資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

西部科技人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀

(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來(lái)，西部地區(qū)的人們喜歡強(qiáng)調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實(shí)際上，人才是靠創(chuàng)造一個(gè)良好的機(jī)制和環(huán)境自動(dòng)集聚起來(lái)的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、缺乏專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底止，西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國(guó)總量的15.5%。每萬(wàn)人中中專以上學(xué)歷及初級(jí)以上職稱人員僅92人，還不到東部發(fā)達(dá)城市的十分之一：西部農(nóng)村的現(xiàn)有人才嚴(yán)重不足，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到6名。

3、缺乏富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。主要表現(xiàn)為：一是高素質(zhì)人才稀少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年在西部地區(qū)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷只有1862人(西部地區(qū)平均數(shù))，占總數(shù)0.35%；二是科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)能力差。1998年，從事于科學(xué)研究和綜合技術(shù)開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員有11448人(西部地區(qū)平均數(shù))，僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的1.65%。而東部發(fā)達(dá)省市這兩項(xiàng)比例分別為3.21%和4.16%。由于高層次人才稀少，對(duì)實(shí)施西部地區(qū)的科技創(chuàng)新工程極為不利。

(二)科技人員分配機(jī)制平衡有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。

西部地區(qū)不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機(jī)制毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，且實(shí)際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點(diǎn)。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實(shí)改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認(rèn)識(shí)人才是開發(fā)潛力最大并對(duì)其它資源起支配作用的資源，強(qiáng)化人才意識(shí)，明確人才是促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

樹立以人為本的觀點(diǎn)，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識(shí)，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓整個(gè)社會(huì)羨慕知識(shí)分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅(jiān)持以人為本，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高新科技人才。

西部人才開發(fā)，既要立足于當(dāng)前，更要放眼未來(lái)，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對(duì)性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識(shí)和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距；二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓好科技人才資源第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局；三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)余補(bǔ)缺，緩解人才需求急中之急；四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和人才資源配置，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)在職人員和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價(jià)值，激勵(lì)人才機(jī)制。

要以靈活的機(jī)制激勵(lì)科技人才。應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：一是以業(yè)績(jī)?yōu)樯?，不論資排輩，大膽起用有突出成績(jī)，敢于挑大梁的青年科技人才；二是以競(jìng)爭(zhēng)為準(zhǔn)則，能上能下，采用競(jìng)爭(zhēng)型的崗位職能工資制，工資與學(xué)歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績(jī)、效益緊密聯(lián)系；三是以有功必賞、實(shí)施重獎(jiǎng)的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的首選之地；四是以真對(duì)實(shí)學(xué)為主，職稱為輔，實(shí)行“評(píng)聘分開”，解決長(zhǎng)期以來(lái)職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題；五是要樹立讓科技人員先富起來(lái)的觀念，以調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進(jìn)和流動(dòng)。

一是戶籍管理上的靈活寬松；二是政府政策上的靈活寬松。各級(jí)政府在人才資源的開發(fā)工作中，一定要做到面向市場(chǎng)，面向社會(huì)需求，面向人才，積極做好政策服務(wù)，在政策上提供支持和方便；三是完善人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)人才資源的合理配置和人才流動(dòng)上的靈活寬松。諸如：

(1)完善、健全與人才市場(chǎng)相配套的政策法規(guī)體系；

(2)形成以中心城市為龍頭的人才信息網(wǎng)絡(luò)及人才市場(chǎng)體系；

(3)完善人才交流、信息交流、人才評(píng)價(jià)、人事仲裁、社會(huì)保障等功能；

(4)完善協(xié)調(diào)機(jī)制使人才在公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)條件下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)拓展人才需求渠道，規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；

(5)打破本位觀念，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)乃至全國(guó)范圍的人才資源共享的新路子。

第2篇 西部地區(qū)科技人員資源開發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告

一、西部地區(qū)人才現(xiàn)狀

(一)缺乏高層次人才成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來(lái)，西部地區(qū)的人們喜歡強(qiáng)調(diào)客觀自然環(huán)境的差劣，而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實(shí)際上，人才是靠創(chuàng)造一個(gè)良好的機(jī)制和環(huán)境自動(dòng)集聚起來(lái)的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)科技人員分配機(jī)制平衡有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。

西部地區(qū)不論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)，工資結(jié)構(gòu)基本一致，工資水平大體持平。由于分配機(jī)制毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，且實(shí)際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點(diǎn)。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實(shí)改變重自然資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)的思想傾向，正確認(rèn)識(shí)人才是開發(fā)潛力最大并對(duì)其它資源起支配作用的資源，強(qiáng)化人才意識(shí)，明確人才是促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

樹立以人為本的觀點(diǎn)，就是要在西部地區(qū)形成尊重知識(shí)，尊重人才，開發(fā)人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科技人才的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓整個(gè)社會(huì)羨慕知識(shí)分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅(jiān)持以人為本，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發(fā)展高新技術(shù)，吸引高質(zhì)量人才，培養(yǎng)培訓(xùn)高新科技人才。

西部人才開發(fā)，既要立足于當(dāng)前，更要放眼未來(lái)，突出戰(zhàn)略性，前瞻性，針對(duì)性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項(xiàng)工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識(shí)和全局觀念，不斷縮小與東部地區(qū)的差距;二是根據(jù)西部各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓好科技人才資源第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)余補(bǔ)缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)和人才資源配置，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)在職人員和造就跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

(三)、挖掘人才價(jià)值，激勵(lì)人才機(jī)制。

要以靈活的機(jī)制激勵(lì)科技人才。應(yīng)采取以下五項(xiàng)措施：一是以業(yè)績(jī)?yōu)樯?，不論資排輩，大膽起用有突出成績(jī)，敢于挑大梁的青年科技人才;二是以競(jìng)爭(zhēng)為準(zhǔn)則，能上能下，采用競(jìng)爭(zhēng)型的崗位職能工資制，工資與學(xué)歷、資歷基本脫鉤，而與崗位業(yè)績(jī)、效益緊密聯(lián)系;三是以有功必賞、實(shí)施重獎(jiǎng)的人才管理理念，使科技人才趨之不回的發(fā)揮才干，讓大西北成為實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的首選之地;四是以真對(duì)實(shí)學(xué)為主，職稱為輔，實(shí)行“評(píng)聘分開”，解決長(zhǎng)期以來(lái)職稱與工資等待遇掛鉤過緊的問題;五是要樹立讓科技人員先富起來(lái)的觀念，以調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

(四)、構(gòu)筑靈活、寬松的環(huán)境，便利人才的引進(jìn)和流動(dòng)。

第3篇 糧油集團(tuán)企業(yè)人力資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告

職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑

目前，我們正處于飛速發(fā)展變化的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生巨變，對(duì)于我們國(guó)企改制過來(lái)的企業(yè)，其管理對(duì)象已經(jīng)發(fā)生變化，更多的是需要知識(shí)型員工、知識(shí)型工作，在這情況下，談及企業(yè)人力資源培訓(xùn)和管理的時(shí)候，我們必須把職工培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的一個(gè)重要途徑。

一、培訓(xùn)是企業(yè)人力資源發(fā)展的需要

人力資源發(fā)展與培訓(xùn)是企業(yè)為了提高員工在執(zhí)行某項(xiàng)特定工作或任務(wù)時(shí)所必要的知識(shí)、技能及態(tài)度或培養(yǎng)其解決問題之能力所采取的一系列活動(dòng)。每一個(gè)企業(yè)都需要受過良好訓(xùn)練并具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人去運(yùn)作，以維持企業(yè)生存所必要的活動(dòng)。但是，我們企業(yè)是由三個(gè)單位的人合并組成。一批人是來(lái)自倒閉的合成氨廠，一批人是增用土地進(jìn)來(lái)的，一批人是單位招進(jìn)的農(nóng)民合同制工人。其文化知識(shí)、技術(shù)水平普遍低下。因而，造成新的改革思路無(wú)法實(shí)行，新的管理理念無(wú)法推進(jìn)，先進(jìn)的設(shè)備無(wú)法使用。當(dāng)企業(yè)的迅速發(fā)展之時(shí)，提升員工的技術(shù)層次、知識(shí)水平及適應(yīng)性就變得非常必要。此外，員工培訓(xùn)的重要性是隨著工作的復(fù)雜性而增加的。特別是由于港口競(jìng)爭(zhēng)激烈，使我們企業(yè)必須改變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就面臨著生產(chǎn)、服務(wù)、工作類型以及完成工作所需的技能的重新調(diào)整，以適應(yīng)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與訓(xùn)練已成為我們企業(yè)所必須投注的一項(xiàng)活動(dòng)。

二、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的最終目的

1、幫助員工提高其知識(shí)、技能和能力，以不斷適應(yīng)工作的需要。員工擔(dān)任某項(xiàng)業(yè)務(wù)及職責(zé)現(xiàn)在或未來(lái)所必要的知識(shí)、技能及態(tài)度和企業(yè)期待的職務(wù)水平與員工的實(shí)際能力與水平之間往往存在著差距，如何彌補(bǔ)或拉近這其間的差距，就必須依賴于良好的訓(xùn)練與培訓(xùn)。

2、調(diào)和員工的信念和價(jià)值觀，以培養(yǎng)正確的職業(yè)觀念。人們的觀念和價(jià)值觀也是隨著時(shí)代的發(fā)展在改變，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓(xùn)為其灌輸新知識(shí)、新觀念，以此來(lái)調(diào)和或改變其價(jià)值觀，以幫助員工改善其工作態(tài)度并樹立起正確的職業(yè)觀念和價(jià)值觀。

3、培訓(xùn)有利于人力資源配置。最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將合適的人放到合適的崗位上。人與人從性格、氣質(zhì)、興趣到專業(yè)都有著巨大的差別，如果各取所長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展顯見是有利的。解決這一問題，就是要求對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

4、培訓(xùn)人力資源是企業(yè)崗位的有效填補(bǔ)。企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，一般可分三種目的。第一，正常補(bǔ)充，這是針對(duì)企業(yè)原有職工離職、退休等情況所作出的補(bǔ)充。第二，替補(bǔ)缺勤，這一情況與正常補(bǔ)充有相似之處，卻又不同于正常補(bǔ)充，例如，企業(yè)原來(lái)實(shí)行六天工作制，現(xiàn)改為五天工作制。就必須配備一批復(fù)合型人才。從而，有利于解決，我們港口企業(yè)存在忙閑不均的現(xiàn)象。

二、企業(yè)人力資源開發(fā)必須通過培訓(xùn)

企業(yè)在挑選、錄用職工的時(shí)候，雖然進(jìn)行了大量的工作，采用了考試、測(cè)試及其它科學(xué)方法，但這些新職工并不是一開始就具備完成規(guī)定工作所必需的知識(shí)和技能，也缺乏在企業(yè)集體中同心協(xié)作的工作態(tài)度。因此，企業(yè)為使他們盡快掌握必要的知識(shí)、技能和應(yīng)具備的態(tài)度而對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)。同時(shí)，企業(yè)是在一個(gè)不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境中生存和發(fā)展的，企業(yè)職工的知識(shí)、技能和工作態(tài)度就必須與這種不斷變動(dòng)的外部環(huán)境相適應(yīng)，知識(shí)、態(tài)度不斷更新，技能不斷提高。所以，職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑。

三、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容

一個(gè)企業(yè)完整的職工培訓(xùn)工作應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容

（1）職工知識(shí)的培訓(xùn)。進(jìn)一步動(dòng)員和鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷培訓(xùn)，對(duì)干部和科技人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等科目的繼續(xù)教育，對(duì)全體員工，開展普法教育。通過培訓(xùn)，應(yīng)該使職工具備完成本職工作所必需的基本知識(shí)，而且還應(yīng)讓職工了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況，如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針、規(guī)章制度、安全管理等，便于職工參與企業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)職工主人翁精神。

（2）職工技能的培訓(xùn)。主要是堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高崗位技能和經(jīng)濟(jì)效益為目的，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)革新開展教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使職工掌握完成本職工作所必備的技能，如談判技能、操作技能、處理人際關(guān)系的技能等，以此也能夠培養(yǎng)、開發(fā)職工的潛能。

（3）職工態(tài)度的培訓(xùn)。職工態(tài)度的好壞直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。必須通過培訓(xùn)，建立起企業(yè)與職工之間的相互信任，培養(yǎng)職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)，培養(yǎng)職工應(yīng)具備的精神準(zhǔn)備和態(tài)度，增強(qiáng)企業(yè)集體主人翁精神，企業(yè)與其所處的環(huán)境關(guān)系十分密切。特別是企業(yè)職工在企業(yè)內(nèi)、外的言行代表著本企業(yè)全體，直接影響著企業(yè)的形象和聲譽(yù)。因此，企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，采取多種方法樹立企業(yè)的自豪感，產(chǎn)生企業(yè)的向心力，教導(dǎo)職工自覺地維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和利益。

四、企業(yè)人力資源培訓(xùn)的目標(biāo)和基本原則從企業(yè)方面來(lái)看，企業(yè)職工培訓(xùn)就是要把因職工知識(shí)、能力不足、職工態(tài)度不積極而產(chǎn)生的影響控制在最小限度。如果企業(yè)不對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，不引導(dǎo)職工依靠自學(xué)來(lái)掌握本職工作所需的知識(shí)和技能。就會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，所以，我公司今年專門安排時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行理論知識(shí)與操作技術(shù)的培訓(xùn)，統(tǒng)一組織考試，對(duì)不合格的人員，待崗學(xué)習(xí)，直至考試合格方可上崗。只有這樣有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)才能提高職工的知識(shí)水平、工作能力和職工的能動(dòng)性。才能達(dá)到企業(yè)發(fā)展的需要。

五、企業(yè)人力資源培訓(xùn)基本原則

為使企業(yè)培訓(xùn)工作的有效進(jìn)行，必須掌握培訓(xùn)工作的幾項(xiàng)基本原則：（1）經(jīng)常鼓勵(lì)職工積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（2）要預(yù)先制訂培訓(xùn)后期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；（3）積極指導(dǎo)職工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；（4）培訓(xùn)和學(xué)習(xí)應(yīng)是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的；（5）參加培訓(xùn)者要能從培訓(xùn)中有收獲、有滿足感；（6）采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式和方法；（7）培訓(xùn)方式要多樣化；（8）對(duì)不同層次、不同類別的培訓(xùn)對(duì)象要采取不同的培訓(xùn)方法。

總之，現(xiàn)代改制企業(yè)中，不論是管理者，還是普通員工，都存在著教育和再教育的問題，常言道，人長(zhǎng)到老學(xué)不了，只有企業(yè)每年對(duì)員工不斷地組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，才能使企業(yè)人才得以合理配置，企業(yè)才能進(jìn)一步地得以發(fā)展壯大，長(zhǎng)久不衰。

第4篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告模板參考

一、基本情況

_____鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠(yuǎn)的塘房村委會(huì)離縣城50公里。東與昭陽(yáng)區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個(gè)行政村27個(gè)自然村114個(gè)村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實(shí)有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機(jī)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機(jī)構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計(jì)約有4000萬(wàn)元，通過打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對(duì)我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷?，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如_____村的崔文聯(lián)在外打工多年當(dāng)上了老板，就捐了10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來(lái)，正是因?yàn)橛羞@樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個(gè)村，對(duì)外出務(wù)工家庭進(jìn)行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：一、單獨(dú)的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個(gè)或二個(gè)老人；二、單獨(dú)年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)中，_____村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2023人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟(jì)糧、低保等方面對(duì)其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動(dòng)，為輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運(yùn)用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第5篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢⑸a(chǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也受到國(guó)內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

煤炭開采引發(fā)的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀(jì)煤田含煤面積與國(guó)土面積相當(dāng)，侏羅紀(jì)煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2714億噸，探明儲(chǔ)量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。

四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表

表一 單位：平方公里、億噸

儲(chǔ)煤面積 生產(chǎn)井 煤炭

產(chǎn)量

(萬(wàn)噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)

面積 占總

面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口

榆陽(yáng) 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310

橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合計(jì) 373 66 339.6 64.25 2805 9585

一、環(huán)境和社會(huì)問題

（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷

據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。

（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞

榆林地下水的蘊(yùn)藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時(shí)間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫(kù)、18眼水井全部干枯，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟(jì)損失每年約1萬(wàn)多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬(wàn)畝縮減到不足7萬(wàn)畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達(dá)130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達(dá)100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬(wàn)平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境

大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運(yùn)煤道路揚(yáng)塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風(fēng)雨陽(yáng)光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)超堆置場(chǎng)所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題

在本次調(diào)查的4個(gè)區(qū)縣中，榆陽(yáng)、神木是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，府谷、橫山是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當(dāng)?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?lái)，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來(lái)，礦區(qū)群眾針對(duì)神東公司上訪已達(dá)100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進(jìn)京、赴省，越級(jí)上訪。

二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法

（一）各縣的恢復(fù)治理和群眾安置工作

1、規(guī)范管理辦法

在國(guó)家法律法規(guī)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法的情況下，各縣積極探索恢復(fù)治理的有效途徑。府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對(duì)市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

府谷縣補(bǔ)償費(fèi)按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項(xiàng)目的配套煤礦按實(shí)際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費(fèi)。

此外，還有動(dòng)員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。

3、加強(qiáng)環(huán)境治理

神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來(lái)累計(jì)造林360多萬(wàn)畝，種草180多萬(wàn)畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來(lái)累計(jì)投入綠化資金4643.4萬(wàn)元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來(lái)越多。

4、認(rèn)真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題

（1）政府主導(dǎo)，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動(dòng)員企業(yè)捐資1.6億元，對(duì)礦區(qū)群眾進(jìn)行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年以來(lái)，已累計(jì)投資20234.8萬(wàn)元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費(fèi)用40099萬(wàn)元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。

（2）企業(yè)主動(dòng)，積極奉獻(xiàn)。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬(wàn)元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學(xué)校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊(duì)，解決了富余勞動(dòng)力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補(bǔ)助4—6萬(wàn)元，從根本上解決了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬(wàn)噸，占有儲(chǔ)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。礦長(zhǎng)楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬(wàn)元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動(dòng)出資40萬(wàn)元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬(wàn)余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作

陜西中能煤田有限公司榆陽(yáng)煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實(shí)施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個(gè)牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬(wàn)元，其中舊房補(bǔ)償9戶、戶均18.43萬(wàn)元，計(jì)165.9萬(wàn)元；耕地補(bǔ)償40畝，每畝1200元，計(jì)48.00萬(wàn)元；征地費(fèi)用59.27畝，每畝7萬(wàn)元，計(jì)414.89萬(wàn)元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計(jì)439.63萬(wàn)元。由于各項(xiàng)工作到位，群眾非常滿意。

其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復(fù)治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個(gè)，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬(wàn)噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。

1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

據(jù)神東公司介紹，對(duì)塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進(jìn)行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達(dá)每年5000萬(wàn)元，專門用于環(huán)境保護(hù)。截至__年底，公司集中治理投入累計(jì)達(dá)8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達(dá)到153平方公里。

據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來(lái)，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補(bǔ)償費(fèi)，十年沒有改變，相對(duì)于恢復(fù)治理所需的巨額資金來(lái)說(shuō)，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區(qū)群眾的安置工作

根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬(wàn)元，以7792人計(jì)人均19970元；截止__年末，共搬遷26個(gè)村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬(wàn)元，通過打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：每戶拆遷費(fèi)2.65萬(wàn)元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費(fèi) 1.5萬(wàn)元，住房均價(jià)860元/ m2。除補(bǔ)償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬(wàn)元左右。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無(wú)錢入住。三是生計(jì)無(wú)著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩手空空的農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰(shuí)奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》__.4.2）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰(shuí)為‘生態(tài)災(zāi)民’的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報(bào)道“誰(shuí)動(dòng)了神木的‘根’？”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。

生態(tài)環(huán)境問題的成因

一、超設(shè)計(jì)能力開采

由于近年煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬(wàn)噸/年，__年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬(wàn)噸，是設(shè)計(jì)能力的3.1倍。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。

二、資源的無(wú)償使用

由于市場(chǎng)配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無(wú)償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營(yíng)。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會(huì)收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會(huì)矛盾凸顯。

三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失

目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對(duì)人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對(duì)賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會(huì)化，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)賠償”的機(jī)制無(wú)法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)人埋單。

四、財(cái)稅體制不完善

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號(hào)召和市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法保證和激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。__年，全市財(cái)政總收入158.6億，其中地方財(cái)政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每采一噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價(jià)值達(dá)66.1元；依此計(jì)算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬(wàn)噸，僅采煤的環(huán)境代價(jià)81.74億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年地方財(cái)政收入50.1億元。

在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，根本無(wú)法支付修復(fù)、治理環(huán)境的巨額費(fèi)用。

五、補(bǔ)償安置缺乏依據(jù)

目前，對(duì)資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個(gè)有法律效力的鑒定辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體措施。每當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時(shí)政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題?！罢l(shuí)為生態(tài)災(zāi)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)埋單？”說(shuō)到底應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，靠體制機(jī)制來(lái)回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發(fā)難以惠及百姓

由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來(lái)資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套的大型井田中，幾乎全部為外來(lái)資本。在這種開發(fā)模式下，利潤(rùn)企業(yè)拿走了，稅費(fèi)大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長(zhǎng)留當(dāng)?shù)?。既使資源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤(rùn)大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場(chǎng)報(bào)》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國(guó)），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)帶來(lái)很大困難。

對(duì)策與建議

上述問題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的__大精神，進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機(jī)制和各項(xiàng)政策。為此，從以下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。

一、申請(qǐng)綜合配套改革

榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾、稅收與稅源嚴(yán)重背離的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機(jī)制的改革。為此，建議省上，抓住國(guó)家正在部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機(jī)制上的障礙，促進(jìn)能源化工基地及地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當(dāng)停止對(duì)各類資源的行政劃撥，停止無(wú)償或低價(jià)出讓資源。國(guó)家應(yīng)盡快制定資源價(jià)格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場(chǎng)化改革，由政府做好開發(fā)項(xiàng)目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；外來(lái)投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。通過國(guó)家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計(jì)劃、超設(shè)計(jì)能力開采和資源浪費(fèi)的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個(gè)無(wú)法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護(hù)環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對(duì)榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進(jìn)行普查，作出權(quán)威的鑒定評(píng)估，并研究修復(fù)方案。2、建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，通過全國(guó)人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補(bǔ)償辦法及細(xì)則，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方法等，形成地方法規(guī)。3、對(duì)所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)全部納入“環(huán)境保護(hù)治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。

四、均衡利益分配機(jī)制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題

建議省上爭(zhēng)取國(guó)家在以下四個(gè)方面調(diào)整完善財(cái)稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點(diǎn)。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財(cái)政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計(jì)征依據(jù)由從量計(jì)征改為從量從價(jià)合并計(jì)征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價(jià)，要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而不是調(diào)撥價(jià)或內(nèi)部結(jié)算算價(jià)。達(dá)到合理征稅，保護(hù)資源的目的。在計(jì)征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級(jí)差收益，增加地方財(cái)政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對(duì)總部設(shè)在西部的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)不實(shí)行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。4、完善分稅制財(cái)政管理體制。一是適當(dāng)提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進(jìn)行分成，達(dá)到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對(duì)資源輸出地加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對(duì)輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。

五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定

目前，對(duì)煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無(wú)法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費(fèi)，即便是屬于行政屬地管理的事項(xiàng)，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標(biāo)準(zhǔn)；二是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對(duì)已有損毀房屋又不能及時(shí)搬遷的，則應(yīng)在遷居前補(bǔ)償房租、生活費(fèi)（中能煤礦每戶每月補(bǔ)償900元）等等；四是對(duì)異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活問題。對(duì)井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼。借鑒國(guó)外的“社會(huì)分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤(rùn)，拿出一部分作為“社會(huì)分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)為失地農(nóng)戶提供一個(gè)就業(yè)崗位；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五?！钡确绞?，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

第6篇 我縣林地資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告

__省__縣位于__省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀(jì)70年代初引進(jìn)南方意楊栽植成功以來(lái)，__的楊樹栽植面積逐年增加，到目前，__縣森林覆蓋率已達(dá)42，擁有意楊成片林60萬(wàn)畝，木材加工企業(yè)1000多家，年加工木材100萬(wàn)m3。20__年，__縣被中國(guó)林學(xué)會(huì)授予全國(guó)唯一的“中國(guó)意楊之鄉(xiāng)”稱號(hào)，20__年9月，中國(guó)楊樹節(jié)暨首屆中國(guó)楊樹產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在__縣成功舉辦，使“中國(guó)意楊之鄉(xiāng)”響徹海內(nèi)外。

隨著開發(fā)利用楊樹林地資源，延伸農(nóng)民增收鏈條，成為__縣新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我們通過充分的調(diào)研，提出了科學(xué)、合理、可行的林地資源綜合開發(fā)思路：60萬(wàn)畝林地資源中,可開發(fā)利用的有45萬(wàn)畝，其中近期可開發(fā)利用的有26萬(wàn)畝?！笆晃濉逼陂g，將建設(shè)6個(gè)產(chǎn)值超1億元的林地資源綜合開發(fā)基地，10個(gè)特色鮮明、科技含量較高、產(chǎn)值在1億元以上的林地資源綜合開發(fā)示范村；扶持500個(gè)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)突出、年產(chǎn)值超百萬(wàn)元的林地資源綜合開發(fā)示范大戶。林地養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將達(dá)50以上，農(nóng)民人均純收入將增長(zhǎng)20__元以上，林地資源綜合開發(fā)將累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。

堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，確保林地資源開發(fā)合理有序堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，在保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行合理開發(fā)。大力實(shí)施微型林網(wǎng)建設(shè)工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區(qū)和沿湖低洼地造林工程、莊臺(tái)林改造工程以及四旁植樹工程等綠化造林重點(diǎn)工程，確保每年新植楊樹500萬(wàn)株，逐步實(shí)現(xiàn)“意楊之鄉(xiāng)，生態(tài)家園”的目標(biāo)。在林木采伐過程中堅(jiān)持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業(yè)資源動(dòng)態(tài)平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)是林、農(nóng)、牧、副等有機(jī)結(jié)合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產(chǎn)出的復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)，具有收益高、見效快、投資回收期短的特點(diǎn)。進(jìn)行林地綜合開發(fā)利用要按照市場(chǎng)需求，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)、高效、觀光、外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育林地特色產(chǎn)業(yè)。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側(cè)建設(shè)菌菜產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展食用菌，推進(jìn)我縣食用菌生產(chǎn)上規(guī)模、上水平；在六塘河建立水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展四季鵝、草鵝、優(yōu)質(zhì)商品鴨；在黃河故道建設(shè)家畜、家禽養(yǎng)殖帶，充分利用林地草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展食草型養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)豬、生態(tài)雞、生態(tài)羊，加快畜牧業(yè)的發(fā)展速度，提高規(guī)模效益；在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)大面積的灘涂和灘地，利用溝河發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)、林、漁有機(jī)結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)林地資源綜合開發(fā)載體堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力。（1）催生一批勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。（2）培大一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)省食品集團(tuán)__養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)，抓好產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。（3）配套一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)流通型農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)飼料加工企業(yè)、家畜家禽種苗企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，組織銷售，加強(qiáng)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

開發(fā)打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開發(fā)制高點(diǎn)充分利用中國(guó)“意楊之鄉(xiāng)”的綠色品牌，開發(fā)綠色有機(jī)產(chǎn)品項(xiàng)目，構(gòu)建綠色有機(jī)產(chǎn)品通道，引導(dǎo)綠色有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)。積極參與各種形式的商品交易會(huì)、產(chǎn)品洽談會(huì)，大力宣傳林地綠色產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，突出其綠色品質(zhì)和保健功能，擴(kuò)大產(chǎn)品品牌效應(yīng)。要從原料到成品，從產(chǎn)品到包裝，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全程質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)，樹立良好的林地產(chǎn)品信譽(yù)。要大打有機(jī)綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)，提高林地綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，塑造綠色生態(tài)旅游品牌。依托京杭大運(yùn)河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農(nóng)田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態(tài)觀光、娛樂休閑、避暑度假、科學(xué)考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動(dòng)生態(tài)旅游與林業(yè)生產(chǎn)共同發(fā)展。

強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施林地水系整理工程和節(jié)水灌溉工程等。建立精干、高效的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化科技興農(nóng)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，健全植物病蟲草綜合防治和動(dòng)物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和安全保證。加強(qiáng)信息技術(shù)在林地資源綜合開發(fā)利用中的應(yīng)用，引導(dǎo)林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民協(xié)會(huì)組成大型、多級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)為林地種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

第7篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報(bào)告

一、 水土資源開發(fā)基本情況 二、 存在的主要問題

1、缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會(huì)管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個(gè)別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學(xué)選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。 三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對(duì)提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實(shí)行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟(jì)林和其他高效經(jīng)濟(jì)作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對(duì)改善堤防工程面貌及推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點(diǎn)帶面，提高分成比例

2、水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供一定的啟動(dòng)資金

目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費(fèi)”和“護(hù)堤林及防浪林管理費(fèi)”，可以用來(lái)投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬(wàn)元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬(wàn)畝土地資源計(jì)算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學(xué)發(fā)展的理念已被人們清醒地認(rèn)識(shí)，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利,種植業(yè)的市場(chǎng)前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對(duì)黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬(wàn)畝土地資源，全部那 按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學(xué)習(xí)和借見的經(jīng)驗(yàn)。

四、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，向規(guī)模要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)和科學(xué)規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)運(yùn)做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺(tái)水土資源開發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護(hù)與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進(jìn)提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個(gè)河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個(gè)內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實(shí)有數(shù)，對(duì)已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對(duì)違反合同規(guī)定；合同期限過長(zhǎng)；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第8篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告模板參考范文

一、基本情況

__鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠(yuǎn)的塘房村委會(huì)離縣城50公里。東與昭陽(yáng)區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個(gè)行政村27個(gè)自然村114個(gè)村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實(shí)有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機(jī)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機(jī)構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計(jì)約有4000萬(wàn)元，通過打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對(duì)我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如__村的崔文聯(lián)在外打工多年當(dāng)上了老板，就捐了10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來(lái)，正是因?yàn)橛羞@樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個(gè)村，對(duì)外出務(wù)工家庭進(jìn)行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：一、單獨(dú)的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個(gè)或二個(gè)老人；二、單獨(dú)年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)中，__村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟(jì)糧、低保等方面對(duì)其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動(dòng)，為輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運(yùn)用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第9篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報(bào)告范文

一、水土資源開發(fā)基本情況

局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開發(fā)利用的土地資源共4.14萬(wàn)畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬(wàn)畝；戧臺(tái)：1.34萬(wàn)畝；護(hù)堤地：1.49萬(wàn)畝。目前這些土地資源均已開發(fā)，開發(fā)主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費(fèi)少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營(yíng)管理的方式。承包按畝或延米承包來(lái)進(jìn)行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負(fù)責(zé)，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費(fèi)，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費(fèi)、日常管理費(fèi)均由我方投資，承包戶僅負(fù)責(zé)看護(hù)，單位按70%—80%的比例收取承包費(fèi)。

二、存在的主要問題

1、缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會(huì)管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個(gè)別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學(xué)選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。

管理不到位，承包收入低，是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年的平均收入不足100萬(wàn)元。糾其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是承包比例的制定，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)調(diào)價(jià)的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以兌現(xiàn)。三是承包期長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；__年期的合同占38%；有的合同已簽到了2020年，個(gè)別的還是無(wú)限期合同。四是土地狹長(zhǎng)，分散承包，散戶多，收費(fèi)難。，

三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對(duì)提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實(shí)行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟(jì)林和其他高效經(jīng)濟(jì)作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對(duì)改善堤防工程面貌及推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬(wàn)棵，成材期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值按樹干直徑20厘米，高1.5米計(jì)算，現(xiàn)價(jià)每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計(jì)，每棵樹木的價(jià)值為150元，300萬(wàn)棵樹木總價(jià)值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，__年生長(zhǎng)周期每年可以收取1350萬(wàn)元承包費(fèi)。若單位自己投苗，按50%分成、__年生長(zhǎng)周期計(jì)算，每年可以收取2250萬(wàn)元承包費(fèi)。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。也將是我局長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點(diǎn)帶面，提高分成比例

鹽山河務(wù)局__—__年，利用自有資金，在戧臺(tái)、護(hù)堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，管理經(jīng)費(fèi)由局投資，承包戶只負(fù)責(zé)看護(hù)，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計(jì)算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，__年后成材，按每棵售價(jià)100元計(jì)，總收入795萬(wàn)元，70%分成可獲利556萬(wàn)元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例最高達(dá)到6：4的`有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負(fù)責(zé)重新制定了《堤防綠化管理辦法》、《堤防樹木種植租賃合同》，新合同在規(guī)范種植、種植標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對(duì)所轄范圍內(nèi)對(duì)有樹無(wú)合同、有合同無(wú)樹等問題全部進(jìn)行清理，重新簽定，并分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成認(rèn)為后寫出分析報(bào)告。這些好的方法和措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)水土資源效益最大化，起到了好好的促進(jìn)作用。

2、水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供一定的啟動(dòng)資金

目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費(fèi)”和“護(hù)堤林及防浪林管理費(fèi)”，可以用來(lái)投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬(wàn)元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬(wàn)畝土地資源計(jì)算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學(xué)發(fā)展的理念已被人們清醒地認(rèn)識(shí)，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，種植業(yè)的市場(chǎng)前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對(duì)黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬(wàn)畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學(xué)習(xí)和借見的經(jīng)驗(yàn)。

五、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，向規(guī)模要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益最大化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)和科學(xué)規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)運(yùn)做模式、投資效益及發(fā)展前景等，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺(tái)水土資源開發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護(hù)與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進(jìn)提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個(gè)河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個(gè)內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實(shí)有數(shù)，對(duì)已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對(duì)違反合同規(guī)定；合同期限過長(zhǎng)；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第10篇 水土資源開發(fā)利用效益狀況調(diào)研報(bào)告格式

一、 水土資源開發(fā)基本情況

局系統(tǒng)現(xiàn)在有可開發(fā)利用的土地資源共4.14萬(wàn)畝（不包括灘地），其中棄土：1.3萬(wàn)畝；戧臺(tái)：1.34萬(wàn)畝；護(hù)堤地：1.49萬(wàn)畝。目前這些土地資源均已開發(fā)，開發(fā)主要以種植速生楊樹為主，兼種了部分柳樹、香椿、蘋果、梨等樹種。種植初期，為提高堤防綠化覆蓋率和樹木的成活率，局屬各單位在綠化經(jīng)費(fèi)少、種植任務(wù)重的情況下，種植工作，采取了承包種植經(jīng)營(yíng)管理的方式。承包按畝或延米承包來(lái)進(jìn)行核定，收益方式主要有以下三種：一是由承包戶投資樹苗，日常管理也由承包戶負(fù)責(zé)，單位按每年每畝地30—50元與每延米0.5—2元，收取承包費(fèi)，樹木成材后，全部歸承包戶。二是樹苗由我方投資，日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，樹木成材后按20—40%分成。三是樹苗費(fèi)、日常管理費(fèi)均由我方投資，承包戶僅負(fù)責(zé)看護(hù)，單位按70%—80%的比例收取承包費(fèi)。

二、 存在的主要問題

1、缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)的專業(yè)人才。

我局雖然土地資源開發(fā)種植工作起步較早，但由于缺少科學(xué)規(guī)劃，缺少懂技術(shù)會(huì)管理的人才，造成了樹木種植品種單一，成活率不高，個(gè)別單位不考慮土壤環(huán)境因素，不科學(xué)選種，盲目種植，出現(xiàn)了年年種樹不見樹的現(xiàn)象。

2、管理不到位，承包收入低。

管理不到位，承包收入低，是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年的平均收入不足100萬(wàn)元。糾其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是承包比例的制定，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)調(diào)價(jià)的空間予留不足，承包基數(shù)低。二是合同不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性，雖然承包基數(shù)較低，卻也難以兌現(xiàn)。三是承包期長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在局屬各單位的承包合同中，承包期15—25年的占45%；__年期的合同占38%；有的合同已簽到了2023年，個(gè)別的還是無(wú)限期合同。四是土地狹長(zhǎng)，分散承包，散戶多，收費(fèi)難。，

三、提高土地資源開發(fā)利用效益的必要性

1、對(duì)提高堤防工程面貌和發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)都有十分重要的意義。

利用堤防資源，實(shí)行高效、規(guī)范的開發(fā)利用，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在靠近縣城、市區(qū)的地段，種植觀賞性樹木、植物等，利用寬棄土地育苗、種植速效經(jīng)濟(jì)林和其他高效經(jīng)濟(jì)作物，形成千里堤防千里林具有水利特色的生態(tài)自然景觀。對(duì)改善堤防工程面貌及推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)將起到積極的作用。

2、土地資源合理開發(fā)利用，將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我局可利用土地上已種植的樹木有300多萬(wàn)棵，成材期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值按樹干直徑20厘米，高1.5米計(jì)算，現(xiàn)價(jià)每方800元，每顆樹頭400斤，按0.2元/斤計(jì)，每棵樹木的價(jià)值為150元，300萬(wàn)棵樹木總價(jià)值4.5億元，若我局按樹木的30%分成，__年生長(zhǎng)周期每年可以收取1350萬(wàn)元承包費(fèi)。若單位自己投苗，按50%分成、__年生長(zhǎng)周期計(jì)算，每年可以收取2250萬(wàn)元承包費(fèi)。由此可見，土地資源若能合理開發(fā)利用，必將成為我局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。也將是我局長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

四、高土地資源利用效益的可行性

1、以點(diǎn)帶面，提高分成比例

鹽山河務(wù)局__—__年，利用自有資金，在戧臺(tái)、護(hù)堤地約678畝的土地上，自己投資種植了93000棵樹，采取日常管理由承包戶負(fù)責(zé)，管理經(jīng)費(fèi)由局投資，承包戶只負(fù)責(zé)看護(hù)，樹木成材后，按照7：3的比例共同分成。按成活率95%計(jì)算，再扣除10%的丟失、毀壞，剩余79515棵樹，__年后成材，按每棵售價(jià)100元計(jì)，總收入795萬(wàn)元，70%分成可獲利556萬(wàn)元，每年每畝地可收益820元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。湯陰局自己建立的育苗基地，既減少了樹苗投資，又提高了種植樹木品種的科技含量。德州局由承包戶投資種植的部分棄土，承包分成比例達(dá)到6：4的有3000畝。邯鄲河務(wù)局今年由局事業(yè)中心負(fù)責(zé)重新制定了《堤防綠化管理辦法》、《堤防樹木種植租賃合同》，新合同在規(guī)范種植、種植標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任明確、條理清晰，更具有法律效應(yīng)，對(duì)所轄范圍內(nèi)對(duì)有樹無(wú)合同、有合同無(wú)樹等問題全部進(jìn)行清理，重新簽定，并分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成認(rèn)為后寫出分析報(bào)告。這些好的方法和措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)水土資源效益化，起到了好好的促進(jìn)作用。

2、水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供一定的啟動(dòng)資金

目前堤防工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中包含的“行道林養(yǎng)護(hù)費(fèi)”和“護(hù)堤林及防浪林管理費(fèi)”，可以用來(lái)投資堤防土地種植和種植后的樹木管理，這樣每年約有350萬(wàn)元的資金可以利用，為自我開發(fā)利用提高土地資源的效益提供一定的基礎(chǔ)資金。

3、豐富的土地資源得到充分利用

按照局系統(tǒng)現(xiàn)有4.1萬(wàn)畝土地資源計(jì)算，我局職工人均擁有土地34畝，據(jù)了解，沿河農(nóng)村人多地少，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，改革的不斷深入，科學(xué)發(fā)展的理念已被人們清醒地認(rèn)識(shí)，在此大好環(huán)境下，我局若能將所轄土地資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，種植業(yè)的市場(chǎng)前景是可喜的，我局豐富的土地資源必將得到充分的開發(fā)利用，“土里刨金”的發(fā)展種植業(yè)，完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、工程效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合是。

4、其他流域土地利用效益，提供了可借鑒依據(jù)

根據(jù)對(duì)黃河流域土地資源開發(fā)利用情況考察，該流域土地資源豐富，一河務(wù)局90公里堤防有近1萬(wàn)畝土地資源，全部按每畝每年400元承包給農(nóng)戶，承包期限為三年，抱額都采取提前一次性交納的方式，黃河大堤上綠樹成陰，形成一道天然的綠色屏障，其土地資源利用效益是目前我局的幾十倍。其他流域如弟資源利用效益，為我局提高土地資源利用效益的可行性提供了學(xué)習(xí)和借見的經(jīng)驗(yàn)。

四、提高土地資源利用效益方式及措施

1、總體思路：土地資源開發(fā)利用的管理，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，向規(guī)模要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益化，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)和科學(xué)規(guī)范的管理體制。

2、作好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)水土資源開發(fā)和管理的有效途徑，局系統(tǒng)水土資源地域不同，土質(zhì)不同，環(huán)境不同，開發(fā)種植、管理的方式也應(yīng)不同。局應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步摸清土地資源利用現(xiàn)狀、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)運(yùn)做模式、投資效益及發(fā)展前景等 ，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高土地資源的綜合效益。

3、局出臺(tái)水土資源開發(fā)指導(dǎo)性的相關(guān)政策，明確職責(zé)，確保水土資源開發(fā)、管理的連續(xù)性，，制定出統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式，并在政策上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理有序開展。

4、協(xié)調(diào)好管理養(yǎng)護(hù)與堤防種植相互之間的關(guān)系，尋找既能促進(jìn)提防種植業(yè)的發(fā)展又不違反工程管理要求的有效途徑。

5、每個(gè)河務(wù)局根據(jù)所轄內(nèi)地域、資源等具體情況，制定一個(gè)內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任明確、具有法律效應(yīng)的合同示范文本。

6、建立承包合同核查年審制度，保證合同的完整性和樹木實(shí)有數(shù)，對(duì)已過期的合同限定簽定新的規(guī)范合同。對(duì)違反合同規(guī)定；合同期限過長(zhǎng)；不履行合同；不規(guī)范、不合理的合同，找出依據(jù)，重新簽定合同。

第11篇 擂茶文化旅游資源開發(fā)調(diào)研報(bào)告

茶文化正了名。但還遠(yuǎn)不夠，必須要讓國(guó)內(nèi)外游客認(rèn)同，并產(chǎn)生消費(fèi)欲望。所以要充分借助現(xiàn)代立體媒體工具（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）和旅游營(yíng)銷活動(dòng)（文娛、體育、會(huì)展、學(xué)術(shù)）等，加強(qiáng)推介宣傳，樹立品牌形象。

開發(fā)_____擂茶文化旅游產(chǎn)品時(shí)，一定要注重對(duì)擂茶文化內(nèi)在精神的發(fā)掘，讓游客充分感受到地方文化的魅力，體驗(yàn)到文化旅游的愉悅，性情受到陶冶，心理需求得到滿足。為了淡化商業(yè)性表演成分，可考慮重點(diǎn)扶植臨近_____景區(qū)，擂茶文化氛圍濃、民風(fēng)淳樸、民居古樸、村落整潔的自然村作為_____原生態(tài)擂茶文化保護(hù)和旅游開放示范村。同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行規(guī)范生產(chǎn)，確保食品安全。

避免政績(jī)扶植、短期突擊等浮躁的短視行為，切實(shí)把握擂茶文化的優(yōu)勢(shì)與特色，找準(zhǔn)與周邊區(qū)域及相似行業(yè)的定位坐標(biāo)，透徹分析_____擂茶文化旅游產(chǎn)品的核心市場(chǎng)（_____本地-湘中長(zhǎng)株潭-湘西張吉懷）、基礎(chǔ)市場(chǎng)（宜昌-武漢-滬寧杭-粵港澳）、機(jī)會(huì)市場(chǎng)（臺(tái)灣-日本-韓國(guó)-新加坡等）客源市場(chǎng)條件，明確_____擂茶文化旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有的放矢的確定各階段目標(biāo)。其次，由于旅游業(yè)與社會(huì)各界關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，所以旅游部門應(yīng)與其他相關(guān)部門工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)大_____區(qū)域擂茶文化旅游管理的最優(yōu)化和效益的最大化。第三，管理體制創(chuàng)新，規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人參與擂茶文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，使其服務(wù)社會(huì)、造福于百姓。

第12篇 生物資源開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告

生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于生物資源開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣始終是_____縣委、縣人民政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。__期間，_____縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣重點(diǎn)培植的五大產(chǎn)業(yè)之一。確定了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，圍繞立足、引進(jìn)、改造、提升的生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，通過公司基地農(nóng)戶的運(yùn)作模式，重點(diǎn)開發(fā)燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育三七、萬(wàn)壽菊、早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)枇杷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，計(jì)劃全縣生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度年均達(dá)到30%以上。__年，_____縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收10980萬(wàn)元，比上年增4027.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.6%，生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)出來(lái)。

今年是實(shí)施__規(guī)劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)目前生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，推進(jìn)全縣生物資源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據(jù)省、州、縣各級(jí)關(guān)于發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，近來(lái)，_____縣創(chuàng)新辦精心組織，由縣創(chuàng)新辦主任帶隊(duì)，率各科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，從4月1日至4月15日歷時(shí)15天，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看相結(jié)合的方式，圍繞近幾年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培植的主要產(chǎn)業(yè)是什么，采取何種發(fā)展措施，目前的發(fā)展規(guī)模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展方向和計(jì)劃等幾方面，認(rèn)真對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作進(jìn)行廣泛深入調(diào)研,調(diào)研的基本情況如下：

一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布

(一)生物藥業(yè)

1、燈盞花產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4500畝，其中：中樞鎮(zhèn)2400畝、舞街鎮(zhèn)1000畝、舊城鎮(zhèn)1000畝、金馬鎮(zhèn)100畝。

__年，紅河千山公司在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種植燈盞花7184畝次，生產(chǎn)燈盞花素12.5噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3440萬(wàn)元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收2650萬(wàn)元。__年，紅河千山公司計(jì)劃完成10000畝次種植任務(wù)。

2、除蟲菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積3385畝，其中：白水鎮(zhèn)__畝、中樞鎮(zhèn)1360畝、舊城鎮(zhèn)25畝。__年，紅河森菊公司計(jì)劃完成10000至__0畝種植任務(wù)。__年，紅河森菊公司計(jì)劃完成50000畝種植任務(wù)。

3、萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)落實(shí)種植面積5500畝，其中：永寧鄉(xiāng)4000畝、白水鎮(zhèn)1500畝。__年，全縣計(jì)劃完成6500畝種植任務(wù)。

4、三七產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積5600畝，其中：向陽(yáng)鄉(xiāng)3300畝、三塘鄉(xiāng)2300畝。該產(chǎn)業(yè)因生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投機(jī)成本大，技術(shù)要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進(jìn)文山客商開發(fā)項(xiàng)目，由_____縣農(nóng)戶自行種植的有130畝。

5、草烏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉(xiāng)1087.5畝、向陽(yáng)、白水各50畝。

6、半夏產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積170畝，其中：向陽(yáng)50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮(zhèn)30畝。

7、鐵皮石斛和重樓產(chǎn)業(yè)：鐵皮石斛和重樓兩項(xiàng)新興藥材產(chǎn)業(yè)開始在舊城鎮(zhèn)引進(jìn)試驗(yàn)試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展前景有待觀察。

8、杜仲產(chǎn)業(yè)：全縣現(xiàn)種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)綠色食品

1、水果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積100970畝，其中:優(yōu)質(zhì)梨67000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞;優(yōu)質(zhì)桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽(yáng);棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬

首頁(yè);李子1200畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現(xiàn)有水果在15種以上。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：中樞鎮(zhèn)26000畝次、舊城鎮(zhèn)8000畝次、舞街鎮(zhèn)4000畝、向陽(yáng)鄉(xiāng)2700畝、三塘鄉(xiāng)2050畝、永寧鄉(xiāng)1500畝、金馬鎮(zhèn)1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍(lán)、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個(gè)品種。

__年，_____阿廬旅游食品有限公司和紅河潤(rùn)高食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蕎系列食品，實(shí)現(xiàn)銷售收入__多萬(wàn)元。_____鑫晟魔芋有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)魔芋系列食品，實(shí)現(xiàn)銷售收入210萬(wàn)元。

4、油料產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽(yáng)。

5、干果產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有種植面積4400畝，其中：早實(shí)核桃4000畝，金馬3000畝、向陽(yáng)1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮(zhèn)。

(三)生物化工

以紅河森菊公司為代表的生物化工企業(yè)__年生產(chǎn)加工除蟲菊1056噸，其中：生產(chǎn)除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2190萬(wàn)元，產(chǎn)品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國(guó)和印度等地，目前，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)逐步走出困境，重獲生機(jī)。

(四)花卉產(chǎn)業(yè)

花卉產(chǎn)業(yè)在我縣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮(zhèn)也在積極探索中。

其它特色產(chǎn)業(yè)，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景待觀察。

二、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

通過調(diào)研，我們看出，近幾年來(lái)，_____各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培植中做了大量的工作，其主要做法是：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供行政保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，均成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科、林業(yè)部門工作人員協(xié)同抓生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。舊城鎮(zhèn)還專門成立鎮(zhèn)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦，專門抓生物資源產(chǎn)業(yè)工作。全縣初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)督促抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供有力的行政保障。

(二)注重培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)

農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成敗，各鄉(xiāng)充分利用廣播、科教片、簡(jiǎn)報(bào)、信息、講座等狠抓新產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)，每年都投入大量的科技培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)上萬(wàn)人次。三塘鄉(xiāng)聘請(qǐng)本鄉(xiāng)吉灣村中草藥種植能手張?jiān)萍t為鄉(xiāng)土教師，每年定期給廣大群眾授課，用當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐闹赂皇吕绊憥?dòng)當(dāng)?shù)氐娜罕?，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，致富要科技，致富要?jiǎng)?chuàng)新，收到了較好的效果。

(三)立足優(yōu)勢(shì)，全面開拓創(chuàng)新

為更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉措多、做法新。舞街鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厮?、蔬菜?yōu)勢(shì)，在鎮(zhèn)內(nèi)組建幾支營(yíng)銷隊(duì)伍，成立水果、蔬菜營(yíng)銷協(xié)會(huì)，健全產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)戶開拓市場(chǎng)銷路;向陽(yáng)、三塘鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)剡m宜種植三七的自然氣候優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c文山客商管理三七的同時(shí)，學(xué)會(huì)自種三七130余畝，提高資源產(chǎn)值;向陽(yáng)鄉(xiāng)在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)中，為縮短產(chǎn)業(yè)見效周期，立足全鄉(xiāng)現(xiàn)有老核桃樹進(jìn)行嫁接，品種改良，使老樹發(fā)新枝;白水鎮(zhèn)充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極做好生物食品加工廠的建設(shè)規(guī)劃。

(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，擇優(yōu)布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源氣候優(yōu)勢(shì)，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，同時(shí)又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮(zhèn)既是全省有名的高源梨之鄉(xiāng)，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方;三塘、向陽(yáng)不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產(chǎn)基地，迅速發(fā)展的三七產(chǎn)業(yè)使文山三七名不副實(shí);永寧鄉(xiāng)的萬(wàn)壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在體現(xiàn)區(qū)域特色，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，都在不斷開拓創(chuàng)新，探索培植新產(chǎn)業(yè)。

(五)參觀考察，??借鑒經(jīng)驗(yàn)

典型引路，示范帶動(dòng)。為拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒各地在生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常組織廣大鄉(xiāng)村干部和科技示范戶到縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定發(fā)展信心，樹立品牌意識(shí)。

(六)政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁

為培植發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)政支農(nóng)資金整合及其它項(xiàng)目，從水、路、示范基地建設(shè)等方面大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，另出臺(tái)一些扶持政策推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三塘鄉(xiāng)在財(cái)政十分困難的情況下，從__年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)種苗補(bǔ)助費(fèi)，去年全鄉(xiāng)種植草烏500余畝，政府兌現(xiàn)補(bǔ)助資金10多萬(wàn)元，大大調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多年來(lái)對(duì)種植蔬菜的農(nóng)戶都在種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥上給以相應(yīng)的補(bǔ)助。

三、生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

調(diào)研我們也看出全縣生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的困難和問題，表現(xiàn)在以下幾方面：

一是從特色產(chǎn)業(yè)的培植來(lái)看，小而雜，好像什么都有點(diǎn)，什么都不多，即使是經(jīng)多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模仍然小，沒有得到深層開發(fā)，特色效益不明顯。部分新產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)前景分析，盲目上項(xiàng)目，一哄而上，一下而散的現(xiàn)象還存在，打擊了群眾的積極性。

二是初具規(guī)模的蔬菜、水果等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，仍然存在大資源，小產(chǎn)值的狀況。

三是生物產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，企業(yè)信譽(yù)度低，群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，某些農(nóng)產(chǎn)品既使是訂單生產(chǎn)，企業(yè)也常出現(xiàn)打白條或單方擅自違約，政府與企業(yè)，企業(yè)與群眾打官司的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使一些多年苦心培植的產(chǎn)業(yè)一下走入低谷。

四是群眾科技素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對(duì)新產(chǎn)業(yè)的培植常持等待觀望思想，發(fā)展緩慢。產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技支撐不夠，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策、措施和建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局

建議各級(jí)黨委委政府要全面加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在上新項(xiàng)目之前切實(shí)做到六要：一要看好市場(chǎng)前景，二要反復(fù)論證，三要抓緊上項(xiàng)目，四要注重規(guī)?；l(fā)展，五要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，六要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。遠(yuǎn)謀劃，高起點(diǎn)，科學(xué)布局，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)各方力量全力支持生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把生物資源產(chǎn)業(yè)列為全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

(二)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

要全面加大對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入力度，采取政府投資、項(xiàng)目帶動(dòng)等，著力改善生產(chǎn)區(qū)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，加強(qiáng)基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中要安排生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金，扶持技術(shù)研發(fā)、良種引進(jìn)及開發(fā)、龍頭企業(yè)、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)立品牌等。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)兩支隊(duì)伍

要加強(qiáng)對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，建設(shè)兩支隊(duì)伍，既要通過培訓(xùn)建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的隊(duì)伍，又要建設(shè)一支能夠研究市場(chǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情，會(huì)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。

(四)加大招商引資力度，打破地方經(jīng)營(yíng)壟斷

加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進(jìn)資金、技術(shù)、實(shí)力較雄厚的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)參與開發(fā)_____生物資源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，跨區(qū)域合作。切實(shí)采取有效措施，打破地方經(jīng)營(yíng)壟斷，全面排除阻礙當(dāng)?shù)厣镔Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的各種干擾因素。

(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，打造公共品牌

健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的生物資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大科技開發(fā)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全力打造_____生物資源產(chǎn)業(yè)品牌。避免某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起步發(fā)展在縣內(nèi)，壯大在縣外，墻內(nèi)開花，墻外紅的現(xiàn)象。

(六)開發(fā)保護(hù)并重并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路

保護(hù)是為了開發(fā)，開發(fā)就要保護(hù)，必須堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的指導(dǎo)思想。目前，_____縣對(duì)生物資源的保護(hù)和管理不夠，一些生物種群數(shù)量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護(hù)好珍貴的生物資源是生物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對(duì)一些珍貴的物種資源，在依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。

(七)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)、農(nóng)民真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。充分發(fā)揮政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立良好的支撐平臺(tái)。繼續(xù)采取公司基地農(nóng)戶的模式發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，確保產(chǎn)銷對(duì)接，避免盲目上項(xiàng)目和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，給政府、企業(yè)和農(nóng)民造成損失。

第13篇 農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村人力資源開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)隸屬魯?shù)榭h，地處魯?shù)榭h北部，距縣城36公里，最遠(yuǎn)的塘房村委會(huì)離縣城50公里。東與昭陽(yáng)區(qū)蘇家鄉(xiāng)接壤，南與水磨鄉(xiāng)相鄰，西與梭山鄉(xiāng)相鄰，北與新街鄉(xiāng)相鄰。轄四個(gè)行政村27個(gè)自然村114個(gè)村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶8244 戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實(shí)有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，07年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

通過人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開發(fā)契機(jī)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過郵寄、金融機(jī)構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計(jì)約有4000萬(wàn)元，通過打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對(duì)我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在120__元左右。僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷耄獬龃蚬?，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如_____村的崔文聯(lián)在外打工多年當(dāng)上了老板，就捐了10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來(lái)，正是因?yàn)橛羞@樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶

十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個(gè)村，對(duì)外出務(wù)工家庭進(jìn)行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：

一、單獨(dú)的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個(gè)或二個(gè)老人；

二、單獨(dú)年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；

三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)中，_____村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2023人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟(jì)糧、低保等方面對(duì)其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動(dòng)，為輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；通過外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運(yùn)用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

第14篇 基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告

隨著人民銀行改革的深入和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及電子化信息建設(shè)步伐的加快，科技工作凸現(xiàn)出它的地位和作用。可以說(shuō)有力推動(dòng)了人民銀行各項(xiàng)工作的發(fā)展，但目前科技資源在基層人行還沒有得到充分利用，在一定程度上影響了基層人行職責(zé)的履行。因此如何做好科技資源的開發(fā)和利用，是基層人行要解決的首要任務(wù)?？萍假Y源從廣義上講主要包括人力資源、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這四個(gè)方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵(lì)機(jī)制滯后，人才嚴(yán)重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動(dòng)性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負(fù)責(zé)全行的系統(tǒng)維護(hù)工作，系統(tǒng)管理員、維護(hù)員、計(jì)算機(jī)安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護(hù)、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動(dòng)手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實(shí)時(shí)操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，加上計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學(xué)習(xí)提高。由于沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計(jì)算機(jī)人才奇缺，換崗和提拔的機(jī)會(huì)很少，因?yàn)楣ぷ鳠o(wú)人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個(gè)人前途和發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。導(dǎo)致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時(shí)，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)差，對(duì)鉆研計(jì)算機(jī)技能沒有堅(jiān)定的信心，雖然人行組織過多種培訓(xùn)和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的.人員實(shí)際操作能力不強(qiáng)，難以培養(yǎng)出所需的計(jì)算機(jī)人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項(xiàng)涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來(lái)卻沒有得到相應(yīng)的津貼費(fèi)，一定程度上挫傷了科技人才的學(xué)習(xí)、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計(jì)算機(jī)安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓(xùn)，不利于科技人才拓寬知識(shí)面。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)水平很難適當(dāng)當(dāng)前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護(hù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高科技人員的維護(hù)水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來(lái)人行只注重對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)于科技方面的專業(yè)知識(shí)和崗位培訓(xùn)卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長(zhǎng)發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識(shí)，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實(shí)際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計(jì)算機(jī)并且要求專機(jī)專用，計(jì)算機(jī)設(shè)備多，配置高，但在實(shí)際工作中計(jì)算機(jī)的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無(wú)論大小都占用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時(shí)間都閑置不用，造成硬件資源嚴(yán)重浪費(fèi)。設(shè)備的繁多不但給維護(hù)管理帶來(lái)了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運(yùn)轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費(fèi)，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達(dá)82種。但由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，沒有將計(jì)算機(jī)信息安全管理作為全行量化考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時(shí)受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計(jì)算機(jī)、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責(zé)權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

四、措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓(xùn)。把握好崗位任職資格培訓(xùn)這一時(shí)機(jī)，建立一套可持續(xù)的科技人才長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，突出針對(duì)性，強(qiáng)化系統(tǒng)性。在確保集中培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)科技員工自覺就學(xué)，營(yíng)造一個(gè)良好的培訓(xùn)氛圍。只有使科技人員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，才會(huì)極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來(lái)，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對(duì)科技人員的管理工作。在強(qiáng)調(diào)科技工作責(zé)任的同時(shí)，充分考慮科技崗位的特殊情況，對(duì)其崗位待遇、晉級(jí)等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，同時(shí)要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級(jí)行在規(guī)劃信息化建設(shè)時(shí)必須目標(biāo)明確，不僅有近期的具體目標(biāo)，還要有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級(jí)行實(shí)際需要和在確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動(dòng)化，實(shí)行辦公無(wú)紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而

避免造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4、制度建設(shè)“寧缺勿濫”，上級(jí)行在決策時(shí)要根據(jù)基層行的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建設(shè)，要注重制度的實(shí)際運(yùn)用效果。要在加強(qiáng)基層信息安全教育、大力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)算機(jī)信息安全制度上下功夫，在真正意義上把制度落到實(shí)處。

5、牢固樹立“安全意識(shí)”?！鞍踩珶o(wú)小事”，保證有一個(gè)安全穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)工作環(huán)境是基層央行各項(xiàng)工作順利開展的保證。要在落實(shí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，著重抓好內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的安全保密工作和計(jì)算機(jī)病毒的防范工作。要按照上級(jí)行文件要求，落實(shí)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理分離，并且要及時(shí)下載最新殺毒軟件，定期查殺，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)的侵?jǐn)_，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

第15篇 對(duì)基層人行科技資源開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告

隨著人民銀行改革的深入和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及電子化信息建設(shè)步伐的加快，科技工作凸現(xiàn)出它的地位和作用?？梢哉f(shuō)有力推動(dòng)了人民銀行各項(xiàng)工作的發(fā)展，但目前科技資源在基層人行還沒有得到充分利用，在一定程度上影響了基層人行職責(zé)的履行。因此如何做好科技資源的開發(fā)和利用，是基層人行要解決的首要任務(wù)。

科技資源從廣義上講主要包括人力資源、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這三個(gè)方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵(lì)機(jī)制滯后，人才嚴(yán)重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動(dòng)性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負(fù)責(zé)全行的系統(tǒng)維護(hù)工作，系統(tǒng)管理員、維護(hù)員、計(jì)算機(jī)安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護(hù)、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動(dòng)手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實(shí)時(shí)操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，加上計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學(xué)習(xí)提高。由于沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計(jì)算機(jī)人才奇缺，換崗和提拔的機(jī)會(huì)很少，因?yàn)楣ぷ鳠o(wú)人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個(gè)人前途和發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。導(dǎo)致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時(shí)，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)差，對(duì)鉆研計(jì)算機(jī)技能沒有堅(jiān)定的信心，雖然人行組織過多種培訓(xùn)和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的人員實(shí)際操作能力不強(qiáng)，難以培養(yǎng)出所需的計(jì)算機(jī)人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項(xiàng)涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來(lái)卻沒有得到相應(yīng)的津貼費(fèi)，一定程度上挫傷了科技人才的學(xué)習(xí)、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計(jì)算機(jī)安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓(xùn)，不利于科技人才拓寬知識(shí)面。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)水平很難適當(dāng)當(dāng)前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護(hù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高科技人員的維護(hù)水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來(lái)人行只注重對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)于科技方面的專業(yè)知識(shí)和崗位培訓(xùn)卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長(zhǎng)發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識(shí)，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實(shí)際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計(jì)算機(jī)并且要求專機(jī)專用，計(jì)算機(jī)設(shè)備多，配置高，但在實(shí)際工作中計(jì)算機(jī)的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無(wú)論大小都占用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時(shí)間都閑置不用，造成硬件資源嚴(yán)重浪費(fèi)。設(shè)備的繁多不但給維護(hù)管理帶來(lái)了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運(yùn)轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費(fèi)，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達(dá)82種。但由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，沒有將計(jì)算機(jī)信息安全管理作為全行量化考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時(shí)受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計(jì)算機(jī)、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責(zé)權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓(xùn)。把握好崗位任職資格培訓(xùn)這一時(shí)機(jī)，建立一套可持續(xù)的科技人才長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，突出針對(duì)性，強(qiáng)化系統(tǒng)性。在確保集中培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)科技員工自覺就學(xué)，營(yíng)造一個(gè)良好的培訓(xùn)氛圍。只有使科技人員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，才會(huì)極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來(lái)，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對(duì)科技人員的管理工作。在強(qiáng)調(diào)科技工作責(zé)任的同時(shí)，充分考慮科技崗位的特殊情況，對(duì)其崗位待遇、晉級(jí)等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，同時(shí)要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級(jí)行在規(guī)劃信息化建設(shè)時(shí)必須目標(biāo)明確，不僅有近期的具體目標(biāo)，還要有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級(jí)行實(shí)際需要和在確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動(dòng)化，實(shí)行辦公無(wú)紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而避免造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4、制度建設(shè)“寧缺勿濫”，上級(jí)行在決策時(shí)要根據(jù)基層行的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建設(shè)，要注重制度的實(shí)際運(yùn)用效果。要在加強(qiáng)基層信息安全教育、大力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)算機(jī)信息安全制度上下功夫，在真正意義上把制度落到實(shí)處。

5、牢固樹立“安全意識(shí)”?！鞍踩珶o(wú)小事”，保證有一個(gè)安全穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)工作環(huán)境是基層央行各項(xiàng)工作順利開展的保證。要在落實(shí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，著重抓好內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的安全保密工作和計(jì)算機(jī)病毒的防范工作。要按照上級(jí)行文件要求，落實(shí)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理分離，并且要及時(shí)下載最新殺毒軟件，定期查殺，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)的侵?jǐn)_，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。