(guī)劃的總體要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，不斷適應(yīng)新形勢下黨建工作的新要求，積極拓寬黨建工作渠道，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，結(jié)合學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn)和教師的職業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校黨建思想政治工作，全面實(shí)施科研興校的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨員隊(duì)伍中開展增強(qiáng)四個意識，做到五個帶頭的教育。即增強(qiáng)政治意識：要求黨員努力學(xué)習(xí)政治理論，認(rèn)真實(shí)踐好三個代表;增強(qiáng)大局意識：圍繞學(xué)校中心工作，為學(xué)生發(fā)展、健康成長服務(wù);增強(qiáng)創(chuàng)新意識：更新觀念、與時俱進(jìn)，永葆黨員先進(jìn)性。帶頭講學(xué)習(xí)：堅(jiān)持用先進(jìn)的理論武裝頭腦，努力提高理論水平;帶頭講政治：堅(jiān)定信仰、辦事堅(jiān)持原則、依法執(zhí)教。帶頭講正氣：處事公正、辦事公開，一切為群眾著想;帶頭講團(tuán)結(jié)：善于協(xié)調(diào)溝通，團(tuán)結(jié)合作，樹立良好師風(fēng);帶頭講紀(jì)律：遵紀(jì)守法，依法治學(xué)，按章辦事。通過教育活動使黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成以人為本抓黨建，為民服務(wù)當(dāng)先鋒的和諧校園新局面。

2、強(qiáng)化載體建設(shè)，永葆黨員先進(jìn)性

子弟校黨總支進(jìn)一步圍繞北大荒先鋒工程，深入開展雙爭雙帶活動，健全黨員先鋒崗，積極開展黨員先鋒日奉獻(xiàn)活動，黨員先鋒崗評比創(chuàng)優(yōu)活動;組織廣大黨員立足本職，進(jìn)行崗位技能競賽，優(yōu)質(zhì)課評比，示范課引路等教研活動;組織教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員教師與年輕教師結(jié)成思想教育、業(yè)務(wù)能力幫扶對子，建立一幫一責(zé)任區(qū)，為青年的發(fā)展提供有效保障。要充分發(fā)揮黨支部思想政治的優(yōu)勢，做好師生的思想工作，努力使子弟校黨總支建設(shè)成為班子建設(shè)好，黨員素質(zhì)好，制度執(zhí)行好，作用發(fā)揮好，群團(tuán)配合好。

第9篇 2023關(guān)于中小學(xué)黨建工作專題調(diào)研報(bào)告

按照市委組織部組織科《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)校黨的建設(shè)工作情況的通知》要求，教育局黨委及時將“通知”轉(zhuǎn)發(fā)至全市各中小學(xué)幼兒園，并成立了教育系統(tǒng)黨建工作調(diào)查組，深入全市各中小學(xué)對黨建工作進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

黨組織建設(shè)的基本情況：目前全市共有中小學(xué)幼兒園307處，教職工9752人，在校學(xué)生105793人，中小學(xué)幼兒園在職黨員教職工2060人，中小學(xué)幼兒園離退休黨員教職工743人。已建立黨總支5個，黨支部74個，建立聯(lián)合支部18個。

二、主要措施及成效

加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升實(shí)施素質(zhì)教育水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育的根本要求。為此，全市教育系統(tǒng)各級黨組織堅(jiān)持以“建好班子、帶好隊(duì)伍、教好學(xué)生、抓好質(zhì)量”為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市教育工作的重點(diǎn)抓黨建，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方式、方法，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得顯著成效。。

(一)抓重點(diǎn)，強(qiáng)班子。一是選好班長，配好班子。遵照“政治素質(zhì)高，大局意識強(qiáng);學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng);工作熱情高，進(jìn)取精神強(qiáng)”原則，使一批德才兼?zhèn)涞娜瞬抛哌M(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，保證了黨的基層組織在教育教學(xué)上的威信，很好地發(fā)揮了對教育中心工作的引領(lǐng)、促進(jìn)和服務(wù)。各中小學(xué)校以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)年活動為契機(jī)，針對學(xué)校班子建設(shè)中存在的問題及時整改，支部成員認(rèn)真撰寫自查報(bào)告，進(jìn)行班子整頓，增強(qiáng)了支部班子的整體實(shí)力。二是強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。全市各級各類學(xué)?；鶎狱h組織通過黨干培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)等形式，提高班子成員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);通過解放思想大討論、黨風(fēng)廉政建設(shè)和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學(xué)決策能力，強(qiáng)化公仆意識、宗旨意識、大局意識和自律意識。目前各基層黨組織講團(tuán)結(jié)、講大局、講協(xié)作、講奉獻(xiàn)整體素質(zhì)普遍提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。特別是在平安校園創(chuàng)建活動中，各中小學(xué)校黨支部一班人帶領(lǐng)黨員干部，細(xì)細(xì)排查學(xué)校安全隱患，研究制定應(yīng)急預(yù)案，帶頭帶班帶崗，不辭辛苦，確保了學(xué)校師生生命和集體財(cái)產(chǎn)的安全，在人民群眾中樹立起了很高的威信。在訪貧問苦活動中，局黨委委員帶頭捐款捐物走訪慰問，以實(shí)際行動踐行黨的宗旨，人民群眾忍不住稱贊道：還是共產(chǎn)黨好!群眾威望較高，形成很大影響。

(二)抓關(guān)鍵，強(qiáng)隊(duì)伍。全市教育系統(tǒng)各級黨組織高度重視黨員教師隊(duì)伍建設(shè)，注重黨員教師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在黨員教師管理中，對在職黨員堅(jiān)持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度;對于離退休黨員，建立登記制度，保持經(jīng)常聯(lián)系，編入黨小組，確保參活率。在黨員教師教育中，以“六堅(jiān)持”強(qiáng)化思想建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，即堅(jiān)持理想信念，增強(qiáng)信心;堅(jiān)持解放思想，開拓進(jìn)取;堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí);堅(jiān)持以身作則，廉潔自律;堅(jiān)持真理原則，弘揚(yáng)正氣;堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，精細(xì)實(shí)恒;堅(jiān)持無私奉獻(xiàn)，為人師表。黨員教師的自律意識提高了、責(zé)任感增強(qiáng)了、進(jìn)取心提升了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市中小學(xué)業(yè)務(wù)骨干、教學(xué)標(biāo)兵黨員教師占到80%以上。在學(xué)校黨員中設(shè)立了”黨員教育科研先鋒崗”活動，自覺接受群眾監(jiān)督。黨員教師勇挑重?fù)?dān)，率先搞教研、搞課改，在省市教學(xué)技能比賽活動中屢屢獲獎，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。

(三)抓活動，強(qiáng)實(shí)效。全市各中小學(xué)(園)黨建工作方法活、方式新、效果實(shí)，充分利用各種有效載體開展黨內(nèi)活動。將德育總體目標(biāo)與黨組織建設(shè)的階段性中心工作相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，以黨建促德育，以德育促教學(xué)，以教學(xué)促黨建。以活動為載體，在黨員教師中設(shè)立黨員先鋒崗、爭當(dāng)教科研標(biāo)兵、文明標(biāo)兵、教書育人模范，叫響“向黨員看齊”“向黨組織靠攏”口號，不僅使黨員和群眾受到了教育，也有力地增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第10篇 峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

峰峰礦區(qū)教師進(jìn)修學(xué)?？蒲胁? 王立強(qiáng) 邢淑萍 李現(xiàn)芳

我區(qū)中小學(xué)教育科研，自“十五”期間開始起步，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從無序到有序，逐步規(guī)范，得到了健康發(fā)展。教育科研改革不斷深化、科研隊(duì)伍日益壯大、科研質(zhì)量明顯提升、科研成果逐步擴(kuò)大，但也不可避免地出現(xiàn)了一些困惑和問題，在一定程度上阻礙了學(xué)校的發(fā)展。為了真實(shí)地了解我區(qū)中小學(xué)教育科研的現(xiàn)狀，分析其發(fā)展過程中存在的問題及原因，找準(zhǔn)改進(jìn)對策，進(jìn)一步提升我區(qū)中小學(xué)教育科研質(zhì)量和水平，使其能夠發(fā)揮更大的作用，我們進(jìn)行了全區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀調(diào)研。此次調(diào)研，采取問卷調(diào)查、走訪、座談等形式，調(diào)研對象為全區(qū)直屬中小學(xué)、幼兒園、教育管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)中學(xué)，共計(jì)37個單位。

一、現(xiàn)狀描述

（一）學(xué)校開展課題研究情況

表1 學(xué)?！笆濉币詠斫逃蒲幸?guī)劃課題立項(xiàng)情況表 年度

“十五”

“__”（截止XX年）

XX年

XX年

單位

n

%

n

%

n

%

高中（含進(jìn)修學(xué)校、職教中心）

20

25

37.9

23

54.8

直屬中學(xué)

22.9

15

22.7

14.3

直屬小學(xué)(含特教）

13

37.1

11

16.8

7.1

直屬幼兒園

0

0

4.5

4.8

教育管理區(qū)

11.4

4.5

9.5

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

8.6

13.6

9.5

課題數(shù)量合計(jì)

35

66

42

圖1 學(xué)?！笆濉?、“__”教育科研規(guī)劃課題立項(xiàng)情況對比圖

從表1和實(shí)際立項(xiàng)課題的級別可以看出，從XX到XX年整個“十五”期間，全區(qū)中小幼單位共承擔(dān)省、市教育科學(xué)規(guī)劃課題35項(xiàng)，區(qū)級課題沒有。而“__”的起始之年，在66項(xiàng)課題中，省、市級別的課題為30項(xiàng)，與“十五”立項(xiàng)課題基本相當(dāng)，并且增加了區(qū)級課題?？梢园l(fā)現(xiàn)，我區(qū)學(xué)校在科研項(xiàng)目上已基本構(gòu)建了省、市、區(qū)三級課題網(wǎng)絡(luò)，這反映了群體科研的開展并為之奠定了基礎(chǔ)。

在學(xué)?！癬_”教育科研規(guī)劃課題立項(xiàng)中，XX年度立項(xiàng)的66項(xiàng)課題中，直屬中小幼為54項(xiàng)，占81.8%；教育管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)為12項(xiàng)，占18.2%。XX年度立項(xiàng)的42項(xiàng)課題中，直屬中小幼為34項(xiàng)，占81%，教育管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)為8項(xiàng)，占19%?？傮w趨勢是直屬學(xué)校立項(xiàng)的課題多，管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)中學(xué)立項(xiàng)的課題少，分布不均衡。 表2 XX年度學(xué)校教育科研個人課題立項(xiàng)情況表

高中（含進(jìn)修、職教）

直屬中學(xué)

直屬小學(xué)（含特教）

直屬幼兒園

教育管理區(qū)

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

合計(jì)

n

53

24

26

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

高中（含進(jìn)修、職教）

直屬中學(xué)

直屬小學(xué)（含特教）

直屬幼兒園

教育管理區(qū)

管理區(qū)內(nèi)中學(xué)

合計(jì)

n

53

24

26

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

從以上數(shù)據(jù)可以看出在XX年度學(xué)校教育科研個人課題立項(xiàng)的182項(xiàng)課題中，高中為53項(xiàng)，占29.1%；直屬中學(xué)為24項(xiàng)，占13.2%；直屬小學(xué)為26項(xiàng)，占14.3%；直屬幼兒園為1項(xiàng)，占0.5%；教育管理區(qū)為46項(xiàng)，占25.3%；管理區(qū)內(nèi)中學(xué)為32項(xiàng)，占17.6%。

（二）學(xué)校教育科研組織機(jī)構(gòu)情況

表3 學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)置情況表

獨(dú)立設(shè)置教科處

由教導(dǎo)處等兼管

從未明確過

n

%

n

%

n

%

20

54.1

17

45.9

0

0

表4 學(xué)校科研組織機(jī)構(gòu)設(shè)置年限情況表

1-3年

4-6年

6年以上

n

%

n

%

n

%

15

40.5

16

43.2

16.3

以上數(shù)據(jù)可以看出，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置了教科處，設(shè)置年限多在4—6年之間，1—3年新起步的學(xué)校也占據(jù)了一定比例。

（三）學(xué)校教科處負(fù)責(zé)人情況 表5 學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人年齡情況表

30歲以下

30-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

n

15

%

8.1

40.5

24.4

8.1

18.9

表6 學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人職稱情況表

初級

中級

高級

n

26

%

10.8

70.3

18.9

圖2：學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人職稱情況圖

調(diào)查顯示，學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人以中青年為主，大多在30—45歲之間。學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人的職稱情況，中級職稱占絕大多數(shù)，其次是高級職稱，初級職稱次之。

（四）學(xué)校教育科研制度建設(shè)情況 表7 學(xué)校教育科研制度建設(shè)情況表

有書面規(guī)章制度

無書面規(guī)章制度

n

%

n

%

36

97.3

2.7

從表7中可以看出，學(xué)校教育科研制度建設(shè)有書面規(guī)章制度為36個單位，占97.3%；無書面規(guī)章制度的為1個單位，占2.7%。

（五）學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況

表8 學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況表

有

無

n

%

n

%

20

50.1

17

45.9

在學(xué)校教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況中，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的為20個單位，占50.1%；沒有的為17個單位，占45.9%。

（六）對學(xué)校教育科研開展環(huán)境氛圍評價(jià)情況 表9 對學(xué)校開展教育科研環(huán)境氛圍的評價(jià)情況表

十分理想

良好

一般

不太理想

很糟糕

n

%

n

%

n

%

n

%

n

%

2.7

24

64.9

11

29.7

2.7

0

0

在對學(xué)校開展教育科研環(huán)境氛圍的評價(jià)情況中，認(rèn)為十分理想的占2.7%，良好的占64.9%；一般的占29.7%，不太理想的占2.7%；很糟糕的為0。

（七）對影響學(xué)校教育科研發(fā)展因素的認(rèn)識情況

表10 影響學(xué)校教育科研發(fā)展的主要因素認(rèn)識情況表

經(jīng)費(fèi)不足

上級

無要求

學(xué)校不

重視

缺乏

指導(dǎo)

缺乏動力

升學(xué)

壓力大

n

15

0

27

17

10

%

20.5

0

5.5

37

23.3

13.7

從總體情況看，影響學(xué)校教育科研發(fā)展的主要因素中依次為缺乏指導(dǎo)、缺乏動力、經(jīng)費(fèi)不足、升學(xué)壓力大、上級無要求（百分比為0）。這可以看出，一線教師雖然有做課題的熱情，但要真正想做好課題，沒有科學(xué)有效的方法是不行的。在統(tǒng)計(jì)中，認(rèn)為升學(xué)壓力大的在初中、高中占絕大比例。

二、結(jié)論與分析

通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，隨著教育科研工作的不斷推進(jìn)，近幾年峰峰礦區(qū)中小學(xué)教育科研取得了較大成績，但也存在一些問題。總體來看，對于我區(qū)中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀，我們可以得出以下結(jié)論：

（一）學(xué)校參與教育科研的意識顯著增強(qiáng)，環(huán)境和氛圍較好，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢

調(diào)查結(jié)果顯示，64.9%的學(xué)校認(rèn)為教育科研氛圍良好，大部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都對科研工作高度重視并給予了極大的支持。其中，春光中學(xué)、春暉中學(xué)、十三中學(xué)、十四中學(xué)等20多所學(xué)校的校長、書記或副校長都親自主持課題，他們把課題研究當(dāng)作培訓(xùn)教師、培養(yǎng)教師的平臺。多數(shù)中小學(xué)校都設(shè)立了獨(dú)立的科研組織機(jī)構(gòu)，盡管一些學(xué)校此項(xiàng)工作掛靠在教務(wù)處，但也有專人負(fù)責(zé)。97.3%的學(xué)校建有書面的科研規(guī)章制度，涉及課題申報(bào)、課題管理、科研獎勵等方面。所有這些情況表明，我區(qū)中小學(xué)教育科研總體發(fā)展態(tài)勢良好。形成這種態(tài)勢的原因主要有：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。XX年成立了科研部專項(xiàng)負(fù)責(zé)全區(qū)的教科研工作。在課題有關(guān)的培訓(xùn)會上，領(lǐng)導(dǎo)多次親臨會場對工作強(qiáng)調(diào)部署；專項(xiàng)檢查時，周校長經(jīng)常隨著科研部深入一線進(jìn)行課題指導(dǎo)。

2、科研部門的推動。進(jìn)修學(xué)校科研部堅(jiān)持宣傳、推動，通過專題培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查等過程性的管理督導(dǎo)，確保課題科學(xué)、規(guī)范性的實(shí)施，使課題達(dá)到真做，出真成果，真正解決實(shí)際問題。另外一系列規(guī)章制度、獎勵條例的頒行，使中小學(xué)教育科研得到了激勵與制度保障。例如每年根據(jù)學(xué)校課題的數(shù)量和質(zhì)量評選區(qū)教育科研先進(jìn)個人，極大的提高了廣大教師積極參與教育科研的的熱情。

3、學(xué)校和教師認(rèn)識的提高。多數(shù)學(xué)校設(shè)立了教科處，加強(qiáng)了對本校教師科研意識、科研能力的培訓(xùn)，組織了豐富多樣的科研講座、報(bào)告、交流及輔導(dǎo)活動。同時，教師參與教科研意識增強(qiáng)了，爭著做課題的欲望更加強(qiáng)烈了，這點(diǎn)從教師申報(bào)課題的數(shù)量上就可以明顯看出。

（二）課題管理更加規(guī)范科學(xué)，教育科研隊(duì)伍逐漸壯大

制訂并下發(fā)了《峰峰礦區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》，建立了科研文本檔案庫和電子檔案，不斷豐富、充實(shí)其內(nèi)容。對各項(xiàng)課題加大專題培訓(xùn)、年度檢查力度。組織各校業(yè)務(wù)校長、教科主任、課題主持人及成員、骨干教師參加課題開題論證會、課題中期階段檢查交流等，并進(jìn)行參與和互動式點(diǎn)評。這一系列工作不僅保證了課題的規(guī)范性實(shí)施，而且培養(yǎng)了學(xué)校課題管理型人才和科研骨干教師，使我區(qū)的課題做得更規(guī)范、更扎實(shí)。

XX年和XX年兩次立項(xiàng)省、市級規(guī)劃課題共62項(xiàng)，立項(xiàng)總數(shù)居全市各區(qū)縣首位。此外，我們還立項(xiàng)了一批區(qū)級規(guī)劃課題，共計(jì)46項(xiàng)。XX年，我區(qū)又率先推出教師個人課題，申報(bào)課題的教師為847名。通過學(xué)校課題立項(xiàng)數(shù)量的上升，我們可以看出，廣大教師正積極參與到科研活動中來。

（三）學(xué)校教育科研的實(shí)踐價(jià)值得到提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀的教育科研成果

“十五”課題研究取得豐碩成果，有37項(xiàng)獲獎，其中獲省級三等獎1項(xiàng)；市級優(yōu)秀成果獎7項(xiàng)，獲獎級別和數(shù)目在全市所有區(qū)縣中名列第一；區(qū)級優(yōu)秀成果獎29項(xiàng)。“__”的課題研究過程中也相繼產(chǎn)生了一些科研成果，如優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)論文、編輯出版的的校本教材等。所有課題所關(guān)注的重點(diǎn)是為本校的教育教學(xué)服務(wù)，為提高教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，有針對性解決了很多學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際問題，教育科研的實(shí)踐價(jià)值得到提升。具體體現(xiàn)在以下兩方面：

1、龍頭課題引領(lǐng)，促學(xué)校發(fā)展。如區(qū)進(jìn)修學(xué)校的“十五”課題《“四位一體”——區(qū)縣級教師進(jìn)修學(xué)校教師教育辦學(xué)模式探究》，研究成效突出，在省、市均獲獎項(xiàng)，省教育廳專門發(fā)文號召其它區(qū)縣的教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒這種辦學(xué)模式?！癬_”開始后，區(qū)進(jìn)修學(xué)校又以《縣域教師教育資源整合模式建構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究》作為龍頭課題在“十五”基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行深入研究，以引領(lǐng)學(xué)校的改革與發(fā)展，深化縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革。春光中學(xué)《磁州窯文化校本課程開發(fā)實(shí)施策略的研究》課題研究成果《峰峰歷史與文化》已出版，正在作為校本課程教材使用。十三中學(xué)的課題《創(chuàng)新實(shí)踐活動與校本課程相結(jié)合的研究》開發(fā)出綜合實(shí)踐活動教材《走進(jìn)峰峰 感悟生活》，目前已經(jīng)在本校七年級使用一年多了，現(xiàn)正準(zhǔn)備出版。

2、課題引領(lǐng)課堂，提高教學(xué)質(zhì)量。特教學(xué)校的《中重度智障學(xué)生適應(yīng)性課程資源開發(fā)研究》課題，開發(fā)出了校本教材，解決了目前對于中重度智障學(xué)生沒有量身定做的教材這一難題。有些課題的研究效果已在教育教學(xué)中凸現(xiàn)出來，如春光中學(xué)李凱主持的《“三自一發(fā)展”化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式的研究》課題，研究成效明顯，學(xué)生成績突出，他本人參加河北省化學(xué)講課比賽獲一等獎，并代表河北省參加了全國（華北區(qū)）中學(xué)化學(xué)優(yōu)質(zhì)課觀摩評比，榮獲一等獎。春暉中學(xué)通過《新課程下探索初中課堂激發(fā)學(xué)生主體意識教學(xué)模式的研究》課題的研究實(shí)踐，在改革初中課堂的教學(xué)模式等方面也取得了較大的成效。

但是在梳理調(diào)查結(jié)論的過程中，我們也明顯地感到，當(dāng)前學(xué)校教育科研的成績與問題并存。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)校教育科研經(jīng)費(fèi)投入不足

雖然學(xué)校非常支持教師搞教育科研，但經(jīng)費(fèi)問題仍然是阻礙教育科研順利開展的一道難題。總的說來，直屬學(xué)校要好于管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)。在“__”教育科學(xué)規(guī)劃省、市級課題申報(bào)交納評審費(fèi)，或者外出參加課題培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要報(bào)銷差旅費(fèi)和學(xué)習(xí)資料費(fèi)時，有的直屬學(xué)校就可以把立項(xiàng)課題教師的這些費(fèi)用給予報(bào)銷，多數(shù)學(xué)校不能這樣做。

（二）課題研究分布不均衡

課題分布的總體趨勢是城市集中，農(nóng)村薄弱，中小學(xué)的課題主要分布在直屬中小學(xué)和直屬幼兒園。在“十五”期間，35項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占28項(xiàng)，管理區(qū)及區(qū)內(nèi)中學(xué)占7項(xiàng)；在“__”期間，XX年度立項(xiàng)的66項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占54項(xiàng)，其它為12項(xiàng)。XX年度立項(xiàng)的42項(xiàng)課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占34項(xiàng)，其它為8項(xiàng)。XX年立項(xiàng)的182項(xiàng)教師個人課題中，直屬中小學(xué)和直屬幼兒園的課題占104項(xiàng)，其它為78項(xiàng)。這些數(shù)字的對比，極大的反應(yīng)了課題分布的不均衡。

（三）一些學(xué)校的教育科研流于形式，科研活動相對貧乏，觀念行為之間存在較大的反差

意識與行為不一致。很多學(xué)校對于科研工作說起來重要，干起來不重要，忙起來不要的現(xiàn)象存在。從調(diào)查來看，并不是所有的學(xué)校都對于教育科研持重視的態(tài)度，盡管部分學(xué)校提出了“科研興?！笨谔?，但在具體的行動上卻缺乏對于教師從事科研的各項(xiàng)保障措施，落實(shí)到行動上欠缺實(shí)際作為，這和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身的科研意識和科研能力有一定的關(guān)系。

數(shù)量與質(zhì)量把握不當(dāng)。首先，一些學(xué)校盡管立項(xiàng)了一定數(shù)量的課題，但從省、市、區(qū)三級課題網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建角度看，還不理想，學(xué)校對區(qū)級課題的研究還不夠重視。其次，一些學(xué)校由于管理不夠嚴(yán)格，管理制度存在但沒有切實(shí)地執(zhí)行和保障，研究過程不扎實(shí)，導(dǎo)致立項(xiàng)課題的研究質(zhì)量不高。在科研部人員進(jìn)行課題中期階段檢查時，發(fā)現(xiàn)一些研究課題的教師隨便拿一些無關(guān)的資料充其課題檔案，造成課題資料充實(shí)豐富的假象，有的根本沒有過程性的資料，只是口頭匯報(bào)。

過程與結(jié)果失衡。一些學(xué)校一學(xué)期下來，沒有舉行一次科研活動，使得課題研究出現(xiàn)申報(bào)熱、過程冷的現(xiàn)象。學(xué)校教科處平時所做的工作就是催報(bào)材料、檢查課題。教科處在每年需要申報(bào)課題的時候才和教師有了接觸，才對教師有了要求，而平時沒有針對性指導(dǎo)。教科處與教研組相互孤立，各教研組也沒有可以深入研究的專題或課題，導(dǎo)致一些教師認(rèn)為科研的真實(shí)意義不大，做與不做并無實(shí)質(zhì)差別，對教學(xué)沒有多大影響。

（四）學(xué)校教科處主任能力差異大，指導(dǎo)水平參差不齊

學(xué)校教育科研負(fù)責(zé)人年齡30—— 40歲占64.5%，初、中級職稱占81.1%，此階段屬于人生工作的重要時期，發(fā)展空間很大，可是由于工作的不斷變換，在學(xué)校教科處主任隊(duì)伍中新手不斷出現(xiàn)，一些學(xué)校教科處主任對教育科研的專業(yè)知識儲備不足，在對許多課題研究教師的研究項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)時，往往捉襟見肘、力不從心，根本沒有能力對本校教科研活動進(jìn)行有效指導(dǎo)。

三、對策與建議

根據(jù)此次調(diào)研情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)、改進(jìn)中小學(xué)的教育科研工作是有效實(shí)施新課程、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展以及提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要舉措，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育科研的可持續(xù)發(fā)展，我們提出以下建議：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確中小學(xué)教育科研的功能定位與價(jià)值取向

基于學(xué)校的認(rèn)識——學(xué)校開展教育科研的目的是以教育科研的先進(jìn)理念、理論和方法來指導(dǎo)我們的教育教學(xué)實(shí)踐，決不是為了裝門面、當(dāng)擺設(shè)、搞形式。要以“學(xué)校為本”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和教師的需要確定研究課題，開展科研活動，強(qiáng)調(diào)解決教師自己的問題、真實(shí)的問題和實(shí)際的問題。

基于教師的認(rèn)識——教師應(yīng)樹立兩個觀念：一是“教師即研究者”的觀念，強(qiáng)調(diào)教師的科研主體地位，教師應(yīng)自覺、主動地致力于探索和解決自身教學(xué)實(shí)踐中的“困惑”和“問題”，以此為課題，進(jìn)行教育反思、教育實(shí)踐，解決實(shí)際問題；二是“研究者自我發(fā)展”的觀念，“為自己而研究”，教師把適合學(xué)校和個人發(fā)展的課題作為學(xué)校形成辦學(xué)特色、個人形成教學(xué)風(fēng)格的切人點(diǎn)，在研究中不斷成長，促進(jìn)自身專業(yè)化發(fā)展。

基于科研與教研的認(rèn)識——中小學(xué)教育科研提倡“校本科研”。使科研工作與學(xué)校教育教學(xué)緊密結(jié)合，增強(qiáng)教科研對教育教學(xué)的指導(dǎo)作用，做到科研和教研緊密結(jié)合。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)

還沒有設(shè)置獨(dú)立的教育科研機(jī)構(gòu)的單位，尤其是教育管理區(qū)及管理區(qū)內(nèi)的一些中小學(xué)校，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。要設(shè)置專職的教科處，把教育科研從教務(wù)工作中單獨(dú)分離出來，安排教學(xué)和科研能力強(qiáng)的教師負(fù)責(zé)教育科研的管理工作，并配備相應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，使學(xué)?？蒲泄ぷ髂茏呱险＼壍?。

（三）進(jìn)一步完善和改進(jìn)教育科研管理機(jī)制

1、科研運(yùn)行機(jī)制

教育科研機(jī)構(gòu)，要做到人員固定、職能明確，努力構(gòu)建“教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組——教科處——教師”自上而下的一體化運(yùn)行模式，形成全員參與的教育科研局面。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定課題“立項(xiàng)”、“評審”及“獎勵”等條例，為科研營造良好的制度環(huán)境，使教育科研工作有章可循、有制可依。

2、科研激勵機(jī)制

將教育科研與職稱評定、教師獎勵掛鉤，并且加大評定、獎懲力度；組織開展多種形式的教科活動，多方面展示教師的科研能力；給予成果突出的科研帶頭人相應(yīng)的待遇，使其“名利雙收”，從而產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用。

3、科研保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“三個保障”：一是制度保障，要把教育科研列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)到學(xué)校工作計(jì)劃中去；二是經(jīng)費(fèi)保障，要有專項(xiàng)教育科研經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專門帳戶，用于課題研討、師資培訓(xùn)、購買資料、設(shè)備配置、教科研成果獎勵等；三是時間保障，要有專門時間投入，鼓勵教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，固定每周或每月科研活動時間，不能借口“教學(xué)任務(wù)重”而被擠占。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)有力的教育科研隊(duì)伍

1、培訓(xùn)形式——繼承中不斷創(chuàng)新

一是專家講學(xué)。主動與上級教育科學(xué)規(guī)劃部門聯(lián)系，聘請教科研顧問和客座教授以及“本土”教育科研專家進(jìn)行專題講座和科研輔導(dǎo)。二是區(qū)本、校本培訓(xùn)。區(qū)科研主管單位每年每學(xué)期要對全區(qū)教育科研骨干、課題主持人及課題組成員等進(jìn)行多層次專題培訓(xùn)，各中小學(xué)教科處要相應(yīng)做好校級層面的二級培訓(xùn)工作。三是外出學(xué)習(xí)。積極組織教師參加省、市舉辦的各種教育科研培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研理念、科研方法，回來再進(jìn)行匯報(bào)交流。四是以活動為載體的參與式培訓(xùn)。即將研究和培訓(xùn)整合在一起，組織相關(guān)參訓(xùn)人員實(shí)際體驗(yàn)或參與某項(xiàng)課題研究活動，邊操作邊學(xué)習(xí)，研究與培訓(xùn)同步，通過研究活動與反思探討、總結(jié)評價(jià)達(dá)到培訓(xùn)提高的目的。

2、培訓(xùn)內(nèi)容——全面具體且有針對性

培訓(xùn)內(nèi)容包括教育科研理論知識，特別是科研方法的應(yīng)用；課題研究中各個環(huán)節(jié)的操作與實(shí)施，要做到理論與實(shí)例相結(jié)合。

3. 培訓(xùn)范圍——領(lǐng)導(dǎo)與教師并重

教師是開展科研的主力軍，首先要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建沒。提高教師的科研水平和科研意識，特別是加大對科研骨干的培養(yǎng)，尤其要提高中青年教師的教科研水平。在培訓(xùn)骨干的基礎(chǔ)上調(diào)動每個教師參與的積極性，使每位教師都參與到教育科研中來，堅(jiān)持群眾性科研的道路，不斷充實(shí)科研隊(duì)伍。

除對教師進(jìn)行培訓(xùn)外，還要對分管領(lǐng)導(dǎo)、特別是學(xué)校的科研主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，形成一支由研究教師、學(xué)?？蒲泄芾砣藛T和專家組成的研究隊(duì)伍。行政領(lǐng)導(dǎo)要多支持、多重視，并身先士卒帶頭搞研究，進(jìn)一步營造良好的科研環(huán)境氛圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)科研工作的指導(dǎo)和專業(yè)引領(lǐng)

1、走下去給予幫扶。教育科研人員積極深入基層學(xué)校，現(xiàn)場采訪，與教師座談，了解教師科研工作中遇到的困惑與問題，進(jìn)行面對面交流與指導(dǎo)，并做好后續(xù)的跟蹤幫扶工作。

2、請上來實(shí)施培訓(xùn)?？蒲泄芾聿块T對在調(diào)研中存在的一些共性問題，以及課題研究中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中組織老師進(jìn)行專題的培訓(xùn)指導(dǎo)，引領(lǐng)科研工作的方向。

3、活動中進(jìn)行引領(lǐng)?？蒲泄芾聿块T要積極發(fā)現(xiàn)、挖掘基層教育科研工作中的先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織召開課題研討課、匯報(bào)課、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作報(bào)告會、成果交流會等一系列交流活動，讓先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、做法與成果廣泛傳播并推廣。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)。（1）組織課題申報(bào)。在省市區(qū)級課題申報(bào)通知下達(dá)之后，及時召開課題申報(bào)工作會議進(jìn)行部署、安排，對如何選題、怎樣設(shè)計(jì)論證以及申請書的填寫做具體培訓(xùn)。對上報(bào)的課題還要進(jìn)行預(yù)審與單獨(dú)指導(dǎo)，之后擇優(yōu)上報(bào)。（2）抓好開題指導(dǎo)。開題是課題研究的開端，是十分重要的一個環(huán)節(jié)。要從開題報(bào)告的撰寫格式、寫作內(nèi)容、寫作要求、注意事項(xiàng)等方面做深入細(xì)致的指導(dǎo)。（3）加強(qiáng)過程管理。首先要求各個課題組要將研究方案落實(shí)到每年的工作計(jì)劃之中，其次是要求每個課題組要將研究工作落實(shí)到具體的研討活動之中，落實(shí)到課堂及日常的工作之中。第三是加強(qiáng)對立項(xiàng)課題的日常督促和指導(dǎo)。此外，還要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，通過聽取課題負(fù)責(zé)人匯報(bào)、查看研究資料、進(jìn)行交流和反饋等方式進(jìn)行，對工作中的不足之處提出指導(dǎo)意見，對研究中的困難之處共同商榷，進(jìn)行幫扶。（4）實(shí)施年度審查。立項(xiàng)課題每年底要上報(bào)研究的階段性總結(jié)和階段性成果，科研部門組織有關(guān)人員對上報(bào)的材料進(jìn)行審查，對各個課題在研究中遇到的某些難題提供建議，進(jìn)行交流，力求以查促導(dǎo)。（5）做好結(jié)題指導(dǎo)?？蒲胁块T要對鑒定需要準(zhǔn)備的材料、鑒定會議形式、鑒定程序、工作報(bào)告、研究報(bào)告的寫法、格式等進(jìn)行具體培訓(xùn)指導(dǎo)，并對教師的課題研究報(bào)告進(jìn)行修改完善，幫助學(xué)校各項(xiàng)課題能順利通過鑒定、順利結(jié)題。

（六）進(jìn)一步搭建科研工作新平臺，優(yōu)化教育科研手段

1、充分利用好《峰峰教育研究》，搭建科研宣傳交流平臺

在《峰峰教育研究》中開辟科研專欄，介紹課題研究進(jìn)展，交流課題研究心得，發(fā)表課題研究成果等，讓靜態(tài)的資料成為動態(tài)的應(yīng)用材料，為教育教學(xué)改革實(shí)踐服務(wù)，為教師實(shí)際操作提供借鑒與模仿的載體，使之成為教師展示、交流、學(xué)習(xí)的平臺。

2、籌建“峰峰科研博客”，架起教育科研網(wǎng)絡(luò)新平臺

籌建“峰峰科研博客”，架起網(wǎng)絡(luò)交流新平臺。博客內(nèi)容包括科研理論、研究方法、專題培訓(xùn)、科研動態(tài)發(fā)布、課題研究案例等，還設(shè)有進(jìn)行課題討論與咨詢的交流平臺。充分利用教育科研博客交互性強(qiáng)、交流面廣的特性，吸引廣大教師的參與。

在實(shí)施新課程改革的今天，教育科研越發(fā)顯示出其獨(dú)特的風(fēng)姿。在教育科研的道路上，還有很大的空間等待我們?nèi)ヌ剿髋c發(fā)掘。我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，從實(shí)際出發(fā)，秉承優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄不足，提升教育科研的內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，促使教育教學(xué)質(zhì)量的不斷攀升，為建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)做出更大貢獻(xiàn)！

中小學(xué)校園文化建設(shè)評估前的思索

第11篇 關(guān)于中小學(xué)黨建工作專題調(diào)研報(bào)告

按照市委組織部組織科《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)校黨的建設(shè)工作情況的通知》要求，教育局黨委及時將“通知”轉(zhuǎn)發(fā)至全市各中小學(xué)幼兒園，并成立了教育系統(tǒng)黨建工作調(diào)查組，深入全市各中小學(xué)對黨建工作進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

黨組織建設(shè)的基本情況：目前全市共有中小學(xué)幼兒園307處，教職工9752人，在校學(xué)生105793人，中小學(xué)幼兒園在職黨員教職工2060人，中小學(xué)幼兒園離退休黨員教職工743人。已建立黨總支5個，黨支部74個，建立聯(lián)合支部18個。

二、主要措施及成效

加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升實(shí)施素質(zhì)教育水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育的根本要求。為此，全市教育系統(tǒng)各級黨組織堅(jiān)持以“建好班子、帶好隊(duì)伍、教好學(xué)生、抓好質(zhì)量”為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市教育工作的重點(diǎn)抓黨建，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方式、方法，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得顯著成效。。

（一）抓重點(diǎn)，強(qiáng)班子。一是選好班長，配好班子。遵照“政治素質(zhì)高，大局意識強(qiáng)；學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng)；工作熱情高，進(jìn)取精神強(qiáng)”原則，使一批德才兼?zhèn)涞娜瞬抛哌M(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，保證了黨的基層組織在教育教學(xué)上的威信，很好地發(fā)揮了對教育中心工作的引領(lǐng)、促進(jìn)和服務(wù)。各中小學(xué)校以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)年活動為契機(jī)，針對學(xué)校班子建設(shè)中存在的問題及時整改，支部成員認(rèn)真撰寫自查報(bào)告，進(jìn)行班子整頓，增強(qiáng)了支部班子的整體實(shí)力。二是強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。全市各級各類學(xué)?；鶎狱h組織通過黨干培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)等形式，提高班子成員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過解放思想大討論、黨風(fēng)廉政建設(shè)和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學(xué)決策能力，強(qiáng)化公仆意識、宗旨意識、大局意識和自律意識。目前各基層黨組織講團(tuán)結(jié)、講大局、講協(xié)作、講奉獻(xiàn)整體素質(zhì)普遍提高，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。特別是在平安校園創(chuàng)建活動中，各中小學(xué)校黨支部一班人帶領(lǐng)黨員干部，細(xì)細(xì)排查學(xué)校安全隱患，研究制定應(yīng)急預(yù)案，帶頭帶班帶崗，不辭辛苦，確保了學(xué)校師生生命和集體財(cái)產(chǎn)的安全，在人民群眾中樹立起了很高的威信。在訪貧問苦活動中，局黨委委員帶頭捐款捐物走訪慰問，以實(shí)際行動踐行黨的宗旨，人民群眾忍不住稱贊道：還是共產(chǎn)黨好！群眾威望較高，形成很大影響。

（二）抓關(guān)鍵，強(qiáng)隊(duì)伍。全市教育系統(tǒng)各級黨組織高度重視黨員教師隊(duì)伍建設(shè)，注重黨員教師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在黨員教師管理中，對在職黨員堅(jiān)持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度；對于離退休黨員，建立登記制度，保持經(jīng)常聯(lián)系，編入黨小組，確保參活率。在黨員教師教育中，以“六堅(jiān)持”強(qiáng)化思想建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，即堅(jiān)持理想信念，增強(qiáng)信心；堅(jiān)持解放思想，開拓進(jìn)?。粓?jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持以身作則，廉潔自律；堅(jiān)持真理原則，弘揚(yáng)正氣；堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，精細(xì)實(shí)恒；堅(jiān)持無私奉獻(xiàn)，為人師表。黨員教師的自律意識提高了、責(zé)任感增強(qiáng)了、進(jìn)取心提升了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市中小學(xué)業(yè)務(wù)骨干、教學(xué)標(biāo)兵黨員教師占到80%以上。在學(xué)校黨員中設(shè)立了”黨員教育科研先鋒崗”活動，自覺接受群眾監(jiān)督。黨員教師勇挑重?fù)?dān)，率先搞教研、搞課改，在省市教學(xué)技能比賽活動中屢屢獲獎，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。

（三）抓活動，強(qiáng)實(shí)效。全市各中小學(xué)（園）黨建工作方法活、方式新、效果實(shí)，充分利用各種有效載體開展黨內(nèi)活動。將德育總體目標(biāo)與黨組織建設(shè)的階段性中心工作相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，以黨建促德育，以德育促教學(xué)，以教學(xué)促黨建。以活動為載體，在黨員教師中設(shè)立黨員先鋒崗、爭當(dāng)教科研標(biāo)兵、文明標(biāo)兵、教書育人模范，叫響“向黨員看齊”“向黨組織靠攏”口號，不僅使黨員和群眾受到了教育，也有力地增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）抓制度，強(qiáng)機(jī)制。各中小學(xué)?；鶎又Р咳ν晟泣h建工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，形成支部抓班子，班子抓黨員，黨員帶教師的良好格局。局黨委進(jìn)一步健全完善了《三會一課制度》、《支部學(xué)習(xí)制度》、《民主評議黨員制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》《廉政建設(shè)制度》、《民主生活會制度》、《黨內(nèi)監(jiān)督制度》、《黨建工作例會制度》、《入黨積極分子培養(yǎng)與考察制度》等，使黨建工作“有法可依，有章可循”，各基層支部工作開展得有聲有色。通過實(shí)行“黨內(nèi)議事”制度，妥善解決了一些群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，促進(jìn)了學(xué)校的安全維穩(wěn)工作。

（五）抓投入，強(qiáng)陣地。全市教育各級黨組織注重陣地建設(shè)，在時間、精力和資金上加大投入，給予保障。各中小學(xué)校在黨員活動主陣地——黨員活動室建設(shè)上，在注重強(qiáng)軟件建設(shè)的同時，強(qiáng)化重硬件建設(shè)，配備了多媒體學(xué)習(xí)設(shè)備，制作了指導(dǎo)性和實(shí)用性很強(qiáng)的活動展示板，內(nèi)容不斷充實(shí)、更新，為黨員學(xué)習(xí)、進(jìn)行組織生活以及開展各項(xiàng)活動提供了必要的場所；檔案管理規(guī)范，各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。涌現(xiàn)出了不少陣地建設(shè)先進(jìn)典型。陣地建設(shè)的加強(qiáng)，使黨員的教育和管理工作得以制度化、經(jīng)常化，提高了質(zhì)量，保證了效果。

三、存在的問題：

中小學(xué)黨建工作中，各級黨組織雖然采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，但與上級要求和新形勢新任務(wù)的發(fā)展需要相比，仍存在很多不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）黨建工作發(fā)展還不很平衡。由于全市各級各類學(xué)校對黨建工作重視程度不同、黨員素質(zhì)和能力的差異以及受客觀因素的影響，黨建工作開展的不是十分平衡。整體來看，城區(qū)學(xué)校的黨建工作要好于邊遠(yuǎn)農(nóng)村等地區(qū)的學(xué)校；中學(xué)黨建工作的情況好于小學(xué)。

第12篇 中小學(xué)設(shè)立青少年法制信箱的調(diào)研報(bào)告范文

200_年5月，區(qū)法律局關(guān)工委互助區(qū)依法治區(qū)帶領(lǐng)小組辦公室、區(qū)法律局為防備和裁減青少年違法犯罪，加強(qiáng)和改革中小學(xué)的法制教誨，在靖安鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)9所中小學(xué)建立了青少年法制信箱。經(jīng)過議定半年的運(yùn)作，青少年法制信箱作為面向門生普法的新平臺，遭到了師生們的廣泛歡迎。區(qū)委副布告李漢橋到靖安鎮(zhèn)查抄青少年法制信箱運(yùn)作時指出：青少年法制信箱是新局勢下做好青少年門生法制宣揚(yáng)的新辦法，全區(qū)掃數(shù)的中小學(xué)都要建立青少年法制信箱。200_年11月初，區(qū)依法治區(qū)帶領(lǐng)小組辦公室、區(qū)法律局、區(qū)教誨局聯(lián)合發(fā)文，要責(zé)怪區(qū)73所中小學(xué)掃數(shù)建立青少年法制信箱。三年來，青少年法制信箱這一新闖禍物在各級本能機(jī)能部分帶領(lǐng)和局關(guān)工委的關(guān)懷下，在各中小學(xué)帶領(lǐng)和師生們的直接關(guān)心下，健康運(yùn)作、辦理有序、黌舍構(gòu)造策動到位、門生自動參加活動，使全區(qū)青少年門生的普法教誨式樣連續(xù)立異，青少年門生的法律本質(zhì)連續(xù)進(jìn)步，有效地防備和裁減了青少年的違法犯罪，獲得了青少年門生的贊成，獲得了較好的社會效應(yīng)，也為在新局勢下如何做好青少年法制宣揚(yáng)教誨工作起到了很好的啟迪效用。

1、闡揚(yáng)三個效用，立異法制教誨模式 青少年法制信箱的建立，立異了對青少年門生法制教誨的模式，變貫注式為互動式，針對性強(qiáng)，門生喜好，結(jié)果明顯。是以，在中小學(xué)建立法制信箱，向青少年門生傳播法律知識，進(jìn)步青少年門生法律本質(zhì)中，較好地闡揚(yáng)了以下三個效用： 一是法律釋疑的平臺效用。青少年門生求知欲強(qiáng)、兵戈面廣、可塑性大，遭到年齡和心理發(fā)育的感化，產(chǎn)生的狐疑也就多。從青少年法制信箱收到的信件分析，觸及到法律狐疑的占60%以上。如馬群中學(xué)某門生來信詢問，父親因交通變亂慶幸死亡，變亂補(bǔ)償金能不能以我的名義存在銀行（已年滿16周歲）？對這類法律知識專業(yè)的題目，黌舍政教處及時向區(qū)法院的法官請教，獲得精確的復(fù)興后再反饋給這位門生，及時清除了他藏在心頭的狐疑。三年來，全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學(xué)為青少年門生解答從法制信箱來信中發(fā)起的各種詢問共14000余件，既滿足了青少年門生的法律需求，也進(jìn)步了廣大青少年門生法律本質(zhì)。 二是保護(hù)權(quán)柄的渠道效用。青少年門生的權(quán)柄如何保護(hù)，一貫被黌舍、家庭和社會忽略。黌舍強(qiáng)調(diào)的是青少年門生的智育和法紀(jì)教誨、家庭則珍視孩子的成績名次、而社會存眷的此日趨增多的青少年門生的違法犯罪現(xiàn)象。是以，青少年門生糊口生涯、進(jìn)修、成長等方面的權(quán)柄異國引發(fā)充足的珍視，國度《未成年人保衛(wèi)法》的貫徹力度也遠(yuǎn)不如《防備未成年人犯罪法》。青少年門生來信中發(fā)起各種維官僚求多，約占來信總數(shù)的30%。如龍?zhí)吨虚g小學(xué)三年級的一名門生在來信中發(fā)起：“氣候熱了，能不能請黌舍在講堂安置吊扇”。有些黌舍的門生還發(fā)起了在講堂安置空調(diào)、配置設(shè)備擺設(shè)飲水機(jī)的要求。全區(qū)各中小學(xué)對付門生從法制信箱中來信發(fā)起的維官僚求，當(dāng)真分析探討，能辦到的盡量滿足門生的要求。如龍?zhí)吨虚g小學(xué)帶領(lǐng)覺得門生發(fā)起安置吊扇，原因富裕，及時為每個講堂安置了4臺吊扇。臨時辦理不了的，向門生作出解釋。全區(qū)青少年法制信箱運(yùn)作三年中，共收到青少年發(fā)起的各種維權(quán)信件約7000封，各中小學(xué)都當(dāng)真構(gòu)造解答、及時改革，獲得了門生們的附和和贊成。 三是雷齊心靈的橋梁效用。青少年門生發(fā)展在信息化期間，進(jìn)修壓力、家庭不當(dāng)教誨、社會不良勾引等，所思不解、狐疑很多，內(nèi)向的孩子碰到迷惑，在家不敢問，在校不敢講，日久生郁。大都中小學(xué)盡管配置了心理疏導(dǎo)室，配置設(shè)備擺設(shè)了專門的心理帶領(lǐng)教授，但這些得了心理障礙的門生，很少有勇氣走進(jìn)心理疏導(dǎo)室。相背的是，我們從青少年法制信箱中發(fā)覺了這類信件，約占總信件數(shù)的10%，有200余封。面對這些青少年門生，各中小學(xué)政教處、少先隊(duì)大隊(duì)帶領(lǐng)員們，出于對青少年學(xué)生成長的關(guān)愛，別離以個別疏導(dǎo)、逐一帶領(lǐng)的方法，因人施導(dǎo)、因事解惑，打開一扇扇封閉、壓抑、憂悶的心靈，讓這些青少年門生的面貌從頭暴露燦爛的笑容。棲霞中學(xué)初一女生張某因父母離異，法院判決張某隨父糊口生涯，因父親凡是出差，賜顧幫襯女兒的糊口生涯有必定堅(jiān)苦。而張某內(nèi)心也盼望同母親住在一路，但又不知道找甚么部分化決。在父母離異一年半的日子里，本來成績優(yōu)秀的張某，臉上落空了笑容，進(jìn)修成績下降，安靜寡言。她鼓足勇氣向黌舍法制信箱投信，發(fā)起了本身的設(shè)法。黌舍收到信后，覺得張某同學(xué)的心愿滿足不了，必定會感化孩子的進(jìn)修和成長。經(jīng)過議定黌舍、法制副校長和法庭的和諧，由法庭出面找張同學(xué)及父母講話，征得了他們?nèi)降馁澇?，變動了張某的扶養(yǎng)權(quán)。今后張同學(xué)臉上暴露了笑容，進(jìn)修成績也漸漸上升。很多中小黌舍的師生廣泛反應(yīng)：法制信箱的建立，如同在黌舍和門生之間架起了一座雷同青少年門生心靈的好橋梁，法制信箱讓門生說出了心理話。

2、堅(jiān)定三個到位，確保健康有序運(yùn)作 一是堅(jiān)定宣揚(yáng)到位。青少年法制信箱是“四五”普法期間出現(xiàn)出來的新闖禍物，是面向門生展開法制教誨的新平臺，也是依法治校結(jié)果的最好表現(xiàn)。區(qū)法律局關(guān)工委、區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)法律局始終把握青少年法制信箱健康成長的主流，精確指導(dǎo)、及時總結(jié)、宣揚(yáng)結(jié)果、打造品牌。緊張抓住了以下三個關(guān)鍵：一是抓宣揚(yáng)策動。當(dāng)青少年法制信箱建立之初，全區(qū)73所中小學(xué)分層次召開了校長辦公會、班主任會、教師會、門生干部會，對建立青少年法制信箱工作的目標(biāo)和意義，進(jìn)行反復(fù)宣揚(yáng)，以加強(qiáng)黌舍展開法制教誨的責(zé)任感，進(jìn)步青少年門生的樂趣，并自動參加。二是抓輿論造勢。當(dāng)青少年法制信箱漸漸凸現(xiàn)社會結(jié)果時，區(qū)依法治區(qū)辦公室利用簡報(bào)及時宣揚(yáng)。屢次聘請區(qū)委區(qū)當(dāng)局帶領(lǐng)、市區(qū)政法委帶領(lǐng)、市依法治市辦公室和市法律局帶領(lǐng)、區(qū)政法系統(tǒng)關(guān)工委帶領(lǐng)前后到15所中小學(xué)查抄教導(dǎo)、聽取報(bào)告請教。此中，市政法委、市法律局、市關(guān)工委就棲霞區(qū)在中小學(xué)建立法制信箱展開專題調(diào)研3次，中間電視臺、《江南時報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》等國度級和省級動靜媒體報(bào)導(dǎo)過4次，區(qū)級電視臺、報(bào)紙專題報(bào)導(dǎo)過7次，區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)法律局關(guān)工委牽頭構(gòu)造查抄教導(dǎo)3次，及時召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交換會、構(gòu)造專題論文鉆研自動促成。三是抓收集構(gòu)筑。區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)法律局、區(qū)法律局關(guān)工委互助構(gòu)造、整合股源、齊抓共管；各街鎮(zhèn)建立青少年法制信箱帶領(lǐng)小組，由各街鎮(zhèn)法律長處抓；各中小學(xué)由分擔(dān)校長、法制副校長、政教主任、少先隊(duì)大隊(duì)帶領(lǐng)員構(gòu)成工作小組，詳細(xì)當(dāng)真青少年法制信箱的運(yùn)作。經(jīng)過議定一系列的宣揚(yáng)，大力大舉弘揚(yáng)了法治精神，精確指導(dǎo)和典范了青少年法制信箱的有序運(yùn)作，連續(xù)促成中小學(xué)的法治化進(jìn)程。 二是堅(jiān)定解答到位。各中小學(xué)建立青少年法制信箱后，門生來信積極、信件內(nèi)容廣泛。概括起來基本分為以下四大類：有詢問法律知識的，有對黌舍德育教誨和教誨秩序發(fā)起定見和發(fā)起的，有反應(yīng)社會題目的，另有的就家庭和鄰里干系背面諧如那邊理等。各中小學(xué)針對門生發(fā)起的題目進(jìn)行梳理、分類、掛號后，構(gòu)造氣力專門解答。對付共性題目，利用黌舍板報(bào)、櫥窗、廣播等，聯(lián)合解答。對付本性題目，黌舍政教處、少先隊(duì)大隊(duì)帶領(lǐng)員、法制副校長、管段民警及時和門生對話明白環(huán)境，做好工作，防患于未然。如馬群中學(xué)把門生發(fā)起的題目概括為九個方面，用書面式樣構(gòu)造解答，門生反應(yīng)精良。也有的黌舍請法制副校長等作專題講座，及時解答門生們的迷惑。 三是辦理到位。各中小學(xué)法制信箱平常每個月開箱2次，由分擔(dān)校長和政教處主任、少先隊(duì)大隊(duì)帶領(lǐng)員當(dāng)真開箱。門生信件有簽名和不簽名2類，有的信件內(nèi)容觸及到門生家庭隱私，也有的信件觸及到教師的操行等。各中小學(xué)在詳細(xì)操縱中，嚴(yán)厲做到信箱鑰匙專人保管、信件梳理專人當(dāng)真、按期開箱、及時解答，切當(dāng)保衛(wèi)門生隱私。龍?zhí)吨虚g小學(xué)對信件掛號梳理后，聯(lián)合裝訂成冊，做成臺帳，靖安鎮(zhèn)把門生信件集結(jié)到法律所，派專人分類料理并歸檔。全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學(xué)建立青少年法制信箱3年中，至今未產(chǎn)生信件迷失和門生隱私外泄現(xiàn)象。

3、凸現(xiàn)三個結(jié)果，依法治校喜結(jié)碩果 棲霞區(qū)在中小學(xué)建立青少年法制信箱后，到達(dá)了智育教誨與本質(zhì)教誨相聯(lián)合、德育教誨與法制教誨相聯(lián)合、黌舍教誨與社會教誨相聯(lián)合的目標(biāo)，獲得了各級帶領(lǐng)、黌舍師生和社會各界的承認(rèn)，凸現(xiàn)出三個社會結(jié)果。

1、擴(kuò)大依法治校內(nèi)涵、構(gòu)建和諧教誨環(huán)境。在中小學(xué)建立青少年法制信箱，既是新局勢下加強(qiáng)青少年法制教誨的新辦法，又是擴(kuò)大依法治校內(nèi)涵的新做法。青少年門生是依法治校的主體氣力，策動他們自動參加依法治校的各項(xiàng)活動，爭當(dāng)構(gòu)建和諧校園、溫和校園、法治校園的小主人，不但有緊張的實(shí)際意義，并且在任務(wù)教誨階段的9年中，培養(yǎng)他們建立起珍視法治、學(xué)法用法的理念，更是對門生們?nèi)绾巫吆脤砣嘶盥返淖詣又笇?dǎo)。

2、法制宣揚(yáng)趨勢互動、門生自發(fā)遵紀(jì)守法。青少年門生的法制教誨如何落到實(shí)處，長期以來被黌舍、家庭和社會所存眷。自從在中小學(xué)建立青少年法制信箱后，對青少年的法制教誨變貫注式為互動式、變被動接納教誨為自動發(fā)起法律詢問，青少年門生學(xué)法的熱忱高了，守法的意識強(qiáng)了，用法的風(fēng)俗有了，遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。

3、門生法律本質(zhì)進(jìn)步、違法犯罪明顯下降。經(jīng)過議定建立青少年法制信箱，全方位、多式樣地向青少年門生展開法律釋疑、保護(hù)權(quán)柄、心理疏導(dǎo)，較系統(tǒng)地宣揚(yáng)了《未成年人保衛(wèi)法》、《防備未成年人犯罪法》，加強(qiáng)了青少年門生的民主法治意識、國度意識、權(quán)力任務(wù)意識、守法用法意識，進(jìn)步了青少年門生的自我束厄狹隘、自我保衛(wèi)本領(lǐng)，從而防備和裁減了青少年門生違法犯罪。全區(qū)在校青少年門生200_年違法犯罪與200_年同比下降67%，200_年與200_年同比又下降了45%，200_年第一季度無在校青少年門生違法犯罪。

第13篇 中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報(bào)告的時候要避免篇幅過長。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學(xué)），成教中心1個，初級中學(xué)12個（其中有2個含完全中小學(xué)），小學(xué)40個；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學(xué)210名，初級中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學(xué)188人，初級中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學(xué)7名，初級中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學(xué)5名，初級中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學(xué)3393人，初級中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學(xué)3309人，初級中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請老師及其它開支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。現(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學(xué)可以合并成一所或兩所初級中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛲獾卣{(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]14號）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

第14篇 加強(qiáng)中小學(xué)生安全法制教育的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)中小學(xué)生安全法制教育的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)中小學(xué)生安全法制教育的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省、市人大代表反映的加強(qiáng)普法工作力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)生的普法教育的意見,該市司法、教育行政部門經(jīng)深入調(diào)研后,實(shí)事求是地反映該市當(dāng)前中小學(xué)生法制教育的狀況及存在問題,提出了加強(qiáng)此類人員法制教育的對策和做法,僅供參考.

我市中小學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及存在問題與對策

一直以來,我市的中小學(xué)法制教育工作在司法、教育行政部門的努力下,在第四個五年普法教育中,開展了各種形式多樣的法制宣傳活動,取得了顯著的成效.

一、當(dāng)前我市中小學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀

(一)取得的成績

1、青少年學(xué)生的法制教育網(wǎng)絡(luò)初步形成.

經(jīng)過多年來的努力,我市已初步形成了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),人大監(jiān)督,職能部門組織實(shí)施,家庭教育、學(xué)校教育和社會教育有機(jī)結(jié)合的一個全方位、立體化的法制教育網(wǎng)絡(luò).各級黨委、政府、人大高度重視青少年學(xué)生的法制教育,將其列入重要議事日程,加大了監(jiān)督檢查力度.司法行政部門把中小學(xué)學(xué)生作為普法教育重點(diǎn)對象,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào).教育行政部門把提高學(xué)生的法律意識作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用,保證了法制教育計(jì)劃、教材、課時、師資四落實(shí).各中小學(xué)校通過開展多種形式的法制教育第二課堂活動,充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法制課教師的作用,進(jìn)一步健全學(xué)校法制教育工作制度,使中小學(xué)生的法律素質(zhì)普遍提高.目前,學(xué)校、家庭、社會三位一體緊密聯(lián)系,互相配合,共同做好中小學(xué)法制教育工作,形成了富有特色的全市中小學(xué)法制教育工作的新格局.

2、全市中小學(xué)法制教育工作逐步走向制度化、規(guī)范化.

大多數(shù)鎮(zhèn)和學(xué)校都能按照鶴教基第58號《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》的文件精神,將法制教育作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容.全市各鎮(zhèn)普遍成立了青少年法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了法制教育目標(biāo)管理制度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、教育內(nèi)容和方式方法等方面對青少年法制教育進(jìn)行部署,同時將這項(xiàng)工作納入學(xué)校校長的任期責(zé)任制和工作考核評估之中.各中小學(xué)校也相繼成立了由校長任組長的依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了法制副校長的管理辦法,對依法治校、依法育人予以規(guī)范.首先是建立了對教師考核管理制度,將法制教育工作納入班主任、學(xué)科教師工作業(yè)績考評之中;其次是建立了對學(xué)生的考核管理制度,與學(xué)生的操行評定、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等評選緊密掛鉤.各?；旧献龅搅擞?jì)劃、教材、課時、師資、法制副校長五落實(shí),我市中小學(xué)生法制教育工作逐步走向制度化、規(guī)范化.

幾年來,市普法辦與教育部門組織政法各單位干警擔(dān)任全市116間中小學(xué)校法制副校長,并發(fā)揮了積極作用,共為各中小學(xué)校上法制課465場次,使21萬多人次受到教育.

3、全市中小學(xué)生的法律意識明顯提高.

幾年來,我市圍繞中小學(xué)生的心理和生理特點(diǎn),采取多種形式增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性,使全市中小學(xué)生的法律意識明顯提高.各學(xué)校根據(jù)不同年齡段學(xué)生的心理、生理、興趣和接受能力等特點(diǎn),設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、目標(biāo)要求和方式方法,通過一系列學(xué)生易于接受的社會法制實(shí)踐活動,將法律知識深入淺出地融入學(xué)生們熟悉的社會生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗(yàn).繼市普法辦與教育局聯(lián)合有關(guān)部門組織全市中小學(xué)校進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》知識演講比賽和舉辦現(xiàn)身說法活動以后,每年組織學(xué)校開展一個重點(diǎn)法制教育課題;此外,在5月和12月期間,邀請江西省法制藝術(shù)團(tuán)和江門市司法行政法制文藝演出隊(duì)在全市中學(xué)、部分小學(xué)和市劇院、市體育館進(jìn)行法制文藝演出共25場,全市受教育師生達(dá)6萬多人次;,組織全市中小學(xué)校開展禁毒法律知識競賽和演講比賽活動;9月,組織全市中小學(xué)生開展法伴我成長的演講比賽和手抄報(bào)競賽;上半年,市普法辦進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式,與教育局聯(lián)合有關(guān)部門分別在紀(jì)元、桃源兩中學(xué)開展模擬法庭活動,使學(xué)生們受到了最直接、最生動的法制教育,表演情況還錄制成vcd56套發(fā)到全市各中小學(xué)校供師生們觀摩、學(xué)習(xí).

4、以重點(diǎn)鎮(zhèn)作為普法教育,在中小學(xué)生中開展十個一系列的法制教育.

在第四個五年普法教育中,市普法辦與教育局以共和鎮(zhèn)為普法試點(diǎn),在該鎮(zhèn)中小學(xué)生中開展上一堂法制課,開展一次現(xiàn)身說法教育,看一場法制電影,開展一次法律知識競賽、一次演講比賽、一次手抄報(bào)競賽,一次測驗(yàn)有獎活動,參加一次禁毒和交通圖片展覽,刊出一次法制宣傳欄,參加一次學(xué)法作文競賽的十個一系列法制教育活動.取得成效后,先后在宅梧、雙合、沙坪、桃源、古勞、云鄉(xiāng)、鶴城等開展了十個一系列普法活動,收到了明顯成效.

幾年來,市普法辦和各級普法機(jī)構(gòu)共為學(xué)生上法制課527場次;組織學(xué)生參觀法制圖片展覽250場次,觀看禁毒vcd影片87場次,法制文藝表演25場次;舉行現(xiàn)身說 法66場次,法律知識競賽16場次,演講比賽32場次;組織學(xué)生觀看法制教育電影22場次,撰寫學(xué)法作文3900篇.

總的看來,我市中小學(xué)法制教育工作積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,取得了一定的成效.中小學(xué)生法制觀念和法律意識明顯增強(qiáng),許多中小學(xué)生懂得了運(yùn)用法律同違法犯罪作斗爭,維護(hù)國家、集體及自己的合法權(quán)益,遵紀(jì)守法,履行法定的義務(wù)和責(zé)任.特別是四五普法以來,我市切實(shí)從提高全民法律素質(zhì),實(shí)施依法治國的高度,加強(qiáng)青少年法制教育工作,初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管、形式多樣、措施得力、日趨規(guī)范的態(tài)勢.

(二)存在問題

雖然我市中小學(xué)法制教育工作取得了一定的成績,但還存在許多亟待解決的問題.

一是個別領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的重要性認(rèn)識不足,缺乏對這一工作的有效領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃.受升學(xué)率的影響,一些學(xué)校仍以應(yīng)試教育為主,往往偏重考試學(xué)科知識的傳授,忽視法制教育;有些則停留在形式上,沒有實(shí)施針對性的教育.

二是法制教育專題課的內(nèi)容設(shè)置上,還缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性.有些學(xué)校在法制教育專題課的內(nèi)容安排上,隨意性很強(qiáng),缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性;有些學(xué)校只在小學(xué)高年級、初中二年級進(jìn)行法制課的教育;有些學(xué)校將思想品德課替代了法制教育專題課,沒有形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系.法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內(nèi),由于經(jīng)費(fèi)的不足、交通安全等多種因素、很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去參觀學(xué)習(xí),法制教育多數(shù)是局限在課堂內(nèi).在學(xué)校里舉行法制演講、手抄報(bào)等比賽就是形式多樣了,但演講比賽也好,手抄報(bào)比賽也好,都只是部分較出色學(xué)生參加,而廣大的中小學(xué)生面對的是信息萬變的社會,社會上各種各樣的現(xiàn)象、誘惑無不影響著他們,學(xué)校的法制教育只局限于學(xué)校內(nèi),在一定程度上造成學(xué)校教育和家庭教育、社會教育的脫節(jié),這是不利于增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念.

三是任課教師水平參差不齊,法制副校長、法制輔導(dǎo)員的設(shè)置還有很多局限性.目前各學(xué)校進(jìn)行的法制教育課主要由政治科教師、班主任或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)兼任,由于專業(yè)的局限性,難以對學(xué)生提出的有關(guān)法律問題作出正確、全面的闡述,導(dǎo)致很多教師只能照本宣科,進(jìn)行填鴨式教學(xué).雖然各學(xué)校都按要求聘請了法制副校長,但由于法制副校長到學(xué)校上法制教育課也基本上是每一學(xué)期一次,所以學(xué)校的法制教育普遍存在著法制教育課程不足、教育力度不夠、收效不是十分理想的問題.而法制副校長、法制輔導(dǎo)員由于自身工作十分忙碌,不可能每天在學(xué)校,少有時間接觸學(xué)生,而且他們平時的法律工作重點(diǎn)并不一定是與未成年人有關(guān),因而在指導(dǎo)教師和學(xué)生學(xué)法時,也感到力不從心.

四是在校學(xué)生受社會不良現(xiàn)象的影響、網(wǎng)吧和游戲機(jī)室等營業(yè)性服務(wù)場所的誘惑,部分學(xué)生家長的不良行為等,給學(xué)校開展法制教育增加了很大的困難.

二、今后加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生法制教育工作的幾點(diǎn)對策

我們認(rèn)為,不論是從中小學(xué)生的人群數(shù)量、教育特點(diǎn),還是從提高全體公民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治市建設(shè)的實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作仍是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù).為此,我們對加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)對青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo).

青少年是國家和民族的未來.今天的青少年學(xué)生,就是明天的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的建設(shè)者和接班人.青少年法律素質(zhì)的提高是提高全民族素質(zhì)的關(guān)鍵,更是素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容,關(guān)系到每個青少年的一生.因此必須把對青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng),放在事關(guān)實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)地位,放到我們教育工作的重要位置.要從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好青少年學(xué)生法制教育的責(zé)任感和緊迫感.要把法制教育工作納入重要議事日程抓緊抓好,在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)法制教育工作的力度.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要采取一把手負(fù)責(zé)制,提高對中小學(xué)生法制教育工作的重要性、必要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo),支持開展法制教育工作,幫助解決工作中的困難和問題.適當(dāng)增加學(xué)校法制教育的投入,在人、財(cái)、物上予以支持.進(jìn)一步完善學(xué)校法制教育制度,制定檢查的具體標(biāo)準(zhǔn),定期考核,開展法制教育示范學(xué)校和依法治校示范校的創(chuàng)建活動.積極培育和發(fā)現(xiàn)青少年學(xué)生法制教育工作中的典型經(jīng)驗(yàn),及時加以推廣和表彰.

(二)逐步把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道

教育主管部門,要把加強(qiáng)青少年法制教育工作作為教育法制建設(shè)的重點(diǎn).爭取逐步建立起與國家和省頒布的教育法律法規(guī)相配套的,層次有序、完整統(tǒng)

一、具有特色的教育規(guī)章.依法規(guī)范部門責(zé)任、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求等,把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道.加強(qiáng)政法、綜治等部門和家長之間的聯(lián)系和配合,積極探索新時期開展普法教育的新路子,避免法制教育局限于學(xué)校,探索家庭、學(xué)校、社會一體的工作格局.

(三)中小學(xué)法制教育要在計(jì)劃、課時、教材、師資等方面狠抓落實(shí).

要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和市教育局、司法局、綜治辦、團(tuán)市委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》的文件精神,真正做到計(jì)劃、課時、教材、師資四落實(shí),使我市中小學(xué)在九年義務(wù)教育階段,真正把法制教育專題課作為必修課,進(jìn)入教學(xué)大綱,配齊法制教育專用課本,合理安排適量的課時,對中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行正規(guī)化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的法制教育,努力構(gòu)建從小學(xué)到中學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系.教育行政主管部門和普法教育主管部門,要組織力量對中小學(xué)法制教育專題課的任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)和考核,并逐步配備專職法制教育專題課教師.有條件的學(xué)校,應(yīng)該錄用一些法律專業(yè)的大學(xué)生做法制教育專題課的任課教師,他們的法律意識比較強(qiáng),理論功底深厚,能夠更好的理解和詮釋法律,并且也能在教學(xué)中運(yùn)用自己的法律知識給學(xué)生多一些案例教學(xué)和形象教學(xué),以案說法,化抽象為具體,變枯燥為生動,能很好地避免照本宣科的填鴨式教學(xué).進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制副校長的工作職責(zé)和目標(biāo)管理,定期對法制副校長的工作開展情況進(jìn)行考核和評比.

(四)堅(jiān)持通力合作,齊抓共管,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效、文明的法制教育大環(huán)境

青少年法制教育工作是一項(xiàng)龐大的社會工程,創(chuàng)造青少年健康成長的良好環(huán)境是全社會的共同責(zé)任.各單位要各負(fù)其責(zé),緊密配合,充分發(fā)揮自身的職能作用,大力實(shí)施綜合治理,全面優(yōu)化青少年學(xué)生健康成長的社會大環(huán)境.各有關(guān)部門要密切配合,動員和依靠社會力量,深入開展掃黃、打非斗爭,加強(qiáng)對電子游戲、網(wǎng)吧和音像產(chǎn)品的市場管理,依法查禁和收繳淫穢物品、黃色書刊和音像制品,取締色情服務(wù)和賭博、吸毒場所,努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境.

(五)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)普法,開展中小學(xué)生的十個一系列法制教育.

市普法辦與教育行政部門溝通,開展全市中小學(xué)重點(diǎn)專題法制教育和正常法制教育外,在一些鎮(zhèn)開展中小學(xué)生十個一系列教育,使該活動在全市十一個鎮(zhèn)中小學(xué)生中都得到普及.希望學(xué)校把課堂教學(xué)和課外活動結(jié)合起來,適當(dāng)?shù)陌才乓恍┱n外活動,比如組織法制專題講座、請司法部門的同志以案講法,組織法律知識競賽,或者組織學(xué)生參觀少管所等活動,在各種活動中增強(qiáng)他們的法制觀念,并內(nèi)化為守法、護(hù)法的意識.

(六)有重點(diǎn)地選擇學(xué)校開展法制教育.

市普法辦與個別重點(diǎn)中學(xué)在新生入學(xué)時用半個月時間,開展新生法制教育系列活動,使新生開學(xué)讀書、生活有一個濃厚法制氛圍,從而自覺接受法制教育.

加強(qiáng)青少年法制教育工作,需要全社會的關(guān)心和支持.我們堅(jiān)信有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo),有全社會的高度重視,有各行各業(yè)采取的綜合治理,我市青少年成長的社會環(huán)境一定能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化.

市普法辦

第15篇 2023年甘肅省中小學(xué)校黨建工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全省中小學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，尋求加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)黨建工作的有效途徑。我們委托各市州對中小學(xué)校黨建工作有關(guān)情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，對各地的有關(guān)做法進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并形成了書面匯報(bào)材料。__年4月，又會同省教育廳到蘭州七中等單位進(jìn)行了專題調(diào)研，之后召開了部分中小學(xué)校黨組織書記和教育行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加的中小學(xué)校黨建工作座談會，研究探討了當(dāng)前中小學(xué)黨建工作存在的突出問題及解決辦法。

一、總體情況

近年來，各級黨組織堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)”為指導(dǎo)思想，采取一系列措施不斷加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，全省中小學(xué)黨建工作取得了初步成效。

一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地高度重視各類中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備、教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理。大多都能夠堅(jiān)持“三高三強(qiáng)”的原則(政治素質(zhì)高，大局意識強(qiáng);學(xué)歷層次高，創(chuàng)新能力強(qiáng);工作熱情高，進(jìn)取精神強(qiáng))，把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到各類中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。蘭州市七里河區(qū)教育局實(shí)行了行政領(lǐng)導(dǎo)與黨組織書記分設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)校黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，為1/3的中小學(xué)校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓(xùn)，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想政治水平。平?jīng)觥㈦]南等地按照人事制度改革有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了中小學(xué)校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發(fā)揮法制副校長工作職能，努力構(gòu)建和諧校園。

二是抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。絕大多數(shù)中小學(xué)校積極引導(dǎo)黨員教師把熱愛學(xué)生、教書育人作為基本要求，不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想政治素質(zhì)。酒泉市在學(xué)校黨員管理工作中，對黨員教師堅(jiān)持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度。蘭州、天水等市圍繞“鑄師魂、樹師德”等主題，通過開展師德大討論、師德模范評選、師德師風(fēng)教育、簽訂“師德承諾書”、建立“義務(wù)輔導(dǎo)站”等活動，引導(dǎo)廣大教師敬業(yè)愛生、為人師表，全面提升教職工思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。武威市堅(jiān)持落實(shí)黨員教師聯(lián)系教學(xué)班制度，將黨支部班子建設(shè)、支部理論學(xué)習(xí)、支部示范活動等與教研組建設(shè)、教育教學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合。白銀、張掖等地中小學(xué)為全體黨員發(fā)放黨徽胸章，要求黨員帶章上崗，增強(qiáng)黨員的自豪感和使命感。天水、平?jīng)龅鹊氐膹V大黨員教師積極參加教研教改立項(xiàng)活動，主動承擔(dān)任務(wù)、帶頭改革創(chuàng)新，有力推進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)、教研工作開展。

三是完善制度，建立行之有效的黨建工作機(jī)制。各地在加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作過程中不斷完善相關(guān)的學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、“三會一課”等一系列制度，形成了一些行之有效的工作機(jī)制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學(xué)校黨建基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民辦學(xué)校制度、民辦學(xué)校黨建聯(lián)絡(luò)員制度、民辦學(xué)校督學(xué)制度、民辦學(xué)校黨建工作交流會制度等，不斷推進(jìn)民辦學(xué)校黨建工作規(guī)范化。甘南藏族自治州制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨建工作的意見》。嘉峪關(guān)市先后制定和完善了《教育系統(tǒng)干部教育管理制度》、《教育系統(tǒng)黨員管理制度》、《市教育局黨員學(xué)習(xí)教育制度》和《中共嘉峪關(guān)市教育局委員會發(fā)展黨員工作條例》等制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理。

總的來看，經(jīng)過這幾年的努力，全省中小學(xué)黨建工作在隊(duì)伍建設(shè)、組織開展活動、完善工作制度等方面，取得了一些進(jìn)展和成效，也不乏一些亮點(diǎn)，但總體情況不容樂觀，主要問題表現(xiàn)在：一是黨組織覆蓋率低。全省中小學(xué)校黨組織覆蓋率僅為41.8%，覆蓋率最低的臨夏州僅為20.6%。二是黨員教師比例偏低，黨員隊(duì)伍發(fā)展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數(shù)中僅占25.6%，民辦中小學(xué)校的比例更是低至9.2%。相當(dāng)一部分中小學(xué)校教職員工，對黨的認(rèn)識比較模糊，政治要求比較低，入黨愿望比較淡漠。三是中小學(xué)校黨組織作用發(fā)揮不明顯。相當(dāng)一部分中小學(xué)存在著有組織無活動，有活動無效果的情況。個別民辦中小學(xué)校只希望建立黨組織能給學(xué)校增加政治資本，而不希望黨組織發(fā)揮作用。黨組織工作流于形式，客觀上存在軟弱渙散現(xiàn)象。四是中小學(xué)校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學(xué)校存在“重教學(xué)、輕黨建”思想，黨組織工作往往游離于學(xué)校中心工作之外;黨組織在學(xué)校里沒有地位，缺乏話語權(quán)，不能有效地參與學(xué)校重大問題的決策。五是思想政治教育比較松懈。一些中小學(xué)校不重視對教職員工進(jìn)行嚴(yán)格管理和思想政治教育，教師隊(duì)伍的思想狀況和職業(yè)道德令人擔(dān)憂，一些反動思潮和邪教組織對中小學(xué)的滲透比較嚴(yán)重。白銀市教育系統(tǒng)近年來查處的__分子就有20多人。個別中小學(xué)教師甚至在課堂公開宣講__知識。個別教師違法違紀(jì)、甚至__學(xué)生的案件時有發(fā)生。由于一些學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和文化課教育，不重視學(xué)生的思想政治教育和道德作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生的愛國愛黨愛社會主義的意識淡化，民族地區(qū)中小學(xué)生信教比例較高，甚至出現(xiàn)被人煽動利用上街鬧事的危險(xiǎn)局面。

二、影響中小學(xué)校黨建工作的主要矛盾

調(diào)研中我們感到，影響全省中小學(xué)黨建工作的因素很多，既有思想認(rèn)識方面的問題，也有體制機(jī)制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個方面。

1.中小學(xué)黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中，往往將中小學(xué)黨建納入事業(yè)單位黨建進(jìn)行安排部署。__屆四中全會決定指出，“把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用”。這一政策規(guī)定將中小學(xué)黨建工作與其他事業(yè)單位黨建工作放在一起來籠統(tǒng)考慮。但是，從實(shí)際情況看，中小學(xué)畢竟不同于一般的事業(yè)單位，對其他事業(yè)單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動載體，有很多方面不適應(yīng)中小學(xué)黨建工作的實(shí)際情況。目前，高校黨建已經(jīng)從其他類型的事業(yè)單位黨建領(lǐng)域中分離出來，單獨(dú)考慮，絕大多數(shù)省區(qū)市都成立了專門的高校黨建指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央也出臺了具體的指導(dǎo)意見，這一領(lǐng)域的黨建工作正在逐步規(guī)范提高。但是，中小學(xué)黨建的相關(guān)政策還淹沒于其他事業(yè)單位黨建領(lǐng)域，一些具體規(guī)定甚至制約和限制著中小學(xué)黨建工作的健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向與片面追求升學(xué)率的矛盾。中小學(xué)校是搞好教育工作的基石，中小學(xué)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的神圣使命。用社會主義的核心價(jià)值觀念教育下一代，用社會主義的道德標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)未成年人健康成長，是踐行社會主義辦學(xué)方向的重要方面。但是，在現(xiàn)行教育體制下，片面地強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、一味地追求升學(xué)率已經(jīng)成為絕大部分中小學(xué)校工作的中心。對學(xué)校工作的評價(jià)很少涉及黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，對教師實(shí)績的考核更是缺乏思想政治建設(shè)等黨建方面的指標(biāo)。始終堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向和學(xué)校教學(xué)工作重心異化偏移之間的矛盾，已經(jīng)成為一個突出問題。

3.黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作運(yùn)行中的矛盾。一方面，全面推行校長負(fù)責(zé)制后，絕大多數(shù)實(shí)行黨政“一肩挑”的中小學(xué)，即使配置了專職書記，也存在對黨建工作重視程度不夠的現(xiàn)象，“一把手”把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視，成為薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行黨政分開的中小學(xué)，黨組織書記往往由快要退休的二線干部擔(dān)任，黨組織工作處于附屬地位，政強(qiáng)黨弱現(xiàn)象普遍存在。另一方面，一些學(xué)校在充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用方面，認(rèn)識需要提高，工作還不夠到位。有的把支委會開成了校長辦公會;有的黨組織活動實(shí)際上是布置行政工作會議;有的很少專門過黨組織生活，把黨組織活動與教職工活動混為一體，以學(xué)校行政工作取代黨組織工作的應(yīng)有功能。黨政關(guān)系定位的制度性缺失，是當(dāng)前校長負(fù)責(zé)制存在的突出問題，也是中小學(xué)黨組織發(fā)揮作用面臨的尷尬問題。

4.教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)與政治素質(zhì)建設(shè)的矛盾。業(yè)務(wù)能力建設(shè)和提高政治素質(zhì)，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的兩個非常重要的方面，都要抓，不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中小學(xué)往往只重視教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，對教師政治素質(zhì)培養(yǎng)缺乏必要的手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這種情況必然反映到教師隊(duì)伍中，集中表現(xiàn)為教職工對自身的個體利益越來越重視，對參加黨的組織、過黨的組織生活意愿不強(qiáng)，而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上，一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質(zhì)有所滑坡。近年來，一些中小學(xué)教師體罰學(xué)生、虐待幼兒的負(fù)面新聞不時出現(xiàn)在各大報(bào)刊媒體和網(wǎng)站，教師隊(duì)伍的思想道德和政治素質(zhì)問題日益引起全社會的關(guān)注。同時，教師的職稱評定、年度考核等往往只與升學(xué)率、文章發(fā)表篇數(shù)等相關(guān)聯(lián)，對黨內(nèi)表彰結(jié)果等體現(xiàn)政治素質(zhì)的因素關(guān)注不夠。這些因素導(dǎo)致中小學(xué)開展思想政治建設(shè)的環(huán)境不寬松、氛圍不濃厚。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來，在分級辦學(xué)管理體制下，中小學(xué)黨組織一直隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理，中小學(xué)黨建工作存在著“條塊分割、管理薄弱”的體制障礙。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學(xué)校的教育工作特點(diǎn)把握不到位，對農(nóng)村中小學(xué)黨的組織建設(shè)缺乏有針對性地指導(dǎo)，存在“管不好”的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村義務(wù)教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主轉(zhuǎn)變到以縣為主以后，黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出，縣教育局黨委基于教育系統(tǒng)總體工作的考慮，有必要對中小學(xué)黨組織建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，卻苦于體制障礙，存在“不好管”的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前中小學(xué)黨建工作亟須研究明確的幾個問題

做好中小學(xué)黨建工作需要研究和解決的問題很多，當(dāng)前重點(diǎn)要明確以下幾個方面的問題。

1.必須明確中小學(xué)黨建工作的重要地位，旗幟鮮明地作為黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎(chǔ)在中小學(xué)。黨的建設(shè)必須從中小學(xué)抓起、黨的意識必須從中小學(xué)生開始灌輸，這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中小學(xué)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，高度重視;要作為以縣為主教育體制改革的重要方面，著力加強(qiáng);要作為把握社會主義辦學(xué)方向的重要保證，全面推進(jìn)。

2.必須明確中小學(xué)黨建工作的核心任務(wù)，旗幟鮮明地堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人是中小學(xué)校的核心任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，不能放松思想政治工作，不能放松用馬克思主義占領(lǐng)課堂，不能放松培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生和合格接班人。否則，如果讓黨的建設(shè)長期邊緣化、黨的聲音長期弱化，就會讓各種反動思潮和錯誤觀念充斥校園，就會給各種邪教勢力滲透的機(jī)會和環(huán)境。因此，要堅(jiān)定不移地把社會主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中小學(xué)的各項(xiàng)工作中區(qū)去，保證培養(yǎng)出的人才忠誠于國家和社會，筑牢中小學(xué)反分裂、反滲透的防線。

3.必須明確中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，旗幟鮮明地在中等學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。研究中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，就是要正確理解和準(zhǔn)確把握“校長負(fù)責(zé)制”。在中小學(xué)全面推行校長負(fù)責(zé)制，不是搞校長“一人說了算”，還必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。從全國范圍來講，新疆、貴州、江蘇等省針對中小學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化的實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)普遍推行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，突出強(qiáng)調(diào)中小學(xué)黨組織的作用發(fā)揮。從我省的實(shí)際情況看，甘南藏族自治州等地也在一些職業(yè)中學(xué)和較大規(guī)模的初級中學(xué)推行這一做法。從外地的經(jīng)驗(yàn)和我省部分市州的探索來看，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于監(jiān)督各類中小學(xué)校的辦學(xué)方向，有利于團(tuán)結(jié)和凝聚教育戰(zhàn)線的優(yōu)秀力量，是一個很值得推廣的成功做法。

4.必須明確教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，旗幟鮮明地落實(shí)黨管教師隊(duì)伍的責(zé)任。贏得教師，才能辦好教育。能否建設(shè)一支具有優(yōu)良師德、勝任現(xiàn)代教育教學(xué)工作、適應(yīng)改革發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，關(guān)系到一個地方教育的成敗和發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，一個很重要的環(huán)節(jié)就是要樹立“黨管教師”的理念，加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍的管理，這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責(zé)任。一方面，要對工資待遇、調(diào)配交流、教育培訓(xùn)、職稱評定、推先選優(yōu)、生活照顧、政治進(jìn)步、民主參與等諸多方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，通過政策關(guān)懷贏得教師;另一方面，要有針對性地進(jìn)行黨的基本知識教育、基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，激發(fā)他們加入中國共產(chǎn)黨的愿望，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，并將那些表現(xiàn)突出、具備黨員條件的及時吸收到黨內(nèi)來，通過政治關(guān)懷贏得教師。只有把教師隊(duì)伍建設(shè)抓好了，相應(yīng)地就能帶出合格的學(xué)生隊(duì)伍。