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第1篇 我市司法鑒定機構及管理現狀的調研報告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。
近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(三)司法鑒定機構外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關之間協調配合不夠，尤其是審判機關和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協調機制。審判機關掌握司法鑒定機構的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數量、鑒定結論的采信率、出庭質證情況等，也比較了解司法鑒定機構在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關，不能對司法鑒定機構進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關，對司法鑒定機構和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質證在經濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據國務院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導面向社會服務的司法鑒定工作'的職能。當時，司法鑒定機構的執(zhí)業(yè)范圍遠遠超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產評估、工程造價、產品質量、知識產權等范疇。《決定》出臺后，有關規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協商機制一時難見成效，對這些機構和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務、勞動保障、技術監(jiān)督等部門的支持。目前，有關司法鑒定機構的稅率確定、組織代碼證領取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問題產生的原因分析
一)主觀原因是認識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內容表述模糊，相關司法解釋滯后，導致各相關部門對《決定》做出了不同的解讀，出現了認識上的混亂。比如說，偵查機關保留的鑒定機構和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機構'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構和鑒定人，還是包括了偵查機關的鑒定機構和鑒定人?對不涉及訴訟的事項，偵查機關的鑒定機構能不能進行鑒定，能不能收取費用?如果進行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同，學術領域的爭論沒有停止。在不同認識基礎上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導致了部分問題的存在。應當看到，從2023年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現實。我市司法鑒定機構雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進展，服務訴訟的作用進一步實現。但要求我市司法鑒定工作與經濟社會發(fā)展情況相適應，要求有在全省甚至全國都叫得響的權威司法鑒定機構，這應當是作為我們的一個發(fā)展目標。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機構的積極爭取，也需要相關職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴，有關監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強;初任培訓、繼續(xù)教育、資質管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴重不足，具備相關執(zhí)業(yè)知識和經歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構和司法鑒定人進行業(yè)務管理存在比較大的困難。
四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議
(一)提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認識。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現鑒定權與審判權、偵查權的分離，有利于審判機關、檢察機關、公安機關更好地履行自身職責，有利于促進當事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構的管理，應規(guī)范社會鑒定機構尤其是'三大類'以內機構?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構、偵查機關管理內部鑒定機構、人民法院負責鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應結合我市實際加強政法各部門間的協調和溝通。
(二)逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達到的。在局部探索已經取得了較好效果，各地已經積累了不少成功經驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結、分析和完善，并予以確認或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現在市場經濟條件下，司法鑒定應該遵循市場經濟統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現開放運作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力;要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
第2篇 司法鑒定機構管理現狀調研報告
司法鑒定機構管理現狀調研報告
規(guī)范管理 科學指導 推動司法鑒定行業(yè)新發(fā)展
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。
近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標準提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務的要求，創(chuàng)新思路，加強指導，科學運作，規(guī)范管理，促進行業(yè)的健康、良性、協調發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，深切地體會到，科學發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導司法鑒定管理工作上有著深遠的意義，有以指導工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學發(fā)展觀的要求，對全市司法鑒定機構的整體情況進行了調查研究，梳理總結了管理工作中的經驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾，決心以科學的態(tài)度去認真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學的指導下，獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機構及管理的現狀
1、全市司法鑒定機構及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機構，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學技術咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務有6類：即機械電子、農業(yè)技術、建筑工程質量、建筑工程造價、工程質量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準入的初審和申報，司法鑒定機構設立和變更登記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報；對司法鑒定機構進行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機構違法違紀的執(zhí)業(yè)行為進行調查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計、總結和報告、協助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓和繼續(xù)教育。
3、近年來完善的相關制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機構設立初審程序規(guī)則》等九項規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協議書參考內容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學技術或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行政機關對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關以及鑒定機構行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機構的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機關對其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問題
（一）多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復管理仍然存在。司法行政機關根據《決定》和經國務院批準的《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國家名冊，并通過權威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別根據各自系統(tǒng)內有關規(guī)定，建立起系統(tǒng)內的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機構外，還有由相關行業(yè)協會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機構和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進一步的探討和研究。
（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現在機構設置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現有的19家機構中，三大類機構只有4家，辦理業(yè)務占到了70%。三大類外機構15家，其中司法會計類就有6家，業(yè)務量只占10%，而且只有少數幾個機構業(yè)務相對多一點，大約有60%的機構沒有業(yè)務。此外，司法鑒定機構自身建設上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經濟利益，超范圍受理司法鑒定事項，組織無司法鑒定資質的人員進行鑒定，不按規(guī)定標準收費，二是重委托機關、輕管理機關，對委托單位的要求是相當關注的，而對于司法行政機關的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對部署的工作要求并不熱心，主動接受管理的意識不強，三是重眼前利益，不做長遠考慮。許多鑒定機構的成立動機不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機構資質，目的只為了增加原有行業(yè)資質的含金量，或是與其他有資質 的機構進行業(yè)務范圍的攀比，對于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務并沒有認真考慮。
（三）司法鑒定機構外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關之間協調配合不夠，尤其是審判機關和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協調機制。審判機關掌握司法鑒定機構的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數量、鑒定結論的采信率、出庭質證情況等，也比較了解司法鑒定機構在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關，不能對司法鑒定機構進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關，對司法鑒定機構和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質證在經濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據國務院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導面向社會服務的司法鑒定工作'的職能。當時，司法鑒定機構的執(zhí)業(yè)范圍遠遠超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產評估、工程造價、產品質量、知識產權等范疇。《決定》出臺后，有關規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協商機制一時難見成效，對這些機構和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務、勞動保障、技術監(jiān)督等部門的支持。目前，有關司法鑒定機構的稅率確定、組織代碼證領取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問題產生的原因分析
（一）主觀原因是認識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內容表述模糊，相關司法解釋滯后，導致各相關部門對《決定》做出了不同的解讀，出現了認識上的混亂。比如說，偵查機關保留的鑒定機構和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機構'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構和鑒定人，還是包括了偵查機關的鑒定機構和鑒定人？對不涉及訴訟的事項，偵查機關的鑒定機構能不能進行鑒定，能不能收取費用？如果進行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學術領域的爭論沒有停止。在不同認識基礎上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。
（二）由于發(fā)展階段的限制導致了部分問題的存在。應當看到，從20__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現實。我市司法鑒定機構雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進展，服務訴訟的作用進一步實現。但要求我市司法鑒定工作與經濟社會發(fā)展情況相適應，要求有在全省甚至全國都叫得響的權威司法鑒定機構，這應當是作為我們的一個發(fā)展目標。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機構的積極爭取，也需要相關職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴，有關監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強；初任培訓、繼續(xù)教育、資質管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴重不足，具備相關執(zhí)業(yè)知識和經歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構和司法鑒定人進行業(yè)務管理存在比較大的困難。
四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議
（一）提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認識。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現鑒定權與審判權、偵查權的分離，有利于審判機關、檢察機關、公安機關更好地履行自身職責，有利于促進當事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構的管理，應規(guī)范社會鑒定機構尤其是'三大類'以內機構?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構、偵查機關管理內部鑒定機構、人民法院負責鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應結合我市實際加強政法各部門間的協調和溝通。
（二）逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達到的。在局部探索已經取得了較好效果，各地已經積累了不少成功經驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結、分析和完善，并予以確認或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
（三）站在制度建設的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現在市場經濟條件下，司法鑒定應該遵循市場經濟統(tǒng)
一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現開放運作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力；要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
（四）大力加強司法鑒定隊伍建設。司法鑒定管理工作具有較強的專業(yè)性、政策性。其管理對象的多樣，管理內容的廣泛，管理體制的復雜對從事這項工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強的組織協調能力、懂法律和一定的專業(yè)知識，更要求他們熱愛這項事業(yè)，有強烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思考，勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育，不斷補充新知識、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過各種類型的教育活動，提高司法鑒定人對司法鑒定的認識，以較強的政治素質保障各項業(yè)務的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機構的聯系合作，擴大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入司法鑒定行業(yè)。
（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機關要規(guī)范社會鑒定機構的執(zhí)業(yè)活動，研究、出臺符合我市實際的司法鑒定人收接案、出庭質證等制度，抓好上級有關制度的學習、貫徹。開展鑒定質量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質量水平。要加強對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，重點解決不按程序規(guī)則、技術規(guī)范和技術標準鑒定，超業(yè)務范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無正當理由拒絕鑒定，無正當理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費，進行虛假宣傳，與委托人及利害關系人進行不正當交往等問題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認真對待投訴，嚴格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯責任追究機制，司法鑒定機構存在違法或過錯行為的，要追究其民事賠償責任和行政責任。檢察機關、公安機關要加強對內設鑒定機構的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實責任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。
第3篇 司法鑒定機構現狀調研報告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。
近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標準提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務的要求，創(chuàng)新思路，加強指導，科學運作，規(guī)范管理，促進行業(yè)的健康、良性、協調發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，深切地體會到，科學發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導司法鑒定管理工作上有著深遠的意義，有以指導工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學發(fā)展觀的要求，對全市司法鑒定機構的整體情況進行了調查研究，梳理總結了管理工作中的經驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾，決心以科學的態(tài)度去認真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學的指導下，獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機構及管理的現狀
1、全市司法鑒定機構及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機構，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學技術咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務有6類：即機械電子、農業(yè)技術、建筑工程質量、建筑工程造價、工程質量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準入的初審和申報，司法鑒定機構設立和變更登記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報；對司法鑒定機構進行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機構違法違紀的執(zhí)業(yè)行為進行調查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計、總結和報告、協助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓和繼續(xù)教育。
3、近年來完善的相關制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機構設立初審程序規(guī)則》等九項規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協議書參考內容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學技術或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行政機關對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關以及鑒定機構行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機構的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機關對其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問題
（一）多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復管理仍然存在。司法行政機關根據《決定》和經國務院批準的《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國家名冊，并通過權威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別根據各自系統(tǒng)內有關規(guī)定，建立起系統(tǒng)內的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機構外，還有由相關行業(yè)協會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機構和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進一步的探討和研究。
