服務(wù)型黨組織調(diào)研報告4篇

第1篇 2023年加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八大報告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)農(nóng)民的堅強堡壘。XX多萬名農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題。通過采取座談交流、實地查看、發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，對全區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、主要做法和成效

近年來，我區(qū)各級黨組織結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機制，在強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。

(一)服務(wù)組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團組織，以群團組織為紐帶，延伸黨的觸角，實現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，實現(xiàn)了行政村、責(zé)任網(wǎng)格、小組三級組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全區(qū)農(nóng)村派出所、法庭、司法所和農(nóng)村中心學(xué)校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達到了99%。

(二)服務(wù)幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員干部更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動、民需導(dǎo)向、直面農(nóng)村的服務(wù)幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯(lián)系服務(wù)群眾機制。全區(qū)3.7萬名機關(guān)干部全員下基層，進村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制。全區(qū)“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制，統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務(wù)微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結(jié)對方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務(wù)等活動，通過提供資金、項目、信息、技術(shù)等方面的幫扶支持，扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯(lián)建。

(三)服務(wù)保障能力逐步增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動，加強農(nóng)村黨組織的服務(wù)平臺建設(shè)，努力為農(nóng)村黨組織和黨員開展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設(shè)立200萬元基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務(wù)型黨組織建設(shè)。銀川市設(shè)立村(社區(qū))為民服務(wù)專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區(qū)每年不高于10萬的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實推進黨員活動陣地建設(shè)。加大村級組織活動場所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，不斷完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數(shù)活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務(wù)中心建設(shè)。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心(站、點)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，打造共享共用的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)黨員服務(wù)和便民服務(wù)相統(tǒng)一。四是積極構(gòu)建農(nóng)村黨建信息化工作平臺。各地著力加強以工作網(wǎng)站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的黨內(nèi)信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設(shè)，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關(guān)于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導(dǎo)意見》，并召開現(xiàn)場會進行安排部署，要求到XX年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務(wù)基層黨員和群眾的作用。六是切實提高村干部待遇。建立村干部“兩提三?！贝霰Ｕ蠙C制，對連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村干部任職補貼“不低于上年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍”的硬指標(biāo)。大學(xué)生村官待遇比照各地新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并繳納相關(guān)保險。

(四)服務(wù)考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面，突出群眾滿意的導(dǎo)向，努力賦予群眾更大的話語權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是深入推進群眾評議工作。各地認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展群眾評議的有效做法，在XX年基層組織建設(shè)年分類定級工作中，分領(lǐng)域組織黨員群眾對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風(fēng)評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農(nóng)村黨建工作考核評價指標(biāo)。在基層組織建設(shè)年考核中，引入群眾對基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標(biāo)，把群眾滿意作為評價基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。三是注重考核評議結(jié)果運用。XX年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評一推優(yōu)”管理考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理考核。開展農(nóng)村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作，堅持把服務(wù)黨員群眾情況作為專項述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導(dǎo)向性作用。

二、存在問題

總體來看，全區(qū)各地在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面認(rèn)識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機制，強化服務(wù)功能和服務(wù)作用等方面進一步探索和實踐?！墩{(diào)查問卷》中，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題”一項，選擇“思想認(rèn)識不高，服務(wù)意識不強”的占25%，選擇“工作經(jīng)費短缺，無法開展服務(wù)”的占30.6%，選擇“人員素質(zhì)、配套設(shè)施落后、限制了服務(wù)”的占24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的占29%;對“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務(wù)保障能力”一項，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在一定差距，主要有：

(一)服務(wù)意識不到位。樹立牢固自覺服務(wù)的意識，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經(jīng)濟時期重管理的工作模式影響，服務(wù)意識、服務(wù)理念尚未真正樹立起來。

(二)服務(wù)體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯(lián)系服務(wù)群眾的活動中，如何實現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務(wù)基層黨員群眾，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題，還需要進一步完善相關(guān)制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。

(三)服務(wù)保障能力不足。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費低于1萬元。此外，農(nóng)村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍后繼乏人、知識老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務(wù)平臺建設(shè)尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務(wù)能力的提升。

(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊伍素質(zhì)等因素制約，各地在探索建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評價體系尚不統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。

三、對策建議

通過對我區(qū)目前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織基本情況和存在問題的分析調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要從認(rèn)識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

(一)要提高基層干部的服務(wù)意識。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的__大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和__同志一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識。一是服務(wù)大局。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實際，始終把農(nóng)村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現(xiàn)基層黨建工作與科學(xué)發(fā)展的高度對接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農(nóng)村黨組織真正成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。二是服務(wù)民生。認(rèn)真貫徹落實黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)群眾。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務(wù)群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務(wù)黨員。進一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)要強化基層黨組織的服務(wù)功能。全面覆蓋的服務(wù)組織體系是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的基本前提。要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢、加強和創(chuàng)新社會管理新要求，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置，密織農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會各個層面。

(三)要健全服務(wù)長效機制。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)平臺。要加強各級黨員服務(wù)中心、農(nóng)村民生服務(wù)中心等有形陣地建設(shè)，積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務(wù)平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩(wěn)民平臺。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強服務(wù)功能。二是拓展多樣化、便民化的服務(wù)渠道。要完善一線工作法、一站式服務(wù)、一體化考核和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員為核心的網(wǎng)格服務(wù)團隊，廣泛開展多種形式的志愿活動。三是完善經(jīng)?；?、制度化的服務(wù)機制。要進一步健全和完善干部“下基層”及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉(zhuǎn)、反饋、督查”群眾反映問題五步調(diào)處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調(diào)處、成果在一線體現(xiàn)。

(四)要提高服務(wù)保障能力。一要完善農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。落實基層黨建工作責(zé)任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員教育管理機制、城鄉(xiāng)互幫互助機制，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，努力使城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相適應(yīng)、工作成效相促進。建立村干部考核評價機制，拓寬群眾參與監(jiān)督評價農(nóng)村黨組織服務(wù)業(yè)績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作真正落到實處。著眼于增強黨組織助推經(jīng)濟發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”、“支部+協(xié)會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過實現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團結(jié)在黨組織周圍。二要加強村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務(wù)干部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農(nóng)村后備人才隊伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書記熱心服務(wù)群眾。三要加大工作投入，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。健全和完善農(nóng)村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。

第2篇 建設(shè)服務(wù)型黨組織調(diào)研報告

中國共產(chǎn)黨__區(qū)委組織部

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設(shè)的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，__區(qū)委組織部及時成立了'建設(shè)服務(wù)型黨組織'課題調(diào)研小組，通過召開黨組織負責(zé)人座談會、走訪黨員干部和普通群眾、分發(fā)調(diào)查問卷等方式，對全區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：

一、基本情況和主要做法

__區(qū)轄區(qū)面積115.6平方公里，總?cè)丝?3.9萬，轄大塊鎮(zhèn)、耿黃鄉(xiāng)、潞王墳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶東、寶西2個街道辦事處。全區(qū)共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個(其中農(nóng)村支部57個，街道社區(qū)黨支部8個，非公有制企業(yè)黨支部39個，機關(guān)企事業(yè)單位黨支部70個)，黨員總數(shù)5130名，農(nóng)民黨員3086名。

近兩年來，__區(qū)以服務(wù)為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機制，把服務(wù)群眾融入基層黨組織的經(jīng)常性工作中、融入黨員干部的日常生活中，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定，有效地改善了黨群干群關(guān)系，煥發(fā)了基層黨組織的生機和活力。

1、夯實黨的工作基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在非公企業(yè)黨建方面，成立了__區(qū)非公有制企業(yè)黨工委，組織召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場交流會，按照'兩個覆蓋'要求和'有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導(dǎo)'的思路，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團、強聯(lián)機械為帶動的非公有制企業(yè)黨建工作新品牌。在社區(qū)黨建方面，按照'有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區(qū)基層黨建區(qū)域化建設(shè)'的目標(biāo)要求，公選出8名社區(qū)黨支部書記，調(diào)整選配5名大學(xué)生志愿者充實到社區(qū)工作當(dāng)中，推進城市社區(qū)'網(wǎng)格化工程'，組織開展了便民利民服務(wù)、結(jié)對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展;在機關(guān)黨建方面，全面推行服務(wù)發(fā)展承諾制、為民服務(wù)代理制、主動上門服務(wù)制和民情聯(lián)系工作制，深入開展了'聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民'和'下基層開展聯(lián)系幫扶'活動，使26名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、38名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和485名黨員分別和困難群眾結(jié)成了幫帶對子，共幫帶困難群眾1870戶，有效促進了機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實了黨的工作基礎(chǔ)。

2、搭建黨的活動平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體。一是強化場所建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了'__區(qū)黨員服務(wù)中心'，設(shè)立了便民服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、綜治維穩(wěn)工作站、黨群活動室，并對全區(qū)38個黨員活動場所進行了更新完善。二是建立服務(wù)隊伍。按照'盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務(wù)社會'的基本原則，廣泛開展了黨員志愿服務(wù)活動，大力推廣'15分鐘黨員服務(wù)圈'、'黨員服務(wù)日'等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全區(qū)共組建黨員志愿服務(wù)隊48支，黨員志愿者600余名，開展志愿服務(wù)活動900余次。三是開展多種服務(wù)活動。在農(nóng)村黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、示范區(qū)和'雙強幫帶'等活動;在服務(wù)窗口單位開展了'三亮三創(chuàng)三評'活動，設(shè)立了黨員示范崗、黨員先鋒崗;在非公企業(yè)開展了'把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干、把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員'的'雙培養(yǎng)'活動;結(jié)合紀(jì)念建黨92周年，層層開展了走訪慰問、扶危濟困、表彰先進等系列活動，進一步增強服務(wù)意識，有效提升了群眾滿意度。

3、建強黨的基層隊伍，提升服務(wù)水平。一是強化基層黨組織書記隊伍建設(shè)，著力選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以基層黨組織換屆為契機，綜合運用上級黨組織委派、'兩推一選'、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以村級黨支部為例，目前我區(qū)新一屆的村級黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強教育培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做群眾工作的能力、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加強村級組織建設(shè)等重點內(nèi)容，采取體驗式跟班、專題式學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)式訓(xùn)練等形式，切實抓好基層黨員干部的培訓(xùn)工作。在統(tǒng)一印制了《三會一課會議記錄本》、《黨內(nèi)民主生活會議記錄本》、《農(nóng)村四議兩公開工作法記錄本》、《發(fā)展黨員規(guī)范運作記錄本》的基礎(chǔ)上，我們還組織舉辦'十八大'精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、農(nóng)村'兩委'干部培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班和基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，分批次組織黨組織負責(zé)人到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，有效增強了他們的規(guī)范意識和推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是扎實推進作風(fēng)建設(shè)，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。按照'不拘一格、創(chuàng)新形式、確保效果'的原則，在全區(qū)黨員干部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學(xué)習(xí)道德楷模、頌揚傳統(tǒng)美德、樹立浩然正氣、建設(shè)幸福__的社會氛圍，通過完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度和開展結(jié)對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導(dǎo)黨員干部進一步改進工作作風(fēng)，全心全意為人民群眾服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，增進黨群干群關(guān)系感情。

4、完善黨的工作機制，激發(fā)服務(wù)熱情。一是完善考核工作機制。以村級組織考核為例，在深化農(nóng)村黨建三級目標(biāo)管理，狠抓黨建示范點創(chuàng)建和后進村整頓工作的基礎(chǔ)上，按照'突出實際業(yè)績、突出群眾評價、突出結(jié)果運用'的原則，__年底由區(qū)委組織部牽頭，成立了村級組織績效考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，印發(fā)了《__區(qū)村級組織績效考核方案》和《__區(qū)村級組織績效考核實施細則》，對全區(qū)38個村級組織進行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區(qū)村級組織的評價考核機制。經(jīng)過績效考核和全區(qū)通報排名，全區(qū)各村黨員干部的集體榮譽感、團結(jié)協(xié)作感和服務(wù)群眾意識得到充分激發(fā)，有效營造了全區(qū)村級組織實干興業(yè)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責(zé)任人制度。層層簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。今年5月，我區(qū)專門召開基層黨委書記履行黨建工作責(zé)任制專項述職會議，40名黨代表列席會議并參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行'開門評議'制度。始終堅持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，要求各級黨組織定期召開由群眾代表、民主黨派、企業(yè)代表和'兩代表一委員'參加的座談會，誠懇征求意見建議，主動開展民主評議，使群眾滿意度得到了進一步提升。

二、存在的不足和問題

一是服務(wù)基礎(chǔ)不夠堅實。主要表現(xiàn)在黨建工作搭建平臺還不夠多，硬件設(shè)施配套建設(shè)還不能滿足需求(如電腦、寬帶)，黨組織活動經(jīng)費還比較少，開展服務(wù)群眾活動相對集中，還沒有完全形成主動服務(wù)、自覺服務(wù)的長效機制。

二是服務(wù)能力有待提高。增強廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務(wù)能力是做好服務(wù)的根本，部分基層黨員干部由于文化程度偏低，服務(wù)意識不強、工作方式方法不夠得當(dāng)，造成與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務(wù)還存在著'真空'和'盲區(qū)'，導(dǎo)致部分群眾對黨員干部不信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不支持，進而影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

三是服務(wù)載體比較單一。提高黨員群眾滿意度的現(xiàn)實需要就是提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，部分基層黨組織和黨員干部始終停留在上級讓干什么就干什么的簡單服從狀態(tài)，造成了服務(wù)范圍狹小，活動載體單一，缺乏創(chuàng)新意識，使部分群眾切身利益訴求得不到合理關(guān)切和解決。

三、對策和建議

1、扎實開展好群眾路線教育實踐活動。按照'正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病'的活動要求，通過開展調(diào)研座談、廣泛征求意見，強化教育培訓(xùn)、提升黨員干部素質(zhì)，開展群眾評議、創(chuàng)新黨員干部管理，抓好活動載體、搭建為民服務(wù)平臺，完善各種機制、提升群眾滿意度等多種方式，積極改善黨群干群關(guān)系，讓人民群眾切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。

2、持續(xù)提升黨員干部的服務(wù)意識。堅持正確用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強;堅持標(biāo)準(zhǔn)、強化教育管理，把黨員隊伍建設(shè)好;通過多種培訓(xùn)形式和多種活動載體，使廣大干部真正成為群眾勤務(wù)員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價值和人生光輝。

3、建立科學(xué)的組織運行機制。全面推行基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有扎實的群眾基礎(chǔ)。

4、建立完善的組織考核體系。始終把群眾滿意與否作為改進工作、推動發(fā)展的動力和源泉，完善黨員干部考核考評指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權(quán);深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴(yán)格規(guī)定黨員不少于本支部全體人數(shù)的2/3，確保必須有群眾代表參加，努力形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的服務(wù)績效評價機制，引導(dǎo)黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實處。

5、增強建設(shè)服務(wù)型黨組織的合力。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建聯(lián)系點制度，抽調(diào)部分領(lǐng)導(dǎo)干部包抓示范村和后進村，通過'抓兩頭帶中間'，整體提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平;著力加強非公企業(yè)黨建工作，力爭所有非公企業(yè)有一定數(shù)量的黨員和黨組織，并在黨組織和黨員發(fā)揮作用、推動企業(yè)發(fā)展上有新的突破;落實城市社區(qū)'網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)'黨建工作格局，通過科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，整合社會公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務(wù);設(shè)立'基層黨建創(chuàng)新獎'，對在基層黨的建設(shè)工作中做出創(chuàng)造性工作并產(chǎn)生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務(wù)群眾方面實現(xiàn)新突破。

第3篇 關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的調(diào)研報告

所謂服務(wù)型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)內(nèi)涵應(yīng)包括四個層面：一是服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的強大動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是服務(wù)社會。加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設(shè)。三是服務(wù)群眾。通過基層黨組織和黨員強化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務(wù)黨員?；鶎狱h組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權(quán)益，形成組織關(guān)愛、服務(wù)黨員，黨員關(guān)愛、服務(wù)群眾的格局。

一、全縣服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，打破地域界限，按照產(chǎn)業(yè)趨同、資源共享、以強扶弱、全面發(fā)展的要求，采取強村升格、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，增強農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。近幾年，青龍縣升格4個農(nóng)村黨支部為黨總支，建立25個聯(lián)村黨總支。探索建立“區(qū)域型”和“產(chǎn)業(yè)型”黨組織5個，重新設(shè)置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區(qū)黨組織組建力度，下發(fā)《關(guān)于做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業(yè)黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區(qū)黨支部，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。

二是加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，打造服務(wù)能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高。深化“領(lǐng)頭雁”工程，選派30名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記到5個縣直涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，切實將先進理念和工作方式帶到農(nóng)村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設(shè)，今年全縣確定為招商引資年，明確規(guī)定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發(fā)了農(nóng)村干部特別是村書記帶頭招商、帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。為增加農(nóng)民收入，全縣村書記帶頭領(lǐng)辦合作社32個、創(chuàng)建協(xié)會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經(jīng)費100萬元，打造縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓(xùn)45場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員和實用人才1500多人次，提高了農(nóng)村黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調(diào)350多名黨員干部到項目建設(shè)、拆遷一線、信訪維穩(wěn)、基層建設(shè)年等中心工作成長鍛煉，在攻堅克難中提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力。

三是推行網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。強化基層黨組織服務(wù)社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區(qū)雙戶”活動，科學(xué)劃分1313個農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，優(yōu)選2535名農(nóng)村黨員擔(dān)任責(zé)任區(qū)責(zé)任人，架構(gòu)農(nóng)村黨員服務(wù)發(fā)展網(wǎng)格化格局。在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)，明確黨員致富能手和綜治維穩(wěn)人員為該區(qū)責(zé)任人，制定年度目標(biāo)和具體目標(biāo)，全縣黨員致富能手與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子2685個，新培養(yǎng)致富能手1350多人，帶動2200戶農(nóng)戶發(fā)展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新形勢，開展落實“七權(quán)七責(zé)”，深化“一區(qū)雙戶”活動，強化農(nóng)村黨員宗旨意識，為群眾提供全覆蓋的動態(tài)管理服務(wù)。

四是統(tǒng)籌聯(lián)系服務(wù)群眾資源，提升城鄉(xiāng)基層黨組織整體服務(wù)能力。出臺《關(guān)于建立縣直部門聯(lián)系基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯(lián)系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村，統(tǒng)籌推進基層建設(shè)年幫扶村、文明生態(tài)村、后進村、典型培樹村和扶貧開發(fā)村建設(shè)，切實發(fā)揮部門幫扶作用，增強服務(wù)基層工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，促進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。出臺《關(guān)于在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“點線面”捆綁責(zé)任制的實施意見》，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)“面”上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn);“線”上擔(dān)任公路河道及沿線環(huán)境整治責(zé)任區(qū)長、段長;“點”上分包項目建設(shè)、各類創(chuàng)建村、各類問題戶，強化縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合基層建設(shè)年活動和創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作，繼續(xù)推動結(jié)對共建工作，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為共建重點，把有效整合服務(wù)資源作為共建任務(wù)，整體提升城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)能力水平。

二、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

一是經(jīng)費保障不足。在“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)雖然建立了責(zé)任制，也強調(diào)黨建是各級黨組織書記的“主業(yè)”，但是經(jīng)費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象仍然十分突出。以青龍為例，全縣396個行政村中，無集體經(jīng)營收益的村261個,占65.9%。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，多數(shù)村生產(chǎn)建設(shè)性支出如村村通道路工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建等支出明顯增加;而非生產(chǎn)性支出如三級黨報等報刊訂閱費用、招待費等支出也相應(yīng)較大，收入難以滿足支出需求。__年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因為村村通工程、村級組織陣地建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè),導(dǎo)致村級債務(wù)逐年增加。截至__年底,全縣村級債務(wù)總額8652.7萬元, 平均每村負債21.8萬元?？h財政每年轉(zhuǎn)移支付下?lián)苊看?000元和人均4元的村級經(jīng)費，對于無集體經(jīng)營收入或收入主要靠上級轉(zhuǎn)移支付的村，多數(shù)是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，這就導(dǎo)致農(nóng)村黨組織無錢辦事，直接影響農(nóng)村黨組織服務(wù)水平。

二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。特別是個別農(nóng)村黨組織班子不健全、不團結(jié)、執(zhí)行力不強，班子之間爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭決策權(quán)、爭財權(quán)，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨著社會變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員干部不加強學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。

三是主觀意愿不足。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在農(nóng)村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、干自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏為群眾服務(wù)的愿望。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村流動黨員較多，在利益相關(guān)下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。

三、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的有效途徑

十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”因此，要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需著重把握以下幾點。

一是配強高素質(zhì)基層干部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務(wù)隊伍。針對一些村情復(fù)雜、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇?，可以在機關(guān)干部中選派一批急需的專業(yè)型人才和“雙帶”能力強的領(lǐng)導(dǎo)型人才，到村開展工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農(nóng)村帶頭人。而大學(xué)生村官是當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍中學(xué)歷高、有干勁的群體。要鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選當(dāng)選為村“兩委”委員。同時，要完善大學(xué)生村官出口，從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，并鼓勵繼續(xù)在村級任職，為基層大學(xué)生村官樹立榜樣，促進大學(xué)生村官勤奮工作，扎根基層，不斷充實和提高自己。

二是提升黨組織和黨員服務(wù)能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學(xué)、考學(xué)機制，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，以走進課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，提高黨員做好服務(wù)的能力。要健全基層黨員干部培訓(xùn)機制，加強政策法規(guī)、實用技術(shù)、群眾工作法的培訓(xùn)，增強形勢發(fā)展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的條件。

三是健全基層黨員干部激勵保障機制。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須堅持把聯(lián)系人民群眾放在首位。要建立黨員直接聯(lián)系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層干部尤其是困難黨員群眾解決實際困難，在服務(wù)基層中加深與人民群眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用于送醫(yī)療、送技術(shù)、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關(guān)心基層黨員干部，完善選撥培養(yǎng)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農(nóng)村黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在村干部中招錄公務(wù)員這一政策應(yīng)該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學(xué)歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應(yīng)該準(zhǔn)予報考。

四是支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。如我縣隔河頭鎮(zhèn)大森店村借助基層建設(shè)年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發(fā)動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的村，享受招商引資優(yōu)惠政策，電力、交通、水利等相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策給予扶持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發(fā)展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發(fā)展一個，增收一個。逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，村民用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股，進行生產(chǎn)經(jīng)營，年底集體和農(nóng)戶按股分紅。

五是建立聯(lián)系服務(wù)考核評價制度。建立健全科學(xué)的評價體系，是推動服務(wù)型黨組織建設(shè)長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務(wù)成效，可以在找出差距的基礎(chǔ)上不斷健全服務(wù)機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務(wù)對象即評價主體。結(jié)合服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這四個主題，評價主體應(yīng)為“發(fā)展” 、“社會”、“群眾”和“黨員”。這就包括各類經(jīng)濟社會組織，農(nóng)牧民、知識分子、工商業(yè)經(jīng)營業(yè)、工人、學(xué)生等各類人群，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風(fēng)評議和百名優(yōu)秀股長評選，由基層黨員群眾對各單位行風(fēng)和股長服務(wù)情況進行評議。__年《河北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定村委會成員成員連續(xù)兩次被民主評議不稱職的，其職務(wù)終止。這種做法真正將權(quán)力交給了被服務(wù)對象，黨組織和黨員服務(wù)工作做得好不好，由黨員群眾來評價?？梢詫⑦@種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現(xiàn)評議經(jīng)?；?、常態(tài)化。

第4篇 服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告

所謂服務(wù)型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)內(nèi)涵應(yīng)包括四個層面：一是服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的強大動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是服務(wù)社會。加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設(shè)。三是服務(wù)群眾。通過基層黨組織和黨員強化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務(wù)黨員?；鶎狱h組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權(quán)益，形成組織關(guān)愛、服務(wù)黨員，黨員關(guān)愛、服務(wù)群眾的格局。

一、全縣服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，打破地域界限，按照產(chǎn)業(yè)趨同、資源共享、以強扶弱、全面發(fā)展的要求，采取強村升格、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，增強農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。近幾年，青龍縣升格4個農(nóng)村黨支部為黨總支，建立25個聯(lián)村黨總支。探索建立“區(qū)域型”和“產(chǎn)業(yè)型”黨組織5個，重新設(shè)置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區(qū)黨組織組建力度，下發(fā)《關(guān)于做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業(yè)黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區(qū)黨支部，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。

二是加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，打造服務(wù)能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高。深化“領(lǐng)頭雁”工程，選派30名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記到5個縣直涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，切實將先進理念和工作方式帶到農(nóng)村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設(shè)，今年全縣確定為招商引資年，明確規(guī)定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發(fā)了農(nóng)村干部特別是村書記帶頭招商、帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。為增加農(nóng)民收入，全縣村書記帶頭領(lǐng)辦合作社32個、創(chuàng)建協(xié)會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經(jīng)費100萬元，打造縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓(xùn)45場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員和實用人才1500多人次，提高了農(nóng)村黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調(diào)350多名黨員干部到項目建設(shè)、拆遷一線、信訪維穩(wěn)、基層建設(shè)年等中心工作成長鍛煉，在攻堅克難中提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力。

三是推行網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。強化基層黨組織服務(wù)社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區(qū)雙戶”活動，科學(xué)劃分1313個農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，優(yōu)選2535名農(nóng)村黨員擔(dān)任責(zé)任區(qū)責(zé)任人，架構(gòu)農(nóng)村黨員服務(wù)發(fā)展網(wǎng)格化格局。在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)，明確黨員致富能手和綜治維穩(wěn)人員為該區(qū)責(zé)任人，制定年度目標(biāo)和具體目標(biāo)，全縣黨員致富能手與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子2685個，新培養(yǎng)致富能手1350多人，帶動2200戶農(nóng)戶發(fā)展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新形勢，開展落實“七權(quán)七責(zé)”，深化“一區(qū)雙戶”活動，強化農(nóng)村黨員宗旨意識，為群眾提供全覆蓋的動態(tài)管理服務(wù)。

四是統(tǒng)籌聯(lián)系服務(wù)群眾資源，提升城鄉(xiāng)基層黨組織整體服務(wù)能力。出臺《關(guān)于建立縣直部門聯(lián)系基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯(lián)系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村，統(tǒng)籌推進基層建設(shè)年幫扶村、文明生態(tài)村、后進村、典型培樹村和扶貧開發(fā)村建設(shè)，切實發(fā)揮部門幫扶作用，增強服務(wù)基層工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，促進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。出臺《關(guān)于在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“點線面”捆綁責(zé)任制的實施意見》，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)“面”上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn);“線”上擔(dān)任公路河道及沿線環(huán)境整治責(zé)任區(qū)長、段長;“點”上分包項目建設(shè)、各類創(chuàng)建村、各類問題戶，強化縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合基層建設(shè)年活動和創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作，繼續(xù)推動結(jié)對共建工作，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為共建重點，把有效整合服務(wù)資源作為共建任務(wù)，整體提升城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)能力水平。

二、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

一是經(jīng)費保障不足。在“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)雖然建立了責(zé)任制，也強調(diào)黨建是各級黨組織書記的“主業(yè)”，但是經(jīng)費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象仍然十分突出。以青龍為例，全縣396個行政村中，無集體經(jīng)營收益的村261個,占65.9%。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，多數(shù)村生產(chǎn)建設(shè)性支出如村村通道路工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建等支出明顯增加;而非生產(chǎn)性支出如三級黨報等報刊訂閱費用、招待費等支出也相應(yīng)較大，收入難以滿足支出需求。__年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因為村村通工程、村級組織陣地建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè),導(dǎo)致村級債務(wù)逐年增加。截至__年底,全縣村級債務(wù)總額8652.7萬元, 平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉(zhuǎn)移支付下?lián)苊看?000元和人均4元的村級經(jīng)費，對于無集體經(jīng)營收入或收入主要靠上級轉(zhuǎn)移支付的村，多數(shù)是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，這就導(dǎo)致農(nóng)村黨組織無錢辦事，直接影響農(nóng)村黨組織服務(wù)水平。

二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。特別是個別農(nóng)村黨組織班子不健全、不團結(jié)、執(zhí)行力不強，班子之間爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭決策權(quán)、爭財權(quán)，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨著社會變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員干部不加強學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。

三是主觀意愿不足。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在農(nóng)村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、干自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏為群眾服務(wù)的愿望。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村流動黨員較多，在利益相關(guān)下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。

三、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的有效途徑

十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”因此，要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需著重把握以下幾點。

一是配強高素質(zhì)基層干部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務(wù)隊伍。針對一些村情復(fù)雜、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇澹梢栽跈C關(guān)干部中選派一批急需的專業(yè)型人才和“雙帶”能力強的領(lǐng)導(dǎo)型人才，到村開展工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農(nóng)村帶頭人。而大學(xué)生村官是當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍中學(xué)歷高、有干勁的群體。要鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選當(dāng)選為村“兩委”委員。同時，要完善大學(xué)生村官出口，從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，并鼓勵繼續(xù)在村級任職，為基層大學(xué)生村官樹立榜樣，促進大學(xué)生村官勤奮工作，扎根基層，不斷充實和提高自己。

二是提升黨組織和黨員服務(wù)能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學(xué)、考學(xué)機制，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，以走進課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，提高黨員做好服務(wù)的能力。要健全基層黨員干部培訓(xùn)機制，加強政策法規(guī)、實用技術(shù)、群眾工作法的培訓(xùn)，增強形勢發(fā)展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的條件。

三是健全基層黨員干部激勵保障機制。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須堅持把聯(lián)系人民群眾放在首位。要建立黨員直接聯(lián)系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層干部尤其是困難黨員群眾解決實際困難，在服務(wù)基層中加深與人民群眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用于送醫(yī)療、送技術(shù)、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關(guān)心基層黨員干部，完善選撥培養(yǎng)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農(nóng)村黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在村干部中招錄公務(wù)員這一政策應(yīng)該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學(xué)歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應(yīng)該準(zhǔn)予報考。

四是支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。如我縣隔河頭鎮(zhèn)大森店村借助基層建設(shè)年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發(fā)動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的村，享受招商引資優(yōu)惠政策，電力、交通、水利等相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策給予扶持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發(fā)展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發(fā)展一個，增收一個。逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，村民用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股，進行生產(chǎn)經(jīng)營，年底集體和農(nóng)戶按股分紅。

五是建立聯(lián)系服務(wù)考核評價制度。建立健全科學(xué)的評價體系，是推動服務(wù)型黨組織建設(shè)長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務(wù)成效，可以在找出差距的基礎(chǔ)上不斷健全服務(wù)機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務(wù)對象即評價主體。結(jié)合服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這四個主題，評價主體應(yīng)為“發(fā)展” 、“社會”、“群眾”和“黨員”。這就包括各類經(jīng)濟社會組織，農(nóng)牧民、知識分子、工商業(yè)經(jīng)營業(yè)、工人、學(xué)生等各類人群，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風(fēng)評議和百名優(yōu)秀股長評選，由基層黨員群眾對各單位行風(fēng)和股長服務(wù)情況進行評議。__年《河北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定村委會成員成員連續(xù)兩次被民主評議不稱職的，其職務(wù)終止。這種做法真正將權(quán)力交給了被服務(wù)對象，黨組織和黨員服務(wù)工作做得好不好，由黨員群眾來評價?？梢詫⑦@種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現(xiàn)評議經(jīng)常化、常態(tài)化。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，為了進一步加強和深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實改進服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)行為、創(chuàng)新服務(wù)載體，根據(jù)市委組織部有關(guān)文件要求，我們就加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)開展了深入的調(diào)研和思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

我縣有基層黨(工)委23個，其中：部門黨委11個，鎮(zhèn)黨委10個，“兩新”組織黨工委2個，村級黨組織242個，社區(qū)15個。全縣共有黨總支23 個，黨支部597個，黨員20人，其中農(nóng)村黨員6385人，社區(qū)黨員191人，女黨員1906人，占總數(shù)的15.5%，45歲以上黨員占 50.8%，中專以下學(xué)歷達72%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持把“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”作為總體工作思路，不斷強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。

(一)強素質(zhì)，基層黨員干部的服務(wù)水平有了新提升。加強對黨員干部的宗旨教育，堅持干部日常教育和專題培訓(xùn)相結(jié)合、縣域教育資源和區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合，形成了分層次、分類別、多渠道、多形式、注重實效的干部培訓(xùn)格局，提升了基層黨組織和黨員干部的“服務(wù)”意識，牢固樹立了服務(wù)觀念。注重黨員干部廉政建設(shè)，以縣委黨校為主要辦學(xué)基地，發(fā)揮渭華起義舊址和華山監(jiān)獄作用，建立了__縣干部教育基地和警示教育基地，有效提升了干部廉政水平。提升干部發(fā)展經(jīng)濟的能力，通過建立蘇州干部教育培訓(xùn)基地、山東濰坊干部教育培訓(xùn)基地，有針對性的組織全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)、村組干部到江蘇、山東濰坊接受解放思想、發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)等方面知識的學(xué)習(xí)，開拓了黨員干部視野，增強了致富帶富能力。加強黨員隊伍建設(shè)，打破黨員終身制，推行了黨員定期量化考核登記工作，將不合格黨員清理出了黨組織，規(guī)范黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，杜絕了違規(guī)發(fā)展和不按程序發(fā)展黨員現(xiàn)象，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。

(二)打基礎(chǔ)，基層黨組織的服務(wù)方式有了新舉措。一是創(chuàng)新服務(wù)方式，加強村級規(guī)范化建設(shè)，實行村干部輪流坐班制，為群眾提供了更加便捷、周到的服務(wù);推行 “四議兩公開”工作法，規(guī)范了村級事務(wù)的決策程序，理順了兩委關(guān)系，推進了基層民主。二是激發(fā)黨員干部的服務(wù)活力，努力提高村干部的生活補貼，還推行了 “一定一考六掛靠”村干部績效考核制度，提高了村干部待遇。對符合條件的離任村干部發(fā)放生活補助，定期進行體檢，逢年過節(jié)還對其進行慰問，讓村干部充分感受到黨組織的溫暖，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有力地調(diào)動了其工作的積極性。三是鞏固服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)，加大村級組織活動場所建設(shè)力度，累計投入 1000多萬元強化了活動場所建設(shè)工作，使我縣村級活動場所實現(xiàn)了全覆蓋，夯實了基層黨組織服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。

(三)重創(chuàng)新，基層黨組織的服務(wù)職能有了新轉(zhuǎn)變。一是大力開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，建立了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門包村、干部幫扶三級聯(lián)動工作機制，并要求縣、鎮(zhèn)、村三級組織根據(jù)分類建檔情況對各級工作任務(wù)進行倒排，有針對性地制定出總體規(guī)劃和年度計劃，明確升級晉檔的目標(biāo)、任務(wù)、對象和措施，有力地推動了“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”工作的開展。二是注重示范帶動作用，適時對我縣法院原刑事審判庭庭長王興民同志的先進事跡進行發(fā)掘，對王興民先進事跡通過巡回報告、制作宣傳片等方式進行宣傳片，豐富了我縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)容，使之成為我縣乃至全市黨員干部中的一面旗幟。三是繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)雙爭”主題黨建活動，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，已累計為所幫扶村爭取資金1200多萬元，硬化巷道路及生產(chǎn)路13400多米，打井100多口，有效改變了村子的貧困面貌，有力促進了農(nóng)民致富增收，受到廣大群眾的一致好評。

(四)抓機制，基層黨組織的服務(wù)效能有了新突破。建立基層服務(wù)型黨組織長效機制，實行縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點工作制度，為全縣30余名縣級黨員每人確定了一個鎮(zhèn)，一個村作為黨建聯(lián)系點，推行“411”工作制度，統(tǒng)一配發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村工作日志》，還確定了基層工作聯(lián)絡(luò)員?？h委每月進行一次檢查，每季度對工作情況進行一次通報，每年進行一次交流匯報，有效激發(fā)了基層黨組織的服務(wù)活力;率先在全市建立了基層黨委書記履行黨建工作述職制度，明確了黨建述職的內(nèi)容、形式，夯實了鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)。在鎮(zhèn)黨委書記黨建專項述職的基礎(chǔ)上，還將此項工作延伸到部門黨委和村組，真正做到各級黨組織書記抓黨建、述黨建、評黨建、比黨建。強化督促考核，建立了“13612”的黨建工作督促檢查機制，每年年初縣委組織部與各鎮(zhèn)、各部門簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，并針對所分解的任務(wù)進行督查，還拿出一定的資金對黨建目標(biāo)任務(wù)完成好的黨委予以重獎，對排名靠后的通報批評，并將黨建目標(biāo)任務(wù)考核納入年終責(zé)任制考核之中，促使黨委書記都能切實履行職責(zé)，積極抓黨建并抓出了成效。

(五)重實效，基層黨組織的服務(wù)能力有了新成效?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作的開展，提升了服務(wù)效能，有效推動的我縣政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，取得了巨大成效。群眾致富的步伐加快了，__年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到2.2萬元和6500元，增長15%和 18.5%，首次突破全省平均水平;工業(yè)快速增長，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元關(guān)口，達到215億元，增長33.5%;招商引資獲得重大突破，招商引資實際到位資金達50億元;環(huán)境衛(wèi)生工作得到了長足發(fā)展，村容村貌整潔了，街道更加干凈了;平安創(chuàng)建工作扎實有效，村民知曉率極大提高，違法犯罪活動明顯下降，社會更加和諧穩(wěn)定了;文化事業(yè)發(fā)展迅猛，文化信息資源共享工程實現(xiàn)村級全覆蓋，一大批農(nóng)家書屋和村級文化室投入使用，開展了各類文化活動，豐富了群眾文化生活;醫(yī)療條件得到改善，藥品“三統(tǒng)一”工作全面推行，醫(yī)護人員隊伍得到充實和加強，公立醫(yī)院改革連續(xù)三年走在全市前列，群眾看病貴、看病難問題進一步緩解。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題及原因

我縣通過強素質(zhì)、打基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、抓機制、重實效等措施有力推動了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作發(fā)展，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務(wù)效度。農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的能力;流動黨員日益增多，導(dǎo)致部分基層黨組織存在“無人辦事”現(xiàn)象;黨員干部服務(wù)群眾意識不強，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了服務(wù)型黨組織建設(shè)在群眾中的滿意度。

(二)基層黨組織“軟弱渙散”問題制約了服務(wù)型黨組織建設(shè)。部分鎮(zhèn)村黨員干部缺乏敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足;遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;在村干部換屆選舉時派性嚴(yán)重，影響村干部的正常選用，同時村干部留任時間短，服務(wù)效能很難顯現(xiàn);集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。

(三)黨建工作服務(wù)性虛化導(dǎo)致基層服務(wù)型黨組織建設(shè)弱化。人員保障不足，聯(lián)系服務(wù)群眾工作難以有效推進;辦公設(shè)施配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱;學(xué)習(xí)內(nèi)容及制度還需改進，無法滿足當(dāng)代黨員、干部的學(xué)習(xí)需求;黨內(nèi)幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”;黨員教育管理制度不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;群眾訴求渠道單一，導(dǎo)致因征地拆遷、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩(wěn)定。

(四)基層服務(wù)型黨組織考核制度不健全導(dǎo)致創(chuàng)建動力不足?；鶎臃?wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評機制不健全;窗口單位評價制度不完善，針對窗口服務(wù)單位的作風(fēng)和效能建設(shè)評價、評選先進以及年度考核的考核評價體系不健全;考核評價結(jié)果與干部提撥任用、績效工資、評先樹優(yōu)掛鉤的硬性制度不健全，導(dǎo)致提升服務(wù)水平的效果不明顯。

(五)基層黨組織建設(shè)經(jīng)費不足制約了服務(wù)的深度和廣度。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費投入不足，許多服務(wù)活動無法主動開展，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，影響了服務(wù)效能;村干部工資待遇低，養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度又不健全，影響了基層黨組織崗位的吸引力;少數(shù)村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內(nèi)民主生活也無法開展，嚴(yán)重影響黨組織對黨員的教育。

三、新形勢下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義、面臨的機遇及主要任務(wù)

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時期加強農(nóng)村黨建工作的一大創(chuàng)舉，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，能真正發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為我們建設(shè)服務(wù)型政黨作好前期探索。 黨的十八大召開以后，為我們創(chuàng)建服務(wù)型黨組織提出了新的要求，同時也提供了新的機遇。首先，黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，對新時期基層黨組織職能和作用的發(fā)揮做出了新定位，這為我們加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了方向，也提供了不竭動力。其次，政府職能由以前的行政命令方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不斷得到深化，廣大黨員、干部的工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，行政效率也不斷提高，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。再次，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的最終目的是轉(zhuǎn)變廣大黨員干部工作作風(fēng)、更好的為人民服務(wù)。這就為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了良好的活動載體，有利于推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作發(fā)展。 黨的十八大為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供歷史發(fā)展機遇的同時，也對服務(wù)型黨組織提出了更高的要求，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)將面臨新的歷史任務(wù)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)：一是加強基層組織建設(shè)，不斷擴大黨建工作覆蓋面，形成順暢的工作運行機制;黨員管理更加規(guī)范，較好的發(fā)揮模范作用。二是鞏固陣地建設(shè)，充分發(fā)揮黨員活動陣地作用;進一步建立和完善基層黨組織的各項工作制度。三是豐富黨建活動，加強黨員黨性修養(yǎng);扎實推進各項工作，分工明確，團結(jié)協(xié)作;確保基層組織生活的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化;加強黨員隊伍建設(shè)，完善黨員管理措施。

村(社區(qū))基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)：一是服務(wù)隊伍好，有效推進黨建工作和各項事務(wù);黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。二是服務(wù)機制好，村務(wù)決策民主制度、監(jiān)督評議等制度健全;社區(qū)黨員志愿者服務(wù)機制有效建立，經(jīng)常性的組織開展黨員志愿服務(wù)活動。三是服務(wù)保障好，黨建工作經(jīng)費來源廣泛、保障有力;活動場所健全，綜合功能得到充分發(fā)揮。四是服務(wù)成效好，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見和建議 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要將服務(wù)理念貫穿到始終，堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的基本要求，通過夯實基礎(chǔ)、健全長效機制、激發(fā)內(nèi)在動力來有力推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的發(fā)展。

(一)以加強基層黨組織建設(shè)為突破口，切實優(yōu)化服務(wù)水平。一是建強黨支部班子，對于軟弱渙散的支部采取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強軟弱渙散黨組織班子建設(shè)，加強對新任黨支部書記的培訓(xùn)，提高其發(fā)展經(jīng)濟能力與工作能力;把農(nóng)村青年致富能人選配到村級干部隊伍中，解決村級黨組織后繼乏人問題。二是強化黨員隊伍，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題;通過上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓(xùn)，解決黨員帶富能力不強的問題。三是強化制度管理，堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期量化考核等基本制度，切實落實村務(wù)公開和村務(wù)管理等制度，保障村級組織管理工作規(guī)范開展。

(二)以基層服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提升服務(wù)能力。各基層黨組織要加大基層黨建活動經(jīng)費等方面投入力度，多種途徑協(xié)調(diào)資金，確保支部正常開展工作，有效發(fā)揮服務(wù)職能;不斷豐富活動載體，全面抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新活動方式，做到支部活動小型化，小型活動經(jīng)?；?，組織黨員開展豐富多彩、健康有益的活動，用活動來凝聚基層黨員，用活動來團結(jié)群眾，激發(fā)人民群眾的建設(shè)熱情，提升基層黨員的服務(wù)人民的情懷;進一步規(guī)范基層黨組織在制度建設(shè)、工作開展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費公開、考核機制等方面的管理，確?；鶎咏M織建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，全面提升基層黨組織服務(wù)黨員和群眾的能力，提高基層黨組織建設(shè)的整體水平。

(三)以健全考核制度為動力，激發(fā)服務(wù)活力。堅持把群眾是否滿意作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大群眾評價基層黨組織服務(wù)成效，要針對聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容、效果制定相應(yīng)的評價制度。建立民意調(diào)查制度，將群眾滿意度測評納入科學(xué)發(fā)展綜合考核中，了解對基層黨組織服務(wù)群眾工作情況的滿意度;建立窗口單位即時評價系統(tǒng)，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展形式多樣的提升服務(wù)水平的主題實踐活動，通過“即時評價器”實行“一事一評”，評價結(jié)果直接傳送至服務(wù)器端進行梳理匯總，評價結(jié)果作為窗口單位年度考核、評選先進、作風(fēng)和效能建設(shè)評價的重要依據(jù);建立群眾民主評議制度，每年定期開展向群眾匯報、聽群眾意見、請群眾評議活動，組織基層群眾就勞動保障、教育、醫(yī)療等方面監(jiān)督政府工作，積極建言獻策，不斷提升基層黨組織服務(wù)水平。

(四)以拓展基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，拓寬服務(wù)廣度。繼續(xù)深化“網(wǎng)格化管理”工作制度，努力建立條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之真正成為“民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)”。通過組織黨員干部定期開展走訪調(diào)查、民情溝通、民主懇談、民主聽證等活動，及時了解群眾所想所盼所需，努力暢通群眾訴求渠道，梳理反映群眾意見，認(rèn)真做好思想政治工作。進一步建立健全民意調(diào)查排摸機制、民意快速反應(yīng)機制、民意定期研判機制和利民惠民服務(wù)機制，對可能影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感問題，基層黨組織和黨員要積極疏導(dǎo)，把矛盾解決在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。

(五)以健全工作機制為保障，強化服務(wù)功能。一是夯實第一責(zé)任人職責(zé)，通過建立健全書記述職和激勵保障制度，各級黨組織書記堅持當(dāng)好“第一責(zé)任人”，帶頭深入一線積極解決生產(chǎn)問題、民生問題和發(fā)展問題，形成了一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務(wù)的良好局面。二是扎實執(zhí)行黨組織和黨員服務(wù)承諾機制，并將結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核及黨員個人獎勵、提拔考評之中，激發(fā)“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建動力。三是探索建立分類定級工作機制，堅持把服務(wù)效能作為黨組織分類定級的第一標(biāo)準(zhǔn)，以評級帶動創(chuàng)優(yōu)，促進基層黨組織整體晉位升級。四是建立和完善各項服務(wù)辦理制度，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦的“一站式服務(wù)”，縮短辦理流程，讓服務(wù)向高效化方向發(fā)展，強化服務(wù)功能。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求，我們要通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變廣大黨員、干部工作作風(fēng)，進一步密切黨群、干群關(guān)系，提升黨的威信和號召力，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)廣大人民群眾積極投身到基層黨組織建設(shè)中去，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。