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第1篇 銀川市國家公務員培訓調研報告
銀川市國家公務員培訓調研報告
根據自治區(qū)人事廳的安排，現(xiàn)將我市公務員培訓調研情況報告如下：
一、推行國家公務員制度十年來，我市公務員培訓工作取得的主要成就和基本經驗
1996年我市國家公務員制度入軌到位，公務員管理的各項法規(guī)有效運作。十年來公務員培訓工作按照自治區(qū)人事廳和市委、市政府的要求，朝著有序化、系統(tǒng)化、法制化的軌道積極發(fā)展。逐步形成了以《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規(guī)定》為核心的培訓體系。
國家公務員培訓制度的推行，使我市國家公務員的綜合素質明顯提高，以適應入世需要，提高工作技能的學習氛圍逐步形成。在培訓工作中我們堅持培訓服務于全市改革開放和現(xiàn)代化建設大局，按照“圍繞一個主題，完善兩個機制，實現(xiàn)三個突破，抓好六項培訓”的思路，使培訓工作有序的開展。圍繞公務員能力建設這個主題，完善了計劃調訓和培訓考核機制，實現(xiàn)了培訓內容，教育形式和管理方式上的新突破，重點抓好以下六個方面的工作:
1、抓分類培訓，注重層次性。以縣級干部重點培訓——科級干部優(yōu)先培訓——一般干部強化培訓為主線，每年都把縣處級干部和優(yōu)秀中青年科級干部的培訓作為一項重要任務緊抓不舍。 近5年來，每年舉辦縣級干部培訓班2期，每期2—3個月。目前已有600多名縣級干部參加了培訓，縣級干部已全部參加輪訓。舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓班5期，有300多人參加培訓；舉辦科級和一般公務員培訓班十幾期，有1000多人參加培訓。培訓中我們還始終堅持按不同層次、不同崗位舉辦不同類別的短訓班。幾年來我們先后舉辦婦女公務員、參照公務員、黨外公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員和團干部培訓班40多期，有近2500人參加了培訓。
2、抓按需培訓，注重針對性。形成了以政治理論——現(xiàn)代知識——崗位技能為主的培訓。堅持 “缺什么，補什么，需要什么，培訓什么”的原則，圍繞我市經濟和社會發(fā)展開展針對性培訓。經過幾年的實踐，我們在培訓內容上基本形成了政治理論，現(xiàn)代知識和業(yè)務技能三個固定板塊，并有重點的開展公務員知識、現(xiàn)代科技知識、依法行政等培訓。
3、抓重點培訓，注重實用性。形成了以主體班一一專題講座——在職自學為主的培訓體系。在培訓中堅持三位并舉，對重點對象通過主體班進行培訓，對改革中的熱點難點問題通過專題講座，請知名專家學者輔導，對工學矛盾比較突出的公務員，采取在職自學、系統(tǒng)掌握能力建設中的應知應會，從而形成了一個以在職自學為基礎，以主體班為重點，以專題講座為補充的培訓體系。先后系統(tǒng)地學習了《公務員依法行政》、《新世紀科學技術發(fā)展與展望》、《公務員世貿組織讀本》等。并組織相關部門公務員參加了寧大網絡中心舉辦的城市可持續(xù)發(fā)展培訓。
4、抓多樣培訓，注重實效性。形成了課堂教學——社會調研——集中討論為主的培訓方法。培訓中把握公務員的認知規(guī)律，體現(xiàn)成人教育的特點，在講課本的同時安排一定時間進行座談討論或進行社會調查，使學員在學習中思考問題，運用理論指導調研，在調研中尋找對策，從而真正提高公務員在行政管理中的駕馭能力。
5、抓規(guī)范培訓，注重科學性。形成以約束——考評——激勵為主的培訓管理體系。市委根據我市干部隊伍實際，先后制訂下發(fā)了《1996—2002年銀川市干部教育培訓規(guī)劃》、《銀川市2001—2023年干部教育培訓規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，我們制定了 《國家公務員2003年—2023年培訓規(guī)劃》，并與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于堅持公務員培訓與考核任用相結合，推進國家公務員培訓制度化的實施意見》，制定了《銀川市國家公務員證書管理辦法》，明確規(guī)定每個公務員每年集中培訓時間不少于72學時，并建立培訓登記考核制度，培訓學時可集中使用，也可分散使用，五年為一個周期，不按規(guī)定參加培訓或培訓考核的不合格的，當年年度考核不得確定為稱職等次。同時今年初又起草上報了《銀川市國家公務員培訓規(guī)定》，近期將以銀川市人民政府名義印發(fā)實施。
6、抓系統(tǒng)培訓，注重開放性。形成了以行政學院——高等院?！块T為主的培訓體系。1996年市委提出了“加強黨校建設，建立行政學院，把黨員領導干部教育培訓，公務員以及企業(yè)經濟管理人員的培訓結合起來，建設好一個基地，培養(yǎng)三種人才”的工作思路，我市把行政學院建設作為培訓工作的重要組成部分，并劃撥經費用于基礎設施建設，改擴教學樓，初步形成了一個設施完備、環(huán)境優(yōu)美的培訓基地，從而使培訓的整體功能進一步輻射。在抓行政培訓的同時，市委、市政府還千方百計拓展市外培訓，先后與區(qū)行政學院，唐山市行政學院，深圳行政學院，西北農大等合作開展培訓。同時各部門又以部門為中心開展了專業(yè)知識培訓，從而使我市培訓工作形成了以市行政學院為主要陣地，市外培訓為拓展，基層為主要補充的開放格局。
過去的十年里我市干部培訓工作扎扎實實地開展，提高了全市干部隊伍的整體素質。市委和政府在抓好干部教育，公務員培訓的同時，還注重抓好在職干部黨校業(yè)余班的本科和專科學歷教育。因此十年來我們的工作經驗是：
一是制定方案，精心組織，加強指導，是推進培訓工作順利開展的有力保證;二是培訓求實，方法求活，思路求新，是保證培訓工作在繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關鍵;三是結合實際，注重效能，適應需要是推進培訓工作跟進時代特點的重要依據;四是健全制度，強化機制，加強管理是保證培訓工作緊而不散的有力措施。
二、公務員培訓工作遇到的突出問題
加入wto后給國家公務員帶來了明顯的機遇和挑戰(zhàn)，目前我們培訓工作面臨的問題是:
1、經費緊缺。培訓教育經費在 “財政”中缺乏相應的保障。盡管人事部和中辦對公務員培訓經費有明確規(guī)定，但落實到基層難度比較大，缺乏財政的投入。公務員培訓管理部門也沒有集中使用的經費，因此有些公務員培訓項目難以落實。
2、公務員中的學習興趣不濃，積極性不高。單位的學習也缺乏新意，只做表面文章，沒有真正從公務員的能力建設上下功夫。集中培訓過程中，每當調訓任務下達后片面強調工作忙離不開。有的單位領導對下達的培訓任務當成負擔，在執(zhí)行過程中常常有消極抵觸情緒，致使有的人反復培訓，有的人在培訓周期內享受不到公務員培訓的權利。
3、培訓內容和形式單一，整體教學水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓班講座呆板，缺乏活力，有的教師長期用一個講稿，舉用一個案例，目前教材是自治區(qū)指定的幾本書，教學形式采取老師講，學生聽，在時間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學員產生厭學心理，影響了學習的熱情。同時對學員想學什么知識，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培訓達不到預期效果。
4、領導干部對公務員培訓缺乏應有的緊迫感，內在動力不足，存在培訓結果使用與晉升職務相脫離現(xiàn)象。部分干部雖然職務上去了，而履行崗位職責能力的水平卻沒有相應提高。有些單位領導意識不到隨著時代的發(fā)展而自身知識老化，能力轉低，出現(xiàn)了“結構性淘汰”的現(xiàn)象。自我感覺良好，對本單位公務員的培訓工作缺少支持。
5、黨校與行政學院管理體制不明確，職能不清。人事部門缺乏對行政學院的業(yè)務指導，國家人事部確定的五項指導原則難以落實。
6、缺乏組合式的動態(tài)辦學培訓。目前的公務員培訓工作按市委要求統(tǒng)一在市黨校進行，由市黨校指定教學老師，設計教學方案，難于按公務員的需求組織教學點和培訓班，與公務員培訓工作要按需選擇基地，選聘教師，實現(xiàn)培訓資源優(yōu)化配置的要求不相適應，因此培訓質量也不同程度的受到制約。
三、關于如何認識當前公務員培訓工作面臨的新形勢新任務，對今后培訓的思路和重點有何建議問題
隨著我國加入世貿組織，政府的職能，行政管理方式和公務員隊伍的知識水平，精神狀態(tài)，工作作風都面臨新的挑戰(zhàn)，因此我們認為。
1、要強化措施，保證培訓質量。知識經濟的迅猛發(fā)展，對公務員培訓的理念、形式、內容都提出了新的挑戰(zhàn)，因此培訓的質量關系到干部整體素質是關系到能否承擔入世后工作責任的問題。
2、培訓的行為要推向市場化，樹立培訓工作市場化的理念。培訓機構應根據市場行情調整培訓計劃，采取進修考察，舉辦論壇和高研班等形式加大培訓力度。
3、適應新形勢要求，不斷改進培訓工作，做到三個到位。一是組織領導到位，應成立組織、人事、財政等部門參加的國家公務員培訓領導小組，定期研究培訓教育工作，解決實施中的困難;二是資金投入到位，公務員培訓是一個基礎性的需要不斷提高的事業(yè)，經費不落實，搞培訓只會成為空談，所以必須按國家有關規(guī)定加以落實;三是籌劃協(xié)調到位，國家公務員培訓領導小組要定期召開專題會議研究審定培訓規(guī)劃，對培訓內容、教師聘請、教學管理等進行安排，避免虛擬培訓帶來的虛擬培訓效果。
4、培訓范圍推向全員和內容的國際化。對每一個在職的公務員都要保證其接受培訓的權利和義務。目前狀況看公務員對世貿知識和世貿規(guī)則知之較少，甚至不知，懂得國情，熟悉市場經濟規(guī)律，掌握世貿組織規(guī)則的復合型公務員數量太少，因此要采取措施強化培訓。
5、培訓與使用，利益掛鉤對接。實行培訓登記和公務員理論培訓準入制度，對沒有參加培訓和培訓考試不合格者，在提拔、晉級、增資等方面給予一票限制權。
基于上述認識，我們建議有關部門:
(1)制定各級各類公務員的能力標準。根據公務員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓目標，按照缺什么補什么，需什么學什么的原則，加強培訓工作的針對性，逐步形成以需求為導向，計劃調訓，自主擇訓，競爭參訓相結合的培訓機制，統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃，調訓教學，考試考核等工作規(guī)范。
(2)拓寬公務員區(qū)外和境外培訓的渠道。學習和借鑒外省和國外現(xiàn)代行政管理經驗，豐富專業(yè)知識，拓展視野，培養(yǎng)造就管理科學的業(yè)務骨干，有計劃地選派公務員出區(qū)出國(境)進行培訓。
(3)加大培訓與使用相結合的力度。首先要領導重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進一步認識培訓教育工作與干部成長、促進工作的關系。嚴格執(zhí)行先培訓后上崗和在職學習的各項制度。從量化責任、硬化考核、強化激勵等環(huán)節(jié)上把培訓與任職有機的結合。
(4)開展公務員的理論課題研究。充分利用我區(qū)高等院校等優(yōu)勢，結合培訓的實踐研究培訓的難點、熱點問題，把握培訓規(guī)律，定期制定國家公務員專業(yè)知識培訓方案和更新知識培訓中的專業(yè)課培訓方案。使每一個時期的培訓工作有的放矢，不斷深入地開展培訓工作。
(5)建立健全培訓工作的相關規(guī)范和制度，推進國家公務員培訓工作的規(guī)范化、法制化、科學化。同時建議自治區(qū)要根據不同時期的要求，組織各地公務員培訓管理者進行學習考察，實現(xiàn)培訓管理者先行接受培訓，系統(tǒng)地學習培訓管理的理論、方法和技能，提高培訓工作的應變能力。
四、對公務員培訓創(chuàng)新包括觀念管理體制，運行機制、內容、方式、方法等方面創(chuàng)新分別有何意見和建議
1、適應時代需求，結合本地實際，實現(xiàn)培訓觀念上的創(chuàng)新。一是把干部培訓工作作為人才資源的一部分，不斷提高質量和效能;二是樹立終身培訓觀念，解決知識與年齡同步老化問題;三是樹立素質教育觀念，在培訓中實現(xiàn)由簡單知識技能培養(yǎng)向綜合素質教育轉變;四是樹立培訓促進生產力觀念，培訓出人才，培訓出效益。正確評價和認識培訓工作在生產力發(fā)展中的地位。
2、轉變工作職能，實現(xiàn)培訓模式上的創(chuàng)新。逐步建立一套 “政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺”的培訓模式。一是培訓思路上做好從 “要我學”的點名調訓向“我要學”的按需培訓轉化，從應急培訓向系統(tǒng)教育轉化;二是在培訓方法上不斷增加如東西部對口交流，社會調研，案例分析，參觀學習等方法;三是在教學內容上注重鄧小平理論和 “三個代表”思想，重點應是當代經濟、科技、法律的學習，突出參與國際競爭，適應世界經濟一體化的基本技能培訓;四是在教學手段上采用如電化教學，多媒體教學和網絡教學等現(xiàn)代化手段;五是在組織形式上，變“組織領導型”為“組織服務型”。主要工作措施上:
(1)確定一個標準。標準要有權威性，強制性和目標性。標準分兩類，一是公共知識，如計算機、電子政務、外語等;另一類是專業(yè)知識，包括應具備的崗位專業(yè)知識和技能。
(2)建立兩個庫。一是培訓需求庫，包括在崗干部的知識達標情況，需要培訓干部的分布;二是教學師資庫，按專業(yè)建立客串教授庫，按教學質量和水平建立培訓基地庫，實現(xiàn)師資資源共享。
(3)組織多個教學點，實現(xiàn)組合式動態(tài)辦學，根據干部對學習的需求，組織教學點和學習班，實現(xiàn)教學資源的優(yōu)化配置。
3、嚴格宏觀管理，實現(xiàn)培訓機制的創(chuàng)新。
(1)調控機制。建立國家公務員培訓工作宏觀管理制度。各級公務員培訓主管部門定期對公務員培訓工作作出長遠規(guī)劃和指導性計劃，以調控培訓對象、內容、質量以及培訓機構之間的關系等，重要是對公務員所要達到知識標準的確定，對公務員掌握知識和技能的認定，以及根據實際需要做好培訓服務等。
(2)約束機制。實行干部崗位培訓任職資格制度，按照不同職級干部應具備的知識水平，強制性要求干部在任期內必須達到，對達不到的實行待崗，下崗或降級使用，后備干部達不到的不得提拔。
(3)監(jiān)督機制。實行培訓質量評估制度和培訓基地資源評估制度。培訓質量評估主要通過對公務員培訓的計劃環(huán)節(jié)和教學活動，教學方法，教學主體等與實際需要及預期目標的比較，評估出培訓質量的優(yōu)劣。培訓基地資源評估主要是通過對培訓基地的教學設施，師資力量，服務質量等軟、硬件資源進行評估，篩選出最適合的培訓基地。
(4)競爭機制。實行擇優(yōu)使用和獎懲制度，通過一定程序的評選，對學習成績優(yōu)異、學有所成的干部給予一定的物質和精神獎勵，并優(yōu)先使用;鼓勵教師進行業(yè)務創(chuàng)新、知識更新，對教有所長，教有所成的教師給予一定的物質和精神獎勵，并作為繼續(xù)聘用的主要依據。
五、關于對提高培訓質量，自覺接受學歷教育和公務員培訓的基地、教材和師資隊伍建設有何意見和建議問題
1、舉辦不同層次不同形式的培訓班，對公務員進行全員培訓，已具備較強辦班實力和經驗的，要納入公務員培訓體系。
公務員培訓采取短、中、長期相結合。舉辦一些短期的理論講座班，演講會等，可聘請國內外著名教授和研究人員，就最新理論和動態(tài)進行講座，給公務員輸入新觀念，新思維，提高公務員的創(chuàng)新能力。舉辦中長期培訓班，時限為1—2年，設定考試科目，選拔優(yōu)秀公務員送到國內外高等院校進行系統(tǒng)理論教育。
2、進一步調動公務員培訓的主觀能動性，采取有效措施激勵公務員自覺接受學歷教育，對大學本科以下學歷的公務員，按年齡界定提職并采取措施鼓勵和要求其提升學歷，并對學費給予適當補助。對大學本科以上學歷的公務員，激勵其再提升學歷，財政部門應予適當保障。同時對西部地區(qū)公務員學歷教育考試降低英語分數。
3、采取措施強化培訓基地建設，做好教材和師資隊伍建設。
一是針對教師隊伍素質狀況建立一系列制度，如建立教師的競聘上崗制度，增強教師隊伍的競爭意識;建立教學水平整體評估制度，督促教師不斷提高自身素質，以提高教學水平;建立教學激勵制度，將評估制度與激勵制度掛鉤，激勵教師，發(fā)揮其主觀能動性，提高教學水平。教師的工資待遇應視科研成果，學生選課人數確定，對講課內容陳舊、質量不高、沒人選課的應不予聘用或下崗，每期培訓要通過測評和評估對教師的授課情況打分，或網上公開評論，增加教師壓力，迫使其愛崗敬業(yè)。
針對培訓人員的在職特性，建立相應制度，從根本上樹立終身學習觀念。如建立并嚴格執(zhí)行考勤制度，嚴格執(zhí)行考試考核制度等，對公務員培訓期間的培訓情況建立個人培訓檔案，并將每年的培訓成績與培訓的出勤情況納入全年考核，在干部的提拔、任用、定級等方面建立公務員培訓激勵機制，真正落實好《國家公務員培訓暫行規(guī)定》。
六、關于對整合公務員培訓資源、優(yōu)化資源配置方面意見和建議問題
要實行公務員培訓施教機構資格認定制度，有計劃把對現(xiàn)有公務員培訓施教機構和有條件承擔公務員培訓的高等院校進行資格認定，明確職能，規(guī)范管理，確保培訓質量。充分發(fā)揮行政學院在公務員培訓中的主導地位，不斷拓展培訓中心的培訓業(yè)務。行政學院作為公務員培訓的主要基地要改進目前的工作方法，更新教學手段，創(chuàng)新教學方式，提高培訓質量。在公務員培訓中發(fā)揮領先優(yōu)勢，創(chuàng)立培訓品牌，形成一個以行政學院為主體，以高等院校為依托，以培訓考試中心為補充的培訓格局。將區(qū)市兩級行政學院合并成一所集公務員培訓教研為一體的綜合培訓基地。
七、關于對利用社會資源開展公務員培訓同時規(guī)范培訓市場，制止亂辦班，亂收費，亂發(fā)證等現(xiàn)象的意見和建議問題
公務員培訓網絡建設應遵循布局合理、相互配合，功能齊備，各展所長的原則，培訓管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃公務員培訓機構網絡，一是建立公務員培訓資質審核制度，制定培訓機構資格認定辦法，實行依法培訓。由組織、人事、紀檢等部門的聯(lián)合審核，對不根據國家公務員制度要求，沒有結合政府管理工作實際，課程開發(fā)不明確，教材不規(guī)范，教學與研究沒有體現(xiàn)公務員特點的堅決遏制;二是實行公務員培訓年度計劃備案制度，對年度培訓的情況與下一年培訓的計劃要逐級上報備案。建立培訓質量評估制度，制定培訓評估標準，運用現(xiàn)代化評估手段，促進培訓教育質量的提高。進一步加強公務員培訓證書和有關培訓活動以及相關的中介組織管理，對組織人事主管部門沒有認定的培訓班，其學時不做為公務員證書驗證登記的依據;三是加大查處的力度，堅決制止以牟取經濟效益而進行的公務員培訓，對違規(guī)進行培訓的采取強制性措施予以制止，對未經申報批準或不具備公務員培訓施教機構資格而實施公務員培訓的單位負責人按有關規(guī)定給予通過報批評或行政處分;四是加大社會監(jiān)督力度，無論是單位還是個人，凡發(fā)現(xiàn)借公務員培訓名義搞違規(guī)活動的可以向各級組織、人事部門舉報，由各級組織、人事、紀檢、監(jiān)察部門嚴肅查處。
第2篇 生態(tài)文明建設的調研報告及國家意義
導語：生態(tài)文明建設其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產。
生態(tài)文明建設的調研報告
第一步，我們還有很多問題亟待解決。
生態(tài)環(huán)境。義烏市把環(huán)境污染整治作為改善民生福祉，打造和諧社會，建設生態(tài)文明的重要內容，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市為載體，按照城鄉(xiāng)一體化整治的思路，大力開展空氣、水環(huán)境污染、固體廢物等重點領域的污染治理，切實加強義烏江流域、城市、農村、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境治理，強化電鍍、印染等重點行業(yè)的監(jiān)管，全力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。20__年，義烏市地表水4類水占50.6%，城區(qū)空氣環(huán)境api指數優(yōu)良天數318天， 20__年， 1-5月， aqi指數達到優(yōu)良以上的天數53.3%。生活垃圾全部進行焚燒發(fā)電或填埋處理，處理率100%，固體廢棄物無害化處理率100%。
雖然目前義烏市環(huán)境質量有所改善，但是距離徹底好轉仍有很大差距。一是義烏江水質不穩(wěn)定，小溪流污染嚴重。義烏市現(xiàn)有人口已經超過200萬，污水排放總量中 73%來自生活污水，地表水主要超標污染物為氨氮，其中80%來自生活污水。義烏江水質受生活污水、工業(yè)廢水和農業(yè)面源污染和上游來水等綜合因素的影響，極易出現(xiàn)反彈，20__年，義烏江出境斷面水質3類水質達42%，4類水質24%，20__年前4個月，交接斷面水質全部為不合格。義烏市19條小溪流 30個斷面中，劣5類水體20__年占76.6%，20__年占86.6%，20__年占73.3%。徹底改善義烏市水環(huán)境質量必須要污染治理和生態(tài)修復相結合，上下游共同努力，即是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。二是大氣污染治理困難。近年來，義烏市灰霾天氣逐年增加(20__年為84天，20__年 124天)，首要大氣污染物為pm2.5，屬于由機動車尾氣、揚塵、煙塵、工業(yè)廢氣等因素引起的復合型污染，主要污染源為機動車尾氣。目前義烏市汽車總量已經超過30萬輛，并且仍在高速增長，給環(huán)境造成了巨大壓力。解決空氣污染問題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結構、產業(yè)結構和生產方式、生活方式等根本問題入手，要想取得長期鞏固的治理成效十分困難。三是基礎設施仍然不足。目前，義烏市每天產生，生活垃圾1200多噸，沒有進行分類回收，以簡單的填埋和焚燒方式處理。全市工業(yè)固廢產生量為36.61萬噸，64%為污泥和爐渣，危險廢物占1.3%，還未建立工業(yè)污泥和危險固廢處置場所。隨著9個污水處理廠的的運行，污泥產生量將進一步增加，解決污泥無害化處置問題迫在眉睫。
生態(tài)經濟。義烏市委市政府始終堅持 既要金山銀山，更要綠水青山 的 保護優(yōu)先 理念，寧可經濟發(fā)展慢一點，也不上污染企業(yè)，十年來，義烏市未增加一個工業(yè)污染項目。根據義烏的資源、環(huán)境狀況，摒棄 先污染后治理 的傳統(tǒng)模式，而是以市場為核心，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，推動塊狀產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，推動由規(guī)模擴張向研發(fā)、設計、營銷要效益轉變，鼓勵物流、金融、電子商務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，20__年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值803億元，三次產業(yè)比例優(yōu)化為2.6:41.6:55.8。同時，以節(jié)能減排為抓手，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，連續(xù)開展電鍍、印染等重點行業(yè)的整治提升工作，對經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)化改造，對重點排污企業(yè)實行強制性清潔生產審核， 對畜牧養(yǎng)殖業(yè)實行生態(tài)化改造和萎縮化管理，不斷優(yōu)化產業(yè)質量和產業(yè)結構。
盡管第三產業(yè)發(fā)展空間大，對國民經濟的貢獻仍占主導地位，但就義烏的經濟發(fā)展來說，二產的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬多家工業(yè)企業(yè)中，絕大多數為低、小、散企業(yè)，另外還有眾多未經審批、技術含量底、污染大的花片、塑料粒子、亞克力等家庭作坊式企業(yè)隱藏在城鄉(xiāng)，對環(huán)境造成巨大污染。義烏的經濟發(fā)展仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還沒有走上依靠科技進步的軌道，先進生產力發(fā)展的同時落后生產力也在不斷擴張;循環(huán)經濟體系尚未完全建立，產業(yè)間關聯(lián)性差，未形成良好的產業(yè)鏈條。調高、調優(yōu)、調輕、調新、調綠產業(yè)的任務還十分艱巨。
體制機制。生態(tài)文明涉及面廣，情況復雜，工作量大，必須由全社會共同參與，義烏市正在積極探索共建共享的生態(tài)文明建設社會行動體系。在組織領導上，成立了以市委書記為組長、各部門各鎮(zhèn)街主要負責人為成員的生態(tài)市建設工作領導小組，領導小組辦公室(生態(tài)辦)設在環(huán)保部門，承擔制定計劃、分解任務、考核落實等日常事務，賦予了環(huán)保部門指導、協(xié)調和督促生態(tài)文明建設的職能。在考核體系上，對生態(tài)環(huán)保工作實行項目化管理，優(yōu)先列入政府重點工程，把生態(tài)市建設和節(jié)能減排工作納入年度考核，考核結果作為評價黨政領導班子實績和領導干部任用與獎懲的重要依據。在載體設計上，開展了綠色系列創(chuàng)建活動，從生態(tài)市創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和綠色細胞創(chuàng)建等3個層面加以深入推進，促進生態(tài)環(huán)保各項目標任務分解落實，同時讓廣大公眾得以參與、獲得實惠。
但是，目前的體制機制還不能完全適應生態(tài)文明建設的需要。首先，生態(tài)文明建設沒有長遠規(guī)劃，現(xiàn)階段只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。其次在工作格局上，黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、群眾參與的大工作格局尚未形成，部門之間缺少聯(lián)動，未能形成合力。部分企業(yè)法律意識、社會責任意識淡薄，違法排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生。群眾的生態(tài)文明意識、環(huán)境保護的參與意識不高。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設沒有從部門走向社會、從政府走向民間。其次，在制度框架建設上，生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)文明建設獎懲機制力度不夠，生態(tài)考核所占比重太低，生態(tài)功能區(qū)劃執(zhí)行不到位、違法成本低等情況現(xiàn)實存在。
義烏市生態(tài)文明建設總體思路與主要措施
下步生態(tài)文明建設總體思路
以鄧小平理論三個代表 重要思想和科學發(fā)展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，不斷深化生態(tài)文明建設試點示范的創(chuàng)建，加大探索力度，抓緊制定推進生態(tài)文明建設的總體方案，明確路線圖和時間表，為廣大人民群眾提高良好的生態(tài)產品，建設人與自然和諧相處、生活質量顯著提升、生態(tài)環(huán)境質量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏。到2023年，建立政府、企業(yè)、公眾三大責任主體共同參與的工作大格局，完善生態(tài)補償機制，初步形成集約高效的空間格局和節(jié)約資源保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面建成小康社會的環(huán)境約束得到緩解，美麗義烏的架構初步形成。
生態(tài)文明建設的目標是：
生態(tài)文化不斷繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成。生態(tài)文明試點和綠色系列創(chuàng)建活動全面開展，為生態(tài)文明建設提供強有力的精神支撐。
環(huán)境質量明顯改善。環(huán)?；A設施完善，主要污染物排放得到有效控制，全面完成減排任務。水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤質量得到明顯提高，農村面源污染等突出問題得到綜合整治，水質得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達到90%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，全市人均公共綠地達到20平方米文章生態(tài)文明建設的調研報告精選出自http://www.gkstk.com/article/wk-4419244142699.html，轉載請保留此鏈接!。
生態(tài)經濟加快發(fā)展。加快形成高附加值、低消耗、低排放的產業(yè)結構，全面完成單位gdp綜合能耗下降指標。清潔生產普遍推廣，循環(huán)經濟初具規(guī)模，生態(tài)經濟成為新的經濟增長點。到2023年高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%，服務業(yè)增加值比重超過42%。
體制機制加快完善。完善黨政領導班子和領導干部考核評價體系，全面建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的綜合決策執(zhí)行機制、環(huán)境保護監(jiān)管機制、生態(tài)補償機制、資源要素市場化配置機制，為推進生態(tài)文明建設提供有效的制度保障。
下一步生態(tài)文明建設主要內容
生態(tài)文明建設是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，在內容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。要科學規(guī)劃，分類指導，因地制宜、有計劃有步驟有重點地推進;要動員全社會力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設成為全社會的共同行動。在推進生態(tài)文明建設工作中，要注重實效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要積極推進，不搞指標攤派;要突出特色，不強求一律;要引導扶持，不包辦代替;要試點引路，不一哄而上。
高起點規(guī)劃，深入推進生態(tài)文明建設試點。開展生態(tài)文明建設規(guī)劃編制，堅持高起點規(guī)劃，大手筆建設，一體化發(fā)展，不斷加快國際性商貿城市建設，有效提升區(qū)域綜合競爭力。
嚴格環(huán)境準入制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照保護優(yōu)先的原則，劃定并堅守生態(tài)紅線，嚴格實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。按照義烏市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃嚴格環(huán)境準入，實施區(qū)域環(huán)境分區(qū)管理。建立重要生態(tài)功能區(qū)管理制度，推動建立地區(qū)生態(tài)安全格局。全面落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，嚴格重點產業(yè)和重大項目布局的環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
深化節(jié)能減排，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產業(yè)結構，既要注重末端治理，又要強調源頭預防，既不欠新帳，又要多還老賬，從根本上解決環(huán)境問題。一是健全主要污染物總量控制體系。強化結構減排促進產業(yè)布局優(yōu)化和生產效率有效提升，細化工程減排促進主要污染物有效削減，實化管理減排促進環(huán)境改善效果得到保障。二是加強產業(yè)引導力度。堅持 興商建市 的總基調不變，做強做大商貿業(yè)、服務業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)，鼓勵服務業(yè)進一步發(fā)展，優(yōu)化三次產業(yè)結構比例。推動能源生產和消費革命，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。根據本地區(qū)實際情況，加大重點行業(yè)落后產能淘汰力度，把落后產能淘汰作為新建項目審批的前提條件。三是推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。針對重點行業(yè)制定更嚴格的污染物排放標準和清潔生產評價指標，推行強制性清潔生產審核。四是發(fā)展綠色有機農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。建設一批綠色、有機農產品生產基地。加大生態(tài)旅游建設，引導旅游資源合理開發(fā)。
加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境。一是實施大氣污染綜合整治。全面開展清潔空氣行動，重點從能源使用結構調整、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城市揚塵治理、機動車尾氣污染治理等方面開展大氣污染防治工作，并向社會發(fā)布pm2.5監(jiān)測數據，切實維護公眾環(huán)境質量知情權。二是深化水環(huán)境整治。加快污水治理基礎設施建設和截污納管、雨污分流工程。開展小溪流生態(tài)修復工程。加強污水處理廠和農村生活污水治理設施的監(jiān)管，確保發(fā)揮效用
全面排查整治區(qū)域內污染嚴重的低、小、散等環(huán)境違法企業(yè)，開展印染、電鍍行業(yè)整治提升，建設印染、電鍍專業(yè)園區(qū)，淘汰落后產能，實行集中監(jiān)管，污染集中治理。三加強固體廢物處置和資源化利用。加快垃圾分類回收、工業(yè)污泥處置等基礎設施建設，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、再利用，防止二次污染。四是深化農村環(huán)境綜合整治。把 四邊三化 行動作為改善民生、建設 美麗義烏 的重要抓手， 以新農村建設、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村、綠色村莊等為載體，切實加強農村環(huán)境保護。
國家意義
黨的十八大以來，以習近平同志為___的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。
習近平同志指出，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。他強調，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態(tài)文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。生態(tài)文明建設是經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵保障。生態(tài)文明建設是民意所在民心所向。生態(tài)文明建設是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
國家林業(yè)局局長趙樹叢：一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。當前，我國經濟總量已躍升為全球第2位，人均gdp超過5000美元，面對生態(tài)問題日益突出的嚴峻形勢，十八大又把生態(tài)文明建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這標志著我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時代，也標志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。生態(tài)文明建設對于國家而言，我認為有四大意義：[5] (一)建設生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。歷史的教訓告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問題的日趨嚴峻，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密。大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為中華民族偉大復興的基本支撐和根本保障。(二)建設生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇。90多年來，我們黨的理論創(chuàng)新發(fā)生了兩次歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。馬克思曾經指出，問題是時代的口號。這兩次理論上的飛躍，都是為了解決時代面臨的突出問題。在這兩大理論成果的指導下，我們黨取得了新民主主義革命勝利，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。(三)建設生態(tài)文明是推動經濟社會科學發(fā)展的必由之路。隨著我國經濟快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴峻，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出，要求我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。(四)建設生態(tài)文明是順應人民群眾新期待的迫切需要。隨著人們生活質量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水凈;不僅期待殷實富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。生態(tài)文明發(fā)展理念，強調尊重自然、順應自然、保護自然;生態(tài)文明發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進生態(tài)文明建設，正是為順應人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學的世界觀和方法論，順應時代潮流，契合人民期待。
建設生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產方式、生活方式的根本改變，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是全黨全國的一項重大戰(zhàn)略任務。
2023年9月11日,中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》,從推進生態(tài)文明體制改革要樹立和落實的正確理念到要堅持的“六個方面”,全面部署生態(tài)文明體制改革工作,細化搭建制度框架的頂層設計,進一步明確了改革的任務書、路線圖,為加快推進生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循和行動指南。
隨著十八屆五中全會的召開，增強生態(tài)文明建設首度被寫入國家五年規(guī)劃
第3篇 一帶一路”沿線國家綜合測評調研報告
關于一帶一路沿線國家綜合測評調研報告的主要內容是什么呢?以下是酷貓寫作范文網小編為您收集整理提供到的一帶一路沿線國家綜合測評調研報告，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助!
一帶一路沿線國家綜合測評調研報告
報告結果顯示，一帶一路沿線65個國家綜合發(fā)展水平排名中新加坡第一，中國第二，排名在第三、第四和第五的國家分別是馬來西亞、愛沙尼亞和立陶宛;排名倒數第一的是阿富汗，其次敘利亞，也門、伊拉克和巴勒斯坦分列倒數第二、第三、第四和第五。
該報告涉及65個國家總人口46億，占世界的62%，gdp總量23萬億美元，占世界的31%。因此，這項研究結果不僅有助于了解一帶一路沿線國家的真實現(xiàn)狀，而且有助于有意愿投資沿線國家的企業(yè)甄別市場，規(guī)避風險。該報告采取綜合發(fā)展指標和測評體系，并運用世界銀行、聯(lián)合國系統(tǒng)相關機構以及國際權威機構發(fā)布的數據。
報告顯示，政治和治理是關鍵因素。凡是國家政局不穩(wěn)或者在國家治理方面存在比較大問題的國家，基本是該地區(qū)發(fā)展最落后的國家，綜合發(fā)展指數表明，排在最后的四個國家分別是阿富汗、敘利亞、也門和伊拉克，也正是這四個國家排在國家治理排序的最后面。其他綜合發(fā)展水平排在最后10位的國家，大多也是在政治與治理方面排在最后10位的國家。由此而見，政局穩(wěn)定是國家發(fā)展的基本前提，促進一帶一路沿線發(fā)展的當務之急與頭等大事，應是盡力促進政局穩(wěn)定，并提升國家治理能力，改善治理水平。
經濟發(fā)展方面，一帶一路沿線國家大多為低速增長的中等收入國家，結構轉型呈加速態(tài)勢。一帶一路沿線國家制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，制造業(yè)增加值占gdp的比重加速上升，2023年已經占到gdp的22.4%，成為世界上制造業(yè)平均增長速度最快的地區(qū);制造業(yè)增加值從1990年僅占世界總量的17.8%增加到2023年占世界的40.3%，制造業(yè)比較優(yōu)勢明顯。一帶一路沿線國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，增長幅度(1960-20__年間平均增長1.3個百分點)高于世界平均水平(0.4個百分點)。由此可見，這樣的結構轉型正契合一帶一路倡議的互利共贏的合作路徑。
經濟發(fā)展不平衡是一帶一路沿線國家面臨的棘手難題。一帶一路沿線65個國家2023年人均gdp的平均值為10274美元， 其中高收入國家18個，其平均的人均gdp水平為25765美元;中高收入國家22個，人均gdp為6560美元;中低收入國家23個，人均gdp只有661美元。高收入國家的人均gdp水平是低收入國家的39倍。
在資源方面，一帶一路沿線國家耕地資源總量豐富，但人均不足，人地矛盾突出，且谷物出產率低，威脅國家糧食安全。同時人均可利用淡水資源嚴重短缺。此外，一些國家對能源的依賴性太強，其經濟的可持續(xù)發(fā)展基礎比較脆弱。其中有10個國家的石油出口占其貨物貿易總出口的比重超過了50%。如果這些國家單純地、長期把能源儲備作為其經濟增長的唯一動力，當其能源資源開采過度或國際市場上的能源價格波動過大時，其長期可持續(xù)發(fā)展受到影響。
金融市場不太穩(wěn)定。一帶一路沿線一些國家的開放程度相對較高，諸如新加坡、匈牙利、愛沙尼亞、捷克等國家的外貿依存度在150%左右，加上不少國家對國際能源市場的依賴度較高，因此一旦出現(xiàn)市場波動，這些國家的金融市場就會隨之波動，進而引起整個經濟體系的波動。
報告提出建議，沿線國家通過實施優(yōu)勢互補的區(qū)域合作，實現(xiàn)國家政治穩(wěn)定，提升國家治理能力，不斷改進營商環(huán)境，充分利用亞投行、絲路基金以及其他各種融資安排，加強基礎設施建設，降低經濟往來成本，實現(xiàn)大經濟區(qū)的優(yōu)勢互補。與此同時，提升提供公共服務和私人部門發(fā)展的能力，改善治理體制，營造營商軟環(huán)境成為當務之急。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長史育龍表示，目前一帶一路倡議具有開創(chuàng)性的復雜系統(tǒng)工程，需要研究解決的問題要比制定國內發(fā)展戰(zhàn)略和設計政策復雜得多，也會困難得多。對于參與的機構和企業(yè)來說，一帶一路沿線國家的具體信息并不清楚，即便是研究一帶一路的專家也不十分了解，這將給智庫帶來發(fā)揮自身獨特功能的空間。亟待一些智庫和機構扎實梳理信息，提供可靠的數據庫，對沿線經濟體開展深度研究，并及時提出風險評估和預警建議。
北京師范大學新興市場研究院院長、一帶一路研究院院長、經濟學教授胡必亮告訴《財經》記者， 一帶一路沿線國家經濟發(fā)展不平衡，還存在諸如糧食安全沒有保障，能源依賴性太強，金融市場不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元結構等嚴峻挑戰(zhàn)。希望通過梳理各國的情況，測度經濟發(fā)展水平，為參與一帶一路建設的機構和企業(yè)提供更實際的咨詢服務，讓他們在實際操作中掌握當地的政治生態(tài)、文化宗教、勞工簽證、外匯管制等信息，做到心中有數，謹慎投資。
5月14日，為期兩天的一帶一路國際合作高峰論壇開幕式在國家會議中心舉行。習近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《攜手推進一帶一路建設》的主旨演講。本次論壇期間，中國將簽署一批對接合作協(xié)議和行動計劃。商務部的數據顯示，2023年一季度，中國與一帶一路沿線43個國家新增非金融類直接投資29.5億美元，占同期對外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個百分點。
第4篇 體現(xiàn)國家意志 推動找礦突破——關于加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的調研報告
__-01-08 來源：中國國土資源報
編者按：自《國務院關于加強地質工作的決定》發(fā)布以來，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設立，目前，兩級地勘基金發(fā)展勢頭良好，資金總規(guī)模已達到130億元。地勘基金在銜接公益性地質調查、加大地質找礦前期風險投入、拉動社會資本投資地質勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問題。本報告介紹了中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運行中面臨的困難，提出了加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想。
為了及時交流總結地勘基金管理經驗，分析解決存在的問題，實現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級地勘基金管理機構發(fā)放問卷調查以及召開座談研討會等形式，探討如何加強中央與省級地勘基金的協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進找礦突破?，F(xiàn)將有關情況綜述如下。
中央與省級地勘基金發(fā)展和運行現(xiàn)狀
中央地勘基金運行的基本情況
中央地勘基金啟動運行以來，以積極促進地質找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質調查和商業(yè)性礦產勘查、降低勘查風險、引導和拉動社會資本投入礦產勘查，努力促進地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認真踐行了地質找礦的新機制，促進了地質找礦的科學發(fā)展，基金管理的各項工作取得到了積極的進展。
中央地勘基金積極與地質大調查項目銜接，對中國地調局依據地質大調查成果推薦的47個礦產勘查項目組織專家進行了論證，部分項目已進入實施階段。
目前，中央地勘基金已開展野外施工項目191項，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產地11處、中型礦產地24處和一批小型礦產地。通過探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。
通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動社會投資近2億元。按照地質勘查項目3到5年的工作周期，一大批正在實施的地勘基金項目將陸續(xù)產生成果，基金退出后，將對整個社會投資地質勘查起到極大的拉動作用。
與此同時，中央地勘基金管理中心還認真履行職責，先后組織開展了《國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款折股股權管理研究》和《礦產資源戰(zhàn)略基地儲備研究》兩項課題研究，形成了研究報告并起草了《中央地勘基金持有探礦權采礦權價款折股股權管理暫行辦法》和《礦產資源戰(zhàn)略基地儲備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關政策建議，為國土資源部和財政部履行相關職能提供了業(yè)務支撐，也為建立制度、開展試點并不斷豐富完善奠定了良好基礎，目前正在循序推進研究成果應用和基金管理機構職責任務的落實。
省級地勘基金發(fā)展和運行的基本情況
為落實《國務院關于加強地質工作的決定》，全國主要礦業(yè)省份相繼設立了省級地勘基金或地質勘查專項資金，但發(fā)展相對不平衡。目前，已有24個?。▍^(qū)、市）明確設立了地質勘查基金，并出臺了相關管理辦法。
從資金規(guī)?？?，省級地勘基金從幾千萬元到數十億元不等，多數規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內蒙古自治區(qū)，__年以來已累計投入地質勘查的專項資金達到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動投入。
省級地勘基金的投資重點不盡相同，主要是結合本省實際需要，有的明確用于銜接公益性地質調查和商業(yè)性礦產勘查，有的兼顧基礎性、公益性地質工作，還有的同時用于國外風險地質勘查，所有省級地勘基金（資金）都有一個共同的目標定位就是服務于省域經濟的發(fā)展。省級地勘基金已經陸續(xù)開始取得成果。
目前，省級地勘基金對經濟社會的促進作用已經初步顯現(xiàn)。
地勘基金運行中面臨的困難
地勘基金的作用尚需統(tǒng)一
按照《國務院關于加強地質工作的決定》的要求，國家設立地勘基金是為了通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查。地勘基金不以營利為目的，與社會資本是相互銜接、風險共擔的。但目前個別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場壟斷工具的傾向，形成了對商業(yè)性礦產勘查的“擠出”效應，這與設立勘查基金的初衷相違背。因此，實現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關管理部門對地勘基金的作用有統(tǒng)一的認識。
項目監(jiān)管需要進一步加強
隨著國家財政和社會資本投入地質勘查資金的增加，地勘單位對項目合作的選擇機會越來越多，項目多人手少已成為現(xiàn)實情況。由此形成的一個突出的問題是盲目追求勘查速度、簡單應付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數據資料造假等情況。加強勘查質量監(jiān)管既是確保國家財政資金能夠有效投入的根本要求，也是實現(xiàn)地勘基金滾動發(fā)展的客觀需要。當前，由于缺少獨立的社會中介監(jiān)理機構，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監(jiān)管體系是擺在地勘基金面前的一個共同難題。
缺乏切實可行的激勵機制
《國務院關于加強地質工作的決定》明確提出，建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采 項目收益分配的新機制。盡管當前一些省區(qū)探索提出在礦權出讓收益中劃定一定比例的獎勵資金，但由于現(xiàn)行的礦業(yè)權價款管理政策中沒有考慮地勘單位智力投入部分，在當前財政投資礦業(yè)權 價款繳庫體系中難以兌現(xiàn)，因此，缺乏切實可行的操作辦法。礦產勘查成果收益沒有考慮地勘單位的智力投入，并且權益分配不明確，直接影響到礦權持有主體的申報積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質工作者通過技術投入實現(xiàn)找礦突破的主觀能動性。
實施整裝勘查面臨著礦權協(xié)調難題
當前實現(xiàn)找礦突破的一個重要方式就是實施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢的一個重要渠道。但在現(xiàn)實中，由于探礦權退出機制還不夠完善，很多重點成礦區(qū)帶“礦權密布”，同一成礦區(qū)帶不同勘查投資主體“畫地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現(xiàn)象普遍存在。如何協(xié)調各投資主體關系，實現(xiàn)地勘基金項目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個重要問題。
項目預算標準有待與市場接軌
地勘基金項目承擔主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質調查項目的事業(yè)性承擔主體，但目前地勘基金項目預算標準都是按照《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》執(zhí)行的。該預算既沒有考慮公司企業(yè)所需的生產設備折舊、工資補貼等必要內容，也沒有考慮物價變化因素，同時還缺少對實際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補償等內容，在執(zhí)行中標準明顯偏低。因此，當前需要盡快制定適用于地勘基金實際的預算標準，使之與市場充分接軌。
加強中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調發(fā)展的構想
進一步明確地勘基金的定位
明確地勘基金的定位是規(guī)范基金運作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產資源宏觀管理的政策工具和調控手段，其核心任務就是按照國家宏觀經濟政策，緊密結合經濟社會發(fā)展需要，通過加強重要礦產的前期勘查投入，降低勘查風險，有效銜接公益性地質工作成果，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查，全力促進地質找礦重大突破。地勘基金著力體現(xiàn)國家意志，堅持公開、公平、公正以及開放式運作的原則，鼓勵社會資本參與項目合作；除國家統(tǒng)一部署項目外，對于社會資本愿意獨立承擔風險的勘查項目，地勘基金不再參與投資，避免對社會資本產生擠出效應。
明確兩級地勘基金的投資重點
按照各有側重的原則，中央地勘基金重點支持國家確定的重點成礦區(qū)帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點礦種前期勘查和開展跨省資源分布區(qū)的礦產勘查，適當兼顧國家急需的其他重要礦產。工作程度原則上做到普查，需要進行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。
目前各省地勘基金（或地勘專項資金）的投資定位主要是根據本省設立地勘基金的相關規(guī)定確定的，投資方向與支持的重點不盡相同。從協(xié)調資金投入、發(fā)揮兩級基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點根據本省地勘基金規(guī)模、礦種分布特征、總體地質工作程度、省內工業(yè)布局等特點加以確定。力求從本省經濟社會發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補。
完善兩級地勘基金收益分配制度
建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度，是調動各方面積極性、保證地勘基金健康運行、促進兩級基金協(xié)調配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務院關于進一步加強地質工作的決定》精神和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》規(guī)定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會資本合作投資，國家收益部分應統(tǒng)一執(zhí)行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應進一步明確礦產地的分成比例。在礦業(yè)權處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權原則上由項目礦業(yè)權登記注冊的發(fā)證機關進行處置，由國土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權處置委托項目所在省區(qū)國土資源管理部門具體操作。另外，在合理確定基金勘查項目中地勘單位的收益方面，也應盡快形成相對統(tǒng)一的政策規(guī)定。
加強兩級地勘基金的合作聯(lián)動
加強中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作，是實現(xiàn)協(xié)調工作部署、整合勘查投入、推動找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑒部省合作的方式，根據雙方意愿和當地實際情況，采取按礦種或工作區(qū)域的方式進行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質找礦的不同工作階段進行縱向銜接的分工合作；還可以采取項目共同投資的方式，共同推進重點成礦區(qū)帶的統(tǒng)一部署和整裝勘查。
在加強相互聯(lián)動方面，首先，應建立工作配合機制。中央地勘基金和省級地勘基金項目本著相互開放的原則，在規(guī)劃部署、立項論證、監(jiān)督檢查、成果驗收等環(huán)節(jié)，可互派技術管理人員參加。省級地勘基金管理機構協(xié)助中央地勘基金管理機構開展項目風險評估、工作環(huán)境協(xié)調等相關工作，根據需要，向中央地勘基金推薦項目選區(qū)；其次，建立定期聯(lián)系和會商機制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務工作。定期會商工作部署、項目選區(qū)及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度，及時通報地勘基金管理動態(tài)。中央地勘基金搭建網絡平臺，推進地勘基金的信息共享與交流。
加強對地勘基金的支持和指導
建議財政部和國土資源部加強對地勘基金從政策和管理層面的指導。及時制定出臺按智力投入等要素貢獻參與收益分配的操作辦法，利用政策引導和利益驅動，充分調動勘查過程中各方的積極性；通過加強地勘單位資質管理，積極培育中介性質的地質勘查項目監(jiān)理市場，提高項目勘查質量；嚴格規(guī)范探礦權轉讓行為，防止炒作礦權，通過推行勘查區(qū)塊退出制度，建立規(guī)范、有效的探礦權管理體系；盡快修訂出臺適應市場需要的地質勘查項目預算標準，根據物價變化水平建立動態(tài)調整機制，以解決預算標準偏低的問題。(王俊)
第5篇 國家糧食儲備庫科學管理調研報告
國家糧食儲備庫科學管理調研報告
一、__國家儲備庫概況
__庫于二○__年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，優(yōu)化聘用了職工隊伍?，F(xiàn)有職工2人，有效倉容00噸，庫存糧食近＊萬噸。近年，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而松勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數量真實，質量良好，糧情穩(wěn)定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區(qū)儲備庫儲備糧管理工作評比中連續(xù)幾年名列前茅。
二、主要做法
1、“兩個考查”抓日常管理正規(guī)化
在日常管理中，__庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規(guī)化軌道。在考勤中，為了嚴格執(zhí)行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監(jiān)督打卡和掛牌上崗，執(zhí)行嚴格的請銷假制度，未經批準外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，并做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次匯報，庫領導根據各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名表揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在__庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統(tǒng)一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。
2、“三個階段”抓出入庫管理規(guī)范化
在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，__庫跑市場、找糧、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創(chuàng)新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委托收購相結合。制定出臺《糧食收購紀律規(guī)定》，堅持“一條龍”收購程序，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，并由科室負責人輪流值班監(jiān)督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程序，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復檢，發(fā)現(xiàn)問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。
3、“四個方面”抓倉儲管理精細化
在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責任制；二是每周三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛(wèi)生進行查評，獎優(yōu)罰劣。在科學保糧方面，積極探索新的科學儲糧方法，確保糧食品質、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時機，開展分階段機械通風，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風道口，減緩外界環(huán)境對儲糧的影響，實現(xiàn)倉內糧堆低溫等等。通過采用這些新的方法，該庫科學保糧率達到了100%。在提高技能方面，加強對保、化人員進行業(yè)務技術培訓，每年都要組織開展一到兩次業(yè)務競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的?；藛T培訓班，僅20__年就分四次派出五名?；藛T參加省局舉辦的培訓班，并全部獲得高級職業(yè)資格證書。在__庫，我們看到，保管人員能夠熟練報出所保管糧食的`生產年份、入庫時間、品種數量、質量參數等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬建設方面，近年，__庫不斷加大對倉儲管理的投入，先后投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機、輸送機，單管通風機組及測溫電纜線，增加了內環(huán)流熏蒸管道。投資40余萬元，對現(xiàn)有的倉房進行維修、改造通風槽等，提高了糧食儲藏的穩(wěn)定性，確保了儲糧的安全。
4、“五個落實”抓安全管理常態(tài)化
保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。__庫把安全、消防工作當作長期的工作目標，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患于未然。在具體的工作上，做到了“五個落實”：一是組織落實。成立了由庫主要領導任組長的安全消防領導小組、安全保衛(wèi)領導小組、儲糧安全領導小組。二是制度落實。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學危險品管理等一系列工作制度。三是硬落實。配備了消防器材并開展定期的檢查和維修保養(yǎng)工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓落實。每年都要對安全、消防人員進行相關知識與操作技能的培訓，通過培訓達到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個落實，強化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年安全無事故。
三、主要特點
1、以制度建設夯實基礎。制度是管理的依據和保證。__庫在省、市頒布的儲備糧管理辦法及相關技術規(guī)范的基礎上，結合自身實際，制定了相關的業(yè)務管理制度和“考勤獎懲制度”等4項行政規(guī)制度、職責，形成了行政管理和業(yè)務技術管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環(huán)節(jié)。初步形成了工作有目標，管理有制度，檢查有指標，獎懲有依據的管理模式。同時，隨著工作的深入、經營的需要、政策的變化，及時對各項管理制度加以調整、更新、充實、完善，使管理制度更加完善，更加符合實際需要。
2、以檢查評比落實制度。制度建設關鍵在于落實。__庫在管理中加強檢查評比、獎懲兌現(xiàn)，有效促進了制度落實。__庫堅持采取定期不定期檢查的方式，對各項工作開展評比，促進各項制度的執(zhí)行和工作任務的落實。同時，為使檢查不流于形式，真正起到督促和激勵的作用，__庫還堅持把檢查評比結果與獎懲相結合，把工作實績和個人利益相掛鉤，達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進、鞭策后進的目的，推動工作的更好開展。
3、以機制創(chuàng)新提升管理。在努力搞好管理制度建設和落實的同時，__庫還積極做好機制創(chuàng)新，建設和諧企業(yè)，促進全庫的管理水平向更高的層次邁進。一是加強思想政治引導，喚醒職工自覺性，調動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態(tài)積極向上，企業(yè)充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責任書，進一步明確目標、任務、責任、獎懲，并以此作為考核的依據，從而進一步增強了管理的有效性。三是實行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉變，促進了工作落實。
