調(diào)研與思考報(bào)告15篇

第1篇 關(guān)于婦女土地權(quán)益工作的調(diào)研報(bào)告與思考

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村的投入，“三農(nóng)”成為人們熱議的話題，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)思想約束，經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性弱等特點(diǎn)，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對(duì)婦女土地權(quán)益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現(xiàn)了侵害婦女土地權(quán)益的事例，土地穩(wěn)定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權(quán)益得不到保障等等。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問題

農(nóng)村婦女婚姻狀況的改變，對(duì)其享有土地權(quán)益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)問題。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女難以單獨(dú)立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時(shí)女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經(jīng)營(yíng)小店還貸款買了一套房子，在拆遷補(bǔ)償分配時(shí)，她卻拿不到補(bǔ)償，村里的答復(fù)是以戶為單位發(fā)放的，補(bǔ)償款全部被她前夫家領(lǐng)走，要拿錢自己協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

(二)土地承包政策導(dǎo)致的不公平。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)。《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了諸如“規(guī)定婦女結(jié)婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵害了婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。

(四)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長(zhǎng)期以來，在廣大農(nóng)村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識(shí)也很淡薄，認(rèn)為“嫁出去的女兒”理應(yīng)不和當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認(rèn)同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的爭(zhēng)取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時(shí)，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力;找鎮(zhèn)政府解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

目前農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益困境，涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要有效的司法救助，需要各級(jí)政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督，婦聯(lián)組織則應(yīng)當(dāng)正確審視自身的職能，既不越位越權(quán)，又積極奔呼協(xié)調(diào)，切實(shí)為廣大農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。三是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，使她們充分了解國(guó)家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自實(shí)際，盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進(jìn)入村民委員會(huì)，但在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

(四)加強(qiáng)和完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。

(五)政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權(quán)問題。政府應(yīng)在土地征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺(tái)相關(guān)政策保障男女平等原則的落實(shí)，指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，依法監(jiān)督村居委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。同時(shí)，就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展督查，對(duì)未能享受土地承包權(quán)益的人口，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

第2篇 部隊(duì)基層思想政治教育現(xiàn)狀與思考調(diào)研報(bào)告

新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)__部隊(duì)思想政治工作有著極其重要的意義。如何深化__部隊(duì)思想政治教育改革，進(jìn)一步提高思想政治工作的質(zhì)量和效果，這是當(dāng)前__部隊(duì)政治工作中一個(gè)迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題我們?cè)谙禄鶎訖z查指導(dǎo)工作時(shí)作了調(diào)研。

我省__部隊(duì)基層思想政治教育現(xiàn)狀：

對(duì)政治教育普遍比較重視，但在實(shí)際操作中擺不到應(yīng)有的位置。近年來，隨著消防部隊(duì)政治工作的不斷加強(qiáng)，大家對(duì)政治教育地位和作用的認(rèn)識(shí)有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價(jià)值觀教育上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想更為統(tǒng)一。基層政工干部登臺(tái)授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視政治教育的宏大聲勢(shì)。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強(qiáng)大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務(wù)時(shí)比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級(jí)檢查時(shí)就抓一抓，上級(jí)不檢查就放松;對(duì)大的專題教育比較關(guān)注，而對(duì)基礎(chǔ)性教育卻常常忽視。二是政治機(jī)關(guān)對(duì)教育檢查的不經(jīng)常。據(jù)對(duì)基層中隊(duì)調(diào)查，大家反映機(jī)關(guān)在抓思想政治教育時(shí)基本處于“五多一少”，即發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評(píng)比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少。沒有真正把基層當(dāng)作工作重點(diǎn)，有的支隊(duì)黨委成員很少給基層官兵講課，有的領(lǐng)導(dǎo)一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當(dāng)“總裁判”。三是政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時(shí)間，教育時(shí)間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應(yīng)付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象，即不發(fā)生問題不搞、上級(jí)不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們?cè)谄綍r(shí)工作檢查中也發(fā)現(xiàn)，基層政治教育工作沒有真正落到實(shí)處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實(shí)。教育內(nèi)容基本落實(shí)，但走過場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊(duì)教育筆記本，發(fā)現(xiàn)上級(jí)部署的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有。但從戰(zhàn)士交談看，教育中不深入、不扎實(shí)、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對(duì)上級(jí)布置的教育不是結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級(jí)下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時(shí)間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計(jì)劃;要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲，但時(shí)間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學(xué)習(xí)內(nèi)容就大打“折扣”。三是學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢(shì)造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，我們?cè)谙禄鶎油瑧?zhàn)士交談中也體會(huì)到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調(diào)已成了共性的問題。

教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省__部隊(duì)基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機(jī)、影碟機(jī)、放像機(jī)、音響等一些設(shè)備。個(gè)別單位還配備了更先進(jìn)的教育設(shè)備。然而教育手段先進(jìn)了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購(gòu)置了各種教育設(shè)備，但是很少在教育上發(fā)揮作用?；鶎右恍┩菊f，這些設(shè)備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡(jiǎn)單。還不適應(yīng)新的形勢(shì)，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念。二是“老套路”。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗(yàn)”。政治教育總結(jié)，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進(jìn)程中沒有新的突破。

教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們?cè)诓筷?duì)當(dāng)中搞的教育不少，黨委中心組理論學(xué)習(xí)、官兵理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得也比較好。但從部隊(duì)大量的經(jīng)常性教育來看，部隊(duì)教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，沒有從層次上分開。有的內(nèi)容本來應(yīng)該在干部中進(jìn)行，有的支隊(duì)卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問題本來應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究探討，卻也要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是方法上下一個(gè)樣、標(biāo)準(zhǔn)一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn)，而忽視干部層次。要么按照干部學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了;要么用驗(yàn)收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。

政治教育的方法有所改進(jìn)，但在教育中的知識(shí)含量不高。這些年，總隊(duì)也積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。各基層部隊(duì)也在實(shí)踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應(yīng)該說，在教育的形式上較過去比較，確實(shí)有了明顯的進(jìn)步。但現(xiàn)在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊(duì)的大熔爐里回答他們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，他們希望改變被動(dòng)的位置，在樂于學(xué)習(xí)中獲得理論教益和知識(shí)的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這個(gè)問題相當(dāng)嚴(yán)重。基本上是“照本宣科滿堂灌、形式主義走過場(chǎng)、知識(shí)含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)、高科技知識(shí)、國(guó)家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質(zhì)。戰(zhàn)士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個(gè)專題教育結(jié)束，除了在筆記本上記下了幾個(gè)基本觀點(diǎn)，其它知識(shí)性的東西掌握不多。

基層政治教育質(zhì)量不高的問題癥結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，仍然持有“教育是軟指標(biāo)”的觀念。我們?cè)谙掳l(fā)文件時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際操作中，沒有真正落實(shí)。各支隊(duì)政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用，而等、靠思想比較嚴(yán)重。工作開展起來積極性不夠。當(dāng)我們同基層官兵座談時(shí)，將此歸結(jié)于各項(xiàng)工作任務(wù)太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務(wù)那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時(shí)性任務(wù)重要，不能馬虎，要認(rèn)真對(duì)待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時(shí)間。還有一部分同志講政治教育是一個(gè)慢功夫，一時(shí)難以見效，平時(shí)多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標(biāo)”思想的同志雖然不是多數(shù)，但具有一定的代表性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部持有這些認(rèn)識(shí)時(shí)，就往往成為影響教育落實(shí)的主導(dǎo)因素。

二是教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個(gè)重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊(duì)政治部根據(jù)教育的實(shí)際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從我省當(dāng)前現(xiàn)狀來看，還不能滿足部隊(duì)的需要。官兵學(xué)不到比較完整的知識(shí)，政工干部常常為備課難而苦惱。

三是政工干部來源匱乏，教員隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學(xué)生，但總體來看，進(jìn)防火部門的多，進(jìn)政工部門的少。現(xiàn)在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學(xué)校畢業(yè)學(xué)員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的，雖然通過兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識(shí)，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉。尤其是對(duì)政治教育方面的知識(shí)與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對(duì)講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊(duì)指導(dǎo)員把政治教育時(shí)間主動(dòng)讓給隊(duì)長(zhǎng)去訓(xùn)練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現(xiàn)無邊無際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說服力，對(duì)教育質(zhì)量影響很大。

通過調(diào)研我們感到，改變政治教育質(zhì)量不高狀況的任務(wù)是堅(jiān)巨的，其根本出路在于深化教育改革。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央__號(hào)、__號(hào)文件精神和軍委的政治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)機(jī)器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力在改進(jìn)和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。

下面就如何搞好基層思想政治教育并結(jié)合我省工作實(shí)際，談一談個(gè)人工作思路。

一、思想政治工作要加強(qiáng)對(duì)基層官兵中重要的思想問題的調(diào)查研究，努力增強(qiáng)針對(duì)性。

鄧小平同志指出：“解決部隊(duì)的思想問題，也要實(shí)事求是。要針對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)人的實(shí)際情況去做思想工作”，“教育一定要聯(lián)系實(shí)際。對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說服力的教育”。無數(shù)事實(shí)證明，在新的歷史時(shí)期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難?、為什么當(dāng)前社會(huì)總是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當(dāng)代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識(shí)在增長(zhǎng)，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質(zhì)量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊(duì)的思想脈搏，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當(dāng)前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時(shí)不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，僅憑以往掌握的部隊(duì)思想狀況訂計(jì)劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足于對(duì)思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準(zhǔn)、有的教育與部隊(duì)脫節(jié)，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對(duì)性必然影響教育的效果?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，個(gè)別的實(shí)例不能反映普遍的情況，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不一定能解決面上的問題，對(duì)多數(shù)人的要求未必適應(yīng)個(gè)別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實(shí)際，對(duì)干部戰(zhàn)士中的思想問題一定要經(jīng)過廣泛的而不是個(gè)別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究，針對(duì)每個(gè)單位每個(gè)人的不同情況，去做周到細(xì)致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊(duì)思想政治教育質(zhì)量和效果的環(huán)節(jié)。

二、思想政治教育要把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合起來，努力增強(qiáng)經(jīng)常性。

__部隊(duì)和其它部隊(duì)相比，其中突出的特點(diǎn)是：部隊(duì)人少分散。在實(shí)施教育中，集中上大課必須要堅(jiān)持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊(duì)基層中隊(duì)的實(shí)際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對(duì)面”，集體解答疑難問題。“心交心”互幫互助談體會(huì)。“講格言”，互相勉勵(lì)鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊(duì)思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級(jí)統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相得益彰。事實(shí)說明，由于集中教育的時(shí)間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識(shí)問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件、形勢(shì)的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊(duì)駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個(gè)人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識(shí)問題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細(xì)致”、“精雕細(xì)刻”。各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)在抓好集中教育的同時(shí)，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對(duì)個(gè)別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，懷著對(duì)每個(gè)戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，對(duì)戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時(shí)、細(xì)致、耐心地做好工作。同時(shí)，要建立和健全基層思想骨干隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使他們?cè)诹私獠筷?duì)思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點(diǎn)，努力增強(qiáng)示范性。

身教重于嚴(yán)教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對(duì)性、細(xì)致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要?jiǎng)訂T戰(zhàn)士做的，每個(gè)黨員干部，特別是在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特別強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)常改革和對(duì)外開放的政策，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”在新的歷史時(shí)期，我省__部隊(duì)廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是，在新形勢(shì)下，也確有部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊(duì)思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點(diǎn)，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊(duì)教育訓(xùn)練和完成其它各項(xiàng)任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴(yán)格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級(jí)干部按照江主席提出的“三個(gè)代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊(duì)的思想政治教育就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)、有力。

第3篇 實(shí)施村村通公路建設(shè)的實(shí)踐與思考調(diào)研報(bào)告

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹__大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，XX年全市現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。

二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止XX年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。XX年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購(gòu)置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國(guó)債資金的使用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在XX年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級(jí)交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開發(fā)區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國(guó)家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國(guó)土部門審批。國(guó)土部門要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

第4篇 保密工作調(diào)研報(bào)告:新時(shí)期海關(guān)保密工作面臨的挑戰(zhàn)與思考

保密工作調(diào)研報(bào)告:新時(shí)期海關(guān)保密工作面臨的挑戰(zhàn)與思考

伴隨著新年的鐘聲，一個(gè)嶄新的時(shí)代來到了我們面前。這是一個(gè)飛速發(fā)展和深刻變化著的世界，和平和發(fā)展依然是時(shí)代的主題，世界格局正在向多極化趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)大，科技進(jìn)步一日千里，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

作為一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略問題，保密工作的重要性顯得更加突出?；厥讱v史，保密工作為我黨的建立發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行做出了巨大貢獻(xiàn)。

在新的歷史時(shí)期，各級(jí)海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》，先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，全員保密意識(shí)不斷提高，保密工作走向經(jīng)?；?、法制化，取得了較好的成績(jī)，對(duì)海關(guān)的各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要的保障作用。我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放的廣度和深度將進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代通訊技術(shù)、信息傳播方式將在海關(guān)廣泛運(yùn)用，這就給海關(guān)保密工作提出了新的任務(wù)，保密工作面臨著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，如何才能適應(yīng)新形勢(shì)，再創(chuàng)新輝煌，這是每一個(gè)海關(guān)工作人員都極為關(guān)心的問題。

我認(rèn)為，新時(shí)期海關(guān)保密工作面臨的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是我國(guó)即將加入wto使海關(guān)保密工作的環(huán)境更加復(fù)雜，難度明顯加大。改革開放給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了巨大的活力，同時(shí)，保密工作的難度也比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大多了，因?yàn)榇白娱_大了，蒼蠅蚊子也會(huì)乘虛而入，所以保密與竊密的斗爭(zhēng)更為尖銳復(fù)雜。

而海關(guān)作為進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)進(jìn)出口秩序，打擊走私，對(duì)進(jìn)出境人員、物品實(shí)施監(jiān)管等重任，是國(guó)家防范經(jīng)濟(jì)入侵，保護(hù)民族工業(yè)，抵御資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵襲的第一道防線，海關(guān)工作涉及和產(chǎn)生大量的國(guó)家秘密，比如內(nèi)部掌握的價(jià)格資料，監(jiān)管信息，又比如打私情報(bào)、行動(dòng)方案，這些往往都極易成為不法分子的目標(biāo)，如果泄露，將給國(guó)家?guī)聿豢晒懒康膿p失。然而我們中的一些人，往往容易放松警惕，極少數(shù)意志薄弱者甚至經(jīng)不起誘惑，被竊密分子，出賣國(guó)家秘密。

所以說，海關(guān)保密工作面臨嚴(yán)重威脅。

二、加入wto會(huì)對(duì)海關(guān)保密范圍、保密重點(diǎn)產(chǎn)生重大影響。按照傳統(tǒng)的定密規(guī)定、原則，有關(guān)稅收、價(jià)格資料在海關(guān)保密范圍中占有重要地位，這是由我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的高稅率關(guān)稅政策決定的。

然而，加入wto以后，關(guān)稅水平將逐步降低，貿(mào)易將更為自由，相應(yīng)的，有關(guān)稅收、價(jià)格資料的密級(jí)亦會(huì)有所降低。隨著海關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向打擊盜版、查禁毒品等方面，隨著商業(yè)秘密的保護(hù)問題不斷突出，與之相關(guān)的工作、信息的重要程度將不斷上升，所以，如何因應(yīng)入世給海關(guān)職能帶來的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整定密范圍、定密重點(diǎn)，是海關(guān)保密工作迫切需要解決的問題。

三、科技的迅猛發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息傳播手段在海關(guān)的廣泛運(yùn)用，使得海關(guān)保密工作突破傳統(tǒng)的概念，走向嶄新的領(lǐng)域，傳統(tǒng)的保密觀念、保密防范手段將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高科技的發(fā)展和運(yùn)用給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來了巨大的變革，近年來，中國(guó)海關(guān)也加快了新技術(shù)的應(yīng)用步伐，edi遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)系統(tǒng)、口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的建成給海關(guān)工作帶來了革命性的轉(zhuǎn)變。

未來幾年，海關(guān)將逐步建立政務(wù)信息系統(tǒng)，引入電子手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)真正的電子口岸，這些都建筑在電子計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，所以，對(duì)海關(guān)而言，保密與竊密的斗爭(zhēng)愈來愈有高技術(shù)抗衡的特點(diǎn)。過去，國(guó)家秘密主要以紙介質(zhì)的形式存在，用三鐵一柜就鎖住了，而現(xiàn)在，越來越多的秘密信息儲(chǔ)存在磁介質(zhì)里，傳輸在網(wǎng)絡(luò)和各種通訊設(shè)施上。

海關(guān)如何在應(yīng)用高新技術(shù)的同時(shí)，確保計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的保密安全，需進(jìn)一步深入研究。面臨著上述挑戰(zhàn)，我認(rèn)為，海關(guān)保密工作必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，突破傳統(tǒng)的工作思路和方法，研究新情況，解決新問題，不斷改革創(chuàng)新。

從當(dāng)前情況看，我認(rèn)為應(yīng)在夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

一、抓好保密基礎(chǔ)工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的《決定》和江___關(guān)于保密工作的重要批示精神，緊緊圍繞中央和海關(guān)的中心工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系實(shí)際，深入開展保密宣傳教育，強(qiáng)化保密管理，加強(qiáng)保密檢查，認(rèn)真做好建章立制工作，抓緊研究制定急需的規(guī)章制度，使工作有法可依，有章可循，有條不紊，同時(shí)加強(qiáng)涉密人員特別是重點(diǎn)涉密人員的教育和管理，從多方面提高他們的待遇，穩(wěn)定保密工作隊(duì)伍。

扎實(shí)的保密工作基礎(chǔ)是保密工作能適應(yīng)新形勢(shì)的前提條件，目前，海關(guān)保密基礎(chǔ)工作方面尤需注意兩點(diǎn)，一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)要人員、兼職保密員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廣大保密干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是加大檢查力度，搞好重點(diǎn)監(jiān)控，力促各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

二、保密工作的思路要從單純的保轉(zhuǎn)到保放結(jié)合，確保重點(diǎn)上來。這突出表現(xiàn)在定密工作上，海關(guān)傳統(tǒng)的定密工作主要在保上作文章，定密范圍過寬過泛，對(duì)放的問題考慮不夠，致使有些該放的沒放開，該保的也沒保住。

目前，海關(guān)正大力推進(jìn)政務(wù)公開，陽(yáng)光作業(yè)，這就要求保密工作既要研究保，還要研究放，不要把保密工作神秘化，海關(guān)工作要加大透明度，要擴(kuò)大企業(yè)的知情范圍，勇于接受各界監(jiān)督 。保的過多、過死，既影響信息的交流利用，與社會(huì)發(fā)背道而馳，也不利于保密工作職能的發(fā)揮。

同時(shí)，加入wto也要求海關(guān)定密方向隨之而調(diào)整，只有把握重點(diǎn)，把該保的堅(jiān)決保住，該交流的充分交流，才能真正體現(xiàn)縮小范圍，縮短戰(zhàn)線；突出重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，更好的為海關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)。

三、保密工作的重點(diǎn)要逐步從抓常規(guī)載體保密管理轉(zhuǎn)抓信息安全保密上來。當(dāng)前，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于海關(guān)工作各個(gè)方面，信息化建設(shè)的發(fā)展要求我們加快發(fā)展保密技術(shù)，盡快改變保密技術(shù)手段薄弱的狀況，要求我們要重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的技術(shù)防范和管理，把信息安全保密作為保密工作的重點(diǎn)。

當(dāng)然，這并不是說傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體不重要了，傳統(tǒng)載體的保密工作仍需加強(qiáng)，但要把更多的精力放到信息安全保密上來，這是大勢(shì)所趨。我認(rèn)為，現(xiàn)階段海關(guān)急需做好兩件工作，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，更新設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)手段，提高技術(shù)防范能力；二是要抓緊研究制定適合本單位實(shí)際的計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)使用管理規(guī)定。

只有一手抓技術(shù)、一手抓管理，才能建立安全可靠的保密防護(hù)體系。江澤民同志指出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保密就是生存，保勝利；和平建設(shè)時(shí)期，保密就是保安全，保發(fā)展。

海關(guān)保密工作作為國(guó)家保密網(wǎng)的重要組成部分，與我國(guó)國(guó)家利益、與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗息息相關(guān)，本文對(duì)新時(shí)期海關(guān)保密工作作一粗淺分析，旨在拋磚引玉。我相信，只要我們以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加大理論研究力度，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，我們就一定能把海關(guān)保密工作推向新的輝煌！

第5篇 構(gòu)建都—獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)板塊的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

“都（勻）—獨(dú)（山）”城市經(jīng)濟(jì)板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟(jì)板塊之一，通過對(duì)都勻市構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的基本情況及主要措施進(jìn)行調(diào)查研究，提出加快構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)策建議。

一、都勻市基本情況

都勻市地處貴州南部偏東地區(qū)，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)縣（市）之一，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，中國(guó)十大名茶——“都勻毛尖”之鄉(xiāng)，東與丹寨、三都縣相連，南與獨(dú)山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、5個(gè)辦事處、10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)（其中3個(gè)水族鄉(xiāng)）、109個(gè)村、1172個(gè)村民小組、17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)?？偯娣e2274平方公里，總?cè)丝?8.14萬，有35個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃，森林覆蓋率達(dá)54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級(jí)公路、321國(guó)道、210省道等公路184條，總里程1259公里。

都勻自然生態(tài)良好，氣候溫暖濕潤(rùn)，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是大西南出海通道上的節(jié)點(diǎn)城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開工建設(shè)，另有321國(guó)道、210省道等公路多達(dá)180余條，快捷的交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊各縣市。

都勻境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬噸，鐵礦石650多萬噸，鉛鋅礦50多萬噸，硅石1億多噸。

都勻市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，斗篷山—?jiǎng)菄?guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，青云湖公園是國(guó)家森林公園。市內(nèi)還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風(fēng)景區(qū)及螺絲殼高山草場(chǎng)、風(fēng)囀河漂流區(qū)、九龍湖（茶園水庫(kù)）等眾多景點(diǎn)。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風(fēng)情景點(diǎn)有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉(xiāng)榔木水寨等。

近年來，都勻市先后榮獲了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、中國(guó)最關(guān)注民生縣（市）、中國(guó)毛尖茶都、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市、貴州省文明城市、省級(jí)園林城市等一系列國(guó)家級(jí)、省部級(jí)表彰稱號(hào)。

2023年，都勻市預(yù)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值完成126.61億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)15.9%，財(cái)政總收入完成21.62億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)28.30%，規(guī)模工業(yè)增加值完成24億元（含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)21.8%，農(nóng)業(yè)增加值完成8.71億元，同比增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成131.03億元，同比增長(zhǎng)10.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成49.8億元，同比增長(zhǎng)14.08%，招商引資實(shí)際到位資金110億元，同比增長(zhǎng)43.79%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21350元，同比增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)7333元，同比增長(zhǎng)12.1%，小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)91%以上。

二、都勻經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題

一是都勻市經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，后勁不足；地方財(cái)仍屬“吃飯財(cái)政”，自我投入和發(fā)展能力不足，對(duì)國(guó)家投資的依賴性較高。

二是土地問題是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。因土地供應(yīng)指標(biāo)不足等因素影響，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地報(bào)批困難，引進(jìn)項(xiàng)目落地困難，落地項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。地方財(cái)力有限，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢。

四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)項(xiàng)目總量少，生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)滯后，中小企業(yè)信貸供需矛盾突出；工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，管理運(yùn)作體系和模式尚待規(guī)范和健全。

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民增收緩慢。扶貧開發(fā)投入不足，獲得資金項(xiàng)目的額度不大，貧困人口抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。

三、推進(jìn)“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對(duì)策和建議

構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊，要始終堅(jiān)持以增強(qiáng)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“三化同步”，努力提升城市的區(qū)域影響力。針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，我們建議：

一是充分發(fā)揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨(dú)山連成一線，把都勻和獨(dú)山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等統(tǒng)籌考慮。按照都勻建設(shè)貴州南部區(qū)域中心城市和物流商貿(mào)中心的要求，需要重點(diǎn)加強(qiáng)城市對(duì)外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟(jì)路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善本地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)都勻—?jiǎng)P里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據(jù)城市建設(shè)和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘塘物流基地發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)都勻—甘塘等鐵路支線。

二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是在放寬土地政策，簡(jiǎn)化土地

報(bào)批程序，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地方面給予大力支持。擴(kuò)大縣（市）一級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限，放寬民資準(zhǔn)入條件，加大鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來西部創(chuàng)業(yè)工作力度等方面有針對(duì)性地給予政策放寬。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，以財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，建議州委、州政府對(duì)我市老工業(yè)基地項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策，對(duì)老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目，貸款利率可適當(dāng)下浮，支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。幫助地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理制度，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問題。

三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國(guó)“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺(tái)、南有都勻毛尖”之譽(yù)，是我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，20__年州委、州政府開發(fā)打造的每斤售價(jià)1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內(nèi)外強(qiáng)烈的反響，都勻毛尖茶市場(chǎng)前景廣闊。

四是抓好城市建設(shè)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為加快“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的重要途徑，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓新城開發(fā)，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規(guī)劃建設(shè)為中心，大力推進(jìn)獨(dú)山城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的吸納能力和輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的集聚，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在城市規(guī)劃上既要向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，又要彰顯黔南民族的個(gè)性與特色，將自然山水、民族風(fēng)情、歷史文化等與現(xiàn)代化建筑巧妙結(jié)合，塑造獨(dú)具黔南風(fēng)采的城市特色與風(fēng)貌。

第6篇 關(guān)于對(duì)我縣人才資源情況的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告范文

人才是第一資源，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我縣的人才資源狀況如何？各類人才的作用是否得到了應(yīng)有的發(fā)揮？帶著這些問題，我們縣委辦公室組織人員，深入到有關(guān)單位和部門進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

目前，我縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部職工總?cè)藬?shù)是28974人，具有中專以上學(xué)歷的人才總量6194人，具有初級(jí)以上職稱的有6766人。其中，行政機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)3930人，人才總量1323人，占總?cè)藬?shù)的33.7%；事業(yè)單位總?cè)藬?shù)9598人，人才總量4201人，占總?cè)藬?shù)的43.7%；企業(yè)總?cè)藬?shù)15446人，人才總量670人，占總?cè)藬?shù)的4.3%。從年齡構(gòu)成方面看：30歲以下2539人，31—40歲1974人，41—50歲1468人，51歲以上213人，分別占人才總量的41%、32%、24%、3%。從學(xué)歷構(gòu)成（指第一學(xué)歷）方面看：本科192人、?？?860人、中專4142人，分別占人才總量的3.1%、30%、66.9%。從人才行業(yè)構(gòu)成方面看:行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人才分別占人才總量的21.4%、67.8%、10.8%。從職稱構(gòu)成方面看：高級(jí)189人，中級(jí)2023人，初級(jí)4561人，分別占人才總量的3%、32.5%、73.6%。另外，我縣有鄉(xiāng)土人才5150人。

二、存在的主要問題

從調(diào)研的情況看，我縣在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人才隊(duì)伍總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣總?cè)丝?9.3萬人，現(xiàn)有各類人才6194人，每萬人擁有人才122人，而每萬人中擁有人才數(shù)全國(guó)是500人，我省是360人，我市是214人，我縣人才擁有量遠(yuǎn)低于全國(guó)、省市的平均水平。全縣在職干部職工，具有本科以上學(xué)歷僅有192人（指第一學(xué)歷），占人才總量的3.1%。部分在職干部職工通過各類電大、黨校、函授等方式學(xué)習(xí)取得學(xué)歷，有相當(dāng)一部分人僅是為了取得一張文憑或證書，沒有相應(yīng)的知識(shí)積累和專業(yè)水平。

（二）高層次人才匱乏。全縣專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有86人，僅占人才總數(shù)的1.4%，全市專業(yè)技術(shù)人才大學(xué)本科以上學(xué)歷的有6113人，占人才總量的8.29%，我縣低于全市6.9個(gè)百分點(diǎn)；我縣具有高級(jí)職稱的人才189人，每萬人擁有3.8人，全市每萬人擁有高級(jí)職稱的人才9.19人，每萬人比市少5.39人；我縣擁有中級(jí)職稱的人才2023人，每萬人擁有40人，全市每萬人擁有中級(jí)職稱的人才60.21人，每萬人比市少20.21人。以人才集中的縣一中、縣醫(yī)院為例：縣一中目前總?cè)藬?shù)266人，有本科學(xué)歷的教師僅94人，高級(jí)教師僅有20人?？h醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)為336人，有本科學(xué)歷的僅有32人，有高級(jí)職稱的醫(yī)護(hù)人員僅有16人。由于高層次人才的匱乏，農(nóng)、林、水、醫(yī)、教、工等領(lǐng)域科研和創(chuàng)新能力弱，經(jīng)營(yíng)管理水平低，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。專業(yè)人才在社會(huì)生產(chǎn)兩大部門之間分布不平衡。全縣6194名人才中，企業(yè)單位的人才僅有670人，占總數(shù)的10.8%，而非生產(chǎn)部門人才有5524人，占人才總數(shù)的89.2%。具有高學(xué)歷、高職稱的人才大多集中在黨政事業(yè)單位，而企業(yè)和生產(chǎn)一線所占的比例較少。如衛(wèi)生系統(tǒng)有干部職工1288人，其人員80%集中在縣直衛(wèi)生部門，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中僅占20%。又如我縣農(nóng)林水部門在職干部職工753人，其中本科9人，?？?4人，中專98人，人才總量只有201人，僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四。結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)，已嚴(yán)重影響制約著我縣農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）人才作用發(fā)揮不好，人才流失嚴(yán)重。一方面大量專業(yè)人才涌入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，學(xué)非所用，專業(yè)不對(duì)口。而大量需要專業(yè)人才的部門卻是人才奇缺，導(dǎo)致整個(gè)人才隊(duì)伍活力不足，造成人才資源大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，我縣大中專畢業(yè)生林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)專業(yè)的分別有21人、14人、22人，而到林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)部門工作的僅有5人、6人、5人。另一方面，人才流失嚴(yán)重。2003年以來，因各種因素外流的教育、衛(wèi)生人才分別為127人、63人，對(duì)于人才缺乏的我縣來說，該數(shù)字悚目驚心。人才外流嚴(yán)重影響了我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。以教育為例，由于優(yōu)秀教師大量外流，我縣初、高中教育教學(xué)水平較市直學(xué)校有很大差距，很多干部職工將子女送到市直學(xué)校就讀，給家庭造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我縣干部職工支付子女在外讀書的借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用至少在3000萬元以上。

（五）人才引進(jìn)、培養(yǎng)的工作機(jī)制不健全，人才成才的環(huán)境不優(yōu)。從總體上看，各級(jí)各部門對(duì)人才工作重視不夠、措施不夠得力，導(dǎo)致人才難引進(jìn)、難留住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我縣每年考入大中專院校的學(xué)生大約在1200—1700名之間，畢業(yè)后，回縣工作的不足總量的20%，本科畢業(yè)生回縣工作的更是稀少。從調(diào)查中得知，縣水利局曾招來一名水利專業(yè)的本科生，最終因編制、工資待遇等方面協(xié)商未定，最終還是未能夠引進(jìn)。另外，對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度不夠，人才工作服務(wù)體系滯后，導(dǎo)致人才知識(shí)更新跟不上，應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，著力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。一是教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳《范縣關(guān)于引進(jìn)人才的若干規(guī)定》，努力營(yíng)造在全社會(huì)尊重人才、重視人才、服務(wù)人才的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好本土人才的培養(yǎng)。一是積極創(chuàng)辦或與高等院校、科研院所聯(lián)辦人才培訓(xùn)基地，大力實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，對(duì)全縣各級(jí)各類人才普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是樹立正確的人才導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，促進(jìn)各類人才自主提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平，加快形成高層次人才群體。三是加大“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)力度。從回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才中選拔一批優(yōu)秀青年，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，不斷壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍規(guī)模，提高鄉(xiāng)土人才各方面素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新方式，抓好域外人才的引進(jìn)。一是針對(duì)急需，注重適用。有關(guān)部門要對(duì)全縣緊缺的專業(yè)人才建檔立冊(cè)，向外統(tǒng)一發(fā)布用人信息，或是定期舉辦人才交流會(huì)，打破人才部門、單位壁壘，使用人單位從具體崗位實(shí)際出發(fā)，把握人才的文化層次、專業(yè)技能和個(gè)性特征，科學(xué)客觀地選用人才，實(shí)現(xiàn)“因事?lián)袢?、人盡其才、人事兩宜”，真正引來急需的高素質(zhì)專業(yè)人才。二是采取以項(xiàng)目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。比如，可以以我縣的水稻、木材加工、玻璃制品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目為平臺(tái)，有計(jì)劃地對(duì)口聘請(qǐng)專家級(jí)人才來為我們的項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目完成后，他們又可以到別處服務(wù)適合他們的的新項(xiàng)目。采取這種“不求所有，但求所用”、“租智”、“借智”的柔性引進(jìn)方式，聘請(qǐng)專家定期指導(dǎo)、短期服務(wù)、異地服務(wù)，域外人才的作用發(fā)揮更直接，效益周期更短。

（四）優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)各類人才服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。建議建立人才績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，選擇一批事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才，作為多元化分配改革試點(diǎn)，逐步建立崗位工資制、績(jī)效考核工資制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配制度，改變以往以工齡、學(xué)歷、職稱為主要標(biāo)準(zhǔn)的收入分配模式。同時(shí)，建議建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，用于人才的培養(yǎng)、管理和科研工作，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，”進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等限制，疏通各類人才之間的流動(dòng)渠道，有效盤活存量人才，為人才發(fā)展提供各方面服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，切實(shí)做到人盡其能，才盡其用。

第7篇 關(guān)于女職工權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告與思考

為了了解馬集鎮(zhèn)企業(yè)女職工的生活生產(chǎn)狀況，深入了解婦女在生產(chǎn)生活中的實(shí)際需求，發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能，5月份馬集鎮(zhèn)婦聯(lián)到鎮(zhèn)內(nèi)金派、威龍等企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研采用聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)、查看資料、召開座談會(huì)等形式。

一、基本情況

馬集鎮(zhèn)位于儀征市北郊，鎮(zhèn)域總面積 64.55 平方公里，人口 3.03 萬人。近年來，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)有內(nèi)燃機(jī)配件、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，給女性就業(yè)帶來了機(jī)遇，許多返鄉(xiāng)女民工實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。從調(diào)研情況看，企業(yè)都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，能正常發(fā)放工資，女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況較好，大多數(shù)企業(yè)都與女職工簽訂了勞動(dòng)合同;女職工勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益基本得到保障;大部分企業(yè)都為女職工繳納了醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、事業(yè)等保險(xiǎn)，企業(yè)女職工還參加了生育保險(xiǎn)，參加生育保險(xiǎn)12個(gè)月以上可以每年到市婦幼保健院進(jìn)行一次免費(fèi)婦科體檢。威龍等大企業(yè)都建立婦聯(lián)組織，經(jīng)常組織開展以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等普法宣傳，暢通女職工述求渠道，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和完善。這些成果的舉得得益于：

1、法律法規(guī)保障。近年來《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)，為女職工維權(quán)提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了女職工的自我保護(hù)意識(shí)。

2、維權(quán)渠道的暢通。馬集鎮(zhèn)新建了社會(huì)管理服務(wù)中心，婦聯(lián)、工會(huì)、勞保等部門都設(shè)有窗口，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障等部門積極發(fā)揮部門職能，履行好管理監(jiān)督職能，對(duì)前來上訪的女職工所提出的問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)做到及時(shí)調(diào)查，合理的訴求要求企業(yè)整改，遏制侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益行為的發(fā)生，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。

3、政策資金的支持。近年來，國(guó)家為企業(yè)出臺(tái)了一系列資金扶持政策，大開信貸之門，為企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了保駕護(hù)航的作用，例如婦聯(lián)出臺(tái)的女性創(chuàng)業(yè)小額貸款，為創(chuàng)業(yè)婦女積極爭(zhēng)取低息、貼息貸款。馬集鎮(zhèn)金派內(nèi)燃機(jī)有限公司，是女性創(chuàng)業(yè)的典型，女職工占職工總數(shù)的60%，前年在世界金融危機(jī)的沖擊下，資金鏈出現(xiàn)了問題，鎮(zhèn)婦聯(lián)積極幫助企業(yè)申請(qǐng)貼息貸款，幫助企業(yè)度過了難關(guān)，恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

1、少數(shù)小企業(yè)未能為女職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，尤其是工藝品企業(yè)，這些企業(yè)一般都是來料加工，職工流動(dòng)性比較大，大多是農(nóng)村靈活就業(yè)婦女。許多都是通過加工點(diǎn)加工，不便于管理，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

2、“四期”保護(hù)仍有不到位。雖然有相關(guān)的政策法規(guī)的制約，但仍有企業(yè)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)熟視無睹，有與女職工生育前即終止勞動(dòng)合同、女職工產(chǎn)假工資無保障，生育費(fèi)用得不到報(bào)銷等現(xiàn)象。

3、殘疾女性就業(yè)難。馬集鎮(zhèn)有殘疾人1304人，其中女性 580人，這個(gè)弱勢(shì)群體需要社會(huì)的關(guān)心，而他們往往在求職中被企業(yè)拒之門外，從而是他們失去了自食其力的機(jī)會(huì)和信心。

三、存在問題的原因

1、企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)淡薄，不重視婦女工作，企業(yè)老板一味的追求利益最大化，本著只要不違背國(guó)家政策法規(guī)就行，男女同工不同酬，女職工權(quán)益沒能得到維護(hù)。

2、女職工自身法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村婦女文化素質(zhì)不高，缺乏法律維權(quán)意識(shí)。她們只要能有班上又能兼顧家庭就行，受到不平等待遇也是忍氣吞聲，多一事不如少一事，這家干不好就換家干。

3、有些小企業(yè)既沒有成立婦聯(lián)也沒有成立工會(huì)，婦女組織處于空白狀態(tài)，致使有的企業(yè)婦女工作基本沒有開展。即使配備了婦女干部，也是如同虛設(shè)。

四、建議和措施

1、積極爭(zhēng)取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。希望上級(jí)婦聯(lián)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)和督促企業(yè)建立婦女組織，發(fā)揮組織基本職能維護(hù)女職工的合法利益。

2、加大宣傳力度。以輿論宣傳為先導(dǎo)，開展經(jīng)常性宣傳。將《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，營(yíng)造維護(hù)女職工合法權(quán)益的氛圍，通過多種形式開展女職工法制宣傳教育工作，使廣大女性真正受到法制教育，做懂法、守法的好公民，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造尊重、理解和幫助女性的良好氛圍。

3、穩(wěn)定殘疾女職工就業(yè)。鼓勵(lì)福利企業(yè)安置殘疾女職工，大力支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，加大殘疾女職工的就業(yè)比例。就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。同時(shí)要深入調(diào)查研究，針對(duì)殘疾人工作的新狀況、新問題，分析研究，提出新政策、新方法，及時(shí)解決殘疾女職工工作中的重大問題，保證這一特殊群體跟上時(shí)代的步伐，共享現(xiàn)代社會(huì)文明成果。

第8篇 縣實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)調(diào)研與思考調(diào)研報(bào)告

縣實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)調(diào)研與思考調(diào)研報(bào)告

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，解決好群眾安居樂業(yè)問題，是全面建成小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。通過調(diào)研，對(duì)__如何群眾安居樂業(yè)形成如下初淺的認(rèn)識(shí)和思考。

全縣轄9鎮(zhèn)、78個(gè)行政村，總?cè)丝?.96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50494人，非農(nóng)業(yè)人口9103人。人口年齡結(jié)構(gòu)為：16周歲—60周歲勞動(dòng)力資源39083人，占總?cè)丝诘?7.7％。文化結(jié)構(gòu)為：文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。性別結(jié)構(gòu)為：男性20185人、女性18898人，性別比為1：1.07。

（一）著力提升安居水平。從目前住房數(shù)據(jù)上看，沒房住的問題基本解決，當(dāng)前迫切要解決的問題是怎樣才能住得好。在縣城建設(shè)上，老城重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)綠化、亮化、凈化、美化工程，完善排水、雨污分流系統(tǒng)，按照以人為本的原則，注重細(xì)節(jié)的打造，提升宜居指數(shù)；__片區(qū)重點(diǎn)要加快路網(wǎng)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)度，搞好山體綠化、路網(wǎng)綠化和公園建設(shè)，以完善的公共服務(wù)配套功能和休閑宜居的環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本實(shí)施市場(chǎng)化的開發(fā)。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出重點(diǎn)，加快曾家縣域副中心建設(shè)，完善規(guī)劃、拉大骨架、健全功能，盡快完成一河兩岸路網(wǎng)體系建設(shè)，提升曾家對(duì)縣域人口的吸納聚集能力；其他7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，要注重完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，搞好居住環(huán)境建設(shè)，提升宜居水平。在新村和新型聚集社區(qū)建設(shè)上，要搶抓陜南移民搬遷政策機(jī)遇，完善社會(huì)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鞏固并優(yōu)化升級(jí)村莊整治成果，打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）著力做強(qiáng)城鄉(xiāng)居民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。樂業(yè)的問題，關(guān)鍵是要讓群眾有事干、能掙錢。產(chǎn)業(yè)是富民的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展的重點(diǎn)要聚焦，建議立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生豬、藥材、茶葉、烏雞和富硒洋芋種植，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際和特長(zhǎng)，發(fā)展山林特色經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。在發(fā)展的模式上，采取園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、品牌支撐、大戶帶動(dòng)的模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、圈舍、勞務(wù)、技術(shù)等入股的方式與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合作發(fā)展，分享集約經(jīng)營(yíng)、品牌化生產(chǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。工業(yè)是強(qiáng)縣的'支撐，在工業(yè)發(fā)展上，建議圍繞富硒食品加工、生物醫(yī)藥、新型材料等重點(diǎn)，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體自主選擇發(fā)展重點(diǎn)和方向，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成統(tǒng)一的品牌。在工業(yè)發(fā)展的空間布局上，啟動(dòng)安康高新區(qū)__飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，同步啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，招商引進(jìn)企業(yè)，利用好“飛地”資源。同時(shí)，在縣域內(nèi)建立工業(yè)集中區(qū)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初加工。旅游是興縣的方向，在三產(chǎn)發(fā)展上，把生態(tài)旅游業(yè)作為重中之重，加快生態(tài)旅游開發(fā)，圍繞飛渡峽.__壩aaaa級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建，加快星級(jí)賓館、農(nóng)家山莊和家庭旅館建設(shè)、旅游線路打造、旅游紀(jì)念品的開發(fā)，不斷完善吃住行、游購(gòu)?qiáng)实嚷糜闻涮追?wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，圍繞__、__、__、__等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加大招商引資力度，深入開發(fā)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)新突破。

（三）著力完善社會(huì)保障體系。一是搞好優(yōu)生優(yōu)育政策落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)孕產(chǎn)女免費(fèi)檢查、服葉酸、住院分娩等政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。二是辦好教育。繼續(xù)完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)師德、師風(fēng)和教師隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高辦學(xué)水平，解決“上好學(xué)”的問題，樹立民眾對(duì)教育的信心。三是強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)。整合各類培訓(xùn)資源，建立勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)檔案，根據(jù)個(gè)性化需求，組織開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。四是提高醫(yī)療服務(wù)水平。下大力氣引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人，加大選派本縣醫(yī)療人才到大醫(yī)院臨床學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶動(dòng)提高醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”的目標(biāo)，構(gòu)建相互信賴的醫(yī)患關(guān)系。五是落實(shí)好各類保障政策。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保、低保、城鎮(zhèn)低保、職工養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，高度關(guān)注留守老人、婦女、兒童問題，建立留守群體關(guān)愛幫扶和權(quán)益保障救助機(jī)制，確保留守群體生活能安定、權(quán)益有保障。六是妥善化解社會(huì)矛盾。建立干部幫扶群眾機(jī)制，每戶群眾均落實(shí)一名干部實(shí)施跟蹤幫扶服務(wù)，在幫助群眾發(fā)展中，做好群眾思想疏導(dǎo)和政策宣傳工作，努力營(yíng)造全縣干部群眾齊心共謀發(fā)展的良好氛圍。

第9篇 市農(nóng)村富余女勞動(dòng)力輸出的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。加快農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅是幫助農(nóng)村婦女增收致富的重要渠道和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的必然要求，也是有效解決“三農(nóng)”問題，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本所在。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得較大進(jìn)展。特別在農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中，各級(jí)婦聯(lián)也做了大量的工作，取得了一些成效。由于農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占到勞動(dòng)力總數(shù)的一半左右，為進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村富余女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，組織、引導(dǎo)更多的農(nóng)村婦女邁出家門闖市場(chǎng)、跨出農(nóng)業(yè)求發(fā)展、走出農(nóng)村謀致富，近日，市婦聯(lián)組成調(diào)研組深入各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)我市農(nóng)村女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、__市農(nóng)村女勞動(dòng)力輸出情況。

__市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轄5個(gè)縣（區(qū)）（隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、騰沖縣、龍陵縣、昌寧縣），82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，918個(gè)村民委員會(huì)，全市總?cè)丝?39萬人，其中農(nóng)村人口214萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，婦女117萬人，占總?cè)丝诘?8.9%以上。在農(nóng)業(yè)人口中，勞動(dòng)力共有124萬人，女勞力59.83萬人，占勞動(dòng)力人口的48.25%。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低，人均耕地少，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，至少有40萬富余勞動(dòng)力，其中，女性占有很大比例。多年來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就有自發(fā)外出務(wù)工習(xí)慣，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)節(jié)自發(fā)組織外出務(wù)工，女勞力就業(yè)范圍主要集中在市內(nèi)，以從事保姆、餐飲業(yè)為主。我市有序組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，是去年下半年過后開始的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至年底，全市有序組織勞務(wù)輸出共35批，合計(jì)4100人。其中男性3018人，女性1082人，輸出人員來自全市67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在外的穩(wěn)定率已達(dá)95%左右。目前，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力在外務(wù)工達(dá)25.8萬人次，其中男性20.7萬人次，女性5.1萬人次；常年在外務(wù)工有8.22萬人左右，其中男性5.42萬人，女性2.8萬人；農(nóng)民外出勞務(wù)收入達(dá)2.02億元。

目前，市婦聯(lián)、騰沖、施甸縣婦聯(lián)都相繼成立了“家政服務(wù)中心”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立家政服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為農(nóng)村婦女增收致富做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并已向廣州、深圳等地輸出勞力達(dá)500余人，其中，女性90余人。

二、我市農(nóng)村女勞動(dòng)力輸出取得實(shí)效。

一是增加了收入，婦女在家庭中的地位有了提高。盡管當(dāng)前外出務(wù)工婦女大多還是從事保姆、餐飲或進(jìn)廠打工等低技能的工種，每月工資200——1000元不等，但比起在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村婦女來說，收入要高得多。許多婦女靠外出打工掙來的錢改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，生活質(zhì)量、家庭地位都得到很大提高。如：20__年到上海大博文鞋業(yè)公司務(wù)工的施甸縣甸陽(yáng)鎮(zhèn)蔣家寨村的蔣艷麗半年內(nèi)給家里寄回現(xiàn)金4000多元，家里購(gòu)置了家具、電器，購(gòu)買了農(nóng)藥和化肥，生活水平得到很大提高；家住隆陽(yáng)區(qū)瓦窯鄉(xiāng)木瓜行政村的張學(xué)芹，20__年到上海務(wù)工，20__年春節(jié)她向家里寄回現(xiàn)金2000元，為其在昆明讀書的妹妹交清了學(xué)費(fèi)。

二是拓寬了視野，鍛煉了膽識(shí)。農(nóng)村婦女在外謀求生存發(fā)展的過程中，開闊了視野，破除了 “因循守舊，安于現(xiàn)狀”的舊思想，鍛煉了各方面的能力。農(nóng)村婦女外出打工不但獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，更重要的是得到了觀念上的轉(zhuǎn)變，能力上的提高。很多婦女外出返鄉(xiāng)后，利用打工積累的資金進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐闹赂慌苁帧?/p>

三是樹立了新的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，改變了農(nóng)村婦女陳舊的生活方式。農(nóng)村婦女外出務(wù)工，接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，許多婦女開始注重生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，價(jià)值觀發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。外出打工婦女返鄉(xiāng)還為家鄉(xiāng)帶來了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習(xí)慣，激發(fā)了農(nóng)村婦女積極進(jìn)取、健康向上的精神力量。

三、我市農(nóng)村女勞動(dòng)力輸出存在的主要困難和問題。

（一）對(duì)婦女外出務(wù)工認(rèn)識(shí)不足。

勞務(wù)輸出給本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的效益日益顯現(xiàn)，但有的地方有的部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)輸出特別是女性勞務(wù)輸出仍存在一定認(rèn)識(shí)問題，重視程度不夠，有的部門認(rèn)為女勞力外出給管理帶來一定的難度，認(rèn)為勞務(wù)輸出造成計(jì)劃生育難管理、消費(fèi)市場(chǎng)蕭條，甚至存在怕外出女性流失造成當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)下降的狹隘思想，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村婦女外出務(wù)工持消極態(tài)度。

（二）總體輸出規(guī)模小，輸出人數(shù)少。

我市有大量的農(nóng)村富余女勞力，已轉(zhuǎn)移的不到10%。椐調(diào)查，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些用工企業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力需求量較大，而我市在女性富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的工作相對(duì)較弱。

（三）思想觀念落后，農(nóng)村婦女輸出有一定困難。

相當(dāng)一部分農(nóng)民存在嚴(yán)重的小農(nóng)意識(shí)和“家鄉(xiāng)寶”觀念，走不出去或根本不想走出去，小富既安，溫飽既滿，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加之當(dāng)心婦女外出的安全問題，女勞力輸出存在一定困難。在輸出婦女中，以未婚女性為主，已婚農(nóng)村婦女家庭觀念厚重，受夫權(quán)思想影響和顧及家中老小、小孩教育等現(xiàn)實(shí)問題，在家務(wù)農(nóng)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，外出務(wù)工障礙重重，存在怕、難等思想，嚴(yán)重制約了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

（四）農(nóng)村婦女素質(zhì)較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)需求。

在全市農(nóng)村富余女勞力中，初中以下文化程度占90%，高中文化程度僅占4.9%左右，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不到5%，在輸出的勞動(dòng)力中，從事一般服務(wù)人員和體力勞動(dòng)者居多，技工和管理人員較少，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏了解，很難適應(yīng)新的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。調(diào)查中文化素質(zhì)低、技能低、外出找不到合適的職業(yè)成為已外出或想外出務(wù)工婦女的最大難題，缺技術(shù)也成為農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的最大難題之一。

（五）外出務(wù)工未形成規(guī)模，輸送渠道不暢。

雖然近年來各級(jí)政府做了大量的工作，但我市的勞務(wù)輸出工作還屬起步階段，尚未形成包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)。我市農(nóng)村婦女絕大多數(shù)是“以外帶外”自發(fā)外出，外出就業(yè)婦女靠親朋好友、同鄉(xiāng)介紹盲目外流、亂闖，婦女外出就業(yè)呈無組織、無序狀態(tài)。外出婦女勞動(dòng)權(quán)益、人身權(quán)益很難得到保障，一些外出務(wù)工婦女碰壁回鄉(xiāng)，心灰意冷，造成一定的負(fù)面影響，部分婦女由此對(duì)外出務(wù)打工產(chǎn)生畏懼心理。

（六）經(jīng)濟(jì)滯后，缺乏必要的外出成本。

外出務(wù)工，需要一定的費(fèi)用，如：辦證費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、路途費(fèi)、生活費(fèi)等。由于我市各縣區(qū)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的青年想外出務(wù)工，但由于家庭困難，難以自行解決所需費(fèi)用，導(dǎo)致輸出難、難輸出。就政府而言，雖然一部分地方在財(cái)政十分困難的情況下，拿出有限的資金解決了部分困難勞工一部分外出費(fèi)用，但對(duì)于日益壯大的輸出隊(duì)伍來說，無疑是杯水車薪，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于解決困難勞工的資金補(bǔ)助，已成為制約我市勞務(wù)輸出的一個(gè)原因。

四、我市農(nóng)村婦女勞務(wù)輸出的建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)女性勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，我市農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，有效地加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。

一是促進(jìn)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是我市同全省同步建設(shè)小康社會(huì)、解決好“三農(nóng)”問題的重要舉措。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，在于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的路子，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，盡可能多地把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，最大限度地解決他們的就業(yè)出路和增收問題。

二是促進(jìn)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村婦女增收致富的渠道和途徑發(fā)生了根本性變化。一方面，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，在區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，通過優(yōu)惠政策推動(dòng)、特色農(nóng)業(yè)拉動(dòng)、惠農(nóng)服務(wù)促動(dòng)、科技培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)、龍頭大戶帶動(dòng)等形式幫助農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)增收致富；另一方面，推動(dòng)農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，日益成為促進(jìn)她們?cè)鍪罩赂坏闹匾緩健?/p>

三是促進(jìn)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是提高婦女素質(zhì)、引導(dǎo)她們創(chuàng)造新生活的重要途徑。開展教育培訓(xùn)、開發(fā)人力資源是推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)非常緊迫而重要的工作。培訓(xùn)后的農(nóng)村婦女開闊了視野，轉(zhuǎn)變了生活方式和價(jià)值觀念，增強(qiáng)了創(chuàng)造美好生活的能力和本領(lǐng)。她們中的一些人回鄉(xiāng)后成為脫貧致富的帶頭人，成為建設(shè)家鄉(xiāng)的有用人才。農(nóng)村婦女接受的培訓(xùn)越多，選擇就業(yè)的范圍越廣，就業(yè)的路子也越寬，自身全面發(fā)展的步伐也快。

當(dāng)前， 市委、市政府高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當(dāng)做一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，確立“定點(diǎn)培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出”的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府也在積極開展此項(xiàng)工作，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保障開辟更加廣闊的空間。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住契機(jī)，以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極配合黨委和政府，推進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

（二）健全機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村婦女勞動(dòng)力輸出提供保障。

一是要建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立多渠道、多層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)今年7月召開的全市勞務(wù)輸出工作會(huì)的要求，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要建立健全勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極培育和發(fā)展職業(yè)中介組織，加強(qiáng)管理，以職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦女勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)掌握勞動(dòng)力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對(duì)接，為農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，減少農(nóng)民外出的盲目性，尤其是縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)組織和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓各地的就業(yè)信息、勞動(dòng)力資源信息、培訓(xùn)信息能及時(shí)準(zhǔn)確地迅速傳遞。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。

二是對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。各級(jí)政府、各級(jí)婦聯(lián)要建立專門組織，搞好農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，要定期對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行走訪，搞好跟蹤服務(wù)，解決她們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降睦щy；勞動(dòng)保障部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)與輸入地勞動(dòng)保障部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，可考慮在勞務(wù)輸入地成立“勞務(wù)輸出管理辦事處”，搞好輸出勞工的管理與權(quán)益保障；婦聯(lián)組織要發(fā)揮職能作用，把為外出打工婦女做好超前服務(wù)，作為“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，要從思想上生活上關(guān)心她們。要讓婦女了解外出打工所面臨的酸甜苦辣，作好吃苦的思想準(zhǔn)備，有備無患地迎接挑戰(zhàn)。在她們離開家鄉(xiāng)后，繼續(xù)關(guān)心、幫助解決有關(guān)家庭的后顧之憂。要和輸入地的婦聯(lián)組織加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，給予外出務(wù)工姐妹們更多的關(guān)心和關(guān)注，切實(shí)發(fā)揮“娘家人”的作用，維護(hù)她們的利益，當(dāng)好代言人。要積極幫助外出務(wù)工人員妥善處理好各種勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益，要積極做好外出務(wù)工婦女的法律咨詢服務(wù)工作，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

三是建立與女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的部門工作機(jī)制。政府各職能部門應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村婦女外出務(wù)工的相關(guān)政策和保護(hù)性措施。對(duì)農(nóng)村婦女外出務(wù)工帶來一些問題，如計(jì)劃生育的管理問題，要打破過去傳統(tǒng)的管理辦法，研究新的對(duì)應(yīng)性工作機(jī)制，決不能因噎廢食，消極對(duì)待農(nóng)村婦女勞務(wù)輸出的問題。

四是關(guān)心家庭，跟蹤服務(wù)到位。許多農(nóng)村婦女在外出務(wù)工的同時(shí)，又非常牽掛家庭，這在一定程度上影響了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。我們要急婦女所需，解婦女所難，下更大的力氣搞好后續(xù)服務(wù)，幫助她們解除后顧之憂，為她們放心走出家門創(chuàng)造條件。要在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織助耕隊(duì)，幫助外出務(wù)工婦女家庭解決生產(chǎn)和生活中的困難。要幫助外出務(wù)工婦女解決農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)等問題，讓她們高高興興走出家門，安安心心在外工作。

（三）搞好培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加強(qiáng)外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓(xùn)，加大公民道德建設(shè)綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計(jì)劃生育方面的知識(shí)及城市生活的常識(shí)。使婦女充分認(rèn)識(shí)到婦女參加社會(huì)勞動(dòng)是婦女徹底解放的先決條件，使她們煥發(fā)自身活力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于走出家門，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛。

二是加強(qiáng)對(duì)婦女的科技文化素質(zhì)教育，不論是外出務(wù)工，還是就地務(wù)農(nóng)，科技文化素質(zhì)是婦女實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)。要充分利用職業(yè)教育基地、成人教育學(xué)校和各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女開展有特色的、有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)就地務(wù)農(nóng)婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對(duì)外出婦女，要多門類職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是家政服務(wù)培訓(xùn)，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力，使婦女能輸?shù)贸觯玫蒙?，留得住，?huì)掙錢。

三是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高自我保護(hù)能力，抗拒外界不良誘惑，在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法。

（四）多方筑巢，創(chuàng)造婦女就業(yè)的寬松環(huán)境。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余婦女勞力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)；加快人口向小城鎮(zhèn)集聚，積極鼓勵(lì)更多的婦女從土地、農(nóng)村中走出來，到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、置產(chǎn)興業(yè)，壯大集鎮(zhèn)規(guī)模，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，降低農(nóng)村婦女勞力轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就地實(shí)現(xiàn)婦女富余勞力的有序轉(zhuǎn)移。

二是大力發(fā)展非公有制的勞動(dòng)密集型企業(yè)，提高農(nóng)村婦女的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。工業(yè)化水平不高是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，也是影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不僅是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程。因此，要加快婦女離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)的寬松環(huán)境。加大招商引資力度，吸引外來投資商大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決婦女家難離問題。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加?jì)D女在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)量 。只有堅(jiān)持不懈地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域，圍繞我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等以婦女為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在婦女中大力推行優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種、養(yǎng)新品種，并給予技術(shù)、信息指導(dǎo)，以女科技示范戶、雙學(xué)雙比女能手的示范幫帶作用，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；通過婦女小額信貸、公司+農(nóng)戶的幫帶作用，帶動(dòng)周邊婦女發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，形成一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)；扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，解決婦女就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

一是要著力于營(yíng)造輿論環(huán)境，強(qiáng)化教育效果。要通過新聞?shì)浾摵蜕钊朕r(nóng)戶開展宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等宣傳工具，采取開設(shè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)等辦法，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾和青年認(rèn)清形勢(shì)，了解大局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以農(nóng)為本”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。同時(shí)，切實(shí)抓好勞務(wù)輸出的管理、服務(wù)過程的宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力出外打工的信心和主動(dòng)意識(shí)，變“要我出去”為“我要出去”。樹立敢于離土離鄉(xiāng)創(chuàng)新路、創(chuàng)新業(yè)的新觀念。

二是抓好勞務(wù)輸出典型的宣傳，擴(kuò)大勞務(wù)輸出工作的廣告效應(yīng)?？刹扇　八统鋈?，請(qǐng)進(jìn)來”、典型帶動(dòng)、基地示范等形式，大力宣傳外出務(wù)工致富的先進(jìn)典型，發(fā)揮她們的示范帶動(dòng)作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好處，多層次教育引導(dǎo)農(nóng)村婦女開闊視野，更新觀念，提高外出創(chuàng)業(yè)技能，以婦聯(lián)組織的良好信譽(yù)和影響力，打消求職者的顧慮，推動(dòng)?jì)D女謀求自身的發(fā)展。

三是要大力宣傳和提倡男女平等、權(quán)利平等、“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神、提高科技文化素質(zhì)等健康向上的觀念，破除小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)群體意識(shí)和責(zé)任觀念。努力營(yíng)造農(nóng)村婦女學(xué)知識(shí)學(xué)技術(shù)、男女平等的良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村婦女逐步形成自我超越的人生觀、市場(chǎng)取向的價(jià)值觀和開放的心態(tài)。

第10篇 困境兒童工作的調(diào)研報(bào)告與思考

困境兒童的健康成長(zhǎng)和生存環(huán)境越來越引起社會(huì)各方面和各級(jí)政府的高度重視。加強(qiáng)對(duì)困境兒童弱勢(shì)群體的保護(hù)，使社會(huì)各階層、各方面的利益均衡發(fā)展，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為全社會(huì)的共識(shí)。邗江區(qū)婦聯(lián)就全區(qū)困境兒童情況展開調(diào)研，查找存在的問題，提出對(duì)策和建議。

一、基本情況

邗江區(qū)共有困境兒童40名，其中因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監(jiān)護(hù)不到位甚至事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童17名，占比42.5%;因家庭成員患重病、殘疾、喪失勞動(dòng)力或其他原因?qū)е录彝ヘ毨У膬和?3名，占比32.5%;因兒童重病、殘疾等原因有失學(xué)、生活或救治困難的兒童9名，占比22.5%;異性收養(yǎng)家庭導(dǎo)致孩子有安全隱患的兒童 1名，占比2.5%。

二、存在問題

1、生活救治困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，主要親人資助、社會(huì)捐助和政府補(bǔ)貼，只能保障基本生活，而且居住環(huán)境比較差，衛(wèi)生條件堪憂，使得困境兒童的身體健康方面受到很大影響。此外，殘疾兒童或重病兒童家庭需要支付大筆醫(yī)療費(fèi)或康復(fù)保健費(fèi)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，后續(xù)的治療往往得不到保障。

2、安全存在隱患。部分困境因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監(jiān)護(hù)不到位，學(xué)校的老師也不能將孩子在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)全面反映給家長(zhǎng)，學(xué)校教育與家庭教育無法進(jìn)行有效銜接，缺少應(yīng)有的監(jiān)管和督促，一些孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)或交友不慎，行為出現(xiàn)偏差。此外，異性收養(yǎng)家庭還存在因房屋面積小，養(yǎng)父與養(yǎng)女同睡一張床的現(xiàn)象，對(duì)女童的身心健康造成很大的安全隱患。

3、文化教育匱乏。多數(shù)困境兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，未掌握科學(xué)的教育方法，重養(yǎng)輕教。對(duì)于學(xué)習(xí)，家庭不能充分給予這些兒童精神上的支持和知識(shí)上的解答，導(dǎo)致了一些困境兒童學(xué)習(xí)成績(jī)跟不上，或者產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒，甚至影響到他們心理的健康發(fā)展。

4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時(shí)也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童、父母離異的單親家庭兒童、父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對(duì)孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動(dòng)易怒等不良思想和行為。

三、對(duì)策建議

1、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛社會(huì)輿論氛圍。一是利用媒體，廣泛宣傳。充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播作用，通過錄制專題節(jié)目、開辟專版專欄等形式，宣傳熱心參與救助活動(dòng)的先進(jìn)典型，激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情。二是利用節(jié)日，加強(qiáng)宣傳。每年的“六一”兒童節(jié)是全社會(huì)最關(guān)注兒童的時(shí)刻，也是宣傳關(guān)愛困境兒童的最佳時(shí)機(jī)。通過宣傳關(guān)愛兒童主題活動(dòng)，爭(zhēng)取到各級(jí)黨委和政府的關(guān)心重視和社會(huì)各界愛心人士的廣泛支持。

2、出臺(tái)政策法規(guī)，拓寬困境兒童救助內(nèi)容。圍繞困境兒童開展更深入的調(diào)研，針對(duì)他們的特殊困難、實(shí)際需要和成長(zhǎng)要求，出臺(tái)針對(duì)困境兒童的助困、助醫(yī)等政策措施，切實(shí)解決困境兒童上學(xué)難、看病難、生活難等問題。此外拓寬救助內(nèi)容，從錢物幫扶延伸到情感與物質(zhì)同時(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)開展困境兒童心理幫扶工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化，彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)人或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因親情溝通不足而留下的缺陷，促進(jìn)困境兒童的身心健康發(fā)展。

3、整合社會(huì)資源，發(fā)揮職能部門聯(lián)動(dòng)作用。困境兒童的教育成長(zhǎng)問題需要全社會(huì)的關(guān)注、參與，齊抓共管。在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、文體科技、勞動(dòng)用工、經(jīng)費(fèi)保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的困境兒童教育管理體系。使救助工作從婦聯(lián)自發(fā)的公益活動(dòng)變?yōu)檎奥毮懿块T的長(zhǎng)期職責(zé)和自覺行為。

4、規(guī)范運(yùn)作管理，促進(jìn)救助工作有效開展。要建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，困境兒童救助工作堅(jiān)持“四個(gè)到位”和“三個(gè)清”，即：調(diào)查研究到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作落實(shí)到位，典型挖掘到位;困境兒童底數(shù)清，愛心捐款賬目清，善款使用效果清;要在困境兒童調(diào)查研究、救助款申請(qǐng)發(fā)放和救助反饋工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，保證救助工作持續(xù)健康扎實(shí)有效開展，把好事辦好、辦實(shí)。

第11篇 關(guān)于農(nóng)村留守兒童家庭教育情況的調(diào)研報(bào)告與思考

為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童家庭教育情況，連云港市灌南縣婦聯(lián)歷時(shí)兩個(gè)多月時(shí)間，深入新安鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷250余份，訪談留守兒童家庭100余份。

一、基本現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，我縣農(nóng)村留守兒童家庭教育情況較之過去有轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：

1、家教觀念深入人心。96%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育很重要，75%的家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和健康狀況非常關(guān)心，62%的家長(zhǎng)希望孩子能夠獲得大專以上的文化，55%的家長(zhǎng)更關(guān)注孩子的品格修養(yǎng)，以身作則，注意自己的言行舉止。

2、家教行為趨于理性。80%的家長(zhǎng)在孩子犯錯(cuò)時(shí)，選擇給孩子講道理。與孩子的意見不一致時(shí)，75%的家長(zhǎng)會(huì)選擇討論溝通，而不是一味地強(qiáng)制孩子服從。81%的家長(zhǎng)熱衷于學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，有過廣播電視、報(bào)刊閱讀、親友探討等學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

3、親子關(guān)系逐步改善。在被調(diào)查的家庭中，父母一方或雙方在外打工的占96%，雖然長(zhǎng)年在外，但70%的父母能夠保證每周至少一次跟孩子聯(lián)系，56%的留守兒童愿意向父母傾訴煩惱和困惑，52%的孩子理解、支持父母外出務(wù)工。

4、學(xué)教困難有所緩解。62%的受訪留守兒童很喜歡上學(xué)，65%的孩子對(duì)自己目前的學(xué)習(xí)狀況滿意，僅15%的孩子覺得父母外出務(wù)工 對(duì)學(xué)習(xí)有不好的影響。在日常的生活中，他們的生活、學(xué)習(xí)管教也較以前有了大的改觀，73%的留守家庭會(huì)督促孩子的學(xué)習(xí)。

二、存在的問題

1、家長(zhǎng)培訓(xùn)渠道不暢。調(diào)查顯示，農(nóng)村家長(zhǎng)文化程度普遍較低，初中及以下文化程度的，父親占76.6%，母親占65.8%。他們的家庭教育經(jīng)驗(yàn)有40%是來自長(zhǎng)輩的經(jīng)驗(yàn)，35%是自己從小的體驗(yàn)。因此，他們學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)的積極性非常高，90%的家長(zhǎng)有培訓(xùn)的需求，但只有13%的家長(zhǎng)有過相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2、留守兒童學(xué)習(xí)壓力大。跟孩子的家庭話題，60%的家長(zhǎng)選擇了學(xué)習(xí)和健康，過于集中的關(guān)注給留守兒童的學(xué)習(xí)帶來壓力。數(shù)據(jù)顯示，70%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子成績(jī)“優(yōu)秀”或者“良好”，但是43%的學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)成績(jī)不滿意，另有26.6%的學(xué)生認(rèn)為“自己成績(jī)未達(dá)到父母的期望”，家長(zhǎng)和孩子對(duì)成績(jī)的認(rèn)可度有較大差距，體現(xiàn)了孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)方面的不自信。

3、情感缺失現(xiàn)象依然存在。調(diào)查中，44%的父母因“太忙，沒時(shí)間，顧不上”等原因只能跟孩子保持電話溝通。但留守兒童對(duì)這種溝通并不滿意，63%的留守兒童希望能跟父母生活在一起，59%的孩子希望父母至少每天聯(lián)系一次，48%的孩子承認(rèn)父母不在，缺乏保護(hù)，膽小怕事。

三、建議與對(duì)策

留守流動(dòng)兒童工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、牽涉面較廣的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們建議如下：

1、黨委政府要高度重視農(nóng)村留守兒童教育的責(zé)任。建議各級(jí)黨委政府著眼未來，重視農(nóng)村留守兒童教育工作。一是整合教育、民政、勞動(dòng)等政府職能部門，齊抓共管、相互協(xié)作，整章建制，做到依規(guī)辦事。二是充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾團(tuán)體的作用，支持他們依據(jù)章程開展關(guān)愛活動(dòng)和志愿服務(wù)，做到有人管事。三是適當(dāng)傾斜技能培訓(xùn)、貧困助學(xué)、社會(huì)救助等資金安排，把普及家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，做到有錢做事。

2、家庭要成為關(guān)愛留守兒童的“第一陣地”。各級(jí)婦聯(lián)要繼續(xù)深化以家庭為載體的各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展“送家教進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，普及科學(xué)的家庭教育知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人樹立正確的家教觀念，當(dāng)好孩子的“啟蒙老師”，關(guān)注孩子的心智成長(zhǎng)。

3、學(xué)校要成為留守兒童的“家外家”。推廣和完善寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決當(dāng)前留守兒童“家里管不好，學(xué)校不好管”的難題;開設(shè)學(xué)生心理疏導(dǎo)課程，幫助留守兒童化解心理問題;鼓勵(lì)教師對(duì)留守兒童傾注更多的關(guān)心關(guān)愛，鼓勵(lì)同學(xué)之間的交流和溝通，以友情彌補(bǔ)親情。

4、社會(huì)要肩負(fù)起留守兒童的“監(jiān)管職責(zé)”。充分發(fā)揮社會(huì)力量，組織動(dòng)員巾幗志愿者、婦女干部、退休干部與留守兒童結(jié)對(duì)子，即使父母不在身邊，也能讓留守兒童享受到愛的溫暖和社會(huì)的關(guān)愛;鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦“留守兒童托管”機(jī)構(gòu)，讓孩子放學(xué)放假有地方玩、有人管;推行“假期培養(yǎng)”模式，讓留守兒童在假期擁有“知識(shí)充電站”和“快樂加油站”，實(shí)現(xiàn)“離校不離教”。

第12篇 海外留學(xué)生心理壓力情況調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

發(fā)生在留學(xué)生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時(shí)沖動(dòng)的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放。家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實(shí)壓力使部分留學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨(dú)感，在無處傾訴的異國(guó)他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。

壓力之一：來自家庭的一廂情愿

基于就業(yè)需要、高考成績(jī)不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長(zhǎng)卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長(zhǎng)時(shí)間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國(guó)留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實(shí)告訴我們，在對(duì)孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。

壓力之二：文化沖突造成情感缺失

出于文化和語(yǔ)言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國(guó)學(xué)生圈子，生活范圍相對(duì)狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會(huì)因?yàn)槲幕町惛械讲贿m應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動(dòng)幫助人，需要你主動(dòng)求助，但中國(guó)人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國(guó)留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。

部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。，加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國(guó)留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時(shí)總顯得很憂郁。

壓力之三：現(xiàn)實(shí)問題帶來的挑戰(zhàn)

留學(xué)生活的現(xiàn)實(shí)壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機(jī)場(chǎng)到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識(shí)缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一位在英國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識(shí)海洋里。”

壓力之四：個(gè)人價(jià)值感的缺乏

美國(guó)一著名高校的某中國(guó)學(xué)生因?yàn)槲纯嫉降谝幻?，承受不了壓力而自殺。許多在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國(guó)外會(huì)在某個(gè)階段非常不自信。因?yàn)檎Z(yǔ)言問題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國(guó)學(xué)生往往花很多時(shí)間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報(bào)告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時(shí)卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對(duì)個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生困惑。

壓力之五：心理疏通渠道的匱乏

以上談到的4種壓力是造成留學(xué)生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學(xué)生心理支持系統(tǒng)崩潰的致命要素是缺乏心理疏通渠道。

身在異鄉(xiāng)的留學(xué)生們遇到苦惱、想要傾訴時(shí)，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學(xué)校雖設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國(guó)學(xué)生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔(dān)心的目的，很多學(xué)生向國(guó)內(nèi)只是報(bào)喜不報(bào)憂。

設(shè)想如果人的心理是一個(gè)氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個(gè)氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個(gè)個(gè)令人扼腕的事件。

某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長(zhǎng)一段時(shí)間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況?？上У氖?，在他心理處于高壓狀態(tài)時(shí)，沒有人察覺并加以干預(yù)，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時(shí)找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。

如何排解壓力?

第一，家庭要加強(qiáng)情商關(guān)注

家長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)出國(guó)留學(xué)有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對(duì)于年紀(jì)較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長(zhǎng)應(yīng)該讓其行前接受一定的心理輔導(dǎo)。在留學(xué)期間，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。

第二，行前做好充足準(zhǔn)備

即將出國(guó)的學(xué)生要在物質(zhì)上、知識(shí)上和心理上做好充分準(zhǔn)備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實(shí)困難，考慮好如何應(yīng)付語(yǔ)言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國(guó)后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國(guó)版”的“出國(guó)特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學(xué)人員做好行前功課、了解各國(guó)最新動(dòng)態(tài)和注意事項(xiàng)的重要途徑。不久后即將運(yùn)行的“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”也將成為廣大留學(xué)生獲取海外安全知識(shí)的窗口。

第三，建立新的心理支持系統(tǒng)

留學(xué)生到達(dá)目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡(luò)，如同學(xué)、房東、鄰居、新朋友或同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。

第四，保持樂觀、學(xué)會(huì)傾訴

留學(xué)生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對(duì)生活和學(xué)業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。

第五，建立暢通的求助渠道

為更好地保護(hù)自己，留學(xué)生應(yīng)該在平時(shí)就做有心人，掌握當(dāng)?shù)鼐炀?、中?guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式。遇到護(hù)照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時(shí)與駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，使領(lǐng)館會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大留學(xué)生提供協(xié)助。

留學(xué)生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學(xué)生能夠時(shí)刻加強(qiáng)心理建設(shè)，合理規(guī)劃留學(xué)生活，做到平安留學(xué)、健康生活。

第13篇 分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革問題與思考調(diào)研報(bào)告范文

事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類的改革已全面展開，但分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問題。

一、主要問題

當(dāng)前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

(一)管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

(三)政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

(四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類的改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷;對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷整合，而是以上級(jí)部門批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，反對(duì)撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類的改革工作難度。

(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

二、思考與建議

(一)調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì)，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無社會(huì)效益，也無經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無所事事;有的名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無人員、無資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小，有的職能相近或交叉。對(duì)這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類的改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的

保值增值。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

(三)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書》的，不得以事業(yè)單位名義開展活動(dòng)。近年來，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

(四)徹底解決合力不強(qiáng)的問題。在事業(yè)單位的改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來說機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位的改革形成合力。

(五)堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能給社會(huì)帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此，需解決四個(gè)問題：一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買服務(wù)”新模式，可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過公開招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

(七)管好盤活機(jī)構(gòu)編制資源。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。

第14篇 對(duì)我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽(yáng)市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。

目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬元，圖書9萬余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)?；厩闆r見附表一）

（二）學(xué)校師生情況。

民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。

全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）

2、學(xué)生情況。

目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）

（三）學(xué)校辦學(xué)情況。

全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢(shì)。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：

一是國(guó)有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場(chǎng)地為原益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場(chǎng)地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。

二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請(qǐng)具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。

三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國(guó)有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)?？毓桑瑩碛?1%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識(shí)均比較濃厚，

一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動(dòng)之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會(huì)反響較好。

二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對(duì)教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。

三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。

13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對(duì)學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會(huì)優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3、教育質(zhì)量逐步提高。

“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠(chéng)信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長(zhǎng)”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠(chéng)信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動(dòng)教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：

一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績(jī)均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。

第二種是面向?qū)W生專長(zhǎng)求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會(huì)獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會(huì)，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。

第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長(zhǎng)，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。

民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動(dòng)作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動(dòng)工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績(jī)與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的矛盾。

民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場(chǎng)，歷年來開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會(huì)、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場(chǎng)上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場(chǎng)上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

一是為國(guó)家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。

二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：

一種是學(xué)習(xí)成績(jī)較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；

另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。

三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。

全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

時(shí)間(年)

20××

人數(shù)(人)

13358

17689

19773

16571

11472

7426

6831

7152

7492

（三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。

初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動(dòng)我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)。

生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長(zhǎng)、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難

我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）存在于社會(huì)層面的問題。

目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會(huì)非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對(duì)民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)?！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會(huì)砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識(shí)導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)校現(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學(xué)校都面臨倒閉的危險(xiǎn)。

（二）存在于政府層面的問題。

雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺(tái)的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級(jí)政府和有關(guān)部門在對(duì)民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵(lì)扶持政策不到位的問題。

一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對(duì)民辦教育實(shí)行國(guó)家制定的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對(duì)民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。

二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對(duì)民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)??；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長(zhǎng)還沒有轉(zhuǎn)變觀念。

從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的情況來看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)人，如不及時(shí)采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢(shì)將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了。

第15篇 關(guān)于積極推進(jìn)社區(qū)黨委建設(shè)的實(shí)踐與思考調(diào)研報(bào)告

__街道__社區(qū)黨委成立于XX年8月，它是__市首批試點(diǎn)成立的7家社區(qū)黨委之一。它的成立是適應(yīng)企業(yè)退休職工社會(huì)化要求，探索新形勢(shì)下企業(yè)退休黨員管理的有效途徑，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置的重要嘗試，它提升了社區(qū)黨建工作層次，有利于更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、__社區(qū)黨委成立的背景和過程

__社區(qū)黨委建立在__社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)轄區(qū)的主體是____空降設(shè)備廠（__廠）家屬區(qū)。__空降設(shè)備廠是個(gè)具有五十多年廠史的大型軍工企業(yè)，擁有一大批退休職工，其中有退休黨員239名，隸屬于廠黨委退休黨支部。長(zhǎng)期以來，由于退休黨支部與廠黨委的中心任務(wù)難以合拍，支部工作存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏等問題，一定程度上挫傷了老黨員參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，不利于退休黨員教育管理及作用的發(fā)揮，退休黨員也逐漸地成為廠黨委的包袱。

XX年6月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》，此后市委組織部也部署了《加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理的有關(guān)規(guī)定》。新時(shí)期新階段對(duì)社區(qū)黨建提出了新要求，__街道工委與__廠黨委協(xié)商決定將退休黨員整建制移交給社區(qū)黨支部，成立社區(qū)黨委。

為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委的構(gòu)想，街道工委、__廠黨委高度重視，及時(shí)成立了__社區(qū)黨委籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了街道工委書記、__廠黨委書記親自掛帥，街道黨群工作科、廠組織部、退休黨支部、社區(qū)黨支部共同參與的強(qiáng)有力工作班子，制定了《關(guān)于在__社區(qū)成立社區(qū)黨委的實(shí)施方案》，經(jīng)歷了調(diào)研摸底、宣傳教育、組織實(shí)施、組建成立、揭牌儀式五個(gè)階段。

一是調(diào)研摸底階段。在區(qū)委組織部帶領(lǐng)下，我們前往武漢百步亭社區(qū)黨委學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后立即對(duì)廠黨委退休黨員總數(shù)及分布情況登記造冊(cè)、研究分析，充分了解了退休黨員的想法。

二是宣傳教育階段。多次召開黨員大會(huì)，對(duì)未到會(huì)的老黨員逐一上門宣傳并征求意見；先后布置了15塊宣傳板報(bào)，并利用櫥窗、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳成立社區(qū)黨委的意義。

三是組織實(shí)施階段。10月24日，退休黨員整建制穩(wěn)妥地移交給黨支部；制訂社區(qū)黨委下屬7個(gè)支部的設(shè)置方案，醞釀社區(qū)黨委及支部委員名單人選，對(duì)黨員電教室、活動(dòng)室等硬件設(shè)施進(jìn)一步投入和裝修。

四是組建成立階段。完成社區(qū)黨委成員班子及7個(gè)支部班子的組建工作。

五是揭牌儀式階段。配齊各類軟件資料，12月25日舉行了社區(qū)黨委成立揭牌儀式。 在成立過程中，我們著重把握好四個(gè)環(huán)節(jié)： 一是黨員接轉(zhuǎn)。退休黨員整建制移交給社區(qū)，不僅僅是簡(jiǎn)單的組織關(guān)系的接轉(zhuǎn),更涉及到退休黨員的多方利益。為切實(shí)維護(hù)好退休黨員的利益，消除思想顧慮和誤區(qū)，街道工委與__廠黨委多次溝通、協(xié)調(diào)，召開10次專題會(huì)議，用近一個(gè)月時(shí)間重點(diǎn)做好退休黨員的宣傳思想工作；廠黨委書記親自參與動(dòng)員，作出行政關(guān)系不變、工資待遇不變、內(nèi)部福利不變的“三個(gè)承諾”，經(jīng)過多方的共同努力，順利實(shí)現(xiàn)了239名退休黨員的穩(wěn)妥接轉(zhuǎn)。二是組織設(shè)置。組織設(shè)置關(guān)系到社區(qū)黨委功能作用的發(fā)揮。街道工委按照便于活動(dòng)、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則進(jìn)行社區(qū)黨委組織設(shè)置：以合唱團(tuán)、書法班等為主體成立了第一黨支部（即社區(qū)學(xué)校黨支部）；按自然區(qū)域劃分成立了第二、第三、第四黨支部；根據(jù)樓幢、院落特色設(shè)置了兩個(gè)樓幢黨支部（第五、第六黨支部）及一個(gè)院落黨支部（第七黨支部）。三是配強(qiáng)支委。一是考慮現(xiàn)有支委年齡偏大的情況，新增部分年齡相對(duì)較小的退休黨員擔(dān)任助理職務(wù)，形成“老同志帶新同志”的格局。二是分片召開黨員會(huì)議，在社區(qū)居民骨干、原黨務(wù)工作者及熱愛黨務(wù)工作的老同志中推舉產(chǎn)生召集人。通過籌備階段對(duì)召集人進(jìn)行多方考察，將有較高素質(zhì)和較強(qiáng)號(hào)召力、活動(dòng)力的召集人選進(jìn)黨委委員會(huì)。優(yōu)化了黨委委員、支委的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次。 四是整合資源。社區(qū)各項(xiàng)資源是社區(qū)黨委開展工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和依靠力量。社區(qū)原有資源相對(duì)缺乏，實(shí)行退休黨員屬地化管理后，社區(qū)黨委以此為契機(jī)，積極進(jìn)行資源的整合及有效利用。一是整合陣地資源，新增三個(gè)黨員電教點(diǎn)、活動(dòng)室，并由街道和__廠各投資1.5萬元進(jìn)行裝修，添置了會(huì)議桌、3臺(tái)電視、3臺(tái)dvd等相關(guān)設(shè)施，保證每個(gè)支部都有一個(gè)黨員之家；二是整合人才資源，對(duì)屬地化管理后的239名老黨員進(jìn)行逐一了解，做到組織關(guān)系清，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清，才藝特長(zhǎng)清，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們發(fā)揮特長(zhǎng)。

二、社區(qū)黨委成立以來工作進(jìn)展情況

社區(qū)黨委成立以來，堅(jiān)持以黨的__大精神和“____”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為宗旨，以7個(gè)支部為依托，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大退休黨員的先鋒模范作用，有力推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。

（一）積極探索，完善黨委自身建設(shè)

一是規(guī)范黨的組織生活。堅(jiān)持每半年召開一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，每季度召開一次黨委成員會(huì)議，堅(jiān)持每月黨支部黨員活動(dòng)和中心組學(xué)習(xí)，做好黨員電化教育管理，落實(shí)電化教育要求；二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。先后制訂了《社區(qū)黨委關(guān)于對(duì)社區(qū)重要問題審議決策制度》、《社區(qū)黨委委員會(huì)議事規(guī)則》、《匯報(bào)制度和民主監(jiān)督制度》、《黨員聯(lián)名建議、意見辦理制度》、《黨員聯(lián)系社區(qū)制度》等一系列制度。

（二）注重學(xué)習(xí)，提高黨員思想素質(zhì)

定期召開黨委成員會(huì)議，通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、對(duì)黨委成員、支部委員加強(qiáng)黨建知識(shí)培訓(xùn)，提高理論水平和工作能力；各支部結(jié)合黨日活動(dòng)、民主生活會(huì)建立相關(guān)學(xué)習(xí)制度，組織支部黨員定時(shí)在《學(xué)習(xí)園地》交流學(xué)習(xí)，并為每位黨員準(zhǔn)備了筆記本。在平時(shí)的學(xué)習(xí)中充分考慮社區(qū)黨員的實(shí)際情況，采取了靈活多樣、實(shí)事求是的學(xué)習(xí)形式，如針對(duì)體弱老黨員的上門教和學(xué)，針對(duì)在職黨員不能請(qǐng)假的情況，用思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)心得等形式督促他們學(xué)習(xí)并積極掌握他們的思想動(dòng)態(tài)等。同時(shí)，由擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)干部、政治理論水平較高、熱衷于學(xué)習(xí)的10位老黨員成立了退休黨員政治理論學(xué)習(xí)研討班，加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)的理論輔導(dǎo)。

（三）周到細(xì)致，精心打造黨員之家

結(jié)合重大節(jié)慶活動(dòng)，組織演出、展覽，以多種形式豐富了退休黨員的生活，使他們真正實(shí)現(xiàn)了老有所樂、老有所為。先后開展了慶“七一”書畫展、集郵展、黨員知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)；組織200余名老黨員“遠(yuǎn)看__、近看__”，分別參觀了__老年公寓、文化服務(wù)中心、玄武湖隧道和集慶門隧道，通過對(duì)比，暢談感想，為__的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；建立黨支部黨員聯(lián)系箱，及時(shí)了解黨員對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議和要求，民主決定社區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)；針對(duì)大部分黨員年齡偏大、身體欠佳、收入較低的狀況，建立了“三訪問”、“四必訪”、“五進(jìn)行”制度。即主動(dòng)訪問高齡黨員、體弱黨員、生活特困黨員、做到黨員生病必訪、有困難必訪、有思想問題必訪、有紅白喜事必訪，隨時(shí)掌握黨員的生活狀況、思想狀態(tài)，及時(shí)帶去黨組織的關(guān)心，使黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，在為社區(qū)黨員服務(wù)的過程中，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理；同時(shí)，以支部為單位，組織黨員為本支部生病黨員進(jìn)行看護(hù)，輪流值班，并力所能及地解決其家中困難，形成了自發(fā)的互幫互助的良好風(fēng)尚。目前，已到黨員家中或醫(yī)院走訪生活困難黨員、患病黨員共計(jì)40余次，社區(qū)黨委對(duì)退休黨員的關(guān)心、愛護(hù)贏得了全體退休黨員對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的積極支持，增強(qiáng)了新成立社區(qū)黨委在黨員群眾中的凝聚力。

（四）發(fā)揮作用，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)

屬地化管理后社區(qū)黨員呈現(xiàn)“三多”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：一是老干部多。90%的黨員都是__廠退休職工，許多老同志曾經(jīng)是廠領(lǐng)導(dǎo)干部和省、市級(jí)勞模，他們思想覺悟高、文化素質(zhì)高、民主意識(shí)高、參與程度高。二是社區(qū)建設(shè)骨干多。他們中有老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、社區(qū)學(xué)校、科普大學(xué)校長(zhǎng)、合唱團(tuán)教師、三支志愿者隊(duì)伍的骨干等。三是有才藝特長(zhǎng)的多。擅長(zhǎng)書法、繪畫、集郵、園藝、聲樂、象棋、編織的人才濟(jì)濟(jì)，可謂門類齊全。為了使余熱生輝，社區(qū)黨委充分發(fā)揮“三多”優(yōu)勢(shì)和作用，吸收更多黨員群眾積極參與一團(tuán)（老年合唱團(tuán)）、兩協(xié)會(huì)（象棋協(xié)會(huì)、集郵協(xié)會(huì)）、三校（社區(qū)學(xué)校、科普大學(xué)、社區(qū)黨校）、四班（書法班、聲樂班、編織班、剪紙班）。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步組建了社區(qū)法律咨詢服務(wù)隊(duì)、環(huán)保護(hù)綠服務(wù)隊(duì)、夕陽(yáng)紅巡邏服務(wù)隊(duì)三支志愿者服務(wù)隊(duì)和科普宣傳團(tuán)，設(shè)立了便民服務(wù)站、老年醫(yī)療站、日間照料室、心理疏導(dǎo)站、陪聊室。每周一定期設(shè)立高血壓門診，定期舉辦醫(yī)療知識(shí)、健康知識(shí)講座及義診活動(dòng)，并為55位獨(dú)居老人發(fā)放愛心卡，社區(qū)黨委通過廣泛開展便民服務(wù)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。

三、成立社區(qū)黨委的五點(diǎn)思考

__社區(qū)黨委成立以來情況表明，社區(qū)黨委的成立對(duì)于探索新形勢(shì)下基層黨建工作具有重要的實(shí)踐意義，是對(duì)退休黨員管理的有益探索，是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有力地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)黨委的成立，我們的體會(huì)是：

（一）鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

成立__社區(qū)黨委實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織規(guī)模的擴(kuò)大、職能的提升，改變了原來的社區(qū)黨支部規(guī)模小、功能單一、服務(wù)水平跟不上的實(shí)際，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，社區(qū)黨建工作在社區(qū)改革中得到鞏固和加強(qiáng)；構(gòu)筑了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作向社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域滲透，形成社區(qū)黨委和__廠黨委共同進(jìn)行社區(qū)黨建的良好局面；定期邀請(qǐng)__廠黨委負(fù)責(zé)人共同參加會(huì)議，研究有關(guān)社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、安全穩(wěn)定等工作中的重大問題。通過構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，退休黨員為主體的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的格局，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）黨員管理模式的積極探索

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，城市管理重心下移，需要社區(qū)逐步承擔(dān)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的一些社會(huì)職能，社區(qū)成為日益重要的社會(huì)單位，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，探索黨員管理工作的新機(jī)制和新方法是擺在我們面前的一個(gè)新課題。__街道工委以成立__社區(qū)黨委為突破口，進(jìn)行了大膽探索，重新調(diào)整社區(qū)黨建的組織構(gòu)架和工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了200多名退休黨員組織關(guān)系的平穩(wěn)接轉(zhuǎn)，使得黨員管理對(duì)象突出、目的明確、效果顯著。這對(duì)于進(jìn)一步做好我街道所屬改制企業(yè)黨員的屬地化、企業(yè)退休黨員的社會(huì)化、“村民轉(zhuǎn)居民”黨員的社區(qū)化都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在__社區(qū)黨委實(shí)踐基礎(chǔ)上__街道又成功地完成了所屬肉類市場(chǎng)改制黨員屬地化管理及東風(fēng)村“村民轉(zhuǎn)居民”黨員社區(qū)化管理工作。

（三）有利于保持黨員先進(jìn)性

一是屬地化管理后，退休黨員成為社區(qū)黨建工作的主要對(duì)象，社區(qū)黨委在黨員活動(dòng)中注重結(jié)合退休黨員特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地為退休黨員提供展示先進(jìn)性的舞臺(tái)。二是街道工委高度重視社區(qū)黨委的成立，加大了對(duì)黨委委員、支部書記的培訓(xùn)，使之能盡快提高素質(zhì)，勝任工作。先后通過召開冬訓(xùn)班、黨務(wù)工作者培訓(xùn)班、《兩個(gè)條例》輪訓(xùn)班等提高黨委骨干素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮他們的先進(jìn)性作用。三是退休黨員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨委能及時(shí)掌握退休黨員思想狀況，能有針對(duì)性地開展黨員先進(jìn)性教育。對(duì)于進(jìn)入社區(qū)的退休黨員，社區(qū)黨委積極做好登記，根據(jù)不同情況，對(duì)他們進(jìn)行分類管理，注重在思想上、生活上關(guān)心他們，切實(shí)解決實(shí)際困難，真正為退休黨員安家。

（四）有效整合了社區(qū)資源

一是進(jìn)一步整合了陣地資源。原來社區(qū)黨支部陣地缺乏，僅有兩個(gè)黨員電教點(diǎn)。社區(qū)黨委成立后，社區(qū)與企業(yè)關(guān)系如一家，各方對(duì)于陣地資源共享的認(rèn)同感也趨向一致，更大范圍地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、社區(qū)陣地資源的共享。二是進(jìn)一步整合了社區(qū)政治資源，加強(qiáng)了黨組織自身力量。按照有利于教育管理、開展活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用的原則組建了7個(gè)社區(qū)黨支部，通過重新合理設(shè)置所屬黨支部，整合了黨組織領(lǐng)導(dǎo)合作資源，提高了黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力。三是進(jìn)一步整合了黨員人才資源。以社區(qū)黨員教育活動(dòng)中心為陣地，在黨員、職工和居民群眾中開展形式多樣，內(nèi)容豐富的活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員才藝，為他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

（五）有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用

社區(qū)黨委構(gòu)筑了企業(yè)退休黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用的參與平臺(tái)，把黨員教育管理融合、滲透到社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)中，組織和引導(dǎo)社區(qū)黨員充分利用自己的技能、特長(zhǎng)、技術(shù)，在社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，對(duì)有專業(yè)技術(shù)和各項(xiàng)特長(zhǎng)的退休職工黨員，組建了多支志愿者服務(wù)隊(duì)，每支志愿者服務(wù)隊(duì)都有活動(dòng)計(jì)劃、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有服務(wù)承諾，帶動(dòng)社區(qū)成員立足社區(qū)辦實(shí)事，深入家庭辦好事，切實(shí)為民解難事，從而成為社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。增強(qiáng)了黨的影響力，有效地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。