民事調(diào)研報告6篇

第1篇 人大和民事執(zhí)行改進調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會__年工作要點的安排，6月2號—3號，縣人大內(nèi)司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下，就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強改進民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡稱《決定》)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況

(一)加強組織領(lǐng)導，重視學習宣傳。自省人大常委會《決定》公布后，縣法院及時組織干警認真學習討論，并通過標語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內(nèi)容?？h政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省人民政府關(guān)于進一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》，要求各級政府及其相關(guān)部門認真履行職責，積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機關(guān)等多方面參與的執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。

(二)執(zhí)行工作機制漸趨完善?？h法院制定了一系列關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定，明確了執(zhí)行工作管理措施，加強了對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;推行了執(zhí)行裁決權(quán)實施權(quán)分離制度、建立并落實了執(zhí)行聽證制度、建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，與銀行征信系統(tǒng)信息共享，在執(zhí)行程序、時限、措施等方面實行跟蹤管理，促進了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展;在各鎮(zhèn)建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，在提供線索、協(xié)助調(diào)查、參與調(diào)解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執(zhí)行救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助資金，健全管理機制，對符合條件的特困申請執(zhí)行人實施有效救助。

(三)執(zhí)行工作力度不斷加大?？h法院始終堅持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨，開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項執(zhí)行等活動，采取申報財產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施推進執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。__年—今年5月，共執(zhí)結(jié)各類案件1524件，執(zhí)結(jié)率為76.6%。

(四)集中清理執(zhí)行積案效果顯著。采取強有力的措施，積極穩(wěn)妥地處理執(zhí)行積案1256件(其中委托執(zhí)行案件43件)、清理執(zhí)行信訪案件14件。自__年以來，針對權(quán)利人為信用聯(lián)社、工行、農(nóng)行等金融機構(gòu)的借款糾紛展開專項執(zhí)行活動、集中開展了計生部門社會撫養(yǎng)費征收案件的執(zhí)行、尤其是對青龍米業(yè)涉及200多位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件的妥善處置，得到了縣人大常委會負責人的充分肯定。

(五)執(zhí)行隊伍素質(zhì)逐步提高?？h法院始終把隊伍建設(shè)作為重中之重，深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動，積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓。__年1月，院全體執(zhí)行人員參加第三次全國法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試，有效提高了執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來，縣法院執(zhí)行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。

二、當前執(zhí)行工作面臨的問題困難

1、審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結(jié)措施，結(jié)果錯失執(zhí)行良機;有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣，給當事人帶來不必要的損失。

2、執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時間跨度較大，透明度不高，申請人無法及時了解執(zhí)行進度，誤認為法院執(zhí)行要靠關(guān)系，以致當事人對法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機制不夠科學。上級法院片面考核高執(zhí)結(jié)率，導致下級法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中，有效執(zhí)結(jié)率不高。三是執(zhí)行工作保密制度落實不夠到位，致使部分被執(zhí)行人輕易躲過追查、逃避執(zhí)行，群眾對此反響較大。

3、有些被執(zhí)行人少數(shù)部門法制觀念不夠強。一是被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。__年—今年5月審結(jié)的民事案件中，當事人自動履行率僅為42.2%。二是執(zhí)行中部門或地方保護主義現(xiàn)象時有存在。從調(diào)查的情況看，涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如沈巷集中區(qū)的征地拆遷補償案件，由于村委會的消極抵觸等原因，致使39起案件長期得不到執(zhí)行。

4、少數(shù)執(zhí)行干警自身素質(zhì)有待于進一步提高。有的執(zhí)行法官對案件裁判文書審查不細，法律程序沒有做到位，致使執(zhí)行工作陷入被動;有的執(zhí)行人員對申請人提供的財產(chǎn)線索在查找上有一定困難的，沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時機;有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件，方法單一，致使案件久拖不結(jié)，未能達到社會效果法律效果的有機統(tǒng)一。

除了縣法院自身潛在的一些問題以外，執(zhí)行工作面臨的實際困難也是客觀存在的：

1、我國尚未建立起完備的信用制度，市場主體的經(jīng)營活動缺乏有效監(jiān)管，被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出，被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋成為普遍現(xiàn)象。

2、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例，其中相當一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件，因被執(zhí)行人下崗、重病、離婚、服刑等原因，往往沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。

3、聯(lián)席會議制度落實不夠到位、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制尚未充分發(fā)揮作用，削弱了執(zhí)行工作的權(quán)威性嚴肅性;有的單位部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，導致執(zhí)行財產(chǎn)難以查找，查找到的財產(chǎn)難以控制，控制住的財產(chǎn)難以變現(xiàn)，變現(xiàn)的財產(chǎn)難以過戶的現(xiàn)象依然存在，給執(zhí)行工作帶來困難。

4、現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還不能滿足執(zhí)行工作的實際需要，執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強制措施乏力等困惑。

三、加強民事執(zhí)行工作的措施建議

(一)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境?？h法院應當主動與普法、宣傳部門加強聯(lián)系，以“__”普法教育為契機，認真貫徹落實省人大的《決定》、認真領(lǐng)會最高人民法院《關(guān)于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》，利用廣播、電視、報刊等媒體開展以案釋法教育，介紹執(zhí)行流程、措施、拒不履行的法律后果等內(nèi)容，增強公眾尤其是領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構(gòu)工作人員對執(zhí)行工作的了解，提高自覺履行法律義務(wù)的意識，營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。

(二)進一步堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行工作機制。一要努力形成“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、法院主辦、部門配合”的執(zhí)行工作新格局;進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的作用。二要建立健全各部門各司其職，社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的執(zhí)行壓力。三要進一步拓展創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運用擔保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費、強制審計、代位履行等新舉措，為從根本上解決“執(zhí)行難”提供制度保證。

(三)進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。法院內(nèi)部要進一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學界定執(zhí)行機構(gòu)與審判機構(gòu)的職能分工;進一步明確執(zhí)行審查權(quán)執(zhí)行實施權(quán)的界限行使主體，進一步明確各自職責，建立健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制;充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開，充分保障當事人的知情權(quán);進一步規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度公信度。

(四)進一步樹立司法為民理念，努力促進社會諧。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，減少這類案件的申訴上訪;對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強溝通協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作順利開展;對需追究擔保人負連帶責任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行，盡量減少擔保人的損失;對涉及企業(yè)銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。加大業(yè)務(wù)培訓力度，努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能業(yè)務(wù)水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領(lǐng)導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，切實做到執(zhí)行有力、司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動性創(chuàng)造性，同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持，加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費保障力度，不僅要確保預算經(jīng)費及時足額到位，還應從實際出發(fā)，根據(jù)集中執(zhí)行、專項執(zhí)行等實際需要提供必要的經(jīng)費保障。二要加強與上級法院的聯(lián)系溝通，建議上級法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法，建立客觀的激勵機制。三是法院自身要進一步重視支持執(zhí)行工作，在人力、經(jīng)費物質(zhì)保障等方面適當予以傾斜，逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件，配備與工作相適應的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

第2篇 對民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報告

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自__年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

（一）現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

（二）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

（三）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關(guān)申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

（四）再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

（五）再審案件涉及的社會關(guān)系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

（六）再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

（一）善用技巧促調(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

（二）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

（三）強化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

（四）查清法律事實促調(diào)解。客觀真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

（五）適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關(guān)系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

（六）深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

（七）善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

（八）巧借抗訴機關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關(guān)抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關(guān)的工作配合。要多與檢察機關(guān)協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

（九）轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

（十）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第3篇 淺談民事訴訟的當庭認證調(diào)研報告

一、民事訴訟當庭認證是審判方式改革的需要

1、當庭認證與當庭宣判。

審判方式改革的要求之一就是提高當庭宣判率，以提高審判工作的效率。當庭宣判的前提就是要當庭對訴訟爭議的事實作出認定，并說明理由。而要做到當庭對訴訟爭議的事實作出認定，關(guān)鍵就在于當庭對證據(jù)的認證。作為法官，其所追求的不是現(xiàn)實生活中所發(fā)生的客觀事實，而是訴訟法意義上的法律事實，證據(jù)所證明的事實。對證據(jù)的認定結(jié)果將直接影響到對訴訟爭議事實的認定。所以說，要做好當庭宣判工作，首先要解決好當庭認證問題。

2、當庭認證與當庭調(diào)解。法官主持下的調(diào)解，其前提必須是在案件事實基本清楚的情況下進行；庭審程序中，把調(diào)解安排在庭審小結(jié)之后，也是對這種要求的一個策應。庭審小結(jié)的綜述，盡管不是對案件事實的最后的判決，但由于法官這時對證據(jù)的證明力作出了判斷，并依據(jù)訴訟法及其相關(guān)理論闡述了相應的采信與否的理由，實際上也是對訴訟爭議的事實作出了認定。因此，解決好當庭認證就是解決了當庭對訴訟爭議事實的認定，也就是解決了法官主持下的調(diào)解的前提。

3、當庭認證與審判工作效率。由于當庭認證是當庭調(diào)解和當庭宣判的前提，所以做好當庭認證工作成為提高審判工作效率的重要環(huán)節(jié)之一。當庭認證問題解決得不好，提高審判工作效率就會失去實現(xiàn)的前提條件。

二、民事訴訟當庭認證應遵循證據(jù)法則基本要求

1、證據(jù)法則的引用。

我國目前還沒有專門的證據(jù)法，但相關(guān)的法則已散見于民事訴訟法和有關(guān)的司法解釋中，審判實踐中也已經(jīng)形成一些成熟的慣例可供遵循。首先我們要對有關(guān)成文的證據(jù)法則規(guī)范加深理解，并將其聯(lián)成有機體系。在審判工作中，我們應當優(yōu)先考慮適用這些規(guī)范，并加以論理性的運用，而不必舍正求偏，舍近求遠。其次，還要考慮運用審判工作實踐中形成的一些對證據(jù)認識的成熟的和普遍的觀點。當然，對這些觀點的運用必須結(jié)合成文的證據(jù)法則的原則或意旨，還要考慮其科學性的一面。再次，應當運用在司法界和學術(shù)界沒有爭議或爭議不大的對證據(jù)認識的學理性解釋。這些解釋的內(nèi)容十分豐富，有些是對成文的證據(jù)法則所作的更深層次的闡釋，有些則是引伸開來的解釋或見地，我們都可以適當?shù)丶右赃\用。

2、學理證據(jù)分類對認證的指導作用。

其作用主要在于對證據(jù)證明力的判斷，從而在有反證和證據(jù)與證據(jù)之間存有矛盾的情況下，作為法官對證據(jù)采信與否的根據(jù)。比如，一般地說，直接證據(jù)的證明力大于間接證據(jù)，原始證據(jù)的證明力大于傳來證據(jù)等。但這不是絕對的，因為現(xiàn)實生活中的事實是錯綜復雜的，由此而形成的證據(jù)也會錯綜復雜，加上當事人的意思表示和證據(jù)規(guī)范等方面可能存在的暇疵，因此，也會存在著若干證明力較低的證據(jù)形成鎖鏈體系之后，其證明力會大于單個的或少數(shù)的證明力較高的證據(jù)，從而形成另一種結(jié)果的事實認定。對此，應當全面掌握相關(guān)知識，并加以具體的結(jié)合工作實踐的運用，而不能流于形式或偏面追求證據(jù)法則和證據(jù)理論的局部或某一側(cè)面。

3、舉證責任對認證的影響。

舉證責任通常是從證據(jù)合理應持有者方面進行分配的。因此，對于當事人的主張，原則上應采取“誰主張誰舉證”的原則，但同時還要考慮到特殊情況下的“舉證責任倒置”這個問題?！芭e證責任倒置”不可不用，也不可濫用，更不能憑著義氣情緒而亂用。審判實踐中，會有這種情況，即應當由主張一方舉證的，卻舉證不能，或其證據(jù)不能應付對方的基本質(zhì)疑時，有些法官則要求對方對自己的質(zhì)疑觀點提供證據(jù)加以證明，甚至不考慮主張方的證據(jù)是否能足以證明其主張的事實的情況，而是要對方舉出推翻主張方主張的證據(jù)，否則就認為主張方主張成立的情況。這是典型的濫用和錯用“舉證責任倒置”原則。因此，分清舉證據(jù)對認證工作意義非常。

三、民事訴訟當庭認證的技巧

1、認證須持綜合、全面的觀點。

就一個證據(jù)在形式上的客觀真實性來說，作出相應的認證比較容易，即使證據(jù)其受到另一方當事人的質(zhì)疑和否認，也可運用有關(guān)技術(shù)手段加之確定。但對于一個證據(jù)所證明的內(nèi)容及其證明力來說，往往不是顯而易見的，須得結(jié)合其它證據(jù)加以分析認定。比如，證人證言，由于該種證據(jù)形式所證明的內(nèi)容極易受主觀因素的影響，因此，其證明的內(nèi)容（事實）是否能夠得到采信，在大多數(shù)情況下，還須得到其他證據(jù)的印證。認定證據(jù)其實就是在認定事實，認定事實其實就是在選擇適用的法律，選擇適用的法律其實就是在決定裁判的結(jié)果。從這個意義上說，認證具有終局性，因此，法官在認證時，特別是在對證據(jù)所證明的內(nèi)容由于該證據(jù)本身的性質(zhì)而是否成立作出認定時，應當謹慎，須持綜合、全面的觀點進行。割裂地或孤立地運用認證法則相關(guān)理論分析證據(jù)并作出相應的事實認定，很容易發(fā)生錯誤。

2、當庭認證的時機把握。

適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，合議庭對雙方無爭議的證據(jù)及其所證明的事實，可由審判長同合議庭其他成員交換意見后歸納予以確認；對有爭議的證據(jù)或雖對證據(jù)無爭議卻對證據(jù)能夠證明的事實有爭議的，就不能采用這種方式，應待合議庭評議后再行作出。所以這么說，是因為對爭議觀點的評判應是合議庭多數(shù)意志的體現(xiàn)，如果不在合議庭評議后作出，而由審判長當庭即時作出，其所反映的只是審判長一個人的意志，不含有合議庭其他人員的意志。對于這種具有判決意義的認證，因其直接影響到判決的主文，應當反映合議庭多數(shù)人員意志，故應當在合議庭評議后再作出認證，否則將有悖普通程序由合議庭集體判斷的原旨。簡易程序中的審判人員在當庭認證前，如果認為證據(jù)情況比較復雜，需要少量時間進行考慮的，也可以宣布休庭一定時間（民事訴訟法上并沒有反對這么做），對剛才庭審中雙方當事人的證據(jù)和對證據(jù)的說明進行整理，在綜合、全面評判的基礎(chǔ)上，再行認證。

3、認證應結(jié)合充分的說理。

說理就是運用證據(jù)法則規(guī)范及其解釋、司法實踐中形成的理論體系、成熟的學理觀點對證據(jù)的客觀性、證明力、證明的內(nèi)容加以說明。說理不僅要做到說是，還要說明為什么說是；不僅要做到說不，還要說明為什么說不。說理應避免套話、空話，做到說理充分，使當事人能夠深入了解法庭對證據(jù)采信與否的明白至了的道理。充分說理、說好理，就要求法官具有相當?shù)淖C據(jù)法則理論素養(yǎng)，而不是機械地照搬照套其他判決的說理內(nèi)容。每個案件的情況不盡相同，證據(jù)以及證據(jù)與證據(jù)之間的組合（印證）情況也不盡相同，這就要求審判人員結(jié)合具體案件的證據(jù)情況，適當?shù)剡m用證據(jù)法則及相關(guān)理論，對認證的結(jié)果加以說明。

4、認證和說理應注意照應。

認證需要說理，說理應針對認證。根據(jù)不同的證據(jù)類型和具體情況作相應說理時，要注意所闡述的理由是該證據(jù)所需的適格的理由，不能發(fā)生“張冠李戴”現(xiàn)象，即看起來似乎是說理了，但卻不是針對所認定的證據(jù)的。同時，說理應當用語簡煉，邏輯嚴謹，不能自相矛盾。對類型相同、情況相似的證據(jù)所作的認定，其理由應當保持一致，即適用同等對待的觀點進行評判。這也是說理對認證的照應。為使說理能更好地照應認證，審判人員應對證據(jù)法則及相關(guān)理論了然于胸，深領(lǐng)其意，這樣才不會發(fā)生證據(jù)情況相同，認證結(jié)果卻不同的情況。對一時不能說明認證理由的，最好不要當庭強行認證，待庭后查閱有關(guān)知識后再行認證，并在法律文書中加之闡明，以免發(fā)生看似說理卻實為不講理的結(jié)果。因此，當庭認證不僅要根據(jù)證據(jù)的不同情況作出不同處理，也不可因強調(diào)當庭認證而勉強為之。

5、對認證后果的照應。

對證據(jù)的認定經(jīng)當庭作出后，原則上不宜更改，但不排除隨后發(fā)現(xiàn)錯誤或因其他情況需要更改，因此要作出留有余地的照應，即在不當庭宣判的情況下，向當事人說明當庭對證據(jù)所作的認定為初步認定，最終認定以法律文書中的認定為準。當庭認證主要為了當庭宣判，但在目前審判實踐中，對法律文書的審批情況仍然存在，審判長、庭長對法律文書的審批又不局限于對文理的審查把關(guān)，而是拓展到了對案件的實體處理進行審查，很多時侯會提出不同于主審人的意見并要求主審人照辦。這種情況可以理解，因為畢竟存在著“審判長負責制”和“庭長負責制”之類的責任制，他們因從自身的責任考慮，不得不對案件的實體予以審查。這就要求審判人員（一般為適用簡易程序的審判人員）在當庭認證時不能把話說死，應留有變通的余地。

四、民事訴訟當庭認證的問題及對策

1、對當庭認證的要求應因人而異。

由于現(xiàn)階段的審判人員的來源很廣泛，在審判業(yè)務(wù)素質(zhì)（特別是對法的理性認識水平）上存在很大差異，因此對當庭認證，不能“一刀切”地要求。最好從實際出發(fā)，根據(jù)各審判人員具體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，作不同的要求。較好的辦法應當是鼓勵審判人員去做，而不是強行要求他們?nèi)プ?。當庭認證是腦力勞動，不是體力勞動，采取硬性規(guī)定的辦法，很難收到理想的效果，甚至由于流于形式、不得其解的搬弄，得出事與愿違的結(jié)果。

2、實事求是地適用程序。根據(jù)目前法院審判人員整體的素質(zhì)狀況，過份強調(diào)適用簡易程序?qū)徖戆讣?，對當庭認證和當庭宣判沒有好處。因此，為了更好地發(fā)揮當庭認證、當庭宣判對提高審判效率的作用，在確定案件審理程序時，應根據(jù)閱卷情況先初步判斷難易程度，再交由相應的審判人員和審判組織承辦。審理中發(fā)現(xiàn)案情復雜了，難度增加了，應及時組成合議庭審理。

3、切實落實審判權(quán)到位。這是一個兩難的問題，如果將審判權(quán)落實到每個審判組織（特別是獨任審判庭），將存在著審判人員之間由于職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)上存在很大差異的難題；如果不放權(quán)，改由個人審批，又有違有關(guān)法律關(guān)于審判組織權(quán)限的規(guī)定。但既然目前已提出當庭認證和當庭宣判的要求，則應當賦予具體審判組織以切實可行的裁判權(quán)限，力避個人審批制度，以免審判人員在當庭作出認證時的后顧心理。

4、加強專門證據(jù)法則（法律、法典）的制定。作為以成文法為主的中華法系國家，法官的“自由心證”是受到限制的。因此，作為法官認證依據(jù)的證據(jù)法則（法律、法典）就當及早被制定和完善，以便統(tǒng)一認證理念和認證標準，更好地維護司法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

五、尾述

民事訴訟的當庭認證絕不是審判工作實踐中可以與其他因素獨立開來的因素。在考慮當庭認證（包括當庭宣判）時，應當根據(jù)我們目前的審判工作制度和審判人員的業(yè)務(wù)能力具體情況作出實事求是的具體的分析，在此基礎(chǔ)上作出相應的規(guī)定。從發(fā)展趨勢上看，當庭認證和當庭宣判必將成為未來審判工作的主流，也是符合我國多年審判實踐成功經(jīng)驗的。但在實現(xiàn)這個目標的過程中，還有很多工作要做。

第4篇 檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報告

檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報告

劉安成交通肇事案

一、基本案情

被告人劉安成，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個體貨運司機。因涉嫌交通肇事罪，于20__年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認為：20__年10月28日18時左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e－45348車輛號牌的東風中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時，由于對路面情況判斷失誤，操作不當，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時造成蘇州市路燈管理處價值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊認定，被告人劉安成負該起事故的全部責任。

蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認了檢察機關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年；2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問題

1．檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件；

2．附帶民事訴訟的賠償范圍；

3．檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1．檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

（1）以刑事訴訟的成立為前提條件?！缎淌略V訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！庇纱丝梢?，附帶民事訴訟是指司法機關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進行的訴訟活動。這表現(xiàn)為兩個方面：從實體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的；從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應當提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

（2）必須是國家、集體的財產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》

第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人（公民、法人、其他組織）、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢？《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的時候，檢察機關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應當”，可見這個規(guī)定還不明確，對此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》第八十五條作出了進一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應當受理。”因此，人民檢察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失時，應先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國家提起附帶民事訴訟。

從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處（全民事業(yè)性質(zhì)）財產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對本案提起公訴時，就被害單位蘇州市路燈管理處的財產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。

2、附帶民事訴訟的賠償范圍

（1）是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同 條第二款規(guī)定：如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，用的是“財產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質(zhì)損失、財產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。

關(guān)于附帶民事訴訟應否包括精神賠償問題，我國法學界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應包括精神損害方面的賠償。這是因為，附帶民事訴訟實質(zhì)上是民事訴訟，應受民事實體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)?，而民法通則的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應同樣適用，因此，附帶民事訴訟應包括精神損害方面的賠償。應該承認，這種觀點的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理。”

（2）是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的情況比較復雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同?？煞譃閮深悾阂活愂潜缓θ艘蚍缸镄袨樵馐芰宋镔|(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對于前一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請求賠償，而對后一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應由公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責令退賠途徑解決。對此問題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應當依法予以追繳或者責令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。

（3）是已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失。賠償?shù)姆秶鷳幌抻诜缸镄袨橹苯釉斐傻奈镔|(zhì)損失，即已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失，對于間接損失不在賠償之列，對此法律也有明確的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：“被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是指被害人因犯罪行為已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失?！北景钢校窡舻裙矊嵤┑臍氖欠缸镄袨樵斐傻膶嶋H損失，而為此修復花費的人工等費用是犯罪行為造成的必然損失，均屬于賠償?shù)姆秶?。因此，本案中檢察機關(guān)在提起附帶民事訴訟時，就公共實施的毀壞損失和由此產(chǎn)生的修復費用一并向法院提出了賠償請求，法院也依法作出了應予賠償?shù)呐袥Q。

3、檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位

（1）具有原告的身份。附帶民事訴訟實質(zhì)是民事訴訟，在檢察機關(guān)沒有提起訴訟前，這個訴訟還不存在，檢察機關(guān)提起訴訟以后，該訴的民事法律關(guān)系當事人被動地參加進訴訟關(guān)系之中，與檢察機關(guān)進行訴訟，接受法院的裁斷。因此，檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中，是主動提起訴訟，并以被起訴的當事人作為對方，進行民事訴訟，具有原告的身份。

（2）是訴訟代表，具有特殊的當事人身份。在附帶民事訴訟中，檢察機關(guān)作為原告起訴的目的不是為了自身的私利，而是代表國家、集體利益進行的訴訟，因而是是國家、集體利益的代表。在檢察機關(guān)提起的附帶民事訴訟中檢察機關(guān)作為特殊訴訟主體，雖然在程序上也將檢察機關(guān)稱之為當事人，但是由于檢察機關(guān)沒有自己的利益，而只是國家利益和集體利益的代表，這種當事人只是一種程序意義上的當事人，而不是實體意義上的法律關(guān)系當事人，不具有民事法律關(guān)系當事人的身份。因此，檢察機關(guān)在行使其作為原告的訴訟權(quán)利時要受到一定的限制，如，不適合調(diào)解制度，適用調(diào)解制度的前提是當事人有處分權(quán)，在實踐中當事人在行使這項權(quán)利時往往要放棄一部分實體權(quán)利，但在附帶民事訴訟中，作為當事人一方的檢察機關(guān)的“意”不是其自身的意志，而是國家或集體的意志，其權(quán)利和義務(wù)都是特定的，檢察機關(guān)無權(quán)擅自放棄、處分權(quán)利。

（3）同時具有法律監(jiān)督者的身份。在附帶民事訴訟中，檢察機關(guān)既是原告，也是法律監(jiān)督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對正在進行的這一訴訟進行監(jiān)督的法律監(jiān)督者。因此，檢察機關(guān)提起訴訟，不是僅僅負擔單一的提起訴訟職能，還要在行使訴訟提起的職能之外，對該訴訟進行監(jiān)督，對在訴訟中發(fā)生的違法行為，有權(quán)進行監(jiān)督。

第5篇 民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告

民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報告

本文作者：王丹 酷貓寫作范文網(wǎng)原創(chuàng)投稿

關(guān)于民事訴訟調(diào)解工作的調(diào)研

王 丹

民事訴訟中的調(diào)解，是指雙方當事人就爭議的實體權(quán)利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。從我國幾十年的司法實踐來看，它對于及時、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護安定團結(jié)的政治局面和良好的社會秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，法院調(diào)解制度再一次被提到了重要位置，通過調(diào)解審結(jié)案件，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)具有十分重要的意義。

一、 民事訴訟中調(diào)解工作的基本做法：

與判決相比，調(diào)解結(jié)案的好處在于：

1、直達訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調(diào)解能很好地抓住當事人之間矛盾癥結(jié)，既能從事實上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。

2、案件調(diào)解結(jié)案后無須啟動二審程序，當事人一般也沒有提起申訴，很少啟動再審程序，對調(diào)解所達成的協(xié)議，當事人大多能自覺地履行從而減少執(zhí)行案件數(shù)量，減輕執(zhí)行環(huán)節(jié)的壓力，這樣既減輕了當事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。

3、訴訟中的調(diào)解，尤其是庭前調(diào)解制度的實行，簡化了繁瑣的訴訟程序，及時開展調(diào)解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節(jié)，避免了訴訟資源的浪費。采取調(diào)解方式審結(jié)案件，不但能提高辦案效率，及時有效地保護當事人的合法權(quán)益，還能防止各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，有利于促進社會穩(wěn)定。由于民事訴訟調(diào)解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當事人和法官們都樂于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。

二、民事訴訟調(diào)解工作中存在的問題：

（一）認識上存在片面性。首先，對民事訴訟調(diào)解的地位認識片面。隨著審判方式改革的推進，著重對庭審方式進行改革，強化庭審功能，強調(diào)當庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調(diào)解，削弱了法官的調(diào)解意識，導致部份法官不再重視調(diào)解，而過于熱衷于裁判權(quán)的行使，甚至簡單采取“一判了事”的方式結(jié)案。

第6篇 入世對民事行政檢察工作影響調(diào)研報告

入世對民事行政檢察工作影響調(diào)研報告

民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判和行政訴訟實行法律監(jiān)督的活動，是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責。中國加入世貿(mào)組織后，對民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇，如何更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用，將會成為未來幾年檢察機關(guān)研究的課題。

一、入世要求檢察機關(guān)加強民事行政檢察工作

1、加強民事行政檢察工作是社會主義法制建設(shè)的需要。

入世，使我國的法制建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段，檢察機關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機關(guān)，在我國法制建設(shè)中具有相當重要的地位并負有重大責任。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實施，離不開法律監(jiān)督，而檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)是由我國憲法所確定的，是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督，因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。法律監(jiān)督的實現(xiàn)程度，是衡量一個國家立法完善、執(zhí)法嚴明、法制文明的重要標志，因此，入世后，必須加強和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責，這是我國社會主義法制建設(shè)的需要。民事行政檢察是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，對于民法、經(jīng)濟法和行政法的統(tǒng)一實施，具有特別的重要作用，在入世后的新形勢下，民事行政檢察這項法律監(jiān)督工作只能加強，決不能削弱，更不能放棄。

2、加強民事行政檢察工作是實現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實要求

當前，我國正處于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時刻，而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀，在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì)、待遇和社會地位的條件下，因地方保護、部門保護、貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷滦姓讣门胁还⑺痉ǜ瘮‖F(xiàn)象時有發(fā)生，司法公正正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)象已引起了社會各界的密切關(guān)注，更引起了人民群眾的強烈不滿。入世后，國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放，司法公正與否，已不僅僅是我國國內(nèi)的問題，而是關(guān)系到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情，具有中國特色的一項重要的法制制度，其監(jiān)督的對象就是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的民事、行政判決和裁定；查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件，目前的司法現(xiàn)實決定了只能加強民事行政的檢察工作，也只有加強民事行政檢察工作，才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現(xiàn)象，確保司法公正。

3、加強民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現(xiàn)狀的要求

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規(guī)定又過于概括和原則，雖然經(jīng)過了十多年的實踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索，在辦案實踐中還存在許多問題需要解決，在思想認識上還存在許多消極想法需要改變，這些現(xiàn)狀說明了民事行政檢察工作還有待加強。

人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其職責是通過有效的法律監(jiān)督行為，保障國家憲法、法律的統(tǒng)一正確實施，以往檢察機關(guān)比較側(cè)重于對刑法實施的監(jiān)督，而對民事行政的監(jiān)督相對薄弱，應該看到，法律監(jiān)督應是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督，是一個完整的體系，缺少和弱化對民事行政的監(jiān)督，將會使我國整個檢察制度面臨著與國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào)，與法律體系的重大調(diào)整是否相適應，與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對應的嚴峻挑戰(zhàn)，從而在某種程度上影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。從這一方面看，在入世后，加強民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。

二、入世對民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn)

1、入世對民事行政立法提出挑戰(zhàn)

接受并且在我國國內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國政府申請加入世貿(mào)組織的承諾，由于我國現(xiàn)有立法有相當一部分帶有計劃經(jīng)濟痕跡，與世貿(mào)規(guī)則不相適應，同時在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白。因此，入世后，一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢除或修訂，一批新的法律將被制訂，而這些被廢除、修訂和新制訂的法規(guī)、規(guī)章、法律大部分與政府行政行為和經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)，因此，對民事行政立法的影響較大，集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國民商、行政方面的立法速度將空前加快，頒布法律數(shù)量將增多，內(nèi)容將發(fā)生變化。

2、入世對民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn)

目前，民事行政檢察隊伍普遍存在業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗不足的現(xiàn)象，學習任務(wù)比較艱巨，入世對民事行政立法的影響，必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識，適應新規(guī)則的學習任務(wù)。隨著涉外訴訟的增多，又要求我們不僅僅熟悉法律，熟悉中國的司法實務(wù)，更要求我們熟悉世貿(mào)法律，熟悉國外 的司法制度和實務(wù)，了解外國當事人的辦事習慣和思維方式，學會如何與外國當事人進行溝通和交流。入世后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步確立和完善，還要求我們懂經(jīng)濟、懂科技?？傊胧缹γ袷滦姓z察人員在知識結(jié)構(gòu)上、執(zhí)法水平上提出了更高的要求。

3、入世對民事行政檢察任務(wù)提出挑戰(zhàn)

入世后，法院的民事、行政審判業(yè)務(wù)無論在數(shù)量、類型還是在適用的法律等方面都有一個跳躍式的發(fā)展，這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務(wù)。在行政訴訟方面，根據(jù)世貿(mào)司法審查原則，凡涉及成員方政府行政行為的，幾乎所有的世貿(mào)協(xié)議都有司法審查的條款來對行政相對方進行司法救濟。因此，世貿(mào)規(guī)則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實，必將導致行政審判工作的變化，如：行政訴訟的受案范圍將在行政訴訟法的基礎(chǔ)上進一步擴大；行政審判所適用的法律規(guī)范將在遵守世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上有一個較大的變化；行政審判的結(jié)果將在世界范圍內(nèi)接受評判等等。在民事審判方面，入世的影響主要集中在以下幾個方面：一是涉外、涉港澳臺投資、擔保、融資等糾紛案件、因競爭加劇導致企業(yè)破產(chǎn)案件，中國服務(wù)業(yè)開放后，金融、保險、證券等新類型案件會大量增加；二是修改后的《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》基本上已經(jīng)完成了國內(nèi)法向世貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)化工作，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理方式會有較大變化；三是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和勞動用工制度的改革的深化，勞動爭議案件呈上升的趨勢。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內(nèi)容，增加了新的壓力，使得檢察機關(guān)對法院的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督任務(wù)空前加重。

三、積極采取措施，迎接入世對民事行政檢察工作的挑戰(zhàn)

目前，我國的民事行政檢察工作及人員素質(zhì)的現(xiàn)狀與世貿(mào)對司法工作的要求尚有一段距離，為了適應入世后的新形勢，新任務(wù)，我們必須在執(zhí)法觀念、人員素質(zhì)及制度的完善等方面提出更新、更高的標準，以迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用。

1、確立三個理念

一是確立主體平等理念，世貿(mào)的非歧視原則，國民待遇原則，最惠國待遇原則是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則，這些原則要求世貿(mào)成員之間應當在無歧視的基礎(chǔ)上進行公平、平等、自由的貿(mào)易。因此，我們在辦理民事行政申訴案件時，對各類市場主體始終堅持在適用法律上一律平等，樹立對各類主體平等對待，平等保護的意識，摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權(quán)威的理念，我們在行使民事行政抗訴權(quán)時，不能以監(jiān)督者自居，而要從維護國家司法公正與司法權(quán)威的高度來認識問題，準確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機關(guān)，通過公正司法以確立司法權(quán)威是其共同的職責，作為檢察機關(guān)，應當從規(guī)范自身做起，使民事行政檢察監(jiān)督按照一定的程序和標準進行。為糾正違法審判行為造成的司法不公，檢察機關(guān)在加大抗訴力度的同時，要嚴格把握抗訴條件，提高抗訴準確率。三是確立公開、透明的理念，我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成一種固有的習慣思維定勢，辦案習慣于秘密進行，司法程序進行過程中難以接受外界的介入，而世貿(mào)透明度原則要求司法程序公開，這是對我們的習慣意識是一種挑戰(zhàn)，司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動要接受更為廣泛的監(jiān)督，只有公開、透明才能做到公正。

2、完善民事行政檢察制度

由于法律對民事行政檢察工作的規(guī)定過于概括和原則，該項工作起步又較晚，目前仍是我國檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加強民事行政檢察工作，適應入世要求，首先要規(guī)范民事行政檢察工作，民事行政檢察工作經(jīng)過十多年的實踐、探索，為實現(xiàn)規(guī)范化提供了條件，規(guī)范民事行政檢察工作著重從七個方面入手，一是規(guī)范辦案流程；二是規(guī)范抗訴案件范圍；三是規(guī)范審查方式；四是規(guī)范抗訴標準；五是規(guī)范結(jié)案審查方式；六是規(guī)范法律文書和報表；七是規(guī)范備案審查制度。只有這樣，才能使民事行政檢察工作既有法可依，又有章可循，才能提高抗訴質(zhì)量，從而增強人民檢察院監(jiān)督民事、行政案件的權(quán)威性；其次要加強對民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究。目前，國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染以及壟斷案件日益增多，這些案件與國家利益，社會公共利益緊密相關(guān)，可是一旦受到侵害，在司法實踐中，普遍存在無人應訴，無力應訴，不愿應訴等問題，致使國家和社會利益遭受損害。國外檢察機關(guān)支持、參與或提起民事、行政訴訟的立法例很多，從法理上和國際慣例上看，檢察機關(guān)都有必要作為公益代表提起或支持民事、行政訴訟，面對入世后急劇變化的國內(nèi)環(huán)境，檢察機關(guān)作為社會公益代言人的角色將更加突出，加強入世后社會公共利益的保護，必將促使我們對民事行政案件起訴和支持起訴工作的開展，使得中國檢察官職權(quán)能與其他國家檢察官職權(quán)接軌。

3、加強學習，提高民事行政檢察隊伍的素質(zhì)

一是要學習國家已經(jīng)清理過的和新出臺的大量法律法規(guī)，學習世貿(mào)協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定，可以通過多種形式的學習和培訓，提高民事行政檢察人員現(xiàn)有的文化素質(zhì)，在知識儲備方面打好堅實的基礎(chǔ)。二是要學習他人的研究成果，了解各國當事人的辦事習慣和思維方式，只有這樣才能全面深刻了解領(lǐng)會世貿(mào)規(guī)則，準確把握世貿(mào)規(guī)則的精神，才能結(jié)合民事行政檢察工作特點認清入世對民事行政檢察工作帶來的新機遇，才能更好地抓住機遇，更好地發(fā)揮民事行政檢察工作的作用。三是加強民事行政檢察人員職業(yè)道德教育，來提高民事行政檢察隊伍的整體素質(zhì)，以適應入世的要求，民事行政檢察人員要嚴格按照《檢察官道德規(guī)范》中的要求去做，只有這樣，才能在本職崗位上確立崇高的工作目標，培養(yǎng)良好的職業(yè)習慣，才能全面提高檢察人員的道德素質(zhì)和文明程序，才能從根本上建設(shè)一支能夠擔當起新世紀重任，讓黨和人民放心的民事行政檢察隊伍。