系統(tǒng)分析調(diào)研報告15篇

第1篇 衛(wèi)生系統(tǒng)作風建設調(diào)研報告

本人與2名工作人員組成衛(wèi)生行業(yè)作風建設調(diào)研小組，分別與市、縣、鄉(xiāng)、村四級的醫(yī)療單位、部分醫(yī)務工作者和群眾、出院患者等進行了調(diào)研座談。在此基礎上，調(diào)研小組與部份醫(yī)療機構(gòu)負責人進行了認真討論，綜合分析，形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

本人市地處中部，現(xiàn)轄利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)5個縣，總面積2.02萬平方公里,總?cè)丝?30.8萬，其中回族人口65.6萬，占總?cè)丝诘?0.2，是名副其實的回族之鄉(xiāng)。現(xiàn)在，全市共有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)811所，其中：公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院5所、疾病預防操控中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個，民營醫(yī)院18所、個體醫(yī)療診所155所;共開設床位3464張，平均每千人口床位數(shù)2.66張;共有各類衛(wèi)生技術(shù)人員4245人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人，注冊護士1383人，鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。

二、存在問題：

1、當前社會上對醫(yī)療衛(wèi)生服務反映的突出問題。

當前社會上對醫(yī)療衛(wèi)生服務反映的突出問題也是群眾“不放心、不滿意”的問題。

調(diào)查研究顯示，“收費不透明問題”和“服務不到位問題”是群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)生“不放心、不滿意”的最主要具體原因。有的醫(yī)院的收費標準和藥價公示制度、住院費用一日清單等制度堅持的不夠好，開特殊藥、做特殊檢查沒有與患者家屬及時溝通協(xié)商。醫(yī)務人員的“開單提成、搭車開藥”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

其次，部分服務環(huán)節(jié)薄弱，整體服務質(zhì)量和水平未如人意?，F(xiàn)在，不少醫(yī)療機構(gòu)都在積極完善基礎設施建設，改進服務方式，努力為病人提供安全、舒適的就醫(yī)環(huán)境和服務。但是，群眾對醫(yī)務人員的服務態(tài)度及服務質(zhì)量仍有意見。部分醫(yī)務人員工作責任心不夠強，對病人或敷衍搪塞;或缺乏同情，態(tài)度冷漠，言語生硬;

2、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在工作中遇到的難題。

首先，風險高、壓力大的職業(yè)特點引發(fā)了醫(yī)務人員的畏難情緒。調(diào)研中了解到，面對醫(yī)療這個風險高責任重的職業(yè)，醫(yī)務人員普遍感到壓力很大。醫(yī)生每日面對病人，需要在短時間內(nèi)做出正確診斷和處理，及時向病人家屬交待有關(guān)事項，若有欠缺或差錯，便有可能受指責，甚至遭打罵、上告。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有近一半的醫(yī)務人員曾經(jīng)因工作壓力過大，產(chǎn)生畏難情緒，有過轉(zhuǎn)行的念頭。新出臺的《醫(yī)療事故處理條例》要求在醫(yī)療訴訟中“舉證責任倒置”，更使醫(yī)務人員感到困惑。大部分醫(yī)務人員認為，醫(yī)療糾紛“舉證責任倒置”會導致醫(yī)生為自本人保護而在醫(yī)療上變得保守。

其次，對醫(yī)院長期實行差額管理，大部分醫(yī)院僅能維持人員及日常業(yè)務開支，缺乏進一步發(fā)展的經(jīng)濟基礎，在基礎設施及大型設備購置上，普遍有等、靠、要的思想。再加上引不來人才，醫(yī)療隊伍后繼乏人，已直接影響本人市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

三、具體原因分析：

1、醫(yī)療體制欠明晰，導致醫(yī)療機構(gòu)主體責任的混亂。

改革開放以來，本人國已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟。然而，醫(yī)療體制改革卻大大滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)的體制與投入機制不相適應。醫(yī)院難以實現(xiàn)“科學合理的經(jīng)營”，成了市場經(jīng)濟環(huán)境下“不合格”的經(jīng)營主體?，F(xiàn)在，本人國的公立醫(yī)院定位為帶有一定福利性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，屬非營利性醫(yī)療機構(gòu)，以提供價格合理的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務為宗旨。作為非營利性醫(yī)療機構(gòu)，國家應保證其資金供給。財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入除了基本建設和特大型設備外，日常經(jīng)費撥款還不到在編人員工資額的50。

醫(yī)院是當前本人國藥品消費的主要渠道，必然成為藥品生產(chǎn)和供應商推銷產(chǎn)品的目標。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，追求利潤最大化，是一切商業(yè)行為的終極目標。盡管本人市嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，但高價格、高利潤可以說是現(xiàn)在醫(yī)藥兩家的共同需要，因此，市場上高價藥品越來越多，即使不是新藥，也要想法子換包裝，把價提上去，醫(yī)院也樂于使用;而平價藥利潤少，如今便是無廠家生產(chǎn)，也少有醫(yī)院愿意使用。其結(jié)果必然是醫(yī)藥費用支出居高不下，群眾不滿情緒日漲。

2、傳統(tǒng)的醫(yī)德教育方式未能適應市場經(jīng)濟環(huán)境新形勢的要求。

醫(yī)德教育是醫(yī)生思想品德教育的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)和塑造醫(yī)務人員高尚情操、良好形象的重要途徑。多年來，醫(yī)德醫(yī)風這個話題一直在講，活動也搞得不少，但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在群眾心目中的形象并沒有一路走強，近年甚至成了群眾投訴意見最大的行業(yè)之一。“白衣天使”的美好形象有被“白衣狼”侵害的危險。

在多種經(jīng)濟體制并存的市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣性。對物質(zhì)利益的追求成為人們一種合理的要求，講求經(jīng)濟效益成了管理者追求的一項重要指標。一部分醫(yī)務人員的價值觀發(fā)生了變化，出現(xiàn)重經(jīng)濟輕醫(yī)德的傾向。行政主管部門雖然也相當重視醫(yī)德醫(yī)風教育，但教育手段不能適應變化了的情況，仍然沿用說教式的教育方法，或采取“一票否決”等形式主義管理方式，缺乏具有可操作性的，能持之以恒的制度建設，使本屬經(jīng)常性的思想教育工作，變成突擊性的運動化形式，時抓時停，結(jié)果不但收效不大，甚至產(chǎn)生抵觸情緒或不如實上報情況的現(xiàn)象。

四、建議：

1、加快改革步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展相適應的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體制。

民意調(diào)查研究顯示，老年人群及低收入人群擔心在醫(yī)改中把醫(yī)院推向市場后將會顯著加重他們的經(jīng)濟負擔，反對意見頗多;其他人群則表示醫(yī)院應該走向市場。改革開放以來，本人國的社會階層發(fā)生了重大變化，各種需求呈現(xiàn)多樣化，一方面高收入階層“綠色健康消費”需求明顯增加;另一方面“弱勢群體”仍徘徊在尋求基本生活和基本醫(yī)療保障水平上。這為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行分類經(jīng)營管理提供了必需的社會條件。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社會提供多層次的健康保障服務，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

在本人國推行和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，醫(yī)療衛(wèi)生體制應當適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的需要，作出相應的改革。近年本人市實行醫(yī)保制度的改革、醫(yī)療單位分類管理和人事制度改革試點工作，為全面推行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造了很好的條件。改革中亟待解決的問題是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的性質(zhì)定位，以及與之配套的相關(guān)制度設計，以確立醫(yī)療單位在市場經(jīng)濟中的“科學合理的經(jīng)營”地位。醫(yī)療衛(wèi)生部門是以保障廣大人民健康為宗旨的社會公共服務行業(yè)。國家對于公共衛(wèi)生的監(jiān)控、疾病預防及基本醫(yī)療服務應當承擔主體責任，列入政府工作規(guī)劃及公共財政支出計劃，提供與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的經(jīng)常性資金保障，使其成為真正的非營利性公益事業(yè)單位，集中精力做好公共衛(wèi)生服務?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務部門及項目，應改行市場化經(jīng)營，允許國家、集體、民營或外資多種投資主體，在符合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)準入條件的前提下，以獨資或合資形式經(jīng)營，競爭發(fā)展。政府行政主管部門主要負責在資質(zhì)認證、服務范圍、質(zhì)量標準、價格和稅收管理等方面制定相應的規(guī)則并實施有效的監(jiān)管。

2、加大對基層以及鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度。

建立城市新型衛(wèi)生服務體系，是適應本人市經(jīng)濟建設迅速發(fā)展和人民對健康需求日益提高的迫切需要，是精神文明建設的重要內(nèi)容，是推進醫(yī)療制度改革的重要配套措施。政府已注意到對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，并加大了投入的力度。但要全面促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，除了增加投入之外，更重要的是要用改革創(chuàng)新的新思維，重組整合現(xiàn)有的資源，充分發(fā)揮其應有的作用。

政府主管部門要按國務院的要求，結(jié)合本人市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃和相關(guān)的標準，全市統(tǒng)一標準和要求，分步分鄉(xiāng)達標完成，力爭在三五年內(nèi)構(gòu)建起可靠的公共衛(wèi)生保障網(wǎng)絡。

此外，政府主管部門要制定相關(guān)規(guī)定簡化雙向轉(zhuǎn)診手續(xù)，合理分流病人，真正做到“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”，最大限度地發(fā)揮本人市整體醫(yī)療資源效益，有效地降低醫(yī)療成本。同時，制定社區(qū)衛(wèi)生服務人員準入制度，并運用競爭上崗、實績考察、末位淘汰等形式，加大管理力度，提高服務水準，增進群眾對社鄉(xiāng)衛(wèi)生服務站的信任度。

3、理順藥品流通渠道，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。

政府要下大決心從機制上切斷藥品購銷中不正之風的源頭。要降低虛高的藥價，必須對藥品流通環(huán)節(jié)進行宏觀操控，并從藥品生產(chǎn)審批的源頭抓起，由衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價等部門共同實施。重點加強對新特藥品和外來藥品進入市場的管理。一要加大藥品定價的透明度，規(guī)定合理的利潤空間，嚴禁抬高藥價;二要規(guī)范藥品的流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié);三要擴大藥品公開招標范圍，嚴厲懲處經(jīng)銷商聯(lián)手抬高藥品標價的行為;四要禁止醫(yī)療行政機構(gòu)、醫(yī)院非相關(guān)部門的公職人員與藥廠、經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表的聯(lián)系，對因違規(guī)而獲得利益者應給予嚴厲處罰。此外，要積極實行藥品單獨核算制度，對公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的藥品進貨、庫存、銷售、利潤等情況實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，加強外部監(jiān)督。

4、改進思想教育方式，不斷提升醫(yī)德醫(yī)風。

要加強對醫(yī)護人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育。醫(yī)務人員良好的醫(yī)德內(nèi)在素質(zhì)是在長期的思想道德教育和醫(yī)療活動中修養(yǎng)積累而來的。當前，醫(yī)務人員的職業(yè)道德風尚既繼承了傳統(tǒng)醫(yī)德，又受到市場經(jīng)濟環(huán)境的強烈影響。各人的醫(yī)德基礎水平不同，職業(yè)道德行為有異，更增加醫(yī)德醫(yī)風建設的復雜性和艱巨性。解決醫(yī)療衛(wèi)生行風問題，要改變教育管理模式，要從建立具可操作性、能持之以恒的制度入手，把醫(yī)德醫(yī)風建設真正作為日常工作內(nèi)容長抓不懈。一要強化學校教育，把醫(yī)德教育列入教育大綱，改革教學內(nèi)容和方法，使學生在學習過程中掌握醫(yī)德修養(yǎng)的基本原則、規(guī)范和方法;二要嚴格崗前培訓，強化醫(yī)德繼續(xù)教育，結(jié)合臨床正反兩方面實例，細化對醫(yī)德行為規(guī)范條文的理解;三要強化醫(yī)德考核手段，制定公平、公開的獎懲辦法，把醫(yī)德醫(yī)風表現(xiàn)同個人考核、晉級、薪金等緊密結(jié)合起來，提高醫(yī)務人員醫(yī)德修養(yǎng)的自覺性，逐步使其成為一種自本人修養(yǎng)行為。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年齡大、資歷深的醫(yī)務人員被病人刁難的機率較少，而年齡和資歷較淺的則反之，這是醫(yī)德形象和信譽的一種反映。醫(yī)德形象具有公開性、示范性和社會性。社會主義醫(yī)德，講究的是要全心全意地為病人服務。制度是促進醫(yī)德醫(yī)風建設的重要保證，本人市應把對醫(yī)療系統(tǒng)的行風檢查作為一項社會制度堅持下來，通過具有公信力的行風檢查，加強社會對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督。

同時，要及時發(fā)現(xiàn)、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生界的新風尚和好人好事，表彰要形成制度。建議2-3年搞一次評議表彰活動，讓全社會廣大群眾都來參與評議，以弘揚醫(yī)療衛(wèi)生界的主旋律，讓群眾了解醫(yī)務人員，增加對醫(yī)務人員的理解和信任。此外，建議由政府搭臺，社會多方籌集資金，建立扶持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專項獎勵經(jīng)費

5、完善醫(yī)療法規(guī)，營造良好的醫(yī)療服務輿論環(huán)境。

鑒于醫(yī)療工作的特殊性、風險性及其醫(yī)療單位的公益性等因素，應考慮將醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛與普通民事糾紛的損害賠償加以區(qū)別，結(jié)合《醫(yī)療事故處理條例》以及本人市的實際情況，從刑事、民事、行政法規(guī)的統(tǒng)一角度制定處理醫(yī)療糾紛的地方法規(guī)。這是改善醫(yī)患關(guān)系的有效措施。

健全醫(yī)療事故鑒定的監(jiān)督機制，并加大透明度和公開性。成立由人大代表、政協(xié)委員與醫(yī)療界、法律界等有關(guān)人士參加，由衛(wèi)生行政主管部門直接領(lǐng)導的合議委員會，增加醫(yī)療事故鑒定的透明度和公開性，消除患方對鑒定結(jié)論的懷疑，減低處理醫(yī)療糾紛的難度。

加大醫(yī)療衛(wèi)生政策、醫(yī)療保險制度以及衛(wèi)生保健知識的宣傳。要增加群眾對醫(yī)療衛(wèi)生政策、制度的認知，提高對疾病醫(yī)治的知識，指導患者理性地認識、接受治病的方式、方法和效果，增進醫(yī)患之間的互信程度，化解因誤解而產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛。傳媒與醫(yī)療機構(gòu)要建立互信合作關(guān)系。傳媒要積極正面報道醫(yī)療服務情況，弘揚醫(yī)衛(wèi)界救死扶傷的主流精神，營造醫(yī)患互信的良好的社會氛圍，在對醫(yī)療事故或糾紛進行報道時，應從維護雙方合法權(quán)益、促進新型醫(yī)患關(guān)系的建立和有利事業(yè)發(fā)展的角度，實事求是。

從本次調(diào)研中深深感悟到，市委和市政府一直以來高度重視發(fā)展本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部、醫(yī)護人員、職工一直以來忠于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為保護人民群眾的身體健康和生命安全作出了巨大的貢獻。本人們深信，在黨和政府的正確領(lǐng)導下，在全社會的共同努力下，尤其是在廣大醫(yī)護人員的拼搏奉獻下，通過深化改革、銳意創(chuàng)新，本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)作風必將大大提升，本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必將有更大的發(fā)展。

第2篇 司法局行政系統(tǒng)隊伍建設情況調(diào)研報告

司法局行政系統(tǒng)隊伍建設情況調(diào)研報告

一、全市司法行政系統(tǒng)隊伍基本情況

（一）編制情況。

全市司法行政系統(tǒng)政法專項編制314名，實有人數(shù)337人。事業(yè)編制104名，實有人數(shù)96名。全市司法行政局機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)25名，實有領(lǐng)導數(shù)32名，占總?cè)藬?shù)9.5%，內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)162名，占總編制數(shù)38.8%。其中市司法局政法專項編制38人，實有人數(shù)44人；領(lǐng)導職數(shù)6名，實有領(lǐng)導數(shù)6名，占總?cè)藬?shù)13.6%；內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)16名，實有14名，占總?cè)藬?shù)32%；事業(yè)編制38名，實有人數(shù)28人。轄屬各縣（市、區(qū)）司法局5個，政法專項編制263人，實有人數(shù)293人；領(lǐng)導職數(shù)19名，實有領(lǐng)導數(shù)26名，占總?cè)藬?shù)8.9%；內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)41名，實有領(lǐng)導數(shù)46名，占總?cè)藬?shù)15.7%；事業(yè)編制66名，實有人數(shù)68人。

（二）基層司法所隊伍情況。

我市共設司法所96個，有建制83個，非建制13個，“立戶定編”后，現(xiàn)有司法所編制173名，實際在崗人員163名，163名工作人員身份中大學本科22人，占13.5%，大專76人，占46.6%，中專高中65人，占39.9%，其中法律專業(yè)68人，其他95人，35歲及以下81人，占49%，36至45歲有35人，占22%，46至55歲有38人，占23.3%，56歲及以上的有9人，占5.5%?？傮w年齡趨向年輕化。

（三）素質(zhì)情況。

我市司法行政隊伍的年齡、文化及專業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看基本合理。通過近年來的素質(zhì)教育和開展各項專業(yè)培訓活動，隊伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)好。干警認真學習政治理論，政治覺悟不斷提高，思想和行動自覺與中央保持一致；二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀的人和事；三是事業(yè)心和責任感不斷加強。絕大多數(shù)干警扎實工作，積極奉獻；四是業(yè)務素質(zhì)不斷提高。通過各種形式學習和培訓，隊伍的業(yè)務水平和工作能力有較大提高，能勝任本職工作，完成工作質(zhì)量較好。

二、隊伍中存在的困難和問題

（一）機關(guān)隊伍存在的實際困難、問題和原因

1、司法行政干警專業(yè)水平不夠高。司法行政部門肩負著普法、依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們隊伍必須是一支對法律掌握比較透徹的隊伍。由于多種原因，現(xiàn)隊伍存在著法律水平不夠高的問題，不能滿足人們?nèi)找鎸Ψ煞盏男枨?。其主要原因是：一是統(tǒng)一的國家司法考試影響著法律服務業(yè)人員的從業(yè)問題，部分縣（市、區(qū)）出現(xiàn)近幾年國家司法考試零過關(guān)現(xiàn)象，如揭西縣、惠來縣參加考試人員都未沖過門檻；二是人才外流嚴重，部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數(shù)調(diào)往外地；三是本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，難于吸引到外來優(yōu)秀人才。

2、工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務虛與務實的關(guān)系，認為司法行政隊伍在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應付的現(xiàn)象，影響工作的主動性和創(chuàng)造性。

3、司法行政人員缺編。在機構(gòu)改革后，我市轄屬各縣（市、區(qū)）的司法行政編制存在缺編問題，如普寧市定編91名，機編部門重新核定為78名；揭西縣原定編69名，重新定編59名，且該縣律師所、公證處及公職律師事務所的編制長期得不到解決；其它縣（市、區(qū)）都存在編制少，很難適應社會發(fā)展的需要。

4、工作經(jīng)費嚴重不足，人員待遇很低。地方財政十分困難，平時對司法行政工作投入經(jīng)費極少。同時因本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，法律服務業(yè)務開展有限，單位微薄的收入只能維護日常主要工作運轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）司法行政人員的收入只有地方財政核撥的基本工資，單位福利補貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費沒有保障業(yè)務經(jīng)費，上面千條線，下面一根線，很多工作下到基層確實很難順利進行，有時緊急開支還需先從工資中墊付。業(yè)務經(jīng)費嚴重不足、人員福利待遇很低問題嚴重影響了隊伍人員的工作積極性。

5、縣級司法局辦公樓房陳舊，面積小，辦公環(huán)境差，亟需改善。

（二）基層司法所存在的實際困難、問題。

1、基層司法所人員編制嚴重不足。“立戶定編”使一大批非公務員被分流出司法所，我市有司法所96個，原有編制226名，重新核定的編制數(shù)后只有173名，平均每所不足2名。

2、基層法律服務隊伍弱化。我市是農(nóng)業(yè)大市，基層法律服務工作仍不可缺。近年來，因司法部沒有再組織基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，隨著人員的流動，導致我市基層法律服務工作者數(shù)從收編前的300多人降至現(xiàn)在的153人，而且目前很多法律工作者已沒有執(zhí)業(yè)證，有執(zhí)業(yè)證的因使用陳舊等原因已無法年審了。

3、司法所人員調(diào)出頻繁。普寧市、惠來縣近年來招錄的司法所公務員中，絕大部分是鄰近揭陽市區(qū)人， 基層司法所僻遠，難安心工作，多數(shù)通過關(guān)系調(diào)走。至目前全市調(diào)出人員有44人，很大程度上影響基層司法所的穩(wěn)定和業(yè)務的發(fā)展。

（三）人民調(diào)解工作存在主要困難、問題。

1、對人民調(diào)解工作的重要性認識不夠。有些部門和黨政的領(lǐng)導對人民調(diào)解工作重視支持不夠，往往說起來重要，做起來次要，忙起來不要，很大程度上僅僅停留在文件、口頭上；人民調(diào)解工作還沒有引起社會的關(guān)注，形成共識和合力，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

2、人民調(diào)解組織有待進一步健全。部分調(diào)解組織不健全，人員不到位，有名無實，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮調(diào)委會的作用。

3、調(diào)解隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。大多數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高，對人民調(diào)解有關(guān)法律法規(guī)和政策，學習了解不夠、不透，在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗，方法簡單，無法做到依法依規(guī)進行調(diào)解。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。由于地方財政弱，上級文件要求把人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預算無法落實，經(jīng)費嚴重受制約，人民調(diào)解員沒有工資待遇，正常的辦公經(jīng)費無法保障，沒有建立激勵機制，調(diào)解員的工作積極性嚴重受挫。

5、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會沒有專職調(diào)解員。目前我市鎮(zhèn)（街道）級調(diào)委會無專職的調(diào)解員，加上現(xiàn)有司法所編制少，調(diào)解工作乏力。村（居）調(diào)委會實質(zhì)上是與治保會“合一”，調(diào)解員都是兼職，且調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化不高，年齡偏大，與新時期人民調(diào)解工作的要求難以適應。

（四）社區(qū)矯正試點工作尚未在我市推開，開展此項工作需在編制、經(jīng)費上加強保障。

三、對策和建議

（一）加強人才隊伍建設

1、要加強政治思想教育。一是要深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務”的問題，進一步密切與人民群眾的關(guān)系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是要深入持久地開展廉政、作風紀律、效能建設教育，樹立公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)形象，真正轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務質(zhì)量。

2、要強化業(yè)務素質(zhì)培訓。教育培訓是提高隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要以提高干部隊伍科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力為重點，積極開展崗位技能培訓和專業(yè)知識培訓；要深化學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務技能和科學文化知識培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的隊伍。

3、要完善組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制。實行年度綜合考評、考察制度，從理論和實務等方面對干警素質(zhì)進行測評、考察，對于不合格的人員要果斷地通過培訓輪崗、調(diào)離、辭退等多種渠道，優(yōu)化隊伍素質(zhì)；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設機構(gòu)之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、要加強領(lǐng)導班子建設。一是領(lǐng)導干部要具備較強的政策理論水平。要繼續(xù)加強和深化理論學習中心組的思想理論、作風建設，加強理論學習，奠定理論功底。二是領(lǐng)導干部要具備一定的法律知識。打鐵必先自身硬，強將手下無弱兵。只有不斷學習新知識，鞏固老知識，才能有效地指導法律工作，帶出一支業(yè)務精通的隊伍。三是領(lǐng)導干部要具備較強的組織管理能力和領(lǐng)導藝術(shù)。

5、要加強保障機制建設。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取各級黨政對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障；要加大對縣級司法局辦公樓房建設和辦公裝備投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

（二）加強基層司法所隊伍建設，促進跨越發(fā)展。

1、迅速增編。近年來，司法所職能不斷加強，常設與臨設機構(gòu)越來越多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區(qū)矯正站等，每所1-2人已經(jīng)遠遠不能完成司法所所有工作，建議配置專職人員調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員。一是按每所增設１名專職人民調(diào)解員計算，全市96個司法所需增配專職調(diào)解員96名；二是按每所增設2名社區(qū)矯正工作人員計算，需增配社區(qū)矯正工作人員192名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市有監(jiān)外執(zhí)行罪犯562名，隨著法制的不斷發(fā)展和社會文明的不斷進步，且為減少司法資源和成本，裁判監(jiān)外執(zhí)行犯人將越來越多，社區(qū)矯正工作越來越重要，任務越來越繁重。因此，社區(qū)矯正管理隊伍只能加強，不能減弱。根據(jù)上述兩項增編計算，全市96個司法所初步需增加編制288名，平均每所增編3名。

2、擴充基層法律服務工作隊伍。建議換發(fā)基層法律服務所執(zhí)照和基層法律服務工作執(zhí)業(yè)證，既擴大這支隊伍也解決部分新調(diào)入司法所人員的法律服務資格問題。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在人民調(diào)解工作中起著承上啟下的作用，是紐帶和橋梁，不僅要指導村（居）調(diào)解工作，還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛，協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)（街道）的糾紛，必須把調(diào)解組織覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設。

1、要提高認識，加強基層人民調(diào)解組織建設，開展規(guī)范化、標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡的基礎上，抓好基層調(diào)委會規(guī)范化建設。

2、建立健全調(diào)解組織。要加強鎮(zhèn)級調(diào)委會的人員、裝備建設；調(diào)整充實村（居）調(diào)解人員；要在上規(guī)模的企業(yè)建立調(diào)解委員會，解決勞資糾紛等。

3、加強培訓，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式，對調(diào)解員進行業(yè)務培訓，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊伍。

4、進一步加強人民調(diào)解制度建設，建立完善的崗位職責、目標考核評比、獎勵等制度，編制切合基層作實際工作的調(diào)解程序模式，形成小冊子，制作統(tǒng)一的基層人民調(diào)解員工作證件，為基層人民調(diào)解員在進行調(diào)解時表明身份，有利于調(diào)解工作的順利開展。

5、落實人民調(diào)解工作經(jīng)費。一是建議將人民調(diào)解經(jīng)費實行省級財政轉(zhuǎn)移支付；二是上級機關(guān)加大對人民調(diào)解經(jīng)費落實的督查力度，保證人民調(diào)解經(jīng)費到位；三是加強地方財政對人民調(diào)解經(jīng)費的保障。

（四）社區(qū)矯正工作需解決的幾個問題。

1、更新觀念，重視社區(qū)矯正工作。要爭取各級黨政對此項工作的高度重視，盡快設立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，設立專門的辦事機構(gòu)，把全市上下的矯正機構(gòu)全面完善，使之成為網(wǎng)絡化。

2、建立一支與矯正工作相適應的高素質(zhì)隊伍。要配齊各級社區(qū)矯正機構(gòu)人員，把好矯正隊伍的進入關(guān)，把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊伍中來。同時組織隊伍進行培訓，使之成為一支強有力的隊伍。

3、司法行政部門要擺正位置，發(fā)揮其主導作用。社區(qū)矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規(guī)定由司法行政牽頭，因此司法行政部門應主動做好協(xié)調(diào)工作，盡快建立各項工作制度，規(guī)范各種工作職責，使社區(qū)矯正工作朝健康、規(guī)范、高效方向運行。

4、解決經(jīng)費保障。各級黨委政府和財政部門要高度認識社區(qū)矯正工作重要性，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入每年地方財政預算，保障經(jīng)費落到實處，逐步建立管理科學、經(jīng)費保障有力的社區(qū)矯正體制。

第3篇 建設局系統(tǒng)信息化調(diào)研報告

進入__世紀，__的社會經(jīng)濟發(fā)展正對城建工作提出新的更高要求：城市功能提升與布局調(diào)整同步推進，要求既有設施發(fā)揮最大效能；經(jīng)濟體制與行政管理體制改革同步深化，要求行政管理更好地適應于發(fā)展和改革；國際化程度與人民生活質(zhì)量同步提高，要求城建領(lǐng)域的公共服務優(yōu)化升級。同時，__正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的新階段，人口、資源及各類要素的流動和集聚度明顯提高，要求形成快速反應的防災減災應急處置能力?？傊?，城建領(lǐng)域的工作內(nèi)容深化、社會需求增長、可變因素增多、狀態(tài)變化加快、情況更趨復雜，要求城市建設和管理行政主管部門，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理安排城市建設，科學組織城市運行，有效保障城市供給，從容應對城市災害，以及全面加強對規(guī)劃、建設、管理、服務與防災等各個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問題?，F(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準確，以系統(tǒng)、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個部門、環(huán)節(jié)以及主體與對象之間的信息對稱為前提；現(xiàn)勢，以最小的時空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類管理、設施、服務資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進的技術(shù)手段。

信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴散過程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴散與應用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設施、服務等實物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎上，推動體制機制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標，制訂并實施建設系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對于城建工作進一步適應新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。

現(xiàn)代化城市管理是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程。《行動綱要》目標時限到__年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。

一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向

__建設系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應用。__世紀__年代，建設系統(tǒng)已開始應用計算機。經(jīng)過40多年的應用實踐和技術(shù)發(fā)展，應用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設計、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進而拓展到電子政務、行業(yè)管理、社會服務等公共領(lǐng)域；應用技術(shù)，從最初的科學計算，擴展到cad設計、自動控制、遙控遙信遙測、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。

目前，建設系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實現(xiàn)電子政務的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關(guān)建立了機關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應用格局。自20世紀90年代gis技術(shù)在建設系統(tǒng)試用以來，技術(shù)日趨成熟，應用也由基礎資源建設逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)標準。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應用系統(tǒng)。三是初步開辟服務社會公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務熱線，提高了公共服務的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬張，日均使用250萬人次以上；智能化小區(qū)建設開始推進，有100多個智能化小區(qū)通過了設計評審，10多個即將建成。

根據(jù)進一步提高__城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個時期，建設系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實現(xiàn)“兩個重大轉(zhuǎn)變”：一是進一步突出重點，應用的領(lǐng)域由全面展開向重點提高公共行政、公共管理和公共服務的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進一步提高層次，應用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對存在的主要問題，要做到“三個加強”：

第一，加強城市管理與信息化的結(jié)合。城市管理者要進一步擺脫傳統(tǒng)的思維習慣、工作方法，善于按照信息化要求組織和協(xié)調(diào)管理；信息技術(shù)工作者要更多地了解業(yè)務工作，善于應用信息技術(shù)支撐城市管理，使兩者得到更加協(xié)調(diào)、有機的結(jié)合。

第二，加強信息化基礎資源的建設與維護。既要注重技術(shù)的先進性，更應加強基礎資源的建設與維護，已經(jīng)建立起來的城市管理基礎資源數(shù)據(jù)庫，要進一步提高數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢性，以適應和滿足運用信息技術(shù)管理城市的要求。

第三，加強信息化輔助決策支撐能力的建設。既要注重應用系統(tǒng)所儲存微觀數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，更應加強反映行業(yè)總體情況的宏觀決策數(shù)據(jù)及相關(guān)評價指標的儲存與開發(fā)利用，為政府部門及各級領(lǐng)導科學決策提供輔助支撐。

二、指導思想與實施原則

（一）指導思想

認真貫徹國家和__市關(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化的要求，圍繞“建管并舉、重在管理”的方針，以及“以管理統(tǒng)帥建設”的思想，以信息化為載體，全面推進城市管理的方式與技術(shù)創(chuàng)新，通過充分利用所掌握的信息資源進行管理資源的合理配置，帶動城市基礎設施、公共服務等各類資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。

（二）實施原則

一是服務與促進城市管理并重的原則。立足于提高城市管理的綜合效能，加強信息化與城市管理的結(jié)合，尤其是要強化信息技術(shù)在城市管理全過程的應用與滲透，既作為服務于城市管理重要的輔助手段，又作為促進城市管理體制機制調(diào)整和管理流程再造的重要動力。

二是聚焦階段目標與整體協(xié)調(diào)推進相統(tǒng)一的原則。按照城市管理3年、5年、8年的發(fā)展目標，明確與之相匹配的信息化階段性目標，既有每個階段重點突破的環(huán)節(jié)，又把各個階段作為有機的整體加以推進，做到可見、可控和可實現(xiàn)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則。適應城市管理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的要求，把資源整合、綜合集成作為本輪信息化的重點之一。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，由各單位分別開展建設和運行管理。同時，以“基礎平臺”為載體，開展各行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，構(gòu)筑資源共享平臺。

三、主要目標與任務

（一）目標

到__年，以網(wǎng)上辦事為重點的比較完備的電子政務系統(tǒng)全面運行、城市管理的基礎數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺全面發(fā)揮作用、政府宏觀決策的輔助決策支持能力全面形成為標志，建成城市管理信息化平臺，基本實現(xiàn)城市管理對象的數(shù)字化、城市管理過程的數(shù)字化、城市管理評價的數(shù)字化，形成城市管理數(shù)字化的格局。

（二）任務

1、三年主要任務

以構(gòu)筑城市管理信息資源共享環(huán)境為重點，在電子政務建設、資源共享建設、重點應用項目建設三個方面取得重大突破，基本實現(xiàn)城市管理對象的數(shù)字化。

（1）電子政務建設

網(wǎng)上辦事

--全系統(tǒng)各具有行政管理職能的部門須在網(wǎng)上發(fā)布各類政務信息，主要內(nèi)容包括：機構(gòu)介紹、管理職能、政策法規(guī)、標準與規(guī)范及行業(yè)動態(tài)等信息。同時，應根據(jù)政務信息內(nèi)容的變化，及時給予更新。

--全系統(tǒng)各職能管理部門須在網(wǎng)上公布所有的行政審批事項和程序，加快推進網(wǎng)上辦事進程，努力實現(xiàn)“一辦到底”的要求，加大網(wǎng)上辦事的后續(xù)支持力度，并根據(jù)行政審批事項和要求的調(diào)整，及時對網(wǎng)上辦事內(nèi)容進行更新。

--深化、完善已開通的設施報修、意見投訴和信息咨詢等服務，拓展社會、市民對城市管理熱點問題的信息化參與途徑，及時發(fā)布與社會、市民密切相關(guān)的重大事項。

網(wǎng)上辦公

--完善建設系統(tǒng)各職能部門內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，豐富內(nèi)部網(wǎng)站的信息內(nèi)容。全面實現(xiàn)以公文流轉(zhuǎn)、工作安排、會議通知和信息瀏覽為主要內(nèi)容的辦公自動化業(yè)務應用。

--擬定建設系統(tǒng)各職能部門之間網(wǎng)上公文傳輸?shù)闹贫燃安僮骷殑t。利用公務網(wǎng)的基礎設施，實現(xiàn)建委機關(guān)與建設系統(tǒng)各局機關(guān)之間的公文傳輸。

--建立、完善建設系統(tǒng)各機關(guān)內(nèi)部的信訪、政策法規(guī)、技術(shù)標準、統(tǒng)計報表等基礎資料的數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)上辦公提供豐富的信息資源，輔助機關(guān)內(nèi)部的事務處理。

（2）資源共享建設

進一步完善__城市地理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)平臺，擴充道路、道路路段、道路節(jié)點和街坊等基本地理統(tǒng)計單元與標準編碼，充實基礎數(shù)據(jù)平臺中電子地圖、遙感圖的信息內(nèi)容。

開展全系統(tǒng)信息化基礎性標準研究，建立適用的分類編碼體系和元數(shù)據(jù)標準，完成各行業(yè)分類編碼和元數(shù)據(jù)的建設，基本形成全系統(tǒng)信息化基礎性標準體系。

建設涵蓋市政、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務、交通、港口、房地產(chǎn)、建筑建材、綜合執(zhí)法等十大領(lǐng)域的基礎數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容主要包括專業(yè)規(guī)劃及管理對象的地理位置、基本情況和其他需要共享的信息，并相應開發(fā)具有編制專業(yè)規(guī)劃、運行管理、日常維護、應急處置和數(shù)據(jù)更新功能的管理信息系統(tǒng)。

通過十大基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的建設，構(gòu)筑各行業(yè)信息資源能橫向連接、縱向迭加，可面向城市管理綜合應用的信息共享平臺框架。同時，建立建設系統(tǒng)信息共享的機制，制定信息共享的管理辦法，設立相應的共享管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保障信息資源的共享。

（3）重點應用項目建設

城市道路交通

--按照本市發(fā)展智能交通的總體考慮，建設__市中心區(qū)道路交通信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)中心區(qū)城市道路交通信息的采集、共享和發(fā)布。

--以公交客運調(diào)度和停車管理為重點，初步建立城市公共交通的指揮調(diào)度系統(tǒng)，促進公共交通資源的合理配置，優(yōu)化城市交通運行組織。

--制定__市公共交通自動售檢票系統(tǒng)的技術(shù)標準與規(guī)范，促進自動售檢票系統(tǒng)裝備的研發(fā)和形成系統(tǒng)裝備國產(chǎn)化的能力。

供給保障和應急處置

--整合建設系統(tǒng)現(xiàn)有的服務熱線資源，逐步建立面向社會公眾涵蓋燃氣、供水、排水、公交、出租、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、綜合執(zhí)法等服務的“一線通”系統(tǒng)，提高城市管理社會化服務的質(zhì)量和水平。

--改造、完善覆蓋中心城區(qū)的燃氣、供水、排水scada系統(tǒng)，優(yōu)化對燃氣、供水、排水的網(wǎng)絡監(jiān)控與調(diào)度。

--集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建設工程、公園及大型綠地等基礎信息資源，構(gòu)建__建設系統(tǒng)防災救災的應急處置系統(tǒng)，提升城市管理應急處理能力。

房地產(chǎn)與舊區(qū)改造

--結(jié)合城市遙感技術(shù)，建立土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與建設、舊區(qū)改造的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對城市房屋土地資源、住宅建設的綜合管理。

--建立全市房地產(chǎn)交易管理的信息平臺，構(gòu)筑房地產(chǎn)市場的誠信體系和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)，提高對房地產(chǎn)市場的分析、預測能力。

城市環(huán)境與綜合執(zhí)法

--建立對水資源、大氣、噪聲、固體廢棄物、綠化等城市環(huán)境狀況的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，初步實現(xiàn)對城市整體環(huán)境狀況的自動化監(jiān)察，為相關(guān)職能部門的依法行政和宏觀決策提供科學依據(jù)。

--建立中心城區(qū)、景觀道路等重要市容市貌的電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步形成及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的綜合執(zhí)法能力，提高綜合執(zhí)法的效率和水平。

2、五年主要任務

在前三年信息化工作基礎上，聯(lián)系__城市管理體制機制改革的實際，結(jié)合城市管理的資源整合和管理流程再造，將信息化應用覆蓋到建設系統(tǒng)各管理部門，貫穿于各主要工作環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)城市管理過程的數(shù)字化。

（1）電子政務建設

全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，有條件的審批事項要做到網(wǎng)上辦事“一辦到底”。整合辦公自動化與行業(yè)管理信息化應用資源，建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公業(yè)務和管理業(yè)務的互動操作。完善社會、市民參與城市管理的信息化途徑。

（2）資源共享建設

完善十大基礎資源數(shù)據(jù)庫，強化管理信息系統(tǒng)在建設系統(tǒng)各部門重要管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容上的應用，建成面向城市管理的信息共享平臺，基本實現(xiàn)管理資源整合和流程再造，促進管理手段的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）重點應用項目建設

建成__市道路交通信息采集與發(fā)布系統(tǒng)、城市公共交通的指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市管理服務的“一線通”系統(tǒng)、__建設系統(tǒng)防災救災的應急處置系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場的預警系統(tǒng)、城市環(huán)境狀況的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、市容市貌的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在城市管理中發(fā)揮實際效用。

3、八年主要任務

在前五年信息化工作的基礎上，利用已建成的十大基礎資源數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，借助城市管理信息化應用的經(jīng)驗，通過對信息資源的分析、歸納，研究制定能掌握總體情況、分析預測發(fā)展趨勢的城市管理評價體系，建立為各級領(lǐng)導服務的輔助決策支持系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城市管理評價的數(shù)字化。

到__年，__建設系統(tǒng)的信息化工作將實現(xiàn)城市管理對象的數(shù)字化、城市管理過程的數(shù)字化、城市管理評價的數(shù)字化，形成能夠摸清家底、掌握動態(tài)、找到規(guī)律、科學決策的“城市管理數(shù)字化”格局，全面提升__城市管理的現(xiàn)代化水平。

四、主要保障措施

（一）明確信息化工作的責任制

首先，明確各單位一把手是信息化工作的第一責任人。一把手必須親自抓本系統(tǒng)信息化工作的協(xié)調(diào)與推進，重點是負責發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審定及重大信息化項目的決策。其次，明確各單位主管責任部門和具體責任人及相應的工作職責。主管責任部門要負責組織本系統(tǒng)信息化工作的規(guī)劃，組織實施本系統(tǒng)重大的信息化項目，組織開展人才的培訓和技術(shù)交流等工作；具體責任人主要是負責信息化項目建設的參與和配合、實施進程的督促檢查及建成項目的運行維護。

（二）結(jié)合管理流程再造，建立數(shù)據(jù)的更新維護機制

根據(jù)信息化工作的要求，同步進行管理體制、機制的變革和管理流程的再造，應使管理過程中產(chǎn)生或變化的數(shù)據(jù)，成為信息化應用系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)“源頭”。處在各管理環(huán)節(jié)中的人員，應在管理過程的實際操作中完成對數(shù)據(jù)的更新維護，并把它納入日常管理的軌道。同時，應建立相應的制度，落實各部門和人員對數(shù)據(jù)進行更新維護的責任。建立穩(wěn)定的信息提供網(wǎng)絡，形成數(shù)據(jù)動態(tài)維護的機制。

（三）落實信息化經(jīng)費保障

各職能部門對信息化工作應給予必要的經(jīng)費保障。從局部看，信息化建設需要一定的投入，但從總體看，通過信息化建設將有效提高工作效率，產(chǎn)出的效益遠大于對它的投入。因此，各單位須加大對信息化建設的投入力度，應把信息化建設視作硬件工程項目統(tǒng)籌落實資金。在安排年度科研項目的經(jīng)費中，要擴大信息化項目所占的比例。另外也可設置信息化專項資金，以保證信息化工作的順利開展。

（四）建立信息化工作的考核制

根據(jù)各部門、各行業(yè)信息化工作的具體情況，建立信息化工作的考核制，把信息化工作中的發(fā)展規(guī)劃、實施建設、功能作用、維護機制、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)等內(nèi)容列入考核的范疇中，用定期交流、檢查考核的辦法，對建設系統(tǒng)各部門的信息化工作加以檢查、督促和指導，并把相關(guān)的情況定期進行通報。

第4篇 國稅系統(tǒng)行政管理風及險稅收執(zhí)法調(diào)研報告

今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性，并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準“風險點”，消除后顧之憂。

一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)

稅收執(zhí)法和行政管理風險，是指稅務機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險，稅收執(zhí)法風險是指稅務機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務管理的基礎環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇杖藛T失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴的可能，就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負不公”的背后隱藏著稅務人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準，程序失當，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風險。

(二)行政管理風險。“人事管理權(quán)”和“財務管理權(quán)”是稅務行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機制，狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設備配置要公開招標采購，大額經(jīng)費支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務機構(gòu)分設以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風險更大，需要特別注意。

二、風險形成的原因分析

一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識，認為“沒有貪污受賄就沒有風險”，但實際上許多過錯是由過失導致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識，對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生，也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中，出了問題由領(lǐng)導承擔，風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識，認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。

二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制，必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務人員與企業(yè)、個人的公務交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務員，稅務人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務的難度，雙向的擠壓使得稅務人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護，會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。

三、防范風險的具體措施

權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。

(一)加強學習教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導，組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定，增強法制觀念，增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓，增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務知識、稅收政策的培訓，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務培訓、法制講座等，通報職務犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預防職務犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓，使紀檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強工作預見性和針對性。

(二)加強監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進一步健全“一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務落實到各個業(yè)務職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制，各個班子成員把抓黨風廉正建設與稅收業(yè)務擺在同等重要的位置，真正把黨風廉正建設貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責，進一步健全制約機制和監(jiān)督機制，注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務監(jiān)督員進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。

(三)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，認真落實“一把手”不直接分管人事、財務工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。

(四)推行政務公開，加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設備的購置、保管、使用和維修情況，進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。

第5篇 廣電系統(tǒng)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

廣電系統(tǒng)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我單位《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求, 通過走訪、座談、書面（電話、網(wǎng)絡）征詢等多種形式，深入干部職工、深入群眾開展調(diào)研和征求意見。

通過調(diào)研活動,一方面了解到廣大干部職工對科學發(fā)展觀是衷心擁護的,也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動廣播電視事業(yè)發(fā)展的強大動力。但是，在調(diào)研中我們也查找出不少與科學發(fā)展觀要求不相適應的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發(fā)展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發(fā)展觀存在的問題

（一）認識問題

1、圍繞網(wǎng)絡建設如何抓好發(fā)展,如何抓住各級高度關(guān)注的民生問題、高度重視有線電視“村村通”工程的重大機遇，抓好有線電視村村通工作的落實，大力推動網(wǎng)絡建設。

2、認識片面。對政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的總體發(fā)展布局認識不全面。片面地認為發(fā)展就是經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會發(fā)展的同樣重要性。

3、對科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和歷史地位理解不深。

（二）能力問題

1、理論方面：相當一部分干部的理論修養(yǎng)、文化、科技知識不適應科學發(fā)展要求；

2、思維能力方面：習慣性的思維影響很嚴重，上級叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在著出頭的椽子先爛，槍打出頭鳥，跟著隊伍走等思想。缺乏獨立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭強好勝意識。

3、技能和技術(shù)水平方面：專業(yè)技術(shù)人員雖具備一定專業(yè)技能，但在科研、解決復雜技術(shù)問題、開發(fā)應用新技術(shù)、新知識等方面，能力還不強。

（三）思路問題

思路決定出路。制定年初工作計劃或幾年發(fā)展規(guī)劃，都要符合實際，符合發(fā)展規(guī)律。目標、任務、措施要具體，而且計劃、規(guī)劃制定了就要嚴格落實，要進行責任追究?，F(xiàn)有各種計劃、規(guī)劃隨意調(diào)整，執(zhí)行不執(zhí)行、落實不落實也無人問津，難以適應當前發(fā)展形勢。

（四）環(huán)境問題

當前經(jīng)濟形式嚴峻，發(fā)展環(huán)境也不夠輕松，一定程度上都影響了發(fā)展。地面衛(wèi)星鍋、小耳朵鍋已搶占市場，不利于有線電視的發(fā)展；數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換大部分人不容易接受等問題。

（五）機制體制問題

1、政企不分、政事不分、事企不分。各事業(yè)單位責權(quán)利不統(tǒng)一，不到位。缺少自主權(quán)，缺乏活力。

2、統(tǒng)的過死，缺少靈活性。各事業(yè)單位情況不同，但管理模式一樣，不符合科學發(fā)展觀的要求。

3、分配大鍋飯問題。分配機制不靈活，缺少激勵機制。各事業(yè)單位干好干壞一個樣、事業(yè)單位內(nèi)部干好干壞一個樣的現(xiàn)象是影響事業(yè)發(fā)展的突出問題。

（六）管理問題

1、圍繞機關(guān)建設如何抓好規(guī)范做好調(diào)研。如何深化、細化機關(guān)的規(guī)范管理，降低管理成本，提高管理效益，切實維護干部職工的合法權(quán)益，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展的成果

2、敬業(yè)精神方面。干部職工還存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、敬業(yè)精神不強、思想不解放等問題。

二、把學習和貫徹落實科學發(fā)展觀進一步引向深入的對策建議

（一）不斷增強各級領(lǐng)導干部理論素養(yǎng)

進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風、個人能力都決定了科學發(fā)展觀的落實。要通過建設學習型機關(guān)，切實用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學習能力和學習水平。

（二）豐富學習內(nèi)容，形成理論系統(tǒng)。

通過深入學習科學發(fā)展觀，使廣大黨員干部對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的理論主張，掌握社會發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項工作的規(guī)律，能夠從全局上了解中國特色社會主義建設四位一體的總體布局，進一步明確科學發(fā)展觀與社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的邏輯關(guān)系和指導作用，能夠謀劃全局、具體指導、抓好落實。

（三）結(jié)合實際、主動學習，使學習實踐活動取得成效。

要深刻反思、主動查找本單位還存在哪些與科學發(fā)展觀“不完全適應、不完全符合”的東西，認真學習，不走過場、不擺形式。要讓活動真正取得實效，必須用心學習，認真實踐，通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，讓科學發(fā)展觀在頭腦里牢牢扎下根。要通過此次學習契機，建立健全一套確?？茖W發(fā)展長效性的制度和機制，把科學發(fā)展觀滲透到領(lǐng)導干部的頭腦里去，徹底杜絕違背科學發(fā)展觀的現(xiàn)象發(fā)生?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，即是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

第6篇 關(guān)于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調(diào)研報告

關(guān)于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調(diào)研報告

在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是面對當前新形勢、順應人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。按照市建委系統(tǒng)學習實踐活動的安排，本人在深入學習科學發(fā)展觀相關(guān)理論的基礎上，結(jié)合單位實際和個人崗位職責，通過深入委屬單位調(diào)研，召開相關(guān)市場主體和服務對象座談會等形式，對如何按照科學發(fā)展觀要求，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作進行了主題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、要認真領(lǐng)會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

要實現(xiàn)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作，首先要認真領(lǐng)會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，即“什么是科學發(fā)展觀”。科學發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨中央開始強調(diào)加速發(fā)展，后來進一步提出要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，20__年底又把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”。這個重要調(diào)整，強調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本的和諧發(fā)展。

二、要充分認識當前提出科學發(fā)展觀的重大意義

改革開放初期，中央鼓勵帶頭帶動邁出發(fā)展的第一步，讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展，先富起來，口號是又快又好，快字放在第一位，力求好。這一方針的提出是同當時我國的基本國情相吻合的，它推動了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使我國在改革開放30年來取得了舉世矚目的偉大成就。

時至今日，中央為什么調(diào)整了以往的發(fā)展方針，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，這是基于當前歷史階段的新形勢和基本國情做出的科學判斷。樹立和落實科學發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系。增長是發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。但增長并不簡單地等同于發(fā)展，如果單純擴大數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量和效益，不重視經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，就會出現(xiàn)增長失調(diào)、從而最終制約發(fā)展的局面。忽視社會主義民主法制建設，忽視社會主義精神文明建設，忽視各項社會事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能要付出沉重代價。經(jīng)濟增長不能以浪費資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價。在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、聯(lián)系實際踐行科學發(fā)展觀，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作

市建委是負責全市建設工作的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過深入調(diào)研，本人認為在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握建委系統(tǒng)的幾個特點。一是建設領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設招投標、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務，關(guān)系人民群眾的切身利益。三是委屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復雜。委屬單位中包括行政機關(guān)、全供事業(yè)單位、差供事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等各種類型，人員組成也相對復雜。四是委屬兩個國有企業(yè)由于管理體制、經(jīng)營機制、歷史包袱等因素制約，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，生存比較困難。

面對當前形勢，立足建委系統(tǒng)的實際，本人認為應采取以下措施切實加強建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設。如在質(zhì)量監(jiān)督方面，實行回訪制度，定期征求服務對象的意見，對一線工作人員的工作情況進行回訪、監(jiān)督，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設政策法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法透明度，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾發(fā)放“執(zhí)法監(jiān)督卡”，擴大監(jiān)督渠道；在工程建設招投標方面，圍繞如何遏制“串標”行為，向社會各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺和完善相關(guān)措施等。二是堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結(jié)合，豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結(jié)果的運用，嚴格獎懲，明確責任追究，建立有效的激勵機制；要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對待不同情況。要在嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎上，針對單位、行業(yè)及人員的自身特點，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對癥下藥、寬嚴相濟，推動紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

第7篇 稅務系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機制建設調(diào)研報告

加強內(nèi)控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權(quán)”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進一步加強內(nèi)控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調(diào)研探討。

一、準確把握部門內(nèi)控機制建設的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風險管理、健全三、進一步加強內(nèi)控機制建設的對策建議

加強內(nèi)控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內(nèi)控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領(lǐng)導為關(guān)鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權(quán)”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運行的全過程，扎實有效地推進內(nèi)控機制建設，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行。

（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念

思想是行動的先導。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內(nèi)控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調(diào)認真履行職責，把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握

第8篇 擴權(quán)強縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報告

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對擴權(quán)強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[XX]76號）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設區(qū)市、擴權(quán)縣（市），對冀政[XX]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權(quán)強縣改革進程，加快了省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[XX]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權(quán)縣（市）普遍認為，省政府有關(guān)部門主動深入設區(qū)市、擴權(quán)縣（市）抓擴權(quán)強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預防了擴權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進行系統(tǒng)督查時，有關(guān)部門對擴權(quán)縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權(quán)縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務清理等問題，協(xié)調(diào)各設區(qū)市、擴權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設區(qū)市、擴權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設區(qū)市對擴權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權(quán)縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關(guān)于擴權(quán)縣（市）提出應進一步細化和明確下放的權(quán)力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設區(qū)市國土資源局的各項權(quán)力進行全面梳理，并制作設區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進一步明確權(quán)力設置依據(jù)、權(quán)限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設區(qū)市與擴權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設區(qū)市交通局認為擴權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權(quán)縣（市）交通局也認為設區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務上的指導關(guān)系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權(quán)委托實施的管理項目，積極向商務部溝通匯報，商務部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個別設區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進一步完善有關(guān)政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權(quán)縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。

二是督查與進一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓等全部下放到擴權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實施意見的基礎上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務下放到擴權(quán)縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權(quán)縣（市），同時要求抄報所在設區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進一步了解擴權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導及業(yè)務處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[XX]10號將廳領(lǐng)導和各處室聯(lián)系市及擴權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導及業(yè)務處室負責人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導擴權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權(quán)縣（市）納入了XX年調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進一步加強調(diào)研工作的意見》（冀文[XX]7號）和《關(guān)于落實XX年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》（冀文[XX]11號），加強了對擴權(quán)縣（市）工作的指導。省公安系統(tǒng)從設區(qū)市公安局

有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導組，督導擴權(quán)縣（市）公安局認真履行職責、完善相關(guān)配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭取支持、爭取主動。

四是督查與培訓相結(jié)合。針對各地反映的基層同志業(yè)務操作水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高實際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強了對擴權(quán)縣（市）人員的業(yè)務培訓，以幫助各擴權(quán)縣（市）工作人員盡快適應擴權(quán)后的業(yè)務需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴權(quán)強縣培訓工作會議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問題等再次進行了全面培訓和銜接，以會代訓時間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓后，又于7月19日舉辦了縣級擴權(quán)改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改，并編印了《河北省擴權(quán)強縣發(fā)展和改革業(yè)務指南》，發(fā)各設區(qū)市、擴權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項目單位，指導業(yè)務工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設區(qū)市還采取接受擴權(quán)縣（市）業(yè)務骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學習的形式，較快地促進了擴權(quán)縣（市）業(yè)務骨干工作能力的提高。

二、主要問題

督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：

一是機構(gòu)設置和人員配置急待完善。擴權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應擴權(quán)后的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門。縣級機構(gòu)改革需盡快完成。

二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級對口部門工作人員素質(zhì)還不適應擴權(quán)的需要，業(yè)務還不過硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強培訓。

三是經(jīng)費和辦公設備狀況有待改善。擴權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）近期會議和培訓增多，存在省、市重復開會現(xiàn)象，擴權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經(jīng)費支出加大。在項目前期工作中，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣（市），由于經(jīng)費短缺，項目謀劃建設困難比較大，將直接影響擴權(quán)縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。

三、建議

1、各擴權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實際，在不突破機構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設置機構(gòu)，待擴權(quán)縣（市）運轉(zhuǎn)一段時間后，省里再視情況對此問題進行專題研究。

2、建立培訓工作長效機制。提高擴權(quán)縣（市）人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)是一個長期過程，省直部門要采取多種形式，加強對擴權(quán)縣（市）人員的培訓，同時要盡量減少培訓費開支，如采取寄發(fā)學習材料、發(fā)放錄制教學光盤、以訓代會、會訓結(jié)合、送學上門等形式，以擴大培訓受益面，降低培訓費用。建議省里安排一定專項培訓經(jīng)費，就項目謀劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務骨干、教授專家組成講師團，到擴權(quán)縣（市）送學上門。

3、省政府有關(guān)部門召開的業(yè)務或?qū)ｉT會議，擴權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設區(qū)市、擴權(quán)縣（市）同參加的省會議，擴權(quán)縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會議。

4、擴權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設施短缺問題，省里對經(jīng)濟發(fā)展水平較差的擴權(quán)縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。

第9篇 交通系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管調(diào)研報告

為了進一步推動我縣交通工作快速、健康發(fā)展，根據(jù)縣委的安排，我與縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會的同志深入基層，采取聽匯報、查資料、實地察看等形式，就我縣交通工作發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、我縣交通工作基本情況

近年來，縣政府及交通部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉(xiāng)公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進大交通建設，在破解交通發(fā)展深層次矛盾，加快交通項目建設步伐等方面做了大量工作，交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。

1.交通建設取得了新進展。__年以來，我縣共完成交通建設投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區(qū)復線等一批重點項目，完成縣級公路改造56公里，鄉(xiāng)級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止__年底，全縣公路總里程達到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個行政村通油路率達100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。

2.交通運輸業(yè)健康發(fā)展。近年來，縣政府及交通部門在大力推進交通建設的同時，努力抓好行業(yè)管理，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，提高城鄉(xiāng)客運質(zhì)量，先后出臺了一系列政策措施，促進我縣交通運輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止__年底，全縣共開通農(nóng)村客運班線28條，擁有營運車輛106輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達到100%，行政村通車率達到97%;城市客運開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經(jīng)營企業(yè)發(fā)展2家(城區(qū)96輛,店頭鎮(zhèn)40輛);貨運市場發(fā)展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車輛達到48輛;全縣共建成二級汽車站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個，便民?？奎c7個;所有營運車輛都安裝了gps終端，道路運輸能力得到很大的提高。

3.公路養(yǎng)護能力切實增強。順利完成養(yǎng)護體制改革試點工作，對原養(yǎng)護機構(gòu)進行了重新設置，組建了農(nóng)村公路管理站和公路養(yǎng)護中心，并在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)分設了農(nóng)村公路管理所，理順了縣、鄉(xiāng)、村各級公路養(yǎng)護責任。在具體工作中，推行了定額承包養(yǎng)護制，由養(yǎng)護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所自主落實養(yǎng)護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據(jù)養(yǎng)護路線、等級、里程確定養(yǎng)護經(jīng)費，每季度按照養(yǎng)護標準和驗收標準逐路進行考核，實現(xiàn)了社會效益和養(yǎng)護質(zhì)量雙提高。

4.交通依法行政能力提高。近年來，交通系統(tǒng)不斷完善行政執(zhí)法責任制，統(tǒng)一行政許可項目與數(shù)量，積極實施“__”普法教育計劃，重點抓領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務培訓，提高依法行政能力，和諧執(zhí)法意識和工作水平。先后制定了《農(nóng)村公路建設資金管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《交通行政執(zhí)法人員管理實施細則》等文件，加強行政執(zhí)法管理和監(jiān)督，從服務于執(zhí)法對象入手，著力做到執(zhí)法的嚴肅性，公正性。

二、當前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題

1.交通管理體制尚需進一步理順。當前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協(xié)調(diào)困難;二是道路建設和管理職責存在重疊，城區(qū)道路與國道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因為無權(quán)管沒法管，該管的因為各種原因管不到位”的問題;三是交通設施和安全標志管理以及交通安全執(zhí)法工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責尚需進一步理順。

2.交通建設融資平臺缺失，資金壓力難以緩解。交通建設投資大、周期長，而我縣交通建設缺乏強有力的融資平臺，造成我縣交通建設資金壓力很大。由于交通建設資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當貼息，交通建設項目負債還貸壓力較大，在過去的公路建設中舊欠債較多，債務無法償還，收費僅夠支付利息。__年以來，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經(jīng)到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問題，也是當前急需解決的關(guān)鍵問題。

3.道路養(yǎng)護資金投入不足，建設成果亟待加強。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公路管養(yǎng)工作積極性不高，重建輕養(yǎng)思想還沒有徹底改變，管理養(yǎng)護不夠規(guī)范，管理方法、作業(yè)方式粗放簡單，跟不上管理養(yǎng)護工作的實際需要，少數(shù)路段養(yǎng)護水平比較低，養(yǎng)護資金投入不足，離“養(yǎng)必到位”的目標還有差距。

4.交通規(guī)劃科學性、前瞻性有待進一步提高。由于交通基礎設施投資大，建設周期長，牽涉面廣，影響持久，交通規(guī)劃的科學性問題需要引起高度重視。

5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術(shù)人員嚴重短缺，但卻承擔著全縣道路交通的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理等多項工作。由于近年來我縣交通建設量大，而現(xiàn)有人員都處于一職多崗，一人當作幾個人用，大大降低了工作效率。

三、進一步加強我縣交通工作的幾點建議

1.高度重視交通工作，加快交通基礎設施建設。交通是發(fā)展的先導，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，交通基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有無法替代的支撐作用，是基礎建設的重中之重。同時交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品，是政府必須作為的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通事業(yè)，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問題和矛盾，進一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長遠發(fā)展的交通基礎設施項目建設，大力開展工作，積極爭取上級支持，通過努力，使我縣交通事業(yè)躍上全省先進序列。

2.理順管理體制，構(gòu)建大交通格局。要認真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題，建立能領(lǐng)導大交通發(fā)展，能及時組織協(xié)調(diào)，高效運轉(zhuǎn)的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設的支持力度，構(gòu)建資源共享大交通格局，充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應。要認真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關(guān)系，努力形成職責明確、協(xié)作嚴謹?shù)男姓芾眢w系。

3.加強資金保障，建立適應大交通發(fā)展的融資平臺。加大財政對交通事業(yè)發(fā)展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財政資金對交通建設投資的引導作用，特別對于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點交通項目，財政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設啟動。要強化對交通專項資金的監(jiān)管，特別要加強對公路建設資金的管理，做到?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金的使用效益。針對當前我縣交通重點項目建設融資難問題，建議縣政府整合國資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建有一定規(guī)模和實力的交通投資公司，做大做強交通融資平臺，實現(xiàn)滾動開發(fā)、良性循環(huán)目標。

4.依據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠發(fā)展要求，進一步完善交通規(guī)劃實施。根據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠戰(zhàn)略目標，調(diào)整和完善“十五”交通發(fā)展規(guī)劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預崗城市道路相銜接，路網(wǎng)布局與大項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，要增加路網(wǎng)密度，提高道路等級，切實緩解交通瓶頸制約。

5.狠抓落實，盡快推進公交城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)黃陵城市發(fā)展的需要，盡快完善“城鄉(xiāng)一體化”的公交網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有資源，加大投入力度，增加站和線路設置，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場監(jiān)督、統(tǒng)一服務標準，著力提升公交行業(yè)服務檔次和服務質(zhì)量，給市民創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實行城鄉(xiāng)大公交運行模式，加強城區(qū)與農(nóng)村班線銜接，做到城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結(jié)構(gòu)合理，形式多樣的公交客運網(wǎng)絡，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，為群眾方便出行多做實事。

6.嚴格依法行政，切實提高交通行業(yè)監(jiān)督水平。加強交通執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進一步解決執(zhí)法人員“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，確立以人為本、執(zhí)法為民的理念，提高交通部門領(lǐng)導班子建設，做到廉潔自律，懂行配備，并加強學習培訓，著力提高業(yè)務水平。要切實加強交通從業(yè)人員培訓教育，切實提高行業(yè)服務水平。要積極探索市場監(jiān)管中的堵疏結(jié)合問題，針對非法和出租車異地經(jīng)營等問題，要正視市場需求的客觀存在和行政服務覆蓋的不足，以疏結(jié)合，一方面積極將非法營運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調(diào)整班車時間、延伸起止站點等入手，找準公共服務與市場需求的結(jié)合點，切實解決非法營運管理困局，確保交通運輸市場健康有序發(fā)展。

第10篇 縣教育系統(tǒng)踐行發(fā)展觀調(diào)研報告

根據(jù)鳳慶縣教育局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的安排,教育局計財項目調(diào)研小組結(jié)合我縣當前的教育形勢和我省關(guān)于中小學校點布局調(diào)整的總體要求, 在楊副局長的帶領(lǐng)下,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校,廣泛開展校點撤并和校舍規(guī)劃調(diào)研工作,認真聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,督學辦負責人,學校領(lǐng)導,教師和家長的意見建議, 把深入開展教育調(diào)研和深化科學發(fā)展觀學習實踐活動結(jié)合起來,認真分析我縣未來教育事業(yè)發(fā)展的形勢,科學規(guī)劃,合理調(diào)整我縣中小學校點布局規(guī)劃工作, 按照省“普通初高中辦到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），小學辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學區(qū)或村委會，幼兒園和學前班辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村”的基本要求，重點對我縣的中學校點布局調(diào)整工作作了深入細致的調(diào)研,結(jié)合我縣中學發(fā)展和高中教育普及的需要,寫出了教育局計財項目調(diào)研小組對我縣中學校舍建設總體規(guī)劃的調(diào)研報告,以供縣委政府決策參考.

一、鳳慶縣社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

二、鳳慶縣教育基本情況

三、當前存在的主要問題

一是小學校點分散，點多面廣，難以形成規(guī)?；k學，導致教師編制緊缺，教育教學質(zhì)量難以提高。二是大部分中小學校園占地和校舍面積嚴重不足，特別是功能用房面積不足。三是現(xiàn)有校舍中，磚、土、木結(jié)構(gòu)比例居多，磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)比例較少，危房存量較大，抵御自然災害能力較弱。四是各中學教學設施設備配備率不達標，信息技術(shù)及遠程教育發(fā)展滯后，學校教學手段落后，嚴重制約著學校教育教學質(zhì)量的提高。

四、規(guī)劃的指導思想和原則

（一）規(guī)劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，以《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，切實踐行和落實科學發(fā)展觀，積極推進“校舍安全建設工程”，努力實施“農(nóng)村初中工程”，進一步促進農(nóng)村義務教育的科學發(fā)展，竭力創(chuàng)建適合農(nóng)村青少年德智體美全面發(fā)展的辦學條件。為滿足教學活動和師生生活基本要求，促進辦學條件均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，為科學決策和爭取項目資金支持做好必要準備。

第11篇 供銷社系統(tǒng)深化改革科學發(fā)展觀調(diào)研報告

一、我縣供銷社系統(tǒng)的基本狀況

二、我縣供銷社當前存在的主要問題

4、農(nóng)資儲備與督查工作問題。作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農(nóng)”的一項長期性工作,加強農(nóng)資督查是保障農(nóng)資市場健康發(fā)展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農(nóng)資儲備與督查工作,使我縣的農(nóng)資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農(nóng)資的貼息與督查經(jīng)費納入年度縣級財政預算。

三、關(guān)于我縣供銷社今后改革與發(fā)展的建議

1、要依靠縣委、政府的領(lǐng)導和支持。緊緊依靠縣委、政府的領(lǐng)導和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。在供銷改革基本結(jié)束，供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設，惠農(nóng)助農(nóng)增收，推進“新網(wǎng)工程建設”，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，帶動千家萬戶農(nóng)民進入市場，促進農(nóng)民增收，更好地實現(xiàn)供銷社的完美轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各項政策支持和一定的經(jīng)費支持。因此，建議縣聯(lián)社領(lǐng)導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當?shù)亟?jīng)濟改革發(fā)展的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規(guī)章制度，促進社機關(guān)管理科學化、規(guī)范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經(jīng)驗與做法，在現(xiàn)有基礎上，探索構(gòu)建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發(fā)揮考核的獎懲作用，調(diào)動各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創(chuàng)造必要的條件，建立嚴格的領(lǐng)導班子成員聯(lián)系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統(tǒng)隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設。注重體制創(chuàng)新，注重上下協(xié)調(diào)配合，注重全員素質(zhì)的提高。要認真總結(jié)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)建經(jīng)驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統(tǒng)工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人等社會組織中加強黨建工作，使創(chuàng)建活動和基層組織建設再上新臺階。

5、大力推進文明建設。發(fā)展壯大供銷事業(yè)必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎上，進一步扎實開展文明創(chuàng)建活動，再創(chuàng)新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質(zhì)、促進全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規(guī)范，同心協(xié)力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統(tǒng)一，通過創(chuàng)建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

6、要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社繁榮振興的支撐點。一是要穩(wěn)定隊伍。首先，要想辦法解決好縣聯(lián)社納入?yún)⒄展珓諉T管理問題，這個問題解決不好，會造成人才流失，影響職工工作積極性，縣社要積極向縣委、政府反應，以增加行政工勤人員編制或其他方式爭取盡早解決職工身份問題。其次，要不斷完善基層工作人員的獎勵機制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要搞好培訓?？h聯(lián)社要重點加強對業(yè)務骨干的培訓，以提高全社干部職工隊伍的政策理論水平和業(yè)務素質(zhì)。

7、要繼續(xù)爭取輿論上和政策上的支持。供銷社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持，是促進供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證?？h社和各基層社都要把營造政策環(huán)境作為供銷社改革發(fā)展的突破點。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統(tǒng)專業(yè)社和村級社建設的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴大社會影響，吸引社會各界的關(guān)注。同時要加強與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取政府的扶持政策。全社職工要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷社長期以來沒有直接支持的問題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭取支持。各級供銷社都要積極向黨委政府匯報工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項目意識，以項目爭取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準定位，不等不靠，主動出擊，搞好服務，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點支持。縣社要為基層社做好服務，在為基層社積極爭取政策、爭取項目的同時，努力為基層供銷社的改革發(fā)展、實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第12篇 關(guān)于國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告

稅收執(zhí)法和行政管理風險，是指稅務機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任，下面是小編為大家整理的國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告，歡迎大家閱讀。

今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性，并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準“風險點”，消除后顧之憂。

一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)

稅收執(zhí)法和行政管理風險，是指稅務機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險，稅收執(zhí)法風險是指稅務機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務管理的基礎環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果。“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務人員失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴的可能，就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負不公”的背后隱藏著稅務人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準，程序失當，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風險。

(二)行政管理風險。“人事管理權(quán)”和“財務管理權(quán)”是稅務行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機制，狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設備配置要公開招標采購，大額經(jīng)費支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務機構(gòu)分設以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風險更大，需要特別注意。

二、風險形成的原因分析

一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識，認為“沒有貪污受賄就沒有風險”，但實際上許多過錯是由過失導致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識，對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生，也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中，出了問題由領(lǐng)導承擔，風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識，認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。

二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制，必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務人員與企業(yè)、個人的公務交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務員，稅務人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務的難度，雙向的擠壓使得稅務人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護，會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。

三、防范風險的具體措施

權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。

(一)加強學習教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導，組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定，增強法制觀念，增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓，增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務知識、稅收政策的培訓，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務培訓、法制講座等，通報職務犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預防職務犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓，使紀檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強工作預見性和針對性。

(二)加強監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進一步健全“一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務落實到各個業(yè)務職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制，各個班子成員把抓黨風廉正建設與稅收業(yè)務擺在同等重要的位置，真正把黨風廉正建設貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責，進一步健全制約機制和監(jiān)督機制，注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務監(jiān)督員進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。

(三)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，認真落實“一把手”不直接分管人事、財務工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。

(四)推行政務公開，加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設備的購置、保管、使用和維修情況，進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。

第13篇 銀行遠程授權(quán)系統(tǒng)的調(diào)研報告范文

近年來，隨著我國金融體制改革進程順利推進，商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模變得日趨龐大、客戶數(shù)量日益增多、分支機構(gòu)逐漸增設，商業(yè)銀行授權(quán)業(yè)務壓力也隨之加大：授權(quán)工作變得異常繁重、柜員業(yè)務等待時間延長、業(yè)務處理效率降低。面對這些情況，銀行急需增配相應的授權(quán)人員和設備，造成了運營成本的增加;同時，授權(quán)人員的短缺和業(yè)務素質(zhì)的差距也增大了業(yè)務風險。因此，原有的業(yè)務授權(quán)管理模式已滯后于業(yè)務的發(fā)展。遠程授權(quán)處理模式就是將柜員需要授權(quán)的交易畫面以及業(yè)務憑證影像、視頻、音頻同步傳輸給遠程授權(quán)人員，由授權(quán)人員在自己的終端上審核并完成授權(quán)的方式。事實證明，遠程授權(quán)模式可以提高業(yè)務審批效率，能有效防范風險，很好地解決了商業(yè)銀行目前面臨的難題。但是，20__年初起步，赤峰分行等銀行單位作為遠程授權(quán)系統(tǒng)試點行，開始投產(chǎn)使用遠程授權(quán)系統(tǒng)建設。在實際操作工作中，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，現(xiàn)將關(guān)于遠程授權(quán)系統(tǒng)存在的利弊問題及建議

探討如下：

一、存在的有利之處

1、營業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務繁忙期，由于辦理業(yè)務的種類多，要求授權(quán)的業(yè)務也多，而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離，中間還隔著一扇門，這樣給授權(quán)帶來極大的不便，有時要等十分鐘以上，前臺客戶有的等急了還謾罵柜員，柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員，聲音此起彼落，就象菜市場趕集一樣好不熱鬧，一天下來弄的人心情也不是很好。現(xiàn)在正式開通遠程以后，這種現(xiàn)象明顯減少，除了一些特殊業(yè)務以外，在也聽不到那大喊聲，保持了銀行形象，也提高了服務水平。

2、辦理業(yè)務速度提高。在以往的授權(quán)過程中，由于前臺柜員多，該行前臺柜員13名，要求授權(quán)的同時幾乎是兩人以上，這樣給營業(yè)經(jīng)理帶來不便，而且營業(yè)經(jīng)理也要時常記錄一些特殊業(yè)務的登記工作，處理一些特殊業(yè)務時間更長，如扣劃業(yè)務，法院凍解業(yè)務，前臺柜員提出授權(quán)難免分心，不能及時處理，遠程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象，營業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時間來處理加急和特殊業(yè)務，且前臺柜員也在業(yè)務處理速度上有了明顯的提高，這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎。

二、存在的不利問題

1、業(yè)務不夠熟練，標準把握不統(tǒng)授權(quán)人員業(yè)務不熟練，制度掌握不準確，授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時間過長，授權(quán)速度慢，一般的授權(quán)業(yè)務通常都要經(jīng)過二次等待，業(yè)務不熟的授權(quán)人員還需請示商量，比現(xiàn)場授權(quán)所用時間一般要多出兩倍以上?；蛘呔芙^授權(quán)，嚴重影響前臺業(yè)務辦理，造成客戶不滿。個別柜員因工作大意等一些原因，業(yè)務出現(xiàn)差錯，如個人匯款交易，金額應為15000元，誤錄入150000元，柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯帳，因此進行反交易處理，但遠程授權(quán)中心不給予及時授權(quán)，存在風險隱患。部分授權(quán)業(yè)務人員對憑證填寫的要求過于苛刻，如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款，填寫內(nèi)容甚至嚴格到小寫字頭，實在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。

2、細節(jié)操作上處理速度緩慢

一是大客戶辦理存款業(yè)務時，可能在遞交身份證和現(xiàn)金后，即會退后和跟進的客戶經(jīng)理進行現(xiàn)場溝通，而遠程人員務必要核對客戶的真實面目才能授權(quán)，否則就會提示無場景，只好讓客戶再做回前臺，如此反復，著實讓客戶反感；二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務還需出具存款人身份證件，為了客戶業(yè)務的處理，只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務變通為匯款業(yè)務，不同的業(yè)務處理方式，同樣可以逃避存款人身份證件的要求，但一筆業(yè)務變成兩筆、三筆，速度也就更慢，復雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會帶來任何風險的內(nèi)部業(yè)務處理沒有遠程授權(quán)的必要：如補登對賬信息、補打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務等，網(wǎng)點現(xiàn)場授權(quán)更能規(guī)避風險且提高業(yè)務處理速度。

3、某些特殊業(yè)務流程不夠合理

特殊業(yè)務處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多，客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字，客戶很是不滿；該類業(yè)務所用時間最長，如果一次授權(quán)不成功，需要二次重新掃描，時間用的就會更多。該類業(yè)務每天在每個網(wǎng)點都頻繁發(fā)生，毫無效率的操作擠占了大量寶貴時間。

4、網(wǎng)點負責人工作職能被強行改變

網(wǎng)點負責人，應該是全面管理人員，但是現(xiàn)在卻被強行變成了現(xiàn)場授權(quán)人員，許多時間耗在毫無意義的業(yè)務初審和把關(guān)上，可以說故此失彼，嚴重影響了業(yè)務拓展。授權(quán)簽字實際也只是形式，因為只要有負責人的蓋章或簽字中心就會授權(quán)，如果柜員本人蓄意作案，那么成功率比現(xiàn)場授權(quán)就高多了，所以這種業(yè)務處理方式實際上隱患更大。時間無論對于我行工作人員還是客戶，都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務處理模式，如此的耗費時間，已經(jīng)自動選擇其他行或轉(zhuǎn)行了，柜臺業(yè)務量統(tǒng)計明顯萎縮。

三、應采取的對策和建議

1、強化員工認識。遠程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容，為此要教育員工，特別是一線員工正確理解改革，自覺參與改革，提高服務技能，提升服務品質(zhì)。系統(tǒng)建設意義優(yōu)化人力資源，有力控制成本。要充分認識到，遠程授權(quán)改革一是可以增強業(yè)務風險防范能力；二是可以加強事中實時監(jiān)督，有效提高監(jiān)督質(zhì)量；三是可以收集流程化存儲交易信息，改造傳統(tǒng)信息存儲方式；四是可以提升工作效率，提高客戶滿意度；五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，滿足業(yè)務發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點深化對遠程授權(quán)改革的認識，消除思想上的誤區(qū)和認識上的模糊概念，各網(wǎng)點深刻理解改革內(nèi)涵，正確處理好執(zhí)行制度與加強營銷的關(guān)系，處理好控制風險和減少客戶等待時間的關(guān)系。

2、強化宣傳解釋。針對系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題，要加強柜員與客戶溝通，做好客戶解釋工作，改善客戶服務體驗，提升客戶認同感，提高網(wǎng)點服務能力。就是要耐心細致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會出這些問題，銀行方已經(jīng)采取什么補救措施，宣傳開展遠程授權(quán)改革必要性和重要性，使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會和意見。同時，加強硬件設施建設，如網(wǎng)絡改造、設備更新等，提高遠程授權(quán)系統(tǒng)運行效率和效果，使客戶感覺到這項工作在不斷改進。

3、強化人員業(yè)務培訓。結(jié)合業(yè)務授權(quán)實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的業(yè)務授權(quán)標準和操作規(guī)程，并進行有針對性的業(yè)務培訓，提升員工業(yè)務知識，解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務操作上的差異認識，全面提高業(yè)務授權(quán)效率和質(zhì)量。

4、強化服務溝通。本著控制“業(yè)務操作風險”的宗旨，業(yè)務授權(quán)中心要發(fā)揮對業(yè)務的指導作用，對有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務，主動與網(wǎng)點溝通，與網(wǎng)點現(xiàn)場主管共同做好業(yè)務合規(guī)性、真實性和完整性的確認工作，減少授權(quán)拒絕率，提高授權(quán)準確率，提高授權(quán)質(zhì)量。

要處理好前后臺的相互銜接，通過加強理解和溝通把這項工作做扎實，促進銀行業(yè)務的發(fā)展。

5、優(yōu)化業(yè)務流程。要持續(xù)推進業(yè)務授權(quán)流程優(yōu)化，合理改造交易，如電子銀行注冊和信息維護交易、牡丹卡大額存入交易、個人客戶信息維護和掛失業(yè)務等交易，提高工作效率，提高客戶服務質(zhì)量。改進遠程授權(quán)流程，避免重復勞動，減少現(xiàn)場管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié)，解脫出一部分人員充實到網(wǎng)點或負責管理維護網(wǎng)點自助設備。

6、強化分工責任。集中遠程授權(quán)后各網(wǎng)點與授權(quán)中心的關(guān)注點不同，但目地都是在控制風險的基礎上為客戶提供更好的服務。授權(quán)中心應在控制風險的基礎上，在處理速度上下功夫，進一步提高工作效率，提高授權(quán)技巧和水平，提升應對各類業(yè)務的綜合處理能力，保證對業(yè)務風險控制的可靠性，減少授權(quán)差錯；網(wǎng)點的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強管理和培訓，規(guī)范柜員業(yè)務處理程序，特別影像的傳輸、特殊業(yè)務的處理等，確保授權(quán)申請業(yè)務資料一次提交正確、完整、清晰，降低授權(quán)申請被拒絕的比率，提高業(yè)務辦理速度?，F(xiàn)場管理人員重點是對業(yè)務的真實性負責。

7、強化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研，注意摸清情況，從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對網(wǎng)點人員布局、工作職責進行深入調(diào)研，研究網(wǎng)點負責人負責現(xiàn)場管理時，如何兼顧客戶分流、引導、業(yè)務指導、推介產(chǎn)品等工作，柜員在辦理業(yè)務等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展營銷等工作，最大限度發(fā)揮遠程授權(quán)改革對人力資源的優(yōu)化作用。

第14篇 稅務系統(tǒng)用稅收分析看企業(yè)低稅負問題的調(diào)研報告

為此，_____國稅二分局針對稅負率明顯偏低且銷售超過1000萬元的企業(yè)，對具有行業(yè)代表性企業(yè)a公司進行了服務性調(diào)研。

一、企業(yè)基本情況

二、通過分析確定調(diào)研重點

從上表可以看出，成本的增長率率基本與收入增長率保持一致，而各項的費用增長率卻遠遠高于銷售增長率，所以將費用列支是否合理作為調(diào)研重點。

三、調(diào)研疑點說明

針對以上重點，調(diào)研人員要求企業(yè)作出說明，與企業(yè)負責人、財務人員進行了談話，要求企業(yè)對以上分析的重點作出說明。調(diào)研人員要求企業(yè)從稅收負擔率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價四個指標值和費用大幅增長原因方面作出說明，企業(yè)作出了如下解釋：

2、產(chǎn)品制成率偏低是由于工人流動性強，熟練工少，生產(chǎn)中容易出次品，另一方面為了降低生產(chǎn)成本，夜間電費低廉，盡可能開夜班，導致產(chǎn)品質(zhì)量與白天有差距。

3、單位能耗較高是企業(yè)產(chǎn)品品種較多，其中部分產(chǎn)品是外貿(mào)業(yè)務，交貨時間緊，同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)時間短。中間換模具頻繁，所以單位能耗高。

4、廢料數(shù)量和售價方面，廢料由企業(yè)所在地人員承包收購，數(shù)量大致估算，價格的確偏低了一些，有部分廢管收入未申報。

5、營業(yè)費用的增長是由于07有出口外銷，海運費的支出大大增加了營業(yè)費用的總額；財務費用增長的原因是06年企業(yè)還是工貿(mào)一體，而07年是純工業(yè)資金的需要量更大，貸款額度加大；營業(yè)外支出企業(yè)列支的是地方三金，因為06年三金還是包額的，而07年是按收入0.3%正常繳納的。

對于企業(yè)給出的解釋，調(diào)研人員到企業(yè)實地了解情況，運用綜合分析手段，在該公司服務性調(diào)研過程中，具體做法主要有：

1、對企業(yè)報送的資料、數(shù)據(jù)整理分析，從公司的申報資料提取信息，進行稅負分析。

2、根據(jù)同行業(yè)的產(chǎn)廢率，對公司的產(chǎn)廢申報情況進行分析。

3、查看企業(yè)的貸款額度是否合理、利息支出是否符合同期貸款利率，費用發(fā)票、海運發(fā)票是否真實。

四、開展實地調(diào)查

評估人員根據(jù)日常征管中掌握相關(guān)信息，從稅收負擔率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價、費用列出等五個方面對企業(yè)情況進行實地調(diào)查和分析。

（一）稅收負擔率方面

2、2023年外銷貨物享受“免抵退”政策對增值稅的影響

3、2023年末留抵稅額為225萬元。

綜上所述各個因素還原后，該公司2023年、2023年度增值稅稅負列表如下：

從上表可以看出，該公司07年增值稅稅負應為2.84%,屬于正常范圍內(nèi)。

（五）費用方面：管理費用中列支了固定資產(chǎn)8.05萬元，出國考察費2.41萬元，需由個人承擔的各項費用合計0.33萬元，營業(yè)外支出其中罰款0.81萬元，與收入無關(guān)的支出6.87萬元，共計調(diào)增收入18.47萬元。

五、調(diào)研分析

在數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查基礎上，采集該企業(yè)相關(guān)信息，確定四個指標參數(shù),分析企業(yè)實際情況。

稅收負擔率預警參數(shù)

注：低檔建筑管是指質(zhì)量要求不高，用熱軋帶鋼直接加工成型，主要用于建筑市場產(chǎn)品

該指標主要通過對企業(yè)稅收負擔率的測算，將其與行業(yè)預警稅負進行比對，對稅收負擔率異常的企業(yè)，可以對其關(guān)聯(lián)指標進一步展開分析，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報上可能存在的疑點。

產(chǎn)品制成率預警參數(shù)

廢料數(shù)量和售價方面預警參數(shù)

六、調(diào)研結(jié)論

通過以上數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，可以得出結(jié)論：該公司存在倉庫銷售廢料未有出入庫，企業(yè)未準確記載銷售賬、庫存材料賬，主要相關(guān)內(nèi)容記載不齊和未將全部銷售業(yè)務進行記載，費用發(fā)票未經(jīng)嚴格審核，企業(yè)主動補申報銷售185萬元，補繳稅款98萬元。

七、調(diào)研體會

1、加強巡查，要求稅收管理員按季深入企業(yè)了解企業(yè)實際經(jīng)營情況,做好稅收分析。

2、健全監(jiān)控體系：要求企業(yè)按季上報《焊管企業(yè)生產(chǎn)情況表》，將采集數(shù)據(jù)與預警指標進行比對。

3、特別關(guān)注異常企業(yè)，要求企業(yè)說明異常原因，不能說明具體原因的，根據(jù)情況進入日常評估或移送稽查。

4、按季開好重點行業(yè)分析會，研討行業(yè)管理經(jīng)驗、辦法。探討行業(yè)管理中出現(xiàn)的熱點、難點，提高行業(yè)管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性。

5、定期剖析稅收管理員行業(yè)管理質(zhì)量，參與稅收管理員績效考核。

第15篇 文化系統(tǒng)黨員隊伍建設情況調(diào)研報告

按照_組通〔2023〕10號文件精神，市文化局黨委高度重視保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展前調(diào)研工作，精心制定了調(diào)研方案，抽調(diào)具有豐富的黨務工作經(jīng)驗的4名同志組成調(diào)研組文秘部落，于今年4月份，深入全系統(tǒng)各個基層單位，通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了文化系統(tǒng)黨員隊伍中存在的問題，并對這些問題產(chǎn)生的原因和解決對策進行了有益的探討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、文化系統(tǒng)黨員隊伍基本情況

（一）黨員構(gòu)成情況

全市文化系統(tǒng)共有黨組織23個，其中黨委2個，黨總支2個，黨支部19個。共有黨員208名，其中黨政機關(guān)黨員56名，事業(yè)單位黨員152名。在性別比例上，女黨員60名，占黨員總數(shù)的28.8％；在年齡層次上，35歲以下黨員32名，36歲至45歲黨員48名，46歲至54歲黨員46名，55歲至59歲黨員15名，60歲及以上黨員67名；在學歷結(jié)構(gòu)上，具有研究生學歷的黨員1名，大學本科學歷的黨員44名，大學專科學歷的黨員56名，中專、高中學歷的黨員44名，初中及以下學歷的黨員63名。