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第1篇 人大和民事執(zhí)行改進(jìn)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣人大常委會(huì)__年工作要點(diǎn)的安排，6月2號(hào)—3號(hào)，縣人大內(nèi)司工委在人大常委會(huì)黨組副書記、常委會(huì)副主任秦賢斌的帶領(lǐng)下，就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視學(xué)習(xí)宣傳。自省人大常委會(huì)《決定》公布后，縣法院及時(shí)組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，并通過標(biāo)語、短信等方式向社會(huì)多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關(guān)內(nèi)容?？h政府轉(zhuǎn)發(fā)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》，要求各級(jí)政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)等多方面參與的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。
(二)執(zhí)行工作機(jī)制漸趨完善?？h法院制定了一系列關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定，明確了執(zhí)行工作管理措施，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;推行了執(zhí)行裁決權(quán)實(shí)施權(quán)分離制度、建立并落實(shí)了執(zhí)行聽證制度、建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，與銀行征信系統(tǒng)信息共享，在執(zhí)行程序、時(shí)限、措施等方面實(shí)行跟蹤管理，促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展;在各鎮(zhèn)建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，在提供線索、協(xié)助調(diào)查、參與調(diào)解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執(zhí)行救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助資金，健全管理機(jī)制，對(duì)符合條件的特困申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)施有效救助。
(三)執(zhí)行工作力度不斷加大?？h法院始終堅(jiān)持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨，開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等活動(dòng)，采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、查封扣劃、依法搜查等措施推進(jìn)執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。__年—今年5月，共執(zhí)結(jié)各類案件1524件，執(zhí)結(jié)率為76.6%。
(四)集中清理執(zhí)行積案效果顯著。采取強(qiáng)有力的措施，積極穩(wěn)妥地處理執(zhí)行積案1256件(其中委托執(zhí)行案件43件)、清理執(zhí)行信訪案件14件。自__年以來，針對(duì)權(quán)利人為信用聯(lián)社、工行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的借款糾紛展開專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)、集中開展了計(jì)生部門社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的執(zhí)行、尤其是對(duì)青龍米業(yè)涉及200多位債權(quán)人的系列執(zhí)行案件的妥善處置，得到了縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人的充分肯定。
(五)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高?？h法院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，深入開展社會(huì)主義法治理念教育、警示教育活動(dòng)，積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。__年1月，院全體執(zhí)行人員參加第三次全國法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試，有效提高了執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來，縣法院執(zhí)行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。
二、當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的問題困難
1、審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力，沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī);有的案件雖然保全，但未嚴(yán)格依法定程序辦理，導(dǎo)致被保全的財(cái)物被變賣，給當(dāng)事人帶來不必要的損失。
2、執(zhí)行內(nèi)部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時(shí)間跨度較大，透明度不高，申請(qǐng)人無法及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度，誤認(rèn)為法院執(zhí)行要靠關(guān)系，以致當(dāng)事人對(duì)法院公信度產(chǎn)生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機(jī)制不夠科學(xué)。上級(jí)法院片面考核高執(zhí)結(jié)率，導(dǎo)致下級(jí)法院將未執(zhí)結(jié)的中止案件不符合法律規(guī)定終結(jié)條件的案件以程序終結(jié)的方式全部統(tǒng)計(jì)到執(zhí)行結(jié)案的總數(shù)中，有效執(zhí)結(jié)率不高。三是執(zhí)行工作保密制度落實(shí)不夠到位，致使部分被執(zhí)行人輕易躲過追查、逃避執(zhí)行，群眾對(duì)此反響較大。
3、有些被執(zhí)行人少數(shù)部門法制觀念不夠強(qiáng)。一是被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象較為普遍。__年—今年5月審結(jié)的民事案件中，當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅為42.2%。二是執(zhí)行中部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有存在。從調(diào)查的情況看，涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件尤為突出。如沈巷集中區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償案件，由于村委會(huì)的消極抵觸等原因，致使39起案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。
4、少數(shù)執(zhí)行干警自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有的執(zhí)行法官對(duì)案件裁判文書審查不細(xì)，法律程序沒有做到位，致使執(zhí)行工作陷入被動(dòng);有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索在查找上有一定困難的，沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件，方法單一，致使案件久拖不結(jié)，未能達(dá)到社會(huì)效果法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
除了縣法院自身潛在的一些問題以外，執(zhí)行工作面臨的實(shí)際困難也是客觀存在的：
1、我國尚未建立起完備的信用制度，市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管，被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出，被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋成為普遍現(xiàn)象。
2、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例，其中相當(dāng)一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件，因被執(zhí)行人下崗、重病、離婚、服刑等原因，往往沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。
3、聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不夠到位、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，削弱了執(zhí)行工作的權(quán)威性嚴(yán)肅性;有的單位部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找，查找到的財(cái)產(chǎn)難以控制，控制住的財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)，變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)難以過戶的現(xiàn)象依然存在，給執(zhí)行工作帶來困難。
4、現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要，執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強(qiáng)制措施乏力等困惑。
三、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的措施建議
(一)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境?？h法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系，以“__”普法教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大的《決定》、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)最高人民法院《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體開展以案釋法教育，介紹執(zhí)行流程、措施、拒不履行的法律后果等內(nèi)容，增強(qiáng)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)執(zhí)行工作的了解，提高自覺履行法律義務(wù)的意識(shí)，營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制。一要努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、法院主辦、部門配合”的執(zhí)行工作新格局;進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的作用。二要建立健全各部門各司其職，社會(huì)各界共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的執(zhí)行壓力。三要進(jìn)一步拓展創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、強(qiáng)制審計(jì)、代位履行等新舉措，為從根本上解決“執(zhí)行難”提供制度保證。
(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。法院內(nèi)部要進(jìn)一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學(xué)界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)的職能分工;進(jìn)一步明確執(zhí)行審查權(quán)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的界限行使主體，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制;充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán);進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度公信度。
(四)進(jìn)一步樹立司法為民理念，努力促進(jìn)社會(huì)諧。對(duì)被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，減少這類案件的申訴上訪;對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進(jìn)執(zhí)行工作順利開展;對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，盡量減少擔(dān)保人的損失;對(duì)涉及企業(yè)銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件、不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行藝術(shù)、技能業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任的消極畏難思想，切實(shí)做到執(zhí)行有力、司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動(dòng)性創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。
(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。一要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，加大對(duì)法院執(zhí)行工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，不僅要確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等實(shí)際需要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系溝通，建議上級(jí)法院修改片面追求高執(zhí)結(jié)率的考核辦法，建立客觀的激勵(lì)機(jī)制。三是法院自身要進(jìn)一步重視支持執(zhí)行工作，在人力、經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障等方面適當(dāng)予以傾斜，逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件，配備與工作相適應(yīng)的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。
第2篇 對(duì)民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報(bào)告
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對(duì)再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。
一、再審案件調(diào)解率低的原因
我院自__年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。
（一）現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。
（二）再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。
（三）再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门?，由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。
（四）再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見，一爭(zhēng)高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。
（五）再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì)討論，依審委會(huì)意見判決定案，不想惹火燒身。
（六）再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。
二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策
如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。
（一）善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對(duì)立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對(duì)面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進(jìn)行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。
（二）利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái)，對(duì)此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。
（三）強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對(duì)提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢(shì)而成。
（四）查清法律事實(shí)促調(diào)解。客觀真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手？筆者認(rèn)為，通過訴訟機(jī)制，最大限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是“冤案”的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。
（五）適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭(zhēng)議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無爭(zhēng)議，此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會(huì)起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
（六）深入了解案件背景，對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時(shí)調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。
（七）善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會(huì)廣泛關(guān)注，要區(qū)別對(duì)待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情，他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情，積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。
（八）巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說服教育下，改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對(duì)法院工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。
（九）轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒錯(cuò)，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對(duì)待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（十）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見，有看法，所以對(duì)法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。
第3篇 淺談民事訴訟的當(dāng)庭認(rèn)證調(diào)研報(bào)告
一、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證是審判方式改革的需要
1、當(dāng)庭認(rèn)證與當(dāng)庭宣判。
審判方式改革的要求之一就是提高當(dāng)庭宣判率，以提高審判工作的效率。當(dāng)庭宣判的前提就是要當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出認(rèn)定，并說明理由。而要做到當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出認(rèn)定，關(guān)鍵就在于當(dāng)庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)證。作為法官，其所追求的不是現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的客觀事實(shí)，而是訴訟法意義上的法律事實(shí)，證據(jù)所證明的事實(shí)。對(duì)證據(jù)的認(rèn)定結(jié)果將直接影響到對(duì)訴訟爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定。所以說，要做好當(dāng)庭宣判工作，首先要解決好當(dāng)庭認(rèn)證問題。
2、當(dāng)庭認(rèn)證與當(dāng)庭調(diào)解。法官主持下的調(diào)解，其前提必須是在案件事實(shí)基本清楚的情況下進(jìn)行；庭審程序中，把調(diào)解安排在庭審小結(jié)之后，也是對(duì)這種要求的一個(gè)策應(yīng)。庭審小結(jié)的綜述，盡管不是對(duì)案件事實(shí)的最后的判決，但由于法官這時(shí)對(duì)證據(jù)的證明力作出了判斷，并依據(jù)訴訟法及其相關(guān)理論闡述了相應(yīng)的采信與否的理由，實(shí)際上也是對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出了認(rèn)定。因此，解決好當(dāng)庭認(rèn)證就是解決了當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定，也就是解決了法官主持下的調(diào)解的前提。
3、當(dāng)庭認(rèn)證與審判工作效率。由于當(dāng)庭認(rèn)證是當(dāng)庭調(diào)解和當(dāng)庭宣判的前提，所以做好當(dāng)庭認(rèn)證工作成為提高審判工作效率的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)庭認(rèn)證問題解決得不好，提高審判工作效率就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)的前提條件。
二、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證應(yīng)遵循證據(jù)法則基本要求
1、證據(jù)法則的引用。
我國目前還沒有專門的證據(jù)法，但相關(guān)的法則已散見于民事訴訟法和有關(guān)的司法解釋中，審判實(shí)踐中也已經(jīng)形成一些成熟的慣例可供遵循。首先我們要對(duì)有關(guān)成文的證據(jù)法則規(guī)范加深理解，并將其聯(lián)成有機(jī)體系。在審判工作中，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用這些規(guī)范，并加以論理性的運(yùn)用，而不必舍正求偏，舍近求遠(yuǎn)。其次，還要考慮運(yùn)用審判工作實(shí)踐中形成的一些對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)的成熟的和普遍的觀點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)這些觀點(diǎn)的運(yùn)用必須結(jié)合成文的證據(jù)法則的原則或意旨，還要考慮其科學(xué)性的一面。再次，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用在司法界和學(xué)術(shù)界沒有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)的學(xué)理性解釋。這些解釋的內(nèi)容十分豐富，有些是對(duì)成文的證據(jù)法則所作的更深層次的闡釋，有些則是引伸開來的解釋或見地，我們都可以適當(dāng)?shù)丶右赃\(yùn)用。
2、學(xué)理證據(jù)分類對(duì)認(rèn)證的指導(dǎo)作用。
其作用主要在于對(duì)證據(jù)證明力的判斷，從而在有反證和證據(jù)與證據(jù)之間存有矛盾的情況下，作為法官對(duì)證據(jù)采信與否的根據(jù)。比如，一般地說，直接證據(jù)的證明力大于間接證據(jù)，原始證據(jù)的證明力大于傳來證據(jù)等。但這不是絕對(duì)的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，由此而形成的證據(jù)也會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜，加上當(dāng)事人的意思表示和證據(jù)規(guī)范等方面可能存在的暇疵，因此，也會(huì)存在著若干證明力較低的證據(jù)形成鎖鏈體系之后，其證明力會(huì)大于單個(gè)的或少數(shù)的證明力較高的證據(jù)，從而形成另一種結(jié)果的事實(shí)認(rèn)定。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)全面掌握相關(guān)知識(shí)，并加以具體的結(jié)合工作實(shí)踐的運(yùn)用，而不能流于形式或偏面追求證據(jù)法則和證據(jù)理論的局部或某一側(cè)面。
3、舉證責(zé)任對(duì)認(rèn)證的影響。
舉證責(zé)任通常是從證據(jù)合理應(yīng)持有者方面進(jìn)行分配的。因此，對(duì)于當(dāng)事人的主張，原則上應(yīng)采取“誰主張誰舉證”的原則，但同時(shí)還要考慮到特殊情況下的“舉證責(zé)任倒置”這個(gè)問題?！芭e證責(zé)任倒置”不可不用，也不可濫用，更不能憑著義氣情緒而亂用。審判實(shí)踐中，會(huì)有這種情況，即應(yīng)當(dāng)由主張一方舉證的，卻舉證不能，或其證據(jù)不能應(yīng)付對(duì)方的基本質(zhì)疑時(shí)，有些法官則要求對(duì)方對(duì)自己的質(zhì)疑觀點(diǎn)提供證據(jù)加以證明，甚至不考慮主張方的證據(jù)是否能足以證明其主張的事實(shí)的情況，而是要對(duì)方舉出推翻主張方主張的證據(jù)，否則就認(rèn)為主張方主張成立的情況。這是典型的濫用和錯(cuò)用“舉證責(zé)任倒置”原則。因此，分清舉證據(jù)對(duì)認(rèn)證工作意義非常。
三、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證的技巧
1、認(rèn)證須持綜合、全面的觀點(diǎn)。
就一個(gè)證據(jù)在形式上的客觀真實(shí)性來說，作出相應(yīng)的認(rèn)證比較容易，即使證據(jù)其受到另一方當(dāng)事人的質(zhì)疑和否認(rèn)，也可運(yùn)用有關(guān)技術(shù)手段加之確定。但對(duì)于一個(gè)證據(jù)所證明的內(nèi)容及其證明力來說，往往不是顯而易見的，須得結(jié)合其它證據(jù)加以分析認(rèn)定。比如，證人證言，由于該種證據(jù)形式所證明的內(nèi)容極易受主觀因素的影響，因此，其證明的內(nèi)容（事實(shí)）是否能夠得到采信，在大多數(shù)情況下，還須得到其他證據(jù)的印證。認(rèn)定證據(jù)其實(shí)就是在認(rèn)定事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)其實(shí)就是在選擇適用的法律，選擇適用的法律其實(shí)就是在決定裁判的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，認(rèn)證具有終局性，因此，法官在認(rèn)證時(shí)，特別是在對(duì)證據(jù)所證明的內(nèi)容由于該證據(jù)本身的性質(zhì)而是否成立作出認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，須持綜合、全面的觀點(diǎn)進(jìn)行。割裂地或孤立地運(yùn)用認(rèn)證法則相關(guān)理論分析證據(jù)并作出相應(yīng)的事實(shí)認(rèn)定，很容易發(fā)生錯(cuò)誤。
2、當(dāng)庭認(rèn)證的時(shí)機(jī)把握。
適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，合議庭對(duì)雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)及其所證明的事實(shí)，可由審判長(zhǎng)同合議庭其他成員交換意見后歸納予以確認(rèn)；對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)或雖對(duì)證據(jù)無爭(zhēng)議卻對(duì)證據(jù)能夠證明的事實(shí)有爭(zhēng)議的，就不能采用這種方式，應(yīng)待合議庭評(píng)議后再行作出。所以這么說，是因?yàn)閷?duì)爭(zhēng)議觀點(diǎn)的評(píng)判應(yīng)是合議庭多數(shù)意志的體現(xiàn)，如果不在合議庭評(píng)議后作出，而由審判長(zhǎng)當(dāng)庭即時(shí)作出，其所反映的只是審判長(zhǎng)一個(gè)人的意志，不含有合議庭其他人員的意志。對(duì)于這種具有判決意義的認(rèn)證，因其直接影響到判決的主文，應(yīng)當(dāng)反映合議庭多數(shù)人員意志，故應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議后再作出認(rèn)證，否則將有悖普通程序由合議庭集體判斷的原旨。簡(jiǎn)易程序中的審判人員在當(dāng)庭認(rèn)證前，如果認(rèn)為證據(jù)情況比較復(fù)雜，需要少量時(shí)間進(jìn)行考慮的，也可以宣布休庭一定時(shí)間（民事訴訟法上并沒有反對(duì)這么做），對(duì)剛才庭審中雙方當(dāng)事人的證據(jù)和對(duì)證據(jù)的說明進(jìn)行整理，在綜合、全面評(píng)判的基礎(chǔ)上，再行認(rèn)證。
3、認(rèn)證應(yīng)結(jié)合充分的說理。
說理就是運(yùn)用證據(jù)法則規(guī)范及其解釋、司法實(shí)踐中形成的理論體系、成熟的學(xué)理觀點(diǎn)對(duì)證據(jù)的客觀性、證明力、證明的內(nèi)容加以說明。說理不僅要做到說是，還要說明為什么說是；不僅要做到說不，還要說明為什么說不。說理應(yīng)避免套話、空話，做到說理充分，使當(dāng)事人能夠深入了解法庭對(duì)證據(jù)采信與否的明白至了的道理。充分說理、說好理，就要求法官具有相當(dāng)?shù)淖C據(jù)法則理論素養(yǎng)，而不是機(jī)械地照搬照套其他判決的說理內(nèi)容。每個(gè)案件的情況不盡相同，證據(jù)以及證據(jù)與證據(jù)之間的組合（印證）情況也不盡相同，這就要求審判人員結(jié)合具體案件的證據(jù)情況，適當(dāng)?shù)剡m用證據(jù)法則及相關(guān)理論，對(duì)認(rèn)證的結(jié)果加以說明。
4、認(rèn)證和說理應(yīng)注意照應(yīng)。
認(rèn)證需要說理，說理應(yīng)針對(duì)認(rèn)證。根據(jù)不同的證據(jù)類型和具體情況作相應(yīng)說理時(shí)，要注意所闡述的理由是該證據(jù)所需的適格的理由，不能發(fā)生“張冠李戴”現(xiàn)象，即看起來似乎是說理了，但卻不是針對(duì)所認(rèn)定的證據(jù)的。同時(shí)，說理應(yīng)當(dāng)用語簡(jiǎn)煉，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不能自相矛盾。對(duì)類型相同、情況相似的證據(jù)所作的認(rèn)定，其理由應(yīng)當(dāng)保持一致，即適用同等對(duì)待的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)判。這也是說理對(duì)認(rèn)證的照應(yīng)。為使說理能更好地照應(yīng)認(rèn)證，審判人員應(yīng)對(duì)證據(jù)法則及相關(guān)理論了然于胸，深領(lǐng)其意，這樣才不會(huì)發(fā)生證據(jù)情況相同，認(rèn)證結(jié)果卻不同的情況。對(duì)一時(shí)不能說明認(rèn)證理由的，最好不要當(dāng)庭強(qiáng)行認(rèn)證，待庭后查閱有關(guān)知識(shí)后再行認(rèn)證，并在法律文書中加之闡明，以免發(fā)生看似說理卻實(shí)為不講理的結(jié)果。因此，當(dāng)庭認(rèn)證不僅要根據(jù)證據(jù)的不同情況作出不同處理，也不可因強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭認(rèn)證而勉強(qiáng)為之。
5、對(duì)認(rèn)證后果的照應(yīng)。
對(duì)證據(jù)的認(rèn)定經(jīng)當(dāng)庭作出后，原則上不宜更改，但不排除隨后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或因其他情況需要更改，因此要作出留有余地的照應(yīng)，即在不當(dāng)庭宣判的情況下，向當(dāng)事人說明當(dāng)庭對(duì)證據(jù)所作的認(rèn)定為初步認(rèn)定，最終認(rèn)定以法律文書中的認(rèn)定為準(zhǔn)。當(dāng)庭認(rèn)證主要為了當(dāng)庭宣判，但在目前審判實(shí)踐中，對(duì)法律文書的審批情況仍然存在，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法律文書的審批又不局限于對(duì)文理的審查把關(guān)，而是拓展到了對(duì)案件的實(shí)體處理進(jìn)行審查，很多時(shí)侯會(huì)提出不同于主審人的意見并要求主審人照辦。這種情況可以理解，因?yàn)楫吘勾嬖谥皩徟虚L(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”之類的責(zé)任制，他們因從自身的責(zé)任考慮，不得不對(duì)案件的實(shí)體予以審查。這就要求審判人員（一般為適用簡(jiǎn)易程序的審判人員）在當(dāng)庭認(rèn)證時(shí)不能把話說死，應(yīng)留有變通的余地。
四、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證的問題及對(duì)策
1、對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證的要求應(yīng)因人而異。
由于現(xiàn)階段的審判人員的來源很廣泛，在審判業(yè)務(wù)素質(zhì)（特別是對(duì)法的理性認(rèn)識(shí)水平）上存在很大差異，因此對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證，不能“一刀切”地要求。最好從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各審判人員具體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，作不同的要求。較好的辦法應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)審判人員去做，而不是強(qiáng)行要求他們?nèi)プ觥．?dāng)庭認(rèn)證是腦力勞動(dòng)，不是體力勞動(dòng)，采取硬性規(guī)定的辦法，很難收到理想的效果，甚至由于流于形式、不得其解的搬弄，得出事與愿違的結(jié)果。
2、實(shí)事求是地適用程序。根據(jù)目前法院審判人員整體的素質(zhì)狀況，過份強(qiáng)調(diào)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?duì)當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判沒有好處。因此，為了更好地發(fā)揮當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭宣判對(duì)提高審判效率的作用，在確定案件審理程序時(shí)，應(yīng)根據(jù)閱卷情況先初步判斷難易程度，再交由相應(yīng)的審判人員和審判組織承辦。審理中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜了，難度增加了，應(yīng)及時(shí)組成合議庭審理。
3、切實(shí)落實(shí)審判權(quán)到位。這是一個(gè)兩難的問題，如果將審判權(quán)落實(shí)到每個(gè)審判組織（特別是獨(dú)任審判庭），將存在著審判人員之間由于職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)上存在很大差異的難題；如果不放權(quán)，改由個(gè)人審批，又有違有關(guān)法律關(guān)于審判組織權(quán)限的規(guī)定。但既然目前已提出當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判的要求，則應(yīng)當(dāng)賦予具體審判組織以切實(shí)可行的裁判權(quán)限，力避個(gè)人審批制度，以免審判人員在當(dāng)庭作出認(rèn)證時(shí)的后顧心理。
4、加強(qiáng)專門證據(jù)法則（法律、法典）的制定。作為以成文法為主的中華法系國家，法官的“自由心證”是受到限制的。因此，作為法官認(rèn)證依據(jù)的證據(jù)法則（法律、法典）就當(dāng)及早被制定和完善，以便統(tǒng)一認(rèn)證理念和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
五、尾述
民事訴訟的當(dāng)庭認(rèn)證絕不是審判工作實(shí)踐中可以與其他因素獨(dú)立開來的因素。在考慮當(dāng)庭認(rèn)證（包括當(dāng)庭宣判）時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我們目前的審判工作制度和審判人員的業(yè)務(wù)能力具體情況作出實(shí)事求是的具體的分析，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的規(guī)定。從發(fā)展趨勢(shì)上看，當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判必將成為未來審判工作的主流，也是符合我國多年審判實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的。但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，還有很多工作要做。
第4篇 檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報(bào)告
檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報(bào)告
劉安成交通肇事案
一、基本案情
被告人劉安成，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)。因涉嫌交通肇事罪，于20__年11月10日被逮捕。
被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號(hào)，法定代表人薛昌。
蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時(shí)就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟(jì)損失向該法院提起附帶民事訴訟。
蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認(rèn)為：20__年10月28日18時(shí)左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e－45348車輛號(hào)牌的東風(fēng)中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時(shí)，由于對(duì)路面情況判斷失誤，操作不當(dāng)，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時(shí)造成蘇州市路燈管理處價(jià)值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊(duì)認(rèn)定，被告人劉安成負(fù)該起事故的全部責(zé)任。
蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實(shí)，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年；2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。
二、主要問題
1．檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件；
2．附帶民事訴訟的賠償范圍；
3．檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。
三、具體論述
1．檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件
（1）以刑事訴訟的成立為前提條件?！缎淌略V訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。”由此可見，附帶民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：從實(shí)體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的；從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。
因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當(dāng)提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動(dòng)，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨(dú)立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。
（2）必須是國家、集體的財(cái)產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》
第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人（公民、法人、其他組織）、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢？《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應(yīng)當(dāng)”，可見這個(gè)規(guī)定還不明確，對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》第八十五條作出了進(jìn)一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時(shí)提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！币虼?，人民檢察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當(dāng)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，應(yīng)先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國家提起附帶民事訴訟。
從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處（全民事業(yè)性質(zhì)）財(cái)產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時(shí)告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對(duì)本案提起公訴時(shí)，就被害單位蘇州市路燈管理處的財(cái)產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。
2、附帶民事訴訟的賠償范圍
（1）是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場(chǎng)合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同 條第二款規(guī)定：如果是國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，用的是“財(cái)產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質(zhì)損失、財(cái)產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。
關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問題，我國法學(xué)界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。這是因?yàn)椋綆袷略V訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)受民事實(shí)體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對(duì)精神損害是給予賠償?shù)模穹ㄍ▌t的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應(yīng)同樣適用，因此，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點(diǎn)的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢(shì)。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對(duì)于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理?！?/p>
（2）是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實(shí)踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的情況比較復(fù)雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同?？煞譃閮深悾阂活愂潜缓θ艘蚍缸镄袨樵馐芰宋镔|(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財(cái)物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財(cái)物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對(duì)于前一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請(qǐng)求賠償，而對(duì)后一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責(zé)令退賠途徑解決。對(duì)此問題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補(bǔ)損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。
（3）是已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失。賠償?shù)姆秶鷳?yīng)只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，即已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失，對(duì)于間接損失不在賠償之列，對(duì)此法律也有明確的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：“被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是指被害人因犯罪行為已經(jīng)遭受的實(shí)際損失和必然遭受的損失?！北景钢校窡舻裙矊?shí)施的毀壞是犯罪行為造成的實(shí)際損失，而為此修復(fù)花費(fèi)的人工等費(fèi)用是犯罪行為造成的必然損失，均屬于賠償?shù)姆秶?。因此，本案中檢察機(jī)關(guān)在提起附帶民事訴訟時(shí)，就公共實(shí)施的毀壞損失和由此產(chǎn)生的修復(fù)費(fèi)用一并向法院提出了賠償請(qǐng)求，法院也依法作出了應(yīng)予賠償?shù)呐袥Q。
3、檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中的地位
（1）具有原告的身份。附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)是民事訴訟，在檢察機(jī)關(guān)沒有提起訴訟前，這個(gè)訴訟還不存在，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟以后，該訴的民事法律關(guān)系當(dāng)事人被動(dòng)地參加進(jìn)訴訟關(guān)系之中，與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟，接受法院的裁斷。因此，檢察機(jī)關(guān)在附帶民事訴訟中，是主動(dòng)提起訴訟，并以被起訴的當(dāng)事人作為對(duì)方，進(jìn)行民事訴訟，具有原告的身份。
（2）是訴訟代表，具有特殊的當(dāng)事人身份。在附帶民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)作為原告起訴的目的不是為了自身的私利，而是代表國家、集體利益進(jìn)行的訴訟，因而是是國家、集體利益的代表。在檢察機(jī)關(guān)提起的附帶民事訴訟中檢察機(jī)關(guān)作為特殊訴訟主體，雖然在程序上也將檢察機(jī)關(guān)稱之為當(dāng)事人，但是由于檢察機(jī)關(guān)沒有自己的利益，而只是國家利益和集體利益的代表，這種當(dāng)事人只是一種程序意義上的當(dāng)事人，而不是實(shí)體意義上的法律關(guān)系當(dāng)事人，不具有民事法律關(guān)系當(dāng)事人的身份。因此，檢察機(jī)關(guān)在行使其作為原告的訴訟權(quán)利時(shí)要受到一定的限制，如，不適合調(diào)解制度，適用調(diào)解制度的前提是當(dāng)事人有處分權(quán)，在實(shí)踐中當(dāng)事人在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)往往要放棄一部分實(shí)體權(quán)利，但在附帶民事訴訟中，作為當(dāng)事人一方的檢察機(jī)關(guān)的“意”不是其自身的意志，而是國家或集體的意志，其權(quán)利和義務(wù)都是特定的，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)擅自放棄、處分權(quán)利。
（3）同時(shí)具有法律監(jiān)督者的身份。在附帶民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)既是原告，也是法律監(jiān)督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對(duì)正在進(jìn)行的這一訴訟進(jìn)行監(jiān)督的法律監(jiān)督者。因此，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，不是僅僅負(fù)擔(dān)單一的提起訴訟職能，還要在行使訴訟提起的職能之外，對(duì)該訴訟進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在訴訟中發(fā)生的違法行為，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
第5篇 民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
民事訴訟調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
本文作者：王丹 酷貓寫作范文網(wǎng)原創(chuàng)投稿
關(guān)于民事訴訟調(diào)解工作的調(diào)研
王 丹
民事訴訟中的調(diào)解，是指雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決民事爭(zhēng)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。從我國幾十年的司法實(shí)踐來看，它對(duì)于及時(shí)、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的社會(huì)秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，法院調(diào)解制度再一次被提到了重要位置，通過調(diào)解審結(jié)案件，對(duì)于化解各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)具有十分重要的意義。
一、 民事訴訟中調(diào)解工作的基本做法：
與判決相比，調(diào)解結(jié)案的好處在于：
1、直達(dá)訴爭(zhēng)雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調(diào)解能很好地抓住當(dāng)事人之間矛盾癥結(jié)，既能從事實(shí)上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。
2、案件調(diào)解結(jié)案后無須啟動(dòng)二審程序，當(dāng)事人一般也沒有提起申訴，很少啟動(dòng)再審程序，對(duì)調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人大多能自覺地履行從而減少執(zhí)行案件數(shù)量，減輕執(zhí)行環(huán)節(jié)的壓力，這樣既減輕了當(dāng)事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。
3、訴訟中的調(diào)解，尤其是庭前調(diào)解制度的實(shí)行，簡(jiǎn)化了繁瑣的訴訟程序，及時(shí)開展調(diào)解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節(jié)，避免了訴訟資源的浪費(fèi)。采取調(diào)解方式審結(jié)案件，不但能提高辦案效率，及時(shí)有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能防止各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于民事訴訟調(diào)解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會(huì)矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當(dāng)事人和法官們都樂于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。
二、民事訴訟調(diào)解工作中存在的問題：
（一）認(rèn)識(shí)上存在片面性。首先，對(duì)民事訴訟調(diào)解的地位認(rèn)識(shí)片面。隨著審判方式改革的推進(jìn)，著重對(duì)庭審方式進(jìn)行改革，強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調(diào)解，削弱了法官的調(diào)解意識(shí)，導(dǎo)致部份法官不再重視調(diào)解，而過于熱衷于裁判權(quán)的行使，甚至簡(jiǎn)單采取“一判了事”的方式結(jié)案。
第6篇 入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告
入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告
民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的活動(dòng)，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。中國加入世貿(mào)組織后，對(duì)民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇，如何更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用，將會(huì)成為未來幾年檢察機(jī)關(guān)研究的課題。
一、入世要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事行政檢察工作
1、加強(qiáng)民事行政檢察工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。
入世，使我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，在我國法制建設(shè)中具有相當(dāng)重要的地位并負(fù)有重大責(zé)任。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實(shí)施，離不開法律監(jiān)督，而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)是由我國憲法所確定的，是由我國社會(huì)主義制度特別是人民代表大會(huì)制度決定的。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強(qiáng)制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督，因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。法律監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量一個(gè)國家立法完善、執(zhí)法嚴(yán)明、法制文明的重要標(biāo)志，因此，入世后，必須加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，這是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。民事行政檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，對(duì)于民法、經(jīng)濟(jì)法和行政法的統(tǒng)一實(shí)施，具有特別的重要作用，在入世后的新形勢(shì)下，民事行政檢察這項(xiàng)法律監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，決不能削弱，更不能放棄。
2、加強(qiáng)民事行政檢察工作是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實(shí)要求
當(dāng)前，我國正處于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵時(shí)刻，而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀，在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì)、待遇和社會(huì)地位的條件下，因地方保護(hù)、部門保護(hù)、貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷滦姓讣门胁还⑺痉ǜ瘮‖F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法公正正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)象已引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，更引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。入世后，國家、法人和個(gè)人之間的國際交往會(huì)比以往更加頻繁和開放，司法公正與否，已不僅僅是我國國內(nèi)的問題，而是關(guān)系到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情，具有中國特色的一項(xiàng)重要的法制制度，其監(jiān)督的對(duì)象就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的民事、行政判決和裁定；查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件，目前的司法現(xiàn)實(shí)決定了只能加強(qiáng)民事行政的檢察工作，也只有加強(qiáng)民事行政檢察工作，才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現(xiàn)象，確保司法公正。
3、加強(qiáng)民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現(xiàn)狀的要求
民事行政檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規(guī)定又過于概括和原則，雖然經(jīng)過了十多年的實(shí)踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作在理論上還存在許多爭(zhēng)議需要探索，在辦案實(shí)踐中還存在許多問題需要解決，在思想認(rèn)識(shí)上還存在許多消極想法需要改變，這些現(xiàn)狀說明了民事行政檢察工作還有待加強(qiáng)。
人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是通過有效的法律監(jiān)督行為，保障國家憲法、法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，以往檢察機(jī)關(guān)比較側(cè)重于對(duì)刑法實(shí)施的監(jiān)督，而對(duì)民事行政的監(jiān)督相對(duì)薄弱，應(yīng)該看到，法律監(jiān)督應(yīng)是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督，是一個(gè)完整的體系，缺少和弱化對(duì)民事行政的監(jiān)督，將會(huì)使我國整個(gè)檢察制度面臨著與國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào)，與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng)，與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而在某種程度上影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。從這一方面看，在入世后，加強(qiáng)民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。
二、入世對(duì)民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn)
1、入世對(duì)民事行政立法提出挑戰(zhàn)
接受并且在我國國內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國政府申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的承諾，由于我國現(xiàn)有立法有相當(dāng)一部分帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)，同時(shí)在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白。因此，入世后，一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢除或修訂，一批新的法律將被制訂，而這些被廢除、修訂和新制訂的法規(guī)、規(guī)章、法律大部分與政府行政行為和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)，因此，對(duì)民事行政立法的影響較大，集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國民商、行政方面的立法速度將空前加快，頒布法律數(shù)量將增多，內(nèi)容將發(fā)生變化。
2、入世對(duì)民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn)
目前，民事行政檢察隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)任務(wù)比較艱巨，入世對(duì)民事行政立法的影響，必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識(shí)，適應(yīng)新規(guī)則的學(xué)習(xí)任務(wù)。隨著涉外訴訟的增多，又要求我們不僅僅熟悉法律，熟悉中國的司法實(shí)務(wù)，更要求我們熟悉世貿(mào)法律，熟悉國外 的司法制度和實(shí)務(wù)，了解外國當(dāng)事人的辦事習(xí)慣和思維方式，學(xué)會(huì)如何與外國當(dāng)事人進(jìn)行溝通和交流。入世后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立和完善，還要求我們懂經(jīng)濟(jì)、懂科技。總之，入世對(duì)民事行政檢察人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上、執(zhí)法水平上提出了更高的要求。
3、入世對(duì)民事行政檢察任務(wù)提出挑戰(zhàn)
入世后，法院的民事、行政審判業(yè)務(wù)無論在數(shù)量、類型還是在適用的法律等方面都有一個(gè)跳躍式的發(fā)展，這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務(wù)。在行政訴訟方面，根據(jù)世貿(mào)司法審查原則，凡涉及成員方政府行政行為的，幾乎所有的世貿(mào)協(xié)議都有司法審查的條款來對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行司法救濟(jì)。因此，世貿(mào)規(guī)則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實(shí)，必將導(dǎo)致行政審判工作的變化，如：行政訴訟的受案范圍將在行政訴訟法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大；行政審判所適用的法律規(guī)范將在遵守世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上有一個(gè)較大的變化；行政審判的結(jié)果將在世界范圍內(nèi)接受評(píng)判等等。在民事審判方面，入世的影響主要集中在以下幾個(gè)方面：一是涉外、涉港澳臺(tái)投資、擔(dān)保、融資等糾紛案件、因競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案件，中國服務(wù)業(yè)開放后，金融、保險(xiǎn)、證券等新類型案件會(huì)大量增加；二是修改后的《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》基本上已經(jīng)完成了國內(nèi)法向世貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)化工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理方式會(huì)有較大變化；三是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和勞動(dòng)用工制度的改革的深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升的趨勢(shì)。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內(nèi)容，增加了新的壓力，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督任務(wù)空前加重。
三、積極采取措施，迎接入世對(duì)民事行政檢察工作的挑戰(zhàn)
目前，我國的民事行政檢察工作及人員素質(zhì)的現(xiàn)狀與世貿(mào)對(duì)司法工作的要求尚有一段距離，為了適應(yīng)入世后的新形勢(shì)，新任務(wù)，我們必須在執(zhí)法觀念、人員素質(zhì)及制度的完善等方面提出更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)，以迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用。
1、確立三個(gè)理念
一是確立主體平等理念，世貿(mào)的非歧視原則，國民待遇原則，最惠國待遇原則是每一個(gè)成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則，這些原則要求世貿(mào)成員之間應(yīng)當(dāng)在無歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平、平等、自由的貿(mào)易。因此，我們?cè)谵k理民事行政申訴案件時(shí)，對(duì)各類市場(chǎng)主體始終堅(jiān)持在適用法律上一律平等，樹立對(duì)各類主體平等對(duì)待，平等保護(hù)的意識(shí)，摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權(quán)威的理念，我們?cè)谛惺姑袷滦姓乖V權(quán)時(shí)，不能以監(jiān)督者自居，而要從維護(hù)國家司法公正與司法權(quán)威的高度來認(rèn)識(shí)問題，準(zhǔn)確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機(jī)關(guān)，通過公正司法以確立司法權(quán)威是其共同的職責(zé)，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范自身做起，使民事行政檢察監(jiān)督按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為糾正違法審判行為造成的司法不公，檢察機(jī)關(guān)在加大抗訴力度的同時(shí)，要嚴(yán)格把握抗訴條件，提高抗訴準(zhǔn)確率。三是確立公開、透明的理念，我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成一種固有的習(xí)慣思維定勢(shì)，辦案習(xí)慣于秘密進(jìn)行，司法程序進(jìn)行過程中難以接受外界的介入，而世貿(mào)透明度原則要求司法程序公開，這是對(duì)我們的習(xí)慣意識(shí)是一種挑戰(zhàn)，司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動(dòng)要接受更為廣泛的監(jiān)督，只有公開、透明才能做到公正。
2、完善民事行政檢察制度
由于法律對(duì)民事行政檢察工作的規(guī)定過于概括和原則，該項(xiàng)工作起步又較晚，目前仍是我國檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加強(qiáng)民事行政檢察工作，適應(yīng)入世要求，首先要規(guī)范民事行政檢察工作，民事行政檢察工作經(jīng)過十多年的實(shí)踐、探索，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化提供了條件，規(guī)范民事行政檢察工作著重從七個(gè)方面入手，一是規(guī)范辦案流程；二是規(guī)范抗訴案件范圍；三是規(guī)范審查方式；四是規(guī)范抗訴標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)范結(jié)案審查方式；六是規(guī)范法律文書和報(bào)表；七是規(guī)范備案審查制度。只有這樣，才能使民事行政檢察工作既有法可依，又有章可循，才能提高抗訴質(zhì)量，從而增強(qiáng)人民檢察院監(jiān)督民事、行政案件的權(quán)威性；其次要加強(qiáng)對(duì)民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究。目前，國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染以及壟斷案件日益增多，這些案件與國家利益，社會(huì)公共利益緊密相關(guān)，可是一旦受到侵害，在司法實(shí)踐中，普遍存在無人應(yīng)訴，無力應(yīng)訴，不愿應(yīng)訴等問題，致使國家和社會(huì)利益遭受損害。國外檢察機(jī)關(guān)支持、參與或提起民事、行政訴訟的立法例很多，從法理上和國際慣例上看，檢察機(jī)關(guān)都有必要作為公益代表提起或支持民事、行政訴訟，面對(duì)入世后急劇變化的國內(nèi)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公益代言人的角色將更加突出，加強(qiáng)入世后社會(huì)公共利益的保護(hù)，必將促使我們對(duì)民事行政案件起訴和支持起訴工作的開展，使得中國檢察官職權(quán)能與其他國家檢察官職權(quán)接軌。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民事行政檢察隊(duì)伍的素質(zhì)
一是要學(xué)習(xí)國家已經(jīng)清理過的和新出臺(tái)的大量法律法規(guī)，學(xué)習(xí)世貿(mào)協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定，可以通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民事行政檢察人員現(xiàn)有的文化素質(zhì)，在知識(shí)儲(chǔ)備方面打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要學(xué)習(xí)他人的研究成果，了解各國當(dāng)事人的辦事習(xí)慣和思維方式，只有這樣才能全面深刻了解領(lǐng)會(huì)世貿(mào)規(guī)則，準(zhǔn)確把握世貿(mào)規(guī)則的精神，才能結(jié)合民事行政檢察工作特點(diǎn)認(rèn)清入世對(duì)民事行政檢察工作帶來的新機(jī)遇，才能更好地抓住機(jī)遇，更好地發(fā)揮民事行政檢察工作的作用。三是加強(qiáng)民事行政檢察人員職業(yè)道德教育，來提高民事行政檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)入世的要求，民事行政檢察人員要嚴(yán)格按照《檢察官道德規(guī)范》中的要求去做，只有這樣，才能在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，才能全面提高檢察人員的道德素質(zhì)和文明程序，才能從根本上建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起新世紀(jì)重任，讓黨和人民放心的民事行政檢察隊(duì)伍。
