縣農村調研報告15篇

第1篇 關于我縣農村低保工作的調研報告

關于我縣農村低保工作的調研報告

農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。

一、我縣農村低保工作的現狀

我縣位于__山區(qū)，是全省25個經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）之一。截止20__年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業(yè)人口39.95萬人，是個農業(yè)大縣。20__年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。

1、領導重視?？h政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先后出臺了《__縣最低生活保障實施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據縣里有關規(guī)定，建立健全了相應的規(guī)章制度，低保工作實現了制度化、規(guī)范化。

3、動態(tài)管理?？h民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現了對低保對象的動態(tài)管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ谩？h里還根據省政府[20__]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調整和提高。

二、當前我縣農村低保工作存在的問題

我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現一些問題，亟待完善和規(guī)范。

1、存在“錯保、漏?！爆F象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情?！?、“關系?！钡痊F象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉(xiāng)兩級財政配套。近年來，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。

三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發(fā)展。

1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領導?？h政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構?？h政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室。縣民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經常化、制度化。

5、加強隊伍建設。一要充實工作力量?？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經費作保障?？h鄉(xiāng)兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。

第2篇 縣農村人員勞動轉移的調研報告

加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決“三農”問題、促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略措施。近年來，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農業(yè)生產技術也逐漸提高，農業(yè)產業(yè)結構不斷調整和完善，農村富余勞動力明顯增多，縣域企業(yè)出現“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農村富余勞動力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規(guī)模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動力加快向二、三產業(yè)轉移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓人，轉移人，轉移率高達，有力地推動了農民就業(yè)，實現了農民增收。培訓中，農村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關注。

一、農村人員的基本現狀

農村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農村勞動人員。壓濾機濾布根據年全縣農村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產業(yè)分布上：現有實際從業(yè)人員人，占總數的，從事三次產業(yè)的比例依次為，其中二產中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉椅家具業(yè)的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產從業(yè)人員的，這與我縣主導產業(yè)的迅猛發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化密切相關；三產中，從事批零貿易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數分別為人、人、人，高居三產前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內就業(yè)人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數的和。

普查資料顯示，我縣屬于農村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數為人，再加上從事第一產業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產業(yè)轉移，這是一個數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化的大力推進，必然帶動農業(yè)產業(yè)結構加快調整和勞動生產率的快速提高，今后的一產面臨的主要是季節(jié)性農忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現就業(yè)轉移已經成為一個不可回避的現實問題。

二、農村人員的基本特征

開展農村人員的調查，有利于我們進一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉移。從普查的情況來看，目前農村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農村人員九成以下都是小學文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數人員只能從事沒有技術含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉移愿望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數承擔著子女就學、婚嫁、造房等沉重的經濟負擔，養(yǎng)家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調查人的，可以考慮外出務工的人數占到了。

三、農村人員勞動轉移的幾點建議

在中央高度重視“三農”工作的大背景下，人員作為農村勞動力中的弱勢群體，更應當引起廣泛關注。堅持“政府重視、市場引導、自身努力”的總體要求，結合各地實際，按照“本地轉移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進農村人員勞動轉移。

⒈加強領導，政策驅動。按照全委會要求，切實把農村人員培訓與轉移作為政府公共服務的一項重要工作，各級各部門應把農村人員培訓作為“十萬農民培訓工程”兩大重點之一抓緊抓實，“十萬農民培訓工程”領導小組辦公室落實專人負責農村人員的勞動轉移工作，每年排出轉移計劃。同時，在現有轉移補助政策的基礎上，提高農村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓后轉移工作突出的培訓機構，根據轉移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農村人員優(yōu)惠措施，動員全社會力量幫助扶持。

⒉加大以村為單位的集中生產區(qū)建設。引導和鼓勵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級經濟，就近吸收富余勞動力。進一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實現就業(yè)轉移，增加農民收入。

⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導和支持農村人員綠色農產品；鼓勵有實力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，濾布推廣規(guī)模化種植，帶動人員放手發(fā)展觀光種植。同時，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產業(yè)的深度開發(fā)，培育“三位一體”的經營主體，提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)。創(chuàng)新機制，加快實施旅游總體規(guī)劃，通過景點深度開發(fā)，加快建設旅游商品市場，大力發(fā)展景區(qū)“農家樂”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機會。加快建設“千鎮(zhèn)萬村放心店”，規(guī)范發(fā)展農村商貿業(yè)，為轉移農民、致富農民提供更大平臺。

⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農村人員脫離傳統(tǒng)農業(yè)、離鄉(xiāng)進城的步伐將進一步加快。一方面，加大農村基礎設施投入和建設力度，為人員創(chuàng)造更多務工機會；另一方面，城市化進程需要建立與之相適應的社會保障服務體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現情，瞄準上海世博會之機，加強與申城相關部門聯系，培訓輸出一批保潔工，進行定期養(yǎng)護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經驗的特點，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過規(guī)范培訓，建立專業(yè)組織，開展家政服務，實現城鄉(xiāng)互動雙贏。

第3篇 我縣農村土地流轉現況調研報告

我縣農村土地流轉現況調研報告

_____縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索_____縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：

一、農村土地流轉現狀

1、土地流轉規(guī)模。_____縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農戶，77.1萬農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。

2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地；二是勞動力進城經商，不便經營土地；三是種田效益不高，不想經營土地；四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。

3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，_____縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經過發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。

4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事

二、三產業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬人以上，加速了_____縣農村產業(yè)結構的合理調整。三是推動了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營。目前全縣已有規(guī)模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質稻生產，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創(chuàng)新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

二、存在主要問題

在調查了解中，我們還發(fā)現_____縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對策及建議

針對_____縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業(yè)經濟轉變 的重要途徑；是為從事農業(yè)生產的農民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。

二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經營權流轉，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關的管理權力和執(zhí)法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩(wěn)定。

四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業(yè)大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉向有序規(guī)范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。

作者：顏忠明系_____縣統(tǒng)計局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經管局干部

第4篇 關于縣農村面源污染治理調研報告范文示例

根據__市農委關于切實抓好農村環(huán)境和農業(yè)生態(tài)建設工作的通知（遵市農發(fā)〔2023〕12號）精神，為貫徹省、市生態(tài)文明建設精神，加快全縣生態(tài)文明建設，著力推進__縣“十三五”農業(yè)面源污染治理，依據《__市生態(tài)文明建設實施方案》（遵府辦發(fā)〔20__〕147號）要求，__縣農牧局進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

農村面源污染是指農村生活和農業(yè)生產活動中，產生的污染物，如肥料養(yǎng)分、農藥、禽畜糞便、生活垃圾等，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使污染物進入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。

當下，__縣農村社會、經濟水平已得到長足發(fā)展、進步。但是，隨著社會經濟的發(fā)展，__縣農業(yè)面源污染問已日益突顯。根據__市農委關于切實抓好農村環(huán)境和農業(yè)生態(tài)建設工作的要求，為貫徹省、市生態(tài)文明建設精神，加快全縣生態(tài)文明建設，著力推進農業(yè)面源污染治理，對__縣農村面源污染狀況進行了初步調查，并提出了開展治理的初步建議及“十三五”治理目標。

1 基本縣情

__縣位于貴州省北部大婁山中段__市東北面，國土面積2546.40平方公里。縣城距離__市區(qū)40公里。屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均溫15.6℃，年均降水量1160毫米，雨熱同期。海拔多在800—1200米之間，境內地形復雜，以山地為主，有不少壩地，萬畝大壩4個，千畝大壩5個。全縣有耕地總資源73127公頃，統(tǒng)計常用耕地面積27387公頃，其中田14131公頃、土13256公頃。境內河流屬長江流域烏江水系，主要河流65條，總長936.9公里，多年平均徑流量16.16億立方米。__縣屬于中亞熱帶植物區(qū)，森林覆蓋率現有50.8%，境內寬闊水原始森林保護區(qū)是地球同緯度僅存的一片原始森林。__縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)縣，素有“黔北糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國蔬菜產業(yè)重點縣、中國金銀花之鄉(xiāng)。

__縣下轄12個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個自然保護區(qū)、2個工業(yè)園區(qū)，12個社區(qū)、105個村民委員會，2385個村民小組?，F有總人口54.64萬人，其中農業(yè)人口49.52萬人。2023年地區(qū)生產總值73.17億元，財政總收入8.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21001元，農村居民人均可支配收入8660元，糧食總產量27.1萬噸。

2 __縣農村面源污染現狀

從產生渠道來看，__縣農村面源污染主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農村生活源這些方面。一是農業(yè)生產過程中化肥、農藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染；三是水產養(yǎng)殖對水體的污染；四是農村生活垃圾、排污的污染。

2.1 種植業(yè)面源污染概況

__縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農作物為主，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，近年全縣農作物年播種面積約76934公頃。當下，__縣農作物種植中農家肥施用量大幅度減少，而化肥、農藥、薄膜使用量大大增加，帶來了農業(yè)面源污染。

2.1.1化肥施用的污染。

肥料主要通過流失進入水域或地下水而致水體污染。據統(tǒng)計，近年__縣年肥料施用量21648噸，其中：氮10694噸，占施肥總量的49.4%，磷 5690噸，占施肥總量的24.9%，鉀5264噸，占施肥總量的25.7%，氮、磷比例為1：0.53。以全縣農作物年種植總面積76934公頃計算，平均施用量每公頃281.4kg。__縣的施肥狀況，一是施用量偏高，與國際公認的化肥施用安全上限225kg/公頃相比，超了25%；二是與科學施肥要求相比，氮、磷比偏大，比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1：0.4高了0.13，造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導致肥料利用率低下，肥料流失量大。據統(tǒng)計，__縣肥料利用率總體上約為37.2%,預示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外，相當一部分被流失而致污染。

2.1.2 農藥使用的污染。

農藥的長期大量使用，雖然保住了一定量的產量，但同時也致使大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農田生態(tài)平衡，且害蟲抗藥性愈來愈強，以及造成土體、水體、農產品的污染。經調查，縣內主要使用的農藥為毒死蜱、吡蟲啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環(huán)唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農藥。近年全縣農藥年施用量約28.23噸，折算年畝用量有68.7克。農藥通過作物吸收、自然降解后，流失率微乎其微，但調查發(fā)現，由于施藥器械和方法限制，大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣，農藥的利用率一般不足30%,而廢棄農藥瓶、袋一般都被置于野外，余留藥物會隨雨水沖淋進入土體、水體。

2.1.3 秸稈亂堆亂放也帶來污染。

經統(tǒng)計，近年全縣秸稈年生產量89.98萬噸，其中：秸稈還田量13.01萬噸，占14.46%；秸稈田間焚燒量3.56萬噸，占3.96%；秸稈棄置亂堆量4.16萬噸，占4.62%；秸稈飼料量57.64萬噸，占64.06%；秸稈作為家庭燃料量8.18萬噸，占9.09%；秸稈原料量3.43萬噸，占3.81%。

統(tǒng)計表明，一是目前__縣秸稈還田率較低，秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料；二是棄置亂堆的秸稈造成環(huán)境污染，每遇大雨，即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫等水域，在水體中腐爛而污染水體。另外，隨著全縣農業(yè)結構調整的進一步發(fā)展，經濟效益較高的蔬菜、水果等農作物的種植面積將進一步擴展，而蔬菜等農作物所伴生廢料，其產量大、含水量高、腐敗時間短，不及時處理容易造成污染，局部地點廢菜葉污染問題已有表現。

2.1.4 農膜的污染。

當下，__縣農業(yè)生產使用農膜已較為普遍，用量較大，據統(tǒng)計，全縣種植業(yè)年使用農膜量約為402.7噸，以全縣27387公頃的常用耕地面積計算，年畝用量約0.98公斤。所使用的農膜中，僅有約4噸為可降解農膜，僅占總用量的不到1％，絕大多數屬于不可降解農膜。農膜使用后，均未開展回收利用，也未進行規(guī)范的回收處置，一部分殘留在田間，殘留量約為35%，即年殘留140余噸，直接對土體造成來得的污染；一部分隨意收置在田邊地角，每遇大雨，即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫、田壩，造成環(huán)境污染。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

__縣畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、禽為主，除傳統(tǒng)一家一戶自養(yǎng)外，近年來，畜牧產業(yè)的發(fā)展受到高度重視，得到一定發(fā)展，相當數量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶、場逐步增加，畜牧業(yè)將成為__縣農業(yè)經濟的重要產業(yè)之一。當下全縣已有規(guī)模養(yǎng)殖戶261戶，養(yǎng)殖場89個，已建養(yǎng)殖小區(qū)11個。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬頭、牛1.02萬頭、羊1.83萬頭、家禽107.27萬只。主要畜禽的糞便年產生量約23.62萬噸、尿液與養(yǎng)殖污水年產生量約3.96億升。

傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖模式下，畜禽糞便基本上未經無害化處理，是__縣農村人居環(huán)境主要污染源之一。后來所發(fā)展起來的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其所散發(fā)出的臭味，所排放的污物、污水，對人居環(huán)境造成明顯污染，也對水體及土壤造成污染，已成為了__縣農業(yè)面源污染源頭之一，對其不可輕視，治污工作需要跟上。__縣自2023年起著手養(yǎng)殖場的標準化建設、改造，解決其治污等問題，但至今，據統(tǒng)計，還有30%左右未改造到位。

2.3 水產業(yè)污染情況。

__縣水產養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖等。全縣有適宜水產養(yǎng)殖水面10140畝，其中山塘、池塘養(yǎng)殖面積2268畝，水庫養(yǎng)殖面積2600畝，河流管護養(yǎng)殖水面5272畝。近來，全縣水產品養(yǎng)殖產量約1872噸，水產業(yè)飼料總用量約2000噸，漁藥總使用量約2噸。

水產養(yǎng)殖廢水排放量大，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費。水產養(yǎng)殖過程中產生的糞便在水體中分解，污染水體。一些水產養(yǎng)殖戶，由于經濟利益的驅動和科學知識的不足，存在濫用藥物現象，造成水產品的藥物殘留和對水環(huán)境污染。

2.4 農村生活源污染情況。

據調查，__縣農村人均日產生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計算。按__縣現有農村人口49.3萬計算，全縣農村每年產生垃圾50余萬公斤，生活污水1000余萬公斤，糞便約40余萬公斤。其中尤為嚴重的，一是各種塑料包裝物垃圾大量出現，帶來的污染更是明顯；二是生活污水中，普遍溶含各類化學洗滌用品殘余，污染性較強。而當前__縣農村廢棄物、廢水和糞便無害化處理基本未開展，普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開放式等現象，嚴重影響了農業(yè)生態(tài)及農村環(huán)境衛(wèi)生。

3 對__縣“十三五”農業(yè)面源污染治理工作的建議

3.1 指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全省生態(tài)文明建設大會和市委四屆二次、三次、四次全會精神，把農業(yè)面源污染治理貫穿于全縣生態(tài)文明建設及農業(yè)、農村社會、經濟發(fā)展各方面，堅持源頭防控、過程控制、終端治理的原則，積極推進農村面源污染治理，加快構建農業(yè)生產過程清潔化、廢物利用資源化、產品安全優(yōu)質化，促進__縣農村經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

3.2 工作目標。

完善農業(yè)技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品質量安全體系，加強農業(yè)生產資料的監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、標準化養(yǎng)殖場建設。全面開展畜禽水產養(yǎng)殖整治、農田清潔、四在農家·美麗鄉(xiāng)村建設，實現全縣農村山綠、水清、田潔、村美，資源循環(huán)利用，人與自然和諧共處，全面建成美麗鄉(xiāng)村。

3.3 主要工作任務。

3.3.1大力推行“清潔”農業(yè)。

全面實施土壤有機質提升、測土配方施肥、綠色病蟲害防控等項目，實現主要糧油作物測土、配方、施肥指導全覆蓋，提升科學施肥、用藥水平，增加有機肥用量，盡力減少化肥用量，從而顯著減少肥料養(yǎng)分、農藥的富余，將肥料、農藥引起的污染控制到低微的水平。到2023年，測土配方施肥和農藥減量控害增效技術普及率分別達到95%和85%以上，使肥料施用量降到225kg/ha的安全標準以下，使肥料利用率提高10%以上。

全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，進一步開展畜禽、水產標準化養(yǎng)殖場建設、改造。要對養(yǎng)殖場進行合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。對高密度養(yǎng)殖區(qū)，嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，對新建、改擴畜禽水產養(yǎng)殖場（戶）實施環(huán)境影響評價。到2023年，實現全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的標準化建設全覆蓋，全達標。

大力推進田園清潔工程，解決農田“白色”污染。防止低于一定厚度的農膜流入市場，并盡力減少農膜的使用，增強對廢舊農膜的回收與管理，防止在土壤中積累。建立廢舊農膜收購和加工企業(yè)，通過適當提高收購價格、政策優(yōu)惠、財政補貼等措施，激勵農民回收售賣及促進企業(yè)回收廢舊農膜。

3.3.2 加強農產品質量安全體系建設。

農產品質量安全是當前社會關注的熱點，更是__縣發(fā)展現代農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農產品參與市場競爭能力必須著力解決的關鍵問題。

一是要廣泛宣傳農產品質量安全法，營造全縣齊抓共管農產品質量安全的社會氛圍。二是要重抓農業(yè)投入品市場監(jiān)管，保障農業(yè)投入品質量安全，特別是在農藥方面，必須要100%查禁售賣、使用禁用農藥。三是要大力推進農產品標準化生產，加大推進無公害、綠色和有機農產品生產、認證，農產品中無公害、綠色、有機農產品種植面積到2023年種植面積達到72.5萬畝以上，占主要農產品種植面積115.4萬畝的62.8%以上。四是要健全農產品質量安全監(jiān)測，推行市場準入制度，打造農產品安全生產的市場環(huán)境，到2023年達到農產品質量安全監(jiān)測工作的常態(tài)化。五是要繼續(xù)加強農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍建設，切實提高__縣農產品質量安全監(jiān)管能力。

3.3.3 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，全面開展沼氣工程建設。

發(fā)展循環(huán)農業(yè)，以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶，以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優(yōu)質稻米、石斛種植，烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣工程—種植”等循環(huán)農業(yè)模式。推進養(yǎng)殖場糞污能源化、肥料化利用，對規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）建有機肥加工廠、沼氣池進行補助，對分散養(yǎng)殖農戶（場）的畜糞則建立畜糞收集處理中心進行集中處理，通過資金補助等形式建立簡易的有機肥加工點，將畜禽糞便處理和有機肥的生產、沼氣池的建立有機的結合起來。

普及“一池三改”的農村戶用沼氣工程，到2023年，沼氣池使用戶率達到80%以上；全面開展畜禽養(yǎng)殖場的沼氣工程建設，建設率達到100%，使畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到80%以上。大力抓秸稈資源化利用，實施秸稈還田、貯飼料生產、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到2023年，農作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。

3.3.4 搶抓機遇，大力實施新一輪退耕還林，提升農村生態(tài)大環(huán)境。

積極爭取中央、省級支持，啟動新一輪退耕還林工程，結合__縣特色產業(yè)、積極探索林茶、林藥等模式，開展“玉米下山，生態(tài)林、經果林上山”行動，實現生態(tài)效益與經濟效益雙豐收。

3.3.5 大抓農村環(huán)境整治、建設“美麗鄉(xiāng)村”。

以改變農村環(huán)境臟、亂、差現狀為目標，結合“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動（貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”），加快建設農村安全飲水工程；有條件的可建設農村人工濕地污水處理；因地制宜建設排污管網及小型生活污水集中處理中心，處理的廢水還可用于農田灌溉；建造垃圾中轉站，配套安裝相應的垃圾處理設施，采用“戶收集、村運轉、鎮(zhèn)處理”的系統(tǒng)化模式處理農村生活垃圾。并著力改變廣大農民的生活習慣，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，形成農村衛(wèi)生保潔長效機制。到2023年，完成全縣主要村落“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農村人居環(huán)境，達到房前屋后基本沒有零星垃圾、庭院沒有隨地流淌污水，村間、野外沒有散放的垃圾。

3.3.6 加強土壤污染防治。

認真貫徹落實《國務院土壤污染防治十條措施》，嚴格環(huán)境準入，防止新建項目造成土壤污染。大力開展土壤污染治理與修復，實施重金屬污染防治重點工程。在已完成的土壤污染調查基礎上，對土壤污染進行全方位評價，提出控制、利用和保護對策。確定土壤污染防控重點領域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是化學污染場、主要農產品產地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數，建立農產品產地環(huán)境質量檔案，開展日常監(jiān)測和預警。到2023年完成農產品產地污染等級劃分，實行分級管理。

4 組織保障建設

4.1 加強組織領導，建立人員隊伍。

建立農村面源污染治理領導機構，組織、協(xié)調、督查、考核全縣農業(yè)面源污染治理工作。并建立健全農業(yè)面源污染治理、監(jiān)測隊伍，配備人員、設備，成立農村面源污染治理辦公室，制訂工作計劃，分解工作責任，指導工作開展，并開展農村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測。還建議全縣分片區(qū)設立環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，來開展工作。

4.2 提高認識，加強對該項工作的重視

崇尚綠色gdp績效意識，建立農村環(huán)保責任制，促政府、部門樹立“要金山銀山，更要綠水清山”理念。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村對本轄區(qū)農村環(huán)保負責，把廣大農村的生態(tài)環(huán)保問題提上日程、納入工作計劃，建議各鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部。

4.3 爭取資金支撐。

大力爭取資金投入，一是爭取本級排污費資金的征繳返回，每年預算專項資金投入；二是爭取國家、省、市專項資金投入，三是爭取社會資金的投入。

4.4 加強政策宣傳與科學普及，營造良好的社會氛圍。

充分利用廣播、電視臺、報紙、網絡等媒體，結合農民培訓、科技下鄉(xiāng)等載體，加大農業(yè)面源污染治理宣傳力度，多層次、多形式地普及農業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識，著力營造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會各界的科普讀物，建議農村環(huán)境保護、防止污染意識要“從娃娃抓起”，在中小學開展相應教育，普及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。擴大公民對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權,設立防治農業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。

第5篇 縣農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調研報告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系廣大群眾身體健康，關系千家萬戶的根本利益，搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設和諧社會的需要，也是各級政府義不容辭的職責。近年來，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過深化改革、創(chuàng)新機制，在基礎設施薄弱、隊伍參差不齊、多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務精通、醫(yī)療收入連年翻番的農村衛(wèi)生工作強縣，連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評第一。為總結推廣經驗，破解發(fā)展難題，促進共同發(fā)展，我們對上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了專題調研。

一、凸顯改革成效的三大亮點

基礎設施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米，集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體，醫(yī)療器械、設備先進，硬件設施領先全省絕大多數縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便，被省衛(wèi)生廳領導譽為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”?？h疾病控制中心規(guī)劃科學，理念先進，設施設備及人員隊伍齊全，得到省級專家的好評，是全省縣級疾控中心樣板實驗室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適，設施完備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務人員聯系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務用房已完成了標準化建設，正朝100所的目標邁進。

經濟效益和社會效益實現“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務總收入從20__年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經達到了5000多萬元。在業(yè)務總收入大幅增長的同時，群眾負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結構不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，20__年1-8月數據顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實現了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會效益同步增長，20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級醫(yī)療機構之一，20__年縣中醫(yī)院被評為全省中醫(yī)工作先進集體，20__年上栗縣被評為了全省創(chuàng)建農村衛(wèi)生工作先進縣，全縣已有4所市級“農民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農村合作醫(yī)療保持“三個全省領先”。一是報銷手續(xù)之便全省領先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”，實行“即醫(yī)即報”，定點醫(yī)療單位全部設立直補窗口，農民出院當日即可領取補償款;實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農戶，出院后只需將相關手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農醫(yī)所，15天內可領取報銷款(省里的標準為20天);實行“電話預約送款”，登記了所有報銷醫(yī)藥費的參合農民的聯系電話，對居住分散且路途遙遠的農戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領先。上栗縣新農合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領先。結合本地實際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省9個縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛(wèi)生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會計核算中心，對全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經過縣衛(wèi)生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時間內完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構改造。

2、人員調配統(tǒng)一，提高素質促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務骨干到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計劃、有重點地選拔學科帶頭人到市級、省級醫(yī)院進修學習。開展業(yè)務培訓提高醫(yī)務人員專業(yè)素質，設立了醫(yī)療培訓中心，每年舉辦2-3期業(yè)務培訓班，聘請省級醫(yī)院專家給醫(yī)務人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加中醫(yī)中等學歷教育。改革人事制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行公開選拔，對普通醫(yī)務人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購統(tǒng)一，降低價格惠群眾。推行了以政府為主導、以縣為單位的網上集中采購，采取限價競價為主、議價為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機構藥品采購，保證了藥 品質量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬元。

4、設施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設備配置標準，對省級下撥設備進行統(tǒng)一調配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設備，即：_光機、心電圖機、b超機、下腹部手術設備和一般檢驗設備。對村衛(wèi)生室(所)則結合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室(所)標準化建設，統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設備(資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務保質量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫(yī)療質量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎懲措施，發(fā)現不合格病歷3次以上責令責任醫(yī)生下崗，對單位負責人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點啟示

1、抓投入，政府支持是基礎。縣人民醫(yī)院建設投入20__多萬元，中醫(yī)院建設投入1000多萬元，疾控中心建設投入500多萬元，村衛(wèi)生所(室)建設投入100萬元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。20__年，全縣財政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達2638萬元，占同期財政經常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政支出已達20__萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進行業(yè)務聯系，取得上級部門的大力支持，先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設項目22個，建設項目資金近20__萬元。二是利用政策減少開支。縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設時，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規(guī)費全部減免，節(jié)約了大量建設資金。三是同步建設節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設村委會時要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所)，村衛(wèi)生室(所)建設要與村委會建設同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個衛(wèi)生室(所)配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農村衛(wèi)生先進縣區(qū)行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象，群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個中心，即切實解決群眾的實際困難，給群眾帶來最大的實惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動為載體，連續(xù)幾年開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動，得到了群眾的好評，據調查，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經達到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號。主動上門走訪、開展群眾滿意度調查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會、建立投訴機制，廣開渠道傾聽民意，僅今年就先后召開各類座談會20余次，登門走訪調查群眾3000多人次，針對收集的意見和建議，先后推出10條衛(wèi)生行政機關政風建設措施、15條公立醫(yī)院行風建設措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策，對特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復員軍人、農村獨生子女及二女戶等，實行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號費、肌肉注射費、小換藥費，四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費等各減50%。在調研中，我們發(fā)現，群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個時候。例如，提到新型農村合作醫(yī)療時，有關負責人屢次表示希望在現有報銷比例為70%的基礎上還要繼續(xù)提高，讓農民真正享受到新農合的實惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難群體就醫(yī)付費門檻，特殊情況下實行“零付費”，確保無一人因病返貧，無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創(chuàng)新機制是關鍵。國務院《關于農村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》出臺之后，上栗縣認真貫徹《意見》精神，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行了管理體制改革，自20__年11月起，將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實行機構、財務、人事的一體化管理。實踐證明，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財、物由地方管理，上級部門只進行業(yè)務指導，在實際操作中，出現了縣里管不了，鄉(xiāng)村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “舍近求遠”到更高一級的醫(yī)院機構治療，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空，有的已經瀕臨倒閉。面對這些問題，上栗縣堅定地推進了一體化管理改革，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行通盤考慮，實施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開展橫向互助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調劑余缺，互通有無，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進行縱向聯合，縣鄉(xiāng)村對口管理，對口幫扶;實行一級管一級，村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導一級幫一級，縣醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過橫向互助、縱向聯合，全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落”的情況下，全縣已經基本上實現了小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強管理，監(jiān)督制約是保障。率先實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”后，有專業(yè)人士對此表示質疑，擔心簡化手續(xù)、縮短時間會產生管理上的漏洞，造成新農合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機制打消了有關專業(yè)人士的顧慮?？h衛(wèi)生局規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農民醫(yī)藥費用補償情況，接受社會監(jiān)督，并于每月5日前向上級業(yè)務主管部門報帳，不定期對補償對象進行電話回訪。在新農合基金的管理和使用中，堅持報銷費用衛(wèi)生、財政雙印鑒制度，形成了財政管錢、衛(wèi)生管事，相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機制。為全面客觀了解和掌握新農合情況，該縣成立了聯合檢查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農醫(yī)所、定點醫(yī)療單位的費用補償、基金管理及醫(yī)藥費用控制等六個方面進行檢查，對存在的問題進行書面反饋，檢查結果在全縣通報。沒有制約的權力必然導致腐敗，為杜絕醫(yī)療中的腐敗，上栗縣將監(jiān)督制約機制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結合，自我管理和群眾監(jiān)督相結合，教育與管理相結合的監(jiān)管機制。為加強日常監(jiān)管力度，投資三十余萬元，在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網，對醫(yī)療衛(wèi)生收費情況進行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制，每半年由縣紀委牽頭，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行巡查，發(fā)現問題及時通報，情況嚴重的予以處分。開展廉政教育，組織醫(yī)務人員開展拒收“紅包”的簽名活動，各醫(yī)院向患者發(fā)放行風監(jiān)督卡片，公開系統(tǒng)內八項行風紀律、八項服務承諾和投訴電話。通過教育整治，嚴格監(jiān)管，使醫(yī)務工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺認真履行自身職責，基本杜絕了收受“紅包”，開大處方拿“回扣”的現象。

第6篇 我縣農村村務公開情況的調研報告

農村村務公開是在市場經濟條件下，加強農村民主建設、民主管理、民主監(jiān)督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權得以實現的基礎，是農村基層民主政治建設的重要組成部分。為深入了解我縣農村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關要求，我們對此進行了專題調查。

一、基本情況

目前我縣共有24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），642個行政村、3804個村民小組，農業(yè)總人口39.7 萬人。各行政村已普遍建立健全了“三個組織、三個制度和三個到位”，即村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民主理財小組等三個組織，村民會議制度、村民代表會議制度、民主議事協(xié)商制度等三個制度，明確村務公開必須做到內容、形式和程序等三個到位的建設和完善，為村務公開和民主管理工作的有效開展奠定良好的基礎。主要表現在：

1、村級組織戰(zhàn)斗力較強。__年村委會換屆，全縣各村依法選舉產生了村民委員會和村經聯社領導班子成員。村委干部大多能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，廉潔勤政，奮發(fā)有為，自覺接受村民監(jiān)督。

2、村務公開比較全面真實。全縣各村基本上把集體財產和財務收支、村集體土地和經營實體的承包、新上的集體經濟項目、村干部誤工和需提留的統(tǒng)籌方案、征用土地和建房審批、救濟救災款的落實、村集體招待費用支出、民主評議村班子成員、村集體公益事業(yè)建設等列入村務公開民主管理的主要內容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細賬目，并設有固定的村務公開欄。多數村一般凡涉及村民利益的重大問題和村民要求公開的事項能及時按程序公開。村務公開中的重點是財務公開，各村基本能堅持每季度公開一次，各村基本上建有村務（財務）公開記錄簿，村務公開的時間、地點、步驟、方法均記錄在冊。在公開形式上，各村能因地制宜，采取公開欄、會議、廣播和張榜公布等形式公開。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村把財務明細賬目裝訂成冊，發(fā)放到每家每戶，接受村民的監(jiān)督。

3、民主決策比較科學規(guī)范。全縣各村基本都按規(guī)定建有完善的村民會議、村民代表會議制度和議事規(guī)則等各項制度。大部分村的干部群眾能自覺遵守，實施效果較好。村民自治章程、村規(guī)民約合法產生，符合國家法律法規(guī)和政策。村民會議對村民代表會議的授權明確，村民代表按規(guī)定推選產生，權利和義務明確。重大村務事務事項決策基本能進行民主協(xié)商，并按規(guī)定程序實行民主決策，決策的事項得到有效實施。民主決策表決記錄和村級檔案、臺賬基本齊全規(guī)范。

4、民主監(jiān)督比較切實有效。大部分村建有村重大事項討論制度、集體財務審計制度、民主評議村干部制度以及民主理財制度。每年對村干部進行一次民主評議，民主評議結果與村干部考核獎懲掛鉤。同時，各村均建有村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，以加強對村務公開和民主管理工作的監(jiān)督。村務監(jiān)督小組的監(jiān)督作用發(fā)揮較好。如五云鎮(zhèn)中心村將每季度財務公開的第五天定為“質詢日”，接受村民的監(jiān)督。

目前全縣有228個村達到浙江省村務公開和民主管理規(guī)范化建設村標準，占全縣總村數的35%。經過省級考核、驗收，舒洪鎮(zhèn)被命名為省級村務公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個村被命名為省村務公開和民主管理工作示范村。

調查發(fā)現，村務公開越規(guī)范，村雙委就越統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力就越強，同時干群關系就越密切，社會就越穩(wěn)定。隨著村務公開程度越來越高，全縣有關反映村干部財務問題的信訪案件越來越少。

二、存在問題

總體上看，我縣村務公開工作，雖然經濟相對發(fā)達的村一般要好于經濟相對落后的村，但或多或少都存在著一定的問題。具體表現在：

1、認識不夠到位。目前存在四種情況，使少數村忽視村務公開工作，一是干部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村里財務經常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數月份為零收入與零開支；三是干部認為自己開支都比較規(guī)范；四是少數村干部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。

2、公開不夠及時。目前全縣除經濟較好村能做到每月公開一次，其余大部分村因經濟薄弱等原因，村里的財務收支沒有按月上報、按月公開，有的2個月公開一次，有的一季度公開一次。

3、內容不夠詳實。財務公開是村務公開重點內容，按要求一般都規(guī)定有月期的收入與支出、應付應收金額等項目，同時公開細賬，但在少數村公開的賬目不夠詳細，村民只能了解財務收支的大概和集體經濟的一般狀況，難以詳細了解，不利于監(jiān)督。

4、素質有待提高。隨著財務公開制度的推行，農村會計隊伍素質不高的問題逐步暴露，難以適應新形勢的要求。從全縣情況來看，會計的年齡偏大，文化程度偏低。少數會計業(yè)務能力不高，新會計制度不熟悉，難以勝任當前的會計工作。

5、監(jiān)管難度較大。村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。同時對違規(guī)開支處理難度很大。

三、意見與建議

針對全縣村務公開和民主管理中存在的問題，我們建議：

1、配好村干部。在換屆選舉時，一定要配備好村干部，加強對村干部進行村務公開的宣傳教育，使他們充分認識到推行村務公開是農村基層民主政治建設的重要組成部分，是村雙委的重要責任，進一步增強村干部執(zhí)行村務公開制度的自覺性和主動性。

2、規(guī)范運作。村務公開必須按照“公開時間、公開內容、公開程度、公開監(jiān)督”四個要求，做到百分百規(guī)范公開，確保村務公開不過場，不流于形式，有效地激發(fā)群眾的參與、關注的熱情，扎實推進村級民主建設。建立“民主理財日”制度，由村干部、村民代表、村理財小組及駐村干部一起參加，聽取村干部當月財務收支匯報，對收支的合理性進行評議。

3、充分發(fā)揮村民主理財小組作用。村民主理財小組在村務公開工作中具有重要作用，其成員一定要由村民代表大會選舉產生。村民主理財小組要認真聽取村民的意見和建議，及時答復提出的問題，嚴格按照職責開展監(jiān)督工作。

4、嚴格督查。有關部門對一些村村務公開“避虛就實”、“遲公開”和不在規(guī)定地點公開的情況要特別關注，對未及規(guī)范公開的，予以通報批評和嚴肅處理，以推動村務公開的及時性和真實性，讓廣大村民知道他們所關心的、所想了解的問題，以村務公開的實際效果取信于民。

5、培養(yǎng)高素質的會計隊伍。針對不少村會計兼任文書、統(tǒng)計員等職務，同時又務工務農或經商，工作任務繁重以及會計隊伍整體素質不高的現狀，要把培養(yǎng)一批高素質的會計作為當前村務公開的重點內容，通過各種途徑，造就一批懂業(yè)務、文化高的會計，努力促進會計工作上新臺階，為農村經濟發(fā)展提供有力的保障。

第7篇 縣農村婚嫁彩禮調研報告

一、我縣婚嫁彩禮現狀

通過對全縣南北二塬和川區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村的抽樣調查，全縣農村彩禮普遍較高，由于地理環(huán)境、交通條件、經濟條件等一系列因素的影響，所調查的各個村鎮(zhèn)之間彩禮價位各不相同，總體呈現出北塬高于南塬、川區(qū)高于北塬的趨勢，總體彩禮在13萬-20萬之間。具體為，南塬在14-15萬之間，北塬在15-18萬之間，川區(qū)在16-20萬之間，高于20萬的屬極少數特殊情況，其中：靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村子，彩禮在13-14萬之間;居住在塬上，雖遠離街道，但交通便利的村子，彩禮在14-15萬之間;居住在塬上、遠離街道、交通不便的村子或者居住在川區(qū)的交通基本便利的村子，彩禮在15-16萬之間;居住在邊遠山區(qū)、交通不便、生活條件艱苦的村子，彩禮在20萬左右，但家庭困難、家里兄弟多、老人年邁、殘疾的整體高于以上價位區(qū)間，最高的甚至達到27萬元;婚嫁彩禮平均每年以3萬元左右的速度增長，整體呈現出逐年增長的態(tài)勢;婚嫁彩禮已成為部分農民致貧的主要原因。

二、高價彩禮形成原因分析

1、宜婚男女比例失調。調查發(fā)現，在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普通存在著婚齡青年男女比例失調的現象，甚至出現了為了結婚幾家人相互搶著出高價彩禮的現象。在調查的村子中，婚齡青年男女比例持平的幾乎沒有，婚齡青年男女數量相差最懸殊的涇明鄉(xiāng)練家坪村男女比例竟然達到了4:1。究其原因，一方面，是20世紀80、90年代農村較嚴重的重男輕女的現象和計劃生育國策深入相互作用的結果;另一方面，近年來，大量農村青年外出打工，女青年留在大城市、嫁到條件較好的地方較多，這也加劇了農村婚齡青年男女比例失調，男孩找媳婦只有掏高額彩禮從條件更差的地方往回買媳婦。

2、受自然經濟條件影響。近年來，隨著國家系列惠民政策的扶持，農村的生存和生活條件有所改善，但受自然條件和生存環(huán)境的制約，貧困仍然困擾著絕大多數的山區(qū)農民。在封建傳統(tǒng)觀念的影響下，山區(qū)的農民一方面希望通過女兒出嫁索要高額彩禮改變貧困的生活現狀，另一方面為給兒子娶媳婦積累資金或借此償還娶兒媳婦欠下的債務。調查發(fā)現，在一些自然條件落后、交通條件不便、經濟狀況差的村子以及生活在這些村子里家庭拖累較重的家庭，結婚的彩禮普遍比較高，有的地方甚至出現掏高價彩禮也沒愿嫁入的現象。不少做父母的為了不讓自己的兒子打光棍，寧可債臺高筑，也要用高額彩禮為兒子早早占個媳婦，有的甚至去借高利貸。

3、相互攀比現象嚴重。在農村，村民們但凡有點時間都會在莊前屋后圍成圈子，議論別人家里一些事情。結婚送彩禮自然是村里的大事，每家嫁娶所花費的金額村民們都會通過閑聊來了解。這樣一來，大家都會了解到現在彩禮的行情，男女雙方在談論彩禮問題前也都對這一約定俗成的彩禮數額心知肚明。同時，雖然人們在閑聊中對巨額的彩禮會加以嘲笑，但是主要輿論的走向是人們對嫁出女兒獲得高額彩禮而一夜暴富的羨慕，以及對嫁出女兒獲得彩禮較低者的嘲笑。其次，還有一些人認為，彩禮是女子身價的標志，嫁女兒不收彩禮，就意味著女兒不值錢，只有收了才夠體面，而且收得越高身價也越高，面子便也越大;還有一部分嫁女兒的人家看到別人要了彩禮，就想著自己不要，面子上過不去，也怕別人說自己家的女兒有毛病，從而出現攀比下的行情上漲現象，使得彩禮居高不下，這無疑又助長了高彩禮婚姻之風。這種典型的要面子、想長臉想法是村民的普遍心態(tài)。

4、受市場經濟觀念沖擊。近年來，隨著改革開放的不斷深入，受市場經濟條件下商業(yè)潮流的沖擊，一切向錢看的觀念在農村盛行，逐利思維也在激發(fā)著人們的物欲，尤其是隨著物價逐年上漲，許多女方家長認為辛辛苦苦把女兒養(yǎng)大，付出了很多代價，就這樣送給了男方，等于是給人家養(yǎng)的，所以，應該得到男方的金錢補償。少數家長甚至將自己的女兒視為斂財工具，靠收彩禮來還自己的債務，這一思維模式在有一兒一女的農村家庭結構中表現得尤為突出。此外，隨著近年來外出務工收入的不斷增加，農村青壯年年均收入一般都在4萬元左右，一個家庭年均收入能達到7萬元左右，掙錢相對容易，經濟收入也逐年增加，從而致使人們對高價彩禮出現跟風現象，一些經濟條件較好的人家出于擺闊、顯示自己能耐的心理，在送彩禮時大方出手，為彩禮上漲推波助瀾，而那些經濟能力有限的家庭雖然苦惱，但也只能隨波逐流，相互攀比講排場的虛榮心也難逃其咎。

5、職業(yè)媒婆推波助瀾。由于受家庭自然條件差、自身長相不好、家庭經濟條件差、男女比例失衡等原因影響，男青年找媳婦困難加大，彩禮數額逐年走高，在農村普遍存在一些依靠給人說媒賺錢的職業(yè)紅娘，他們每撮合成一對后，都會按照一定比例抽取酬勞，一般婚介的中介費為彩禮的5%至10%，由于彩禮數額普遍較大，這些紅娘每撮合成一對都能獲得不菲的酬勞，為了獲取更多收入，他們在婚介行為中也會有意哄抬行情，起到了推波助瀾的作用。

三、對高價彩禮現象進行改進和干預的建議

1、加強農民思想道德教育。宣傳、司法、婦聯、團委、民政等部門要在農村，特別是邊遠貧困村大張旗鼓地宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，提高人們的法律意識，使之遵紀守法并自覺與高彩禮婚姻、侵犯婦女人身權利的行為作斗爭。各類媒體要充分發(fā)揮宣傳引導作用，通過各種渠道宣傳高彩禮婚姻的危害性，揭露和曝光反面典型，提高農民群眾的思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開展反對高價彩禮，倡導婚嫁新風的主題教育活動，廣泛宣傳文明節(jié)儉婚事的新風。要不斷要充分發(fā)揮民間紅白理事會在婚喪嫁娶中的協(xié)調、宣傳、監(jiān)督、引導作用，引導農村家庭把精力用到勤勞致富增加收入上，逐步改變傳統(tǒng)不文明的婚嫁陋習，消除除部分農民想通過高價彩禮而一夜暴富的思想，有效地制止高彩禮婚姻的發(fā)生。

2、加大農村山區(qū)扶貧力度。要搶抓國家加大扶貧開發(fā)的有利時機，加快改善農村生產、生活條件，為農民擺脫貧困提供有利的先決條件。對于特別貧困的山區(qū)，要加大通村油路、扶貧開發(fā)整村推進、移民搬遷項目實施力度，給與政策、資金上的傾斜。要通過引導、幫助村民發(fā)展致富的主導產業(yè)，不斷增加家庭經濟收入，從根本上解決一些邊遠山區(qū)村民通過用嫁姑娘得到的巨款彩禮來改變家庭經濟拮據現狀的現象。

3、依法打擊婚姻買賣行為。我國《婚姻法》第三條明確規(guī)定：禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。但在實際執(zhí)行過程中卻大打折扣。各有關執(zhí)法部門要加大《婚姻法》執(zhí)行力度，完善婚姻登記制度，規(guī)范結婚、離婚辦理程序，充分發(fā)揮離婚調解職能作用，依法堅決打擊低齡婚育現象和干涉婚姻自由、買賣婚姻、婚姻詐騙行為，對因高價彩禮婚姻引發(fā)的案件，要嚴肅認真查處，要根據情節(jié)和后果予以批評教育、行政處分、民事制裁、經濟處罰等措施，切實遏制高彩禮婚姻蔓延。積極探索劃定彩禮上線，對不切合當地經濟實際，索要高價彩禮的行為要及時進行制止，并對雙方父母進行教育，保障婚齡青年的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

4、規(guī)范農村婚姻中介行為。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導婦聯、團委等群團組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚介所，倡導成立婚介機構行業(yè)協(xié)會，加大對職業(yè)婚介所、婚介人的培訓力度，不定期地對行業(yè)工作人員進行業(yè)務培訓、法規(guī)培訓、職業(yè)道德素質教育，規(guī)范農村婚介人員隊伍。對培訓合格的婚介所、婚介人頒發(fā)資格證書，設定收費標準，實行持證上崗，引導其規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)自律，樹立行業(yè)形象，著力打造婚介市場誠信的內部環(huán)境，堅決打擊媒人哄抬彩禮行為。

第8篇 關于__縣農村沼氣建設情況的調研報告

按照年初縣政協(xié)制定的XX年工作要點的安排，為了加快我縣農村沼氣建設發(fā)展步伐，縣政協(xié)組織縣農牧局新能源辦、部分市縣政協(xié)委員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯絡組長及政協(xié)辦有關人員，于XX年7月至8月間，深入鄉(xiāng)村，就我縣農村沼氣建設情況進行調研，8月26日縣政協(xié)召開座談會，聽取了縣農牧局關于農村沼氣建設情況工作匯報和參加調研的委員們的意見，調研組根據調研的情況，起草了調研報告，經縣政協(xié)主席會議、縣政協(xié)常委會議研究，修改整理后形成如下調研報告：

一、我縣農村沼氣池建設現狀

我縣非常重視以沼氣池建設為核心的生態(tài)家園富民工程建設，成立了以主管縣長為組長、有關部門主要領導為成員的生態(tài)家園富民工程建設領導小組。XX年以來，我縣連續(xù)6年出臺了《關于加快生態(tài)家園富民工程建設的實施意見》，把沼氣建設作為文明生態(tài)村建設的重要內容和民心工程之一。縣農牧局積極爭取上級主管部門在技術和項目上的支持，推動我縣沼氣建設的快速發(fā)展；積極培養(yǎng)沼氣示范戶，組織農民學習和觀摩，激發(fā)了廣大農戶建池積極性；強化施工隊伍建設，培訓農民技術員198名，組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊，施工質量得到了保證；逐步建立和完善村級沼氣物業(yè)服務體系，建立沼氣物業(yè)服務站17個。

全縣的沼氣建設取得了顯著成績。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬多個，涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個行政村，有力地促進了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。我縣連續(xù)被評為省級生態(tài)家園富民工程先進單位。在XX年全市沼氣建設工作會議上，我縣作了典型發(fā)言，省電視臺也曾做過專題采訪和報道。在XX年省組織的沼氣建設大比武活動中因成績優(yōu)異，省新能源辦獎勵我縣新能源服務面包車一輛（保定市只獎了3輛）。

二、發(fā)展農村沼氣的必要性

沼氣作為綠色能源，對農村生產生活是一項重大變革。沼氣建設在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的重要途徑。

第一，節(jié)約能源，減輕經濟壓力。據了解，一戶四口之家建一個12立方米的沼氣池（我縣因地制宜，所建沼氣池一般是17立方米），如果管理得當，原料充足，所產沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。

第二，改善環(huán)境，提高生活質量。沼氣池對人畜糞便密閉發(fā)酵，進行了無害化處理，阻斷了疾病傳染源，改善了人居環(huán)境，提高了農民的生活質量，使村容村貌發(fā)生了根本變化，帶動了鄉(xiāng)風文明建設，促進了農村社會文明的進步。

第三，保護生態(tài)，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。農村發(fā)展沼氣，減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，沼液沼渣作為良好的有機肥料，提高了農產品的質量，減少了化肥、農藥對土壤的破壞，能夠促進“種植業(yè)（飼料）—養(yǎng)殖業(yè)（糞便）—沼氣池—種植業(yè)（優(yōu)質農作物）”生態(tài)產業(yè)鏈的形成，建立農業(yè)循環(huán)發(fā)展的經濟模式，具有巨大的綜合效益。

三、存在問題及原因分析

雖然我縣的沼氣建設取得了一定的成績，但也存在著以下幾個方面問題：

（一）思想認識不到位。一是一些農村基層干部和群眾對沼氣建設的意義了解不深，缺乏建池積極性。在鄉(xiāng)村調研時，羅莊鄉(xiāng)的南羅莊村支書，對相關的惠民政策和沼氣建設的綜合效益了解后，當即表示要爭取列入項目村，大力發(fā)展沼氣。由此可見，沼氣建設的宣傳工作非常重要。二是有些農戶有等、靠、要的思想。國家給扶持就建，不給就不愿建，給少了也不愿建，沒有認識到沼氣建設關系到自己的衛(wèi)生環(huán)境、生活環(huán)境、生活質量的提高。三是部分農戶對沼氣的認識僅限于解決點燈做飯，而對沼液、沼渣的使用可以增加土壤肥力、降低生產成本、改善農產品質量等方面發(fā)揮的綜合效益缺乏認識。

（二）建設經費不充足。推廣農村沼氣發(fā)展，資金是重要的制約因素之一。一是農戶方面。隨著建材和人工工資的上漲，每建一個17立方米（因我縣處北方地區(qū)，經測算，建17立方米的大池比較適宜）的沼氣池并完成改廚、改廁、改圈等基礎設施的配套，在平原地區(qū)需要資金3500元左右，在山區(qū)則需4000元左右。國家對沼氣項目的補助標準因項目不同從800元到1200元不等，其中大部分還是爐具等物品，只有少量現金，資金的大頭要由農戶自籌，直接影響群眾的建池積極性。因此，在我縣出現平原經濟狀況好的地方建池多，山區(qū)經濟水平差的地方建池少的情況。二是農業(yè)主管部門方面。國家補貼的沼氣建設項目款直接對應到農戶，縣農業(yè)主管部門因缺乏配套資金，辦公經費緊張，在沼氣建設的宣傳、推動和后續(xù)服務方面心有余而力不足。農村沼氣建設的實施，完全依賴中央投資，地方配套資金不到位，投資主體過于單一，往往是項目終結，建設推廣也告結束。

（三）客觀條件受限制。一是近幾年農村許多家庭不再搞家庭養(yǎng)殖，沼氣原料不能自給；二是由于絕大多數農村男勞力進城務工，留守的老、幼、婦沒有足夠的體力和精力管理沼氣。我縣的沼氣池建設有兩個建池高峰，一是春天年后男的尚未外出，一是秋天以后打工的回來，直接反映了這個問題。經調查，許多留守的婦女覺得備料出料太麻煩，不如用煤氣、電來得省事，因此積極性不高。我縣大洋鄉(xiāng)的中長店村和長古城鄉(xiāng)大洋店村對全村的建池戶從購買建池材料、與施工隊議價到日常管理修護、沼液沼渣的處理都進行了集中統(tǒng)一管理，減輕了農戶在經濟上和體力上的負擔，這種做法值得推廣。

（四）建設模式較單一。我縣的沼氣池建設主要集中在發(fā)展農村戶用沼氣池項目上，而學校、賓館、醫(yī)院、商店等人群密集的地方，尤其是各種大中型養(yǎng)殖基地沼氣建設滯后，大中型沼氣工程發(fā)展緩慢。目前我縣的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，共發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場919個，其中存欄60頭以上的豬場32個，70只以上的羊場73個，500只以上的雞場615個，奶牛場（戶）56個，這些養(yǎng)殖場多數集中在靠近水源的地方，污水糞便直接排放，嚴重污染了農田、水源，破壞了周邊環(huán)境。許多養(yǎng)殖場周圍的土壤出現了富肥現象，嚴重影響了土壤的再生能力。我縣在沼氣產業(yè)化開發(fā)上作了一些積極探索，如漢唐牧業(yè)有限公司正在籌建一個投資400萬元的沼氣發(fā)電項目；齊家佐鄉(xiāng)葛公村正在籌劃將養(yǎng)殖、種桃、種菜、沼氣建設有機結合，形成生態(tài)產業(yè)鏈。這都需要得到政府有關部門大力扶持。

（五）服務體系不健全。目前，農村沼氣池的數量不斷增加，而服務人員卻非常有限，導致沼氣建設的后續(xù)服務嚴重滯后。沼氣池出現不產氣、漏水、漏液等現象后，農戶個人不會維修，請專業(yè)人員維修麻煩，維修成本也較高，后來就干脆棄之不用了。比如羅莊鄉(xiāng)的坡上村，建池時間比較早，技術水平有限，建好的沼氣池不能產氣，引發(fā)了一些群眾對沼氣技術的不信任，也影響了周邊村莊群眾的建池熱情。仁厚鎮(zhèn)的北野羊村沼氣發(fā)展早，規(guī)模大，大多數農戶都有，因早幾年的建池技術已落后，夏天沼氣用不完，沼液外溢，味道難聞。目前已有更新的建池技術，可以防止沼液外溢，但需對技術人員進行再培訓，相應又出現培訓費用負擔問題。

四、對策及建議

（一）加大宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用。首先要培樹一批沼氣池建設質量高、效益好、功能全、設施完善的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。充分利用廣播、電視、標語、發(fā)放資料、組織學習等方式進行廣泛宣傳。村干部要帶頭建沼氣池，然后在村學校、村衛(wèi)生室、小賣鋪等公共場所、人群聚集的地方建沼氣池，農戶翻蓋新房時連沼氣池建設一步到位。要讓農民充分了解到沼氣建設的綜合效益、國家扶持的優(yōu)惠政策以及沼氣的使用、維護的基本知識和技術，使農民自覺自愿地建上沼氣池，正常持續(xù)地用好沼氣池。通過典型示范，以點帶面，推動全縣農村沼氣建設的縱深發(fā)展。

（二）完善投入機制，拓展融資渠道。由于修建沼氣池的同時要求完成“一建三改”（建池、改廁、改圈、改廚），一次性投入較大，農戶難以承擔，資金投入不足成為制約當前沼氣發(fā)展的瓶頸。要突破這一瓶頸，須在充分發(fā)揮農民的投資主體作用、加大政府投入力度和吸引社會投資的基礎上，建立多元化的沼氣建設持續(xù)投入機制。一是充分抓住國家、省對農村沼氣大力支持的有利時機，積極向上爭取更多的項目和資金，加快推進步伐；二是按照誰投資、誰受益的原則，引導廣大農民增加對沼氣建設的投入；三是把各種支農資金“捆綁”使用，把扶貧資金、農村改廁、沼氣工程、生態(tài)農業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境保護等各方面的資金集中起來，統(tǒng)籌安排；四是縣財政應設立相應的沼氣發(fā)展專項資金，用于鼓勵非項目村的農戶建沼氣池。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進。建議現階段的工作重點是：一是以農村戶用沼氣池建設為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平。解決這個問題可以以村為單位，統(tǒng)一購買原材料，聯系施工隊，并做好日常管護工作。二是適時推動大中型沼氣工程建設。凡規(guī)模化養(yǎng)殖場和達到一定加工廢水排放量的農副產品加工廠，必須建設大中型沼氣工程，實行達標排放。在一些住宅密集區(qū)、山區(qū)和農戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖而無力建池的地方，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織協(xié)調，將養(yǎng)殖戶的污水、禽畜糞便通過管道裝置集中起來，建設大中型沼氣池，以減少污染。

（四）豐富建設模式，提高綜合效益。只有顯著的效益才是保證沼氣快速健康發(fā)展的前提。要跳出就沼氣論沼氣的傳統(tǒng)思路，以建設生態(tài)家園的思路來定位沼氣，引導發(fā)展沼氣。沼液具有很強的殺蟲效果，可謂“生態(tài)農藥”。用沼液培育的水果、蔬菜產量高、品質好，有很強的市場競爭力。因此，建議要把沼氣建設與無公害食品的種植結合起來，培育我縣名優(yōu)無公害食品。積極推廣沼氣貯糧、水果保鮮、沼液浸種、喂豬、葉面噴施、沼渣種植食用菌、養(yǎng)魚等綜合利用技術，擴大沼氣利用范圍，使沼氣在新農村建設中發(fā)揮更大的綜合效益。通過發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收，推進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立用戶檔案，健全服務體系。服務體系是保證沼氣技術在廣大農村安全使用的重要條件，沼氣池的后期維護工作解決不好將直接制約農村沼氣技術的推廣。建議由縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，成立農戶沼氣協(xié)會，培養(yǎng)專業(yè)化的沼氣施工隊伍和維修服務隊伍，及時為建池農戶提供優(yōu)質便捷的服務，走出一條以服務促進沼氣建設快速健康發(fā)展的新路子。要建立完整的沼氣用戶檔案，及時詳盡地了解沼氣池的建設情況、用戶的使用情況，分片管理。由協(xié)會牽頭，有組織、有計劃地舉辦各種類型的技術培訓，有針對性地進行日常管理，徹底解決廣大農戶在建池、使用方面遇到的種種困難，為建池戶提供全方位的后續(xù)管理和服務。待時機成熟可采用市場化運作，對服務的農戶合理收取一定費用，保證沼氣使用的良性發(fā)展。

第9篇 關于縣農村老黨員工作調研報告

我縣現有農村老黨員821名（指年齡60周歲以上），占農村黨員總數的24%。隨著時間推移，農村老黨員數還將逐年增加（我縣農村黨員55歲至59歲共有319名，這部分人也將逐步進入老黨員行列）。農村老黨員雖然在農村總人口數所占比例不高，但由于身份的特殊性，必須引起社會各界，尤其是地方各級黨組織的高度重視?，F將調研情況報告如下:

一、農村老黨員的現狀

1、政治邊緣化。全縣共有595名村黨支部委員，其中老黨員13名，占2.18%，共有627名村委會成員，其中老黨員10名，占1.59%。老黨員在村兩委干部中所占網的比例非常低，他們在村級治保調解、村民代表、村民小組長任職非常少。而現任村級組織在決定村內重大事務時，考慮到他們年事已高，一般不征求或者不采納老黨員的意見和建議，許多老黨員在黨員大會或村民代表會議上一般較少發(fā)表觀點，大多附和隨從，在農村中起不到先鋒模范作用。

2、生活貧困化。農村老黨員大多出生于上世紀三四十年代，大多沒有受過正規(guī)教育，文化程度低，年輕時在人民公社大集體勞動，只掌握農業(yè)生產簡單技能；改革開放后已步入中年，既承擔養(yǎng)家糊口重任，大多又在村級組織領導崗位任職，很少外出務工經商，經濟上一般沒有積累。受歷史原因制約，農村缺乏養(yǎng)老保險保障資金，他們子女大多沒有固定收入，生活不富裕，拿不出很多資金贍養(yǎng)他們。上年紀的老黨員很少外出務工經商，只能在農村從事原有的簡單勞動，收入低，有的甚至根本無收入，還長年生病，生活清苦。

3、情感冷落化。農村老黨員年輕時大多是村干部，甚至是主要干部，村民群眾遇事找他們解決，村內大小事由他們拍板決定，上級領導到村想到見到的首先是他們，他們是村內焦點核心人物。而現在除了黨內活動或過節(jié)日受上級黨組織慰問外，已是“門庭冷落”，加之大部分子女常年外出務工經商，不能享受“子孫繞膝，其樂無窮”的親情，只能身影相伴，孤苦伶仃。美好歷史與冷酷現實形成鮮明對比。

4、負擔加重化。一些老黨員子女外出務工經商，土地和山林耕種和管理的任務由他們來落實，勞動強度大。有的還要承擔照看留守在家小孩的監(jiān)護任務，同時一部分老黨員還負有照顧老伴的義務，承受農事和家事的雙重壓力。

5、醫(yī)療缺乏化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療衛(wèi)生院受各方面因素制約，普遍缺醫(yī)少藥，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有衛(wèi)生醫(yī)療機構。村級衛(wèi)生室不健全，醫(yī)務人員大多是赤腳醫(yī)生出身，沒有受過正規(guī)學校教育，醫(yī)療技術差，設備簡單陳舊，去縣城治療交通不便，往往耽誤治療最佳時間。同時，高昂的醫(yī)療費也嚇倒了老黨員治病的念頭，一些困難老黨員得了重病怪病就不去治療，忍受病魔的煎熬。目前，政府雖然推行了農村新型合作醫(yī)療制度，一定程度改善了農村就醫(yī)條件，但報銷比例低，難以解決老黨員醫(yī)療保障問題。

二、解決農村老黨員工作中存在問題的對策

1、提高做好農村老黨員工作的認識。認識和把握農村老黨員的角色定位，不僅是對農村老黨員這一特殊群體的感情問題和態(tài)度問題，更是做好新世紀農村老黨員工作的關鍵。農村老黨員在年輕時多是農村的優(yōu)秀分子，相當部分還是村干部，是農村領袖人物，農村老黨員在不同的歷史時期，為黨在農村的路線、方針、政策的貫徹落實和當地社會發(fā)展和穩(wěn)定作出了應有的貢獻，功不可沒?，F在他們老了，經濟來源枯竭，許多人的基本生活靠子女供養(yǎng)，甚至黨費也得由子女支付。年齡老化是生理規(guī)律使然，有其必然性，但黨員年齡老化并不意味著黨員政治、思想、心理、情感的衰退，大多數老黨員還始終保持共產黨員的本色，忠實地履行黨員義務，支持黨支部工作，積極參與村中事務，熱情做群眾工作，以自己特有的方式，盡自己所能，自覺地實踐“____”重要思想。如果不能正確認識農村老黨員的角色定位，輕視或者忽視了農村老黨員工作，就會影響抓農村基層組織建設的效果，進而削弱黨在農村的工作基礎和戰(zhàn)斗力。 黨的__屆四中全會強調：“要特別幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員，下崗失業(yè)中的黨員，生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。”當前，地方黨委和政府對欠發(fā)達地區(qū)農村黨員工作重視不夠，關愛意識不強，關愛措施不夠到位，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如：當前農村相應建立了城鄉(xiāng)最低保障制度、農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，但沒有農村老黨員生活保障制度和基本的人文關懷。做好關愛農村老黨員工作，對老黨員的生存狀況、人格尊嚴、生產、生活條件以應有的關愛，這不僅僅是贍養(yǎng)愛護老人的問題，也關系到樹立黨的形象和威信，關系到鞏固黨在農村領導地位和執(zhí)政基礎，關系到增強黨的凝聚力和感召力的大問題。地方各級領導尤其是黨政“一把手”要把關心愛護欠發(fā)達地區(qū)農村老黨員工作真正列入到日常議程，作為一個重點和長期的工作抓實抓好。

2、加大宣傳做好農村老黨員工作的力度。地方各級黨組織要利用報刊、會議，特別是在“七一”黨的紀念日，廣泛宣傳農村老黨員在年青時期為黨和人民作貢獻的事跡，廣泛宣傳農村老黨員在年邁后潔身自保、發(fā)揮余熱、在建設社會主義新農村再立新功的事跡，在年度評選優(yōu)秀（先進）工作中老黨員要安排一定的比例；同時要廣泛宣傳《中華人民共和國老年保障法》、《中國共產黨黨員保障條例》。使關愛老黨員、保障老黨員合法權益能深入人心，并轉化為自覺行為，從而使整個社會形成尊重農村老黨員的良好氛圍，地方各級黨組織要更好地制定落實關愛農村老黨員制度，實現組織、家庭、社會“三位一體”的關愛機制，切實給農村老黨員以更多的人文關懷。

3、發(fā)揮好農村老黨員作用。從我縣乃至各地情況反饋來看，凡是農村老黨員作用發(fā)揮好的，村“兩委”關系就比較協(xié)調，村風、民風就比較正，基層組織工作開展得就比較扎實，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強；反之，黨組織的戰(zhàn)斗力則比較弱，村中問題也比較多。因此，要信任老黨員，充分發(fā)揮農村老黨員的經驗優(yōu)勢、威信優(yōu)勢、聯系群眾廣泛的優(yōu)勢、善于做組織協(xié)調和宣傳教育工作的優(yōu)勢，使他們在農村社會事務活動中發(fā)揮積極的作用。一是開展設崗定責活動，發(fā)揮模范帶頭作用。為老黨員設置參政議政、民意收集、村組事務財務監(jiān)督、治安維護、老年活動等崗位。二是成立村組民主理事會，發(fā)揮老黨員參政議政作用。組織他們參與村務管理，對村級經濟發(fā)展規(guī)劃、財務管理、公益事業(yè)、重點項目等重大事宜提出意見、建議，為現任村組干部當好參謀。三是建立政策宣傳和社情民意反饋渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮他們在群眾中的影響力，引導群眾與黨和政府保持高度一致，及時向鄉(xiāng)、村反映群眾中的新情況、新問題，積極協(xié)助解決，維護農村穩(wěn)定。四是實行新老結對，發(fā)揮傳幫帶作用。采取“一幫一”、“一幫幾”的方式，組織資歷深、精力足的老村干部、老黨員與新任干部、后備干部、入黨積極分子結成對子，傳授工作經驗，加強思想教育，促進健康成長。

4、培育產業(yè)增加農村老黨員收入。農村老黨員盡管年齡已超過60歲，但大多具有一定勞動能力，適應強度不大的勞動。為了增加他們的收入，應積極引導發(fā)展適應當地實際的產業(yè)，如朱村鄉(xiāng)大力發(fā)展茶葉產業(yè)，戶均茶葉發(fā)展近5畝，且經濟效益好，許多老黨員從事茶葉種植、管理、采摘等農業(yè)生產，從中得到了較好收益，年收入達到4000-5000元。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育有一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)，那么，不僅能給老黨員提供經濟收入的渠道，改善老黨員經濟條件，又能充實豐富晚年生活。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在做好勞動力轉移工作時，對一些發(fā)展農業(yè)條件好、交通方便又有較好自然資源的村，還應做好市場調查，制定和培育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進農業(yè)加工龍頭企業(yè)，給農村老黨員創(chuàng)造生產就業(yè)條件。 5、建立機制落實關懷措施。一是建立定期走訪制度。除在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動外，平時，各級黨組織按照組織隸屬關系，對老黨員堅持做到“五必訪”，即：生病住院或亡故時必訪；家庭受災或發(fā)生意外時必訪；在生產生活中遇到困難時必訪；有較大思想情緒或有意見建議時必訪；無故不參加組織生活時必訪。二是談心談話制度?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領導和干部與農村老黨員結對子，通過電話交談、接訪日、走訪慰問等形式，共同搭建溝通平臺，開展分層黨內談心談話制度，幫助老黨員解決生產生活中遇到的實際困難，尤其要解除他們的思想困惑和心中苦悶，增加黨組織對老黨員心靈上的關懷。三是落實幫扶資金。采取“黨費提一點，財政撥一點，黨員干部捐一點”的辦法，建立關愛基金。給予農村老黨員落實定期生活補貼，補貼標準原則上要高于農村最低生活保障線的標準。同時開展“送溫暖”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領導在老黨員生病及入黨日期要上門慰問，贈送慰問金。四是建立“1+1”結對幫扶制度。建立本村年輕黨員村干部與老黨員的“1+1”聯系制度，定期走訪慰問，及早發(fā)現他們在生產、生活當中碰到的問題，給予必要的幫助。五是建立醫(yī)療救治制度。醫(yī)療部門要廣泛開展“送醫(yī)送藥”下鄉(xiāng)活動，為農村老黨員免費體檢，宣傳保健知識，防患于未然，還要完善農村合作醫(yī)療機制，適當提高老黨員門診費、醫(yī)療費的報銷比例和降低起付標準，即使生病也能得到及時的醫(yī)治。六是豐富老黨員的業(yè)余生活。近年來省、市、縣三級加大對村級集體辦公場所的建設，要充分發(fā)揮村級辦公場所多功能作用，尤其是電教設備和現代遠程教育設備的作用，使老黨員在勞動之余有“老有所學”、“老有所樂”的場所。

第10篇 忠縣農村經紀人專題調研報告

忠縣農村經紀人專題調研報告

農村經紀人是指在農村經濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關服務，推動農村生產力發(fā)展；直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織，是生產與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農村經紀人隊伍建設，提高其組織化程度，規(guī)范其經營行為，促進其健康發(fā)展，按照重慶市農業(yè)局市場信息處《關于開展農村經紀人發(fā)展情況專題調查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農村經紀人專題調研小組，對忠縣農村經紀人的發(fā)展情況進行了一次專題調研。現將我縣農村經紀人調研結果報告于后：

一、農村經紀人隊伍發(fā)展現狀

近年來，在我縣農業(yè)生產實踐中涌現出一大批農村經紀人，他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農產品流通，為農村經濟發(fā)展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設，對于開拓農產品市場，引導農民發(fā)展質量效益型農產品，減少生產的盲目性與滯后性，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，推進農業(yè)產業(yè)化進程，具有積極作用；對于培養(yǎng)有市場意識，敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用；對于運用市場經濟的辦法發(fā)展農業(yè)，加快培育農村市場主體，發(fā)展農村經濟具有重要意義。

經調查，我縣目前農村經紀人已達1500余人，分別活躍于農產品營銷、職業(yè)介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產品這幾個產業(yè)的農村經紀人較多。從目前我縣農村經紀人的組織形式上看，農村經紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農戶為銷售產品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數經營規(guī)模較大的在國內其他省市如山東、河南、福建等地進行農產品交易活動，組織農產品參加國際交流的基本沒有。我縣農村經紀人中大多數人的活動方式是銷售旺季經營、淡季種植，平時從事農作物種植，收獲季節(jié)“轉型”成為農村經紀人，如石寶鎮(zhèn)太平村經紀人黎萬平，從1984年開始經營果品和糧食販運活動，他在生產季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農產品外調，成為農村經紀人，這種經營形式既保證了種植生產，又保證了產品的順利銷售，也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經紀人占全部經紀人的80%左右；也有少數農村經紀人專職進行經營活動，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購農產品的流動資金30萬元，現已經不直接從事種植業(yè)生產。此類經紀人占全部經紀人的20%左右。

二、農村經紀人的功能特點和發(fā)展趨勢

隨著我縣農業(yè)結構調整的進行，各種特色產業(yè)大量涌現，廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現為：

（一）在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地，從農村做到城市，幫助農民把產品賣出去，解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產量達到1965噸，三匯鎮(zhèn)經紀人王鴻培，長年進行糧油產品的收購外銷活動，全鎮(zhèn)“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農民種植優(yōu)質油菜的積極性，保障了農產品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經濟是信息經濟。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農村經紀人，活躍在城鄉(xiāng)市場中。這樣，農村經紀人隊伍的發(fā)展，既活躍了農村市場，加快了農產品流通速度，又提高了自己的經濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產業(yè)上的催化作用。市場經濟是規(guī)模經濟，沒有規(guī)模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優(yōu)勢。為適應農村經濟發(fā)展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進行了農業(yè)結構調整，提出了“4+2”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調結構，兩進兩退優(yōu)品質”的結構調整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優(yōu)質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔5

7、鄂豆4號及山東魔豆等，優(yōu)質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產量較高，對這些產品的收購，除進行推廣時與農戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農村經紀人進行，如汝溪鎮(zhèn)經紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優(yōu)質油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產業(yè)。

隨著我縣農村經濟的不斷發(fā)展，各種類型的農村經紀人將大量涌現，其發(fā)展趨勢為：

（一）信息中介型農村經紀人將會大量涌現。隨著農業(yè)結構調整的逐步深入，忠縣即將出現各種特色農業(yè)產業(yè)，與此同時，產品產量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農產品供求信息，隨時掌握市內外農村產業(yè)發(fā)展和市場需求情況，通過互聯網等現代傳媒積極為廣大農民提供農產品的數量、質量、品種、產地、結構和潛力情況，提供農產品生產的發(fā)展變化和供應能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農村經紀人最迫切的要求，必將出現大量的信息中介型農村經紀人，為廣大特色產業(yè)種植戶提供產銷信息。

（二）流通中介型農村經紀人將進一步增多。流通中介型農村經紀人是搞活農村商品流通的主力軍?，F在的經紀人主要分布在這一塊，今后的農村經紀人將不斷地由生產型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者，從商品的生產者轉移到消費者或使用者，加快農產品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農民及時、有效地抓住交易機會，促進農產品進入市場。

(三）勞務中介型農村經紀人將會得到發(fā)展。由于農業(yè)生產的季節(jié)性，導致農業(yè)生產中會出現階段性的剩余勞動力，把農民從土地中解脫出來，投身到第

二、三產業(yè)，帶動農村勞動力的轉移，推動農村小城鎮(zhèn)建設，會成為勞務經紀人的首要目標。

（四）組織中介型農村經紀人會成為農村經紀人的發(fā)展主流。在自然人經紀人的基礎上，隨著規(guī)模的擴大，由經紀人共同組成經紀機構，龍頭企業(yè)+農戶型、專業(yè)市場+農戶型、科技學（協(xié)）會+農戶型、中介服務組織+農戶型的組織中介型經紀人，將成為農村經紀人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實現種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。

三、農業(yè)部門培育和發(fā)展農村經紀人所做的工作和成效

（一）大力加強對農村經紀人隊伍的培訓工作：今年以來，忠縣農業(yè)局大力加強了對農村經紀人的培訓工作，共召開培訓會三期，每次參加培訓的農村經紀人為250左右，共有750人次參加培訓，培訓內容主要為農業(yè)法律法規(guī)、農村市場信息網絡、農產品營銷知識、農業(yè)生產實用技術等，經過培訓，提高了農村經紀人的素質，為進一步活躍我縣農村經濟打好了基礎。

第11篇 大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告

大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告

當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，農業(yè)和農村經濟取得了長足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：

一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀

（一）農村土地流轉現狀

1、土地流轉的基本情況?

我縣現有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農地67萬畝，人均農地面積0.84畝,經過幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬

畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業(yè)承包戶;三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶;五是流向其他單位。

2、土地流轉的特點?

（1）、堅持農戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的 萬畝農地中,農戶自愿流轉的占98%。

（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉的農戶一般是從事第

二、三產業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以

二、三產業(yè)和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。

（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規(guī)?；⒓s化經營，土地收益較高。

（4）農戶自發(fā)流轉的期限短。

第12篇 縣農村的市場專題調研報告

為加強農村市場體系建設，在城鎮(zhèn)化建設的背景下更好指導農村市場工作。根據《湖南省商務廳關于開展農村市場專題調研的通知》（湘商建設〔20__〕87號）精神，我局高度重視，組織專人對全縣農村市場開展專題調查研究，現報告如下：

一、__縣農村市場現狀

我縣的農村市場建設始于1980年，經過二十多年的歷程，農村市場建設得到了較快發(fā)展，市場開辦主體也呈現出多元化投資趨勢。到2023年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中有農村市場14個，群眾自發(fā)形成的馬路市場12個，尚有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）無場無市。2023年在建的農村市場有4個，目前現有的農村市場中，利福塔和五道水等市場一些農村市場經營狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對促進當地的經濟發(fā)展作出了積極貢獻。但同時，__縣農村市場建設力度仍然不夠，總體來看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設水平高低不一、建設規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設施簡陋、功能不全、輻射半徑小對地方經濟發(fā)展的拉動不大，馬路市場占的比重還相當大。概而言之，有以下四種情形：

（一）有市無場。受資金、場地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿市場，而當地群眾又有逢集的習慣，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，每逢早市，整個馬路兩側被當地群眾和周邊商販所占據，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存，不僅嚴重影響到了當地的交通，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農村消費安全難以保障。

（二）有場無市。受市場建設前期缺乏科學論證、選址不當、管理和服務跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設施費、當地政府引導不夠等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現空置現象，集貿市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據公路兩側，導致出現“有場無市、市場分離”的尷尬局面，朱家臺社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。

（三）有場有市。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿市場經過幾年來的運作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場有市，改善了當地群眾的消費環(huán)境，拓展了農村消費空間，并通過消費對經濟增長的拉動作用，激活了當地的農村經濟。

（四）無市無場。地處偏遠，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地，幾乎是被市場遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、__縣農村市場建設存在的主要問題

（一）農村市場建設資金短缺，投入到農村市場建設的資金來源渠道不暢。這是影響當前農村市場建設滯后的一個主要原因。一是農村市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔，縣財政和上級業(yè)務主管部門對農村市場建設投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農村市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。

（二）選址不當，布局不合理，部分市場有“場”無“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場長期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內沒有經銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，除農村市場的規(guī)劃布局建設存在不合理的現象，缺少政府的引導和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動發(fā)展的原因。

（三）重建輕管，臟、亂、差現象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經營的認識不到位。認為農村市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經營環(huán)境。

（四）缺少有特色的專業(yè)化農村市場，富具特色的農副產品無市可入。目前，桑植農村市場普遍為綜合性的低層次的農副產品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。__縣富有特色的農副產品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農作物在當地卻沒有專門的市場提供銷售平臺，僅依靠農戶自行經營，自行儲藏或者銷售。大宗的農作物與經濟作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲等。從而導致經濟效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經濟效益。

（五）對農村市場建設的重視不夠?？h、鄉(xiāng)兩級政府對于農村市場建設認識尚不夠重視，沒有很好地研究農村市場的建設條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無意忽視了農村市場建設，聽任其自生自滅。部分農村市場想建未建，或者建了卻又無人進場，都是一拖數年不著急，無人來算經濟賬。

三、加快農村市場建設的對策

（一）解放思想、轉變觀念，真正“重市”。要將農村市場建設放在擴大民生、創(chuàng)建和諧社會、建設社會主義新農村的大環(huán)境中來加以認識?？h、鄉(xiāng)兩級黨委政府要高度重視和加強農村市場建設，將其列入新農村基礎設施建設的總體目標中，從服務“三農”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農民群眾生產生活條件。

（二）科學規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農村市場是小城鎮(zhèn)建設中很重要的一部分?？茖W合理地規(guī)劃好農村市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農村市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據其自身的經濟發(fā)展水平、產業(yè)基礎、技術水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重有特色的專業(yè)化市場的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在農村市場改造建設的過程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，把農村市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農村市場。擴大市場的交易半徑，增強市場的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲為主要內容的農村市場；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經濟作物為主要銷售、存儲、采購的專業(yè)市場等。在新建農村市場時，要根據現實的集貿市場建設經驗教訓，加強科學規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計劃將市場與農村客運站建設合二為一建設，借南來北往的人流帶動物流動起來、活起來，也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通，促成農產品進得去、銷得出，擴大農民所產的農產品的市場銷量，最終達到建成一處市場，帶活一方經濟的目的。

（三）尋求合作、多方融資，大力“扶市”。面對目前農村市場建設改造資金困難的難題，要調動各方面投資農村市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。縣財政每年應安排一定的農村市場建設專項資金，給予重點扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對性地扶持1--2個農村市場的建設。但農村市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農村市場建設兩相結合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿市場。因此，應該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決農村市場建設過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則要積極爭取農村市場建設方面的立項，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場建設資金。另外，市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。

（四）科學運營，力促繁榮，設法“活市”。市場能否繁榮，關鍵在運營。對“空殼”市場，要組織人員會診，想方設法起死回生；對正在建設的市場，要堅持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購銷者進場入市，可以先粗放、再引導，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。

（五）創(chuàng)新思路、完善制度，認真“管市”。建立、完善農村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強對農村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展?？h市場服務中心和市場投資管理主體要進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內經營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場，確保農村消費安全。同時，各級政府要以人為本，把握農民心理，建立兼容并存的多層次市場格局，從馬路市場到農村市場，從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時期內都應允許其存在，既不盲目取締馬路市場，但也要強力推進農村市場的建設步伐。

包括“趕場”在內的傳統(tǒng)的馬路市場，其所表現出來的頑強生命力，足以證明其存在的理由。要通過農村市場的不斷建設、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額，以新來壓舊，力爭后來居上，逐步解決以路（街）為市的問題。二是要逐步完善完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售要經過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關心的生活健康等問題。

第13篇 縣農村實用人才現狀調研報告

農村實用人才隊伍建設是發(fā)展現代農業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的必然要求，是建設社會主義新農村的關鍵措施。為了全面掌握寧縣農村實用人才隊伍建設現狀，近期，縣農牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實地走訪等方式對我縣農村實用人才開展了調研，認真總結了寧縣農村實用人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農村實用人才隊伍建設中存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農村實用人才隊伍建設的辦法和途徑。

一、寧縣農村實用人才隊伍現狀

1、總體情況。寧縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個農業(yè)大縣，農村人口50.65萬人，其中農村從業(yè)人員26.21萬人，農村人口占總人口的91.4%。目前全縣共有農業(yè)龍頭企業(yè)41個，農技站18個，行業(yè)協(xié)會66個，農民專業(yè)合作社478個，全縣共有農村實用人才760人，約占全縣農村從業(yè)人員的0.28%。

2、農村實用人才分布情況。截止2023年8月，全縣共有農村實用人才760人，女性25人，農民技術員145人，具體分布情況如下：（1）從年齡結構上看35歲以下的共有82人，約占農村實用人才總數的10.8%；36歲至45歲的共有238人，約占農村實用人才總數的31.3%；46歲至54歲的共有268人，約占農村實用人才總數的35.3%；55歲以上的共有172人，約占農村實用人才總數的22.6%。（2）從學歷結構上看，初中以下的共有487人，約占農村實用人才總數的64%；高中（中專）的共254人，約占農村實用人才總數的33.4%；本科及以上的共有1人，約占農村實用人才總數的2.6%。（3）從性別結構上看，女性共有25人，約占農村實用人才總數的3.3%。（4）從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實用人才總數的61.3%，農村經營能人167人，約占實用人才總數的22%，農村科技人員127人，占實用人才總數的16.7%。

二、寧縣農村實用人才隊伍建設的主要做法

近年來，寧縣按照“面向農村，服務農民”的原則，不斷加大農村實用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會管理、懂經營的新型農民，加快推進我縣新農村的建設步伐。一是摸清底數，建立實用人才信息庫。我縣制定了《寧縣農村實用人才認定管理辦法》和《寧縣農村實用人才職稱評定管理辦法》。把擁有寧縣縣籍的農民或在農村從事生產經營活動的非國家干部、職工納入實用人才選拔對象，通過個人申請、調查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農村中那些會技術、懂經營、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊，建立了寧縣農村實用人才數據庫；二是結合“陽光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋果、畜牧和瓜菜三大產業(yè)進行培訓，每年對這類人員的培訓達到3000人次以上；三是以村級種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進行現場培訓，增強農村實用人才的帶動作用，壯大鄉(xiāng)土實用人才隊伍；四是鼓勵興辦協(xié)會和合作社，發(fā)揮實用人才的輻射作用。積極引導實用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實用人才組織起來，引導他們搞好聯合經營，改變實用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進農業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農業(yè)行業(yè)協(xié)會66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個，輻射帶動了周邊群眾共同致富；五是以農業(yè)科技大培訓為契機，加大實用技術的宣傳培訓力度，促進實用人才快速成長。2023年，農牧局組織各下屬單位深入田間地頭開展實用技術培訓102場次，培訓農業(yè)技術員2000人次。

三、存在的主要問題

近年來，我們雖然采取了一些措施，加強了農村實用人才資源的開發(fā)和利用，但在壯大人才隊伍，提升人才素質上還存在以下問題和困難。

（一）農村實用人才總量不足。從調查數據上看，全縣共有農村實用人才760人，約占全縣農村從業(yè)人員的0.28%，與實現我縣發(fā)展現代農業(yè)所需的人才數量存在較大差距。農村經營能人和農業(yè)科技人才嚴重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農村經紀人等方面的人才嚴重短缺，高層次人才極為匱乏。

（二）農村實用人才結構矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農村實用人才多集中在西區(qū)和東區(qū)，南區(qū)的實用人才相對較少；二是農村實用人才產業(yè)分布結構和行業(yè)分布結構不盡合理。在農村實用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經營管理的人才占到22%，農村科技人員僅占到16.7%；三是年齡分布不均。目前我縣的農村實用人才以中老年人為主，青年人較少。

（三）農村實用人才受教育程度普遍較低。我縣農村實用人才中，初中以下文化程度占的人數較多，高中、大專及以上學歷的偏少，這種狀況不利于農村實用人才的素質提升，大量的農村實用人才靠的是自己多年實踐經驗的積累，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農村實用技術，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術培訓的機會較少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收。

（四）人才流失嚴重，成才環(huán)境有待進一步改善。從人才成長環(huán)境看，缺少促使農民成為農村實用人才的有效載體和平臺。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加劇了農村人力資源的結構失衡，導致農村人才后繼不足。

四、原因分析

1、受傳統(tǒng)思想影響，農村實用人才在經濟社會發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。

農村實用人才出自農村，生活在農村，工作在農村，由于受文化素質和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來主要表現在以下三點：一是思想觀念滯后于經濟發(fā)展。缺乏改革的意識，習慣自給自足小農經濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經濟發(fā)展。不顧市場經濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識滯后于經濟發(fā)展。部分農民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農村基層人才帶頭致富帶動一方致富的熱情和信心。

2、受農村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農村實用人才的整體素質和水平還顯得較低。

農村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學基礎和系統(tǒng)的理論培訓而顯得底氣不足。主要表現在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發(fā)揮不夠。培訓網絡功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明、手足無措，要加大對農村各類產業(yè)大戶、致富能人、農民經紀人的培訓，通過他們發(fā)揮典型引導、示范推動、整體聯動作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農村實用人才的文化結構參差不齊，在培訓方式和方法上，注重了理論培訓，忽視了實踐操作培訓；注重了普通號召，忽視了因勢利導；注重了項目開發(fā)，典型引路顯得不力，造成農村基層人才后繼乏人的狀況。

3、受農村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農村實用人才作用發(fā)揮不夠。

農村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農民發(fā)展科技含量高的產業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術信息的影響，他們生產的產品很難走出市場，走向社會。

4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農村實用人才資源開發(fā)進程緩慢。

現階段，農村實用人才隊伍建設總的來看尚處于嘗試性開發(fā)的起步階段。隨著新時期農村“打工熱潮”的出現，大量的農村實用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農村這個大市場人去樓空，人才匱乏。出現這一現象的原因主要在兩個方面，一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、稅費過重、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境。再者受經濟條件的制約，農村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要。

五、加強農村實用人才隊伍建設的對策

農村人才是農業(yè)產業(yè)化與科技融合的直接實踐者，他們在促進全縣農業(yè)農村經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進我縣的現代農業(yè)向前發(fā)展，應從以下幾個方面推動農村基層人才隊伍建設工作向縱深發(fā)展：

（一）廣泛宣傳，提高認識,把開發(fā)農村實用人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓。

大力開發(fā)農村人才資源，加強農業(yè)和農村人才隊伍建設，是新形勢下農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對開發(fā)、利用實用人才重要意義的認識。一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經驗交流會，由先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實用人才開發(fā)工作取得的經驗，“土專家”、“田秀才”現身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經濟效益，通過這些工作，激發(fā)農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。

（二）加強教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應農業(yè)經濟發(fā)展的農村實用人才隊伍。

一是要改革農村教育，加強和搞好農村成人教育和農業(yè)職業(yè)教育。圍繞農村經濟發(fā)展實際，改革現行農村教育體制，大力發(fā)展農村中等職業(yè)教育，興辦與農村經濟緊密聯系的各類職業(yè)學校，使廣大農村青少年接受農村實用技術教育，讓他們帶著技術回家參加勞動，從而進一步加強農業(yè)科學技術的傳播，使農村實用技術人才源源不斷地涌現出來，成為發(fā)展農村經濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農村實用人才?？梢圆捎谩罢堖M來”和“走出去”等不同的形式，針對當地存在的問題，請專家教授講農業(yè)科技知識，學習外地的先進經驗，促進本地區(qū)農村經濟迅速發(fā)展。

（三）積極支持，熱情幫助，使農村實用人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領頭雁”。

農村實用人才和當地群眾結合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農村實用人才充分的傾斜，并通過評審農民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙我欢I導職務，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點項目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農村人才成為帶動農民致富的領頭雁。一是要支持實用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農村實用人才擔任廠長、經理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經營管理方法運用到生產上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農村剩余勞動力，帶富一方人民，促進當地經濟發(fā)展。二是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術、新產品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業(yè)就可以形成。三是要鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農民進行“傳幫帶”。主要通過結對子，以師帶徒、科技等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術、經驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農民掌握新技術，使用新品種，走上共同致富的道路。

（四）加強領導，建立機制，抓好農村實用人才的管理。

1、要建立健全農村基層人才的激勵機制。一是鼓勵農村實用人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術推廣。支持農村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經濟實體，扶持在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。對分配到縣以下農業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，其定級工資標準可高于同類人員；三是改進農村實用人才評價辦法。在專業(yè)技術職務評聘中，對基層農業(yè)技術人員申報中、高級專業(yè)技術職務任職資格，在學歷、論文、外語等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農村實用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對在推進農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展中做出較大貢獻的農村實用人才，要給予表彰獎勵。

2、要建立農村實用人才的培訓和引進機制。壯大農村實用人才隊伍，一靠培訓，二靠引進。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農村勞動力成長的主要方法。我們不但要通過建立農民培訓體系，搞好農村實用性人才的開發(fā)培訓。還應通過開展多種形式的培訓活動，一是舉辦各種形式的農業(yè)科技培訓班或農業(yè)知識講座，不斷提高農民的科技素質。二是組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野。三是興辦農業(yè)科技示范戶，讓農業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農業(yè)知識普及。五是選送青年農民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃。不管采取哪一種形式，關鍵是要形成制度，堅持下去，做到有章可循。人才引進也是壯大農業(yè)人才隊伍，優(yōu)化農村結構的重要途徑，隨著改革開放的不斷深入，農業(yè)和農村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農村工作，切實壯大農村人才隊伍，提高農村人才隊伍素質。

3、要健全農村實用人才選拔機制。根據農村實用人才現狀，要建立健全與農村實用人才相關的政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，搞好農村實用人才的選拔工作。加強考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農民群眾成長成才，促進農村人才資源開發(fā)，推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

4、要建立農村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定諸如農村人才流動、農村實用人才的聘用合同鑒證、農村人才爭議處理等辦法，保護各類農村人才的合法權益，為農村人才發(fā)揮聰明才智、推動農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

第14篇 2023年縣農村支付結算調研報告

一、網點基本情況

縣共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我聯社下設個營業(yè)網點，其中在城網點個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點個，有個空白網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止年月末，我社共設置自動取款機臺，其中城區(qū)臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有安裝， 沒有安裝pos機。累計發(fā)放銀行卡張。目前聯社營業(yè)部開通“農信銀”結算系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)，開通了銀行匯票業(yè)務，所有網點已開通大小額支付系統(tǒng)，省內已全面實現通存通兌，各網點均可辦理銀行卡業(yè)務，受理農民工銀行卡。截止年6月末當年辦理大小額支付筆,萬元。

二、結算知識普及率偏低

從調查的情況看，農戶對大小額支付系統(tǒng)、網上銀行、異地支票影像傳輸等特色支付工具知之甚少，對該系統(tǒng)方便、快捷清算方式缺乏了解，農戶仍習慣沿用傳統(tǒng)的現金結算方式，主要以零星現金存取、生產生活資料購置、子女異地上學生活費供給等，以現金結算為主；外地打工地農民以農民工銀行卡結算和攜帶現金為主；對于異地支票影像傳輸業(yè)務基本上還未開辦，只有很少農戶了解或知曉相關現代支付系統(tǒng)信通卡轉賬等業(yè)務的具體操作，對設置密碼、保護密碼覺得很繁瑣，且無此種意識，支付結算環(huán)境差，結算知識普及率偏低。

三、農村支付結算網絡建設滯后

我縣農村信用社提供結算服務依托大小額支付系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)，但目前農村信用社仍沒有實現全國聯網，結算網絡建設滯后。

四、非現金支付工具推廣緩慢，支付結算工具單一

農民觀念意識落后，受農村傳統(tǒng)觀念和經濟發(fā)展的制約，部分農戶對自助設備的功能不了解，銀行卡不能直觀地反映每一筆業(yè)務發(fā)生情況，農戶擔心使用時出現故障或怕發(fā)生差錯而不愿用卡，造成農戶在支付工具選擇上“棄卡選折”。加之考慮業(yè)務量及成本問題，信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有投放atm和pos機具，農村地區(qū)支付結算主要集中于傳統(tǒng)的匯兌等，結算工具單一。

五、問題及原因

1、非現金結算工具本身存在的不足。對農村地區(qū)使用者來說，票據比較復雜，使用要求高，如銀行匯票、商業(yè)匯票，其要式性和文義性要求較高，填寫簽章要求規(guī)范，尤其是在背書轉讓過程中，稍有疏忽，便會導致票據無效或票據權利喪失，給持票人帶來很大麻煩；同時，因社會信用體系不完善，個人支票的社會認知度較低。在使用信用卡過程中，也常常由于硬件設備損壞，因不能及時修復，影響客戶正常使用。

2、收費制度制約了支付結算工具的推廣使用。各金融機構對非現金結算普遍實行收費制度，如轉賬手續(xù)費、跨行交易手續(xù)費、結算賬戶銀行卡年費等，對農村地區(qū)使用者來說，結算業(yè)務量較小，相對而言結算手續(xù)費偏高，為節(jié)省費用，更愿意使用現金交易，既直觀又簡便，而不愿使用其他支付結算工具。

3、核心系統(tǒng)平臺搭建不完善。一方面，各省農信社屬于各省政府管轄，其綜合業(yè)務核心系統(tǒng)平臺由各自招標研發(fā)單位進行開發(fā)，農信社電子建設全國缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范，各自為政，軟件版本繁雜多樣，給跨省聯網帶來困難，嚴重影響了農信社支付結算電子化建設的進程。

4、其他原因給農信社結算服務帶來的困難。一是政府部門的政府行為，使農信社結算業(yè)務成為虧本買賣。如“糧食直補”“低保”等對農信社來說是虧本買賣。二是在農信社開戶的個人多，單位少，單位匯款更少。而農戶在結算方面多為存取現金，不會辦理轉賬。

第15篇 我縣農村遠程教育工作的調研工作報告

我縣農村遠程教育工作的調研工作報告

農村黨員干部現代遠程教育試點工作已經從建管并重階段轉入集中力量抓學用和資源開發(fā)階段，終端站點的管理維護和學用活動開展直接影響到遠教工作的大局，我們組織專人對全縣遠教站點的工作情況進行了調研，采取問卷調查、群眾座談、現場查看等方式對6個站點進行了重點解剖。按照不同的建點類型隨機抽樣，選擇了學校站點2個，分別是張公中心小學和涔南鄉(xiāng)文家完小，建在村部的站點2個，分別是大坪鄉(xiāng)東岳村和如東鄉(xiāng)馳馬崗村，建在農戶的1個，即閘口鄉(xiāng)花園灣居委會，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的1個，即雷公塔鎮(zhèn)涔北村。

一、當前全縣遠教工作的現狀分析

從調研的情況分析，當前全縣遠教工作呈現出四個方面的良好態(tài)勢。

1、群眾對遠教工作的知曉率和滿意度比較高。在重點解剖的6個站點中，我們共發(fā)放調查問卷130多份，回收有效問卷119份，組織群眾座談6次，參加座談的黨員干部和群眾共計38人，走訪群眾21戶。據統(tǒng)計，所有被調查對象都知道村里正在開展遠程教育；認為中央開展遠程教育非常有用的占95.8%；對遠程教育興趣很濃的占80.8%。這說明廣大農村黨員干部和群眾對遠程教育這一新鮮事物已經基本接受，而且非常歡迎。

2、站點學用活動開展基本正常。學用活動的開展情況是此次調研的重點。問卷統(tǒng)計顯示，經常參加遠程教育的群眾占80%，偶爾參加的占16.7%；認為遠程教育對自己來說已經有了效果的占31.7%，認為是自己致富好幫手的占60.8%；參加遠教學用活動10次以上的占83.3%，參加6-9次的占15%。我們認真查看了各站點的學用記錄、計劃制度等文字資料，并深入到學用基地了解實際情況，張公中心小學作為全縣的示范性村校站點，重點采取分組學習和結對幫扶的方式開展學用，效果十分明顯，涌現出了花卉栽培大戶陳高清、生豬養(yǎng)殖大戶丁才華、機車維修鄉(xiāng)土專家黃明貴等一大批遠教學用標兵，有效地帶動了周邊群眾參加遠程教育的興趣和致富積極性。

3、站點管理及運行情況基本達標。從調研的情況來看，各終端站點的設備運行基本正常，故障發(fā)生率與排除率基本持平，其中有5個站點的操作員都能單獨排除一些常見的故障，管理制度也比較嚴格，能夠保證干部群眾的正常學習。大坪鄉(xiāng)東岳村站點建在要村部，村黨支部對遠程教育和非常重視，堅持“以制度管人，以干部管站”的管理機制，在完善縣遠教辦統(tǒng)一制定的四項基本制度的基礎上，結合本村實際建立了“遠教學用活動季度通報制度”，即每季度召開村民代表大會或黨員大會時向群眾通報村里的遠教學用情況，接受群眾的監(jiān)督，同時收集群眾的學習需求和對遠教工作的意見建議，這一辦法很好的體現了黨員干部和群眾在遠教工作中的主體地位，促進了學用活動的開展。雷公塔鎮(zhèn)涔北村站點是與鎮(zhèn)水電站聯建共享的，水電站發(fā)揮干部的技術優(yōu)勢為村里黨員干部開展培訓，對終端設備搞好日常維護，自站點建成以來還未出現過一次因設備故障影響學習的情況。

4、站點效益的發(fā)揮比較充分。各站點基本上都能按照縣遠教辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，認真組織黨員干部和群眾參加學習培訓，較好的發(fā)揮了終端站點的綜合效益。在今年年初的村支兩委換屆選舉工作中，如東鄉(xiāng)馳馬崗村、鹽井鎮(zhèn)和平居委會、閘口鄉(xiāng)花園村都利用遠教設備進行了相關政策法規(guī)的宣傳教育，其中馳馬崗村還利用電腦軟件進行了公開計票，讓群眾大開眼屆。兩個學校站點也充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢幫助所在村黨支部搞好技術培訓，查詢市場信息，取得了較好的效果。東岳村在發(fā)揮站點功能上注重“兩化”，一是實現了村級辦公自動化。將村里的公務文件、資料報表等全部用電腦打印，由站點操作員負責將村里的計劃生育統(tǒng)計表和會計帳目等逐步存入電腦硬盤，使用專門的電子財務軟件進行統(tǒng)計處理，既提高了工作效率，又方便群眾進行查詢和監(jiān)督，真正做到了村，請到www.gw_z.net更多精彩，務和財務公開。二是做到了學習服務人性化。村黨支部把遠程教育作為服務群眾的一種先進手段，要求村支兩委干部都做遠教工作的有心人，在日常生活中留心傾聽干部群眾的學習需求，隨時收集有助于遠教學習的資料，為群眾提供實實在在的學習內容。村婦女主任每個月都召集育齡婦女到站點進行婦幼保健、計生政策、婦科疾病防治知識的學習，還將準媽媽們召集起來學習新婚、孕期、產后保健常識，以及對新生兒常見疾病防治等知識。

二、目前試點工作中存在的問題和困難

遠教工作開展兩年多來，我們總結出了不少的工作經驗，但目前仍處于試點階段，實際操作中還存在一些無法回避的現實問題和困難。經過調查分析，我們發(fā)現目前主要有四個方面做得不夠，需要努力改進和提高。

1、遠教培訓的普及不夠，群眾的接受水平有待提高。在此次調研的群眾座談中，我們發(fā)現遠教工作雖然已經開展兩年多，但仍有部分群眾存在認識誤區(qū)，認為遠教工作過于超前，與當前農村現狀不符，還有3%的'人沒有參加過學習，有15.8%的人認為遠教對自己沒有什么作用。分析原因主要是農村群眾的文化程度普遍較低，對新事物的接受水平各不相同，在今后的工作中，我們將進一步加大遠教技術骨干的培訓力度，結合實際采取有效的措施激發(fā)群眾的學用興趣，提高他們的接受水平。

2、站點運行的保障不夠，管理機制的完善有待提高。如何保證終端站點長久運行是我們在試點工作中探討的重點問題之一，通過此次調研，我們總結出了目前制約站點正常運行的三個主要因素。一是運行經費難保障。重點解剖的6個站點中有4個存在不同程度的經費保障問題。閘口鄉(xiāng)花園灣居委會站點建在黨員大戶孫圣軍家，屬于一期寬帶上網的站點，無村辦企業(yè)。試點工作第一年，村里在經濟比較緊張的情況下籌措了640元上網費、200元的電費，但是第二年由于種種原因就只能暫時采取外借和干部自籌的方式勉強維持。二是設備維護難度大。由于我縣站點分布線長面廣，各地環(huán)境差異較大，不便于統(tǒng)一安排使用和維護。同時維護力量有限，反應不迅速，目前商家并未按照市委遠教辦規(guī)定成立技術力量充足的專業(yè)維護隊伍，雖然有一兩名技術員采取打游擊的方式輪流作業(yè)，卻遠遠無法滿足維護要求。三是培訓力量不充實。為保證大學生志愿者離開后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教工作力量不減，我們及時選配了一批素質過硬的年輕干部擔任遠教專干，取得了較好的效果。但從目前的運行情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“專干不專，技術不硬”的現象，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠教專干因為業(yè)務知識不足、工作精力不夠或者自身水平有限等原因，還不能真正擔負起操作員技術培訓、終端設備維護和教學資源開發(fā)等專業(yè)性較強的工作。這些因素都是我們在今后的工作中亟待克服和改進的。

3、資源開發(fā)的力度不夠，教學內容適應性有待提高。群眾座談和問卷統(tǒng)計結果顯示，認為當前遠教學習內容豐富，對生產生活幫助很大的只占72%，是因為學習內容對自己有吸引力才參加遠教學習的只占65%。這說明目前教學資源開發(fā)工作的力度不夠，內容的適應性和吸引力還有待提高，我們應該盡量開發(fā)基層群眾喜聞樂見、容易接受的教學內容，積極引進群眾最需要的、最能見到效果的優(yōu)質課件，同時鼓勵社會力量參與資源開發(fā)，努力充實縣級遠教資源庫。

4、站點功能的拓展不夠，綜合效率的發(fā)揮有待提高。遠教終端站點不僅能對農村黨員干部開展學習培訓，同時還具有很多相關的功能，但是目前絕大多數站點都只停留在組織集中學習和電腦培訓。所調研的6個站點中，只有張公中心小學和雷公塔涔北村站點在村級換屆選舉和黨員春訓中運用了遠教設備，其它幾個站點還沒有在拓展功能方面進行有益的嘗試，站點的綜合效率沒有得到充分的發(fā)揮。

三、建議采取的對策及措施

1、加大操作技術培訓力度。為把操作員培訓工作抓落實抓具體，可以從這些方面去著手。一是明確專干抓。針對志愿者走后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事遠教工作的專職人員這一狀況，應該給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名遠教專干，由縣遠教辦組織對他們進行集中培訓，經考核合格后由組織部下文任命，主要負責培訓村級操作員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教方面的日常事務。二是包村干部抓。由包村干部負責組織所包村的黨員干部參加技術培訓，督促他們掌握基本的操作技能，并把此項工作作為考核包村干部的一項內容。三是鼓勵教師協(xié)助抓。充分利用教育戰(zhàn)線的師資力量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學電腦教師在假期協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好操作員培訓。四是組織志愿者幫助抓。由團縣委組織具備一定電腦操作基礎的青年志愿者，利用節(jié)假日下到各遠教點開展義務培訓活動。

2、加大運行經費的統(tǒng)籌力度。確保各個站點正常運行，必須有一定的資金作保障。目前維護費和上網費都是采取各點自主籌措、自主支配的方式，遠教部門無法對各個站點進行有效監(jiān)管，不能保證站點每年開通寬帶網、設備隨時運行正常，因此可否由縣、鄉(xiāng)財政對運行經費進行統(tǒng)籌，然后由縣、鄉(xiāng)遠教部門及時地落實各項工作，合理地支配運行經費。

3、加大辦點示范力度。遠教工作面大內容廣，做到各個站點齊頭并進、各項工作全面落實有一定的難度。因此，最好采取辦點示范、以點帶面的工作方式來開展此項工作。首先是從典型推介入手。隨著遠教工作的深入開展，各類個人典型和集體典型就會不斷涌現出來，要充分發(fā)揮這些典型的示范作用，廣泛開展宣傳。其次是從模式推廣入手。遠教站點類型較多，它們都會逐漸形成自己獨特的運行及管理模式，要將其中一些先進的模式及時地大面推廣。

4、建立教學資源交流平臺。擁有適用、高效的教學資源，是從事遠教工作的一個必備條件。而現有的一些教學資源往往與黨員干部們的需求有些脫節(jié)。因此，有必要建立一個教學資源需求交流平臺。遠教部門應該通過調研、網上征詢等各種方式收集基層所需求的課件類型，然后結合他們的要求開發(fā)出新的教學資源或將已有資源加以改進。

5、縣、鄉(xiāng)成立應急小分隊，提高設備維護效益。實踐證明，設備是否能夠正常運行對于學用活動的開展至關重要，并直接影響到學用活動的開展和黨員干部的學習積極性。但正常耗損和設備障礙又是經常發(fā)生，因此縣、鄉(xiāng)兩級應成立設備維護應急小分隊，對于一般性障礙就由鄉(xiāng)級應急分隊負責受理，他們不能解決的上報后由縣級應急分隊處理。