支農(nóng)調(diào)研報告4篇

第1篇 新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：本文通過分析我國財政支農(nóng)“總量小、結(jié)構(gòu)偏、體制僵”等主要特征，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農(nóng)投入，完善資金管理體制；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益等財政支農(nóng)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村財政支農(nóng)對策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認(rèn)識并加強財政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟學(xué)界和各級財政部門關(guān)注和思考的重要課題。

財政支農(nóng)的特征分析

總量小

我國農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低，“三農(nóng)”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5，而目前僅有3.3。和發(fā)達(dá)國家相比差距更大。

結(jié)構(gòu)偏

流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與wto規(guī)則和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國政府支持農(nóng)業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒有完全得到。

間接投入多于直接投入。例如，政府通過撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位（所謂七站八所）為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲害防治來為農(nóng)民服務(wù)，通過修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達(dá)國家直接對農(nóng)民或農(nóng)場主收入進行補貼。

財政支農(nóng)資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府的財政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目；在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。

體制僵

主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時，預(yù)算項目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標(biāo)，降低了資金的使用效率，浪費了財源。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策

強化支持重點、加大支出力度

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。

要重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度要加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)等方面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財政補助等。

要加大糧食生產(chǎn)的支持要把促進糧食生產(chǎn)作為財政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等，與財政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

要合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序?qū)⒂邢薜恼斄\用到農(nóng)村急需所用之處。公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

整合財政支農(nóng)投入、完善資金管理體制

對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政[文秘站:]資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。

進一步完善資金管理體系在財政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農(nóng)資金管理上，首先要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預(yù)算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農(nóng)業(yè)財政專項資金項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和評估論證，明確管理責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)；在財政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財政部門應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和審計部門的力量，對于農(nóng)業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構(gòu)進行審計，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益

逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農(nóng)民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補貼。

采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。

第2篇 農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作存在的問題及建議調(diào)研報告

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奎年來，黨中央、國務(wù)院提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了黨和國家解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。無論是從農(nóng)業(yè)貸款投放規(guī)模，還是營業(yè)網(wǎng)點的設(shè)立，支持“三農(nóng)”發(fā)展的重?fù)?dān)責(zé)無旁貸的落在了信用社的肩上，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于受諸多因素的影響和制約，信貸支農(nóng)工作問題比較突出，影響了“三農(nóng)”問題的解決和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進程。

一、農(nóng)村信用社支農(nóng)工作中存在的主要問題

(一)從社會環(huán)境看

1．農(nóng)業(yè)投入不足，難以滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拿出了一定數(shù)量的資金支持農(nóng)業(yè)，但財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定并有相對下降趨勢，尤其是縣鄉(xiāng)財力十分困難，對農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。

2、農(nóng)村信用環(huán)境差。由于宣傳不到位，認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，以至有的農(nóng)民錯誤地將農(nóng)業(yè)貸款看成扶貧救濟款，盲目申貸、張冠李“貸”，直接影響到農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放、使用與回收。由于農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶信用意識淡薄，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，支農(nóng)貸款風(fēng)險高，信用社存在普遍的“懼貸”、“惜貸”心理，有富余資金不愿投放。由于金融、法律意識差，甚至惡意逃廢金融債務(wù)，造成信用社的部分貸款被“懸空”，信貸資金的周轉(zhuǎn)速度逐年減慢，交易成本偏高，嚴(yán)重降低了農(nóng)村信用社信貸資金的使用效益，也制約了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)資金的投放力度。賴債現(xiàn)象還在一些農(nóng)戶中存在，這在一定程度上影響了農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作的積極性。

3、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大、利潤低。近年來，我市農(nóng)村信用社積極貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大資金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生產(chǎn)、水果鮮儲、養(yǎng)殖形成了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大大改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)業(yè)貸款周期長、抗風(fēng)險能力弱，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)民收入微薄，還要支付吃、穿、住、用、行、子女上學(xué)、醫(yī)療等費用，所剩寥寥無幾。如果遇上天災(zāi)人禍，無疑又是雪上加霜。一是信貸需求主體數(shù)量大，高度分散，經(jīng)營規(guī)模??；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、周期長，受自然資源和自然災(zāi)害影響大；三是農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通通訊條件差，信息傳遞不便；四是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔(dān)保難，分散風(fēng)險的機制不健全。土地承包權(quán)抵押存在很大的難度，農(nóng)民缺乏其他的抵押品，又沒有專門的擔(dān)?；鸹驒C構(gòu)為農(nóng)戶提供擔(dān)保。由于農(nóng)業(yè)保險萎縮，一遇到自然災(zāi)害，就有大批農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，無力歸還貸款，影響了金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)貸款的積極性。受自然因素影響較大，這就決定了農(nóng)業(yè)貸款較其他商業(yè)性貸款具有更大的風(fēng)險，而我們又缺少相應(yīng)的信貸風(fēng)險補償辦法；

4、農(nóng)業(yè)貸款受政策性因素多。目前，農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)，在一定程度上，農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放受到行政干預(yù)。比如禽流感、雪災(zāi)等，農(nóng)村信用社在政府部門的督促下，給予了大力支持，禽流感過后，由于政府扶持和信用社的信貸支持，禽業(yè)發(fā)展迅速恢復(fù)，截至2023年末北鎮(zhèn)地區(qū)的禽類養(yǎng)殖量已達(dá)4000萬羽，比禽流感前養(yǎng)殖量2500萬羽增加了1500萬羽，造成蛋雞產(chǎn)品市場過剩，價格低廉，加之飼料漲價及養(yǎng)殖成本的增加，導(dǎo)致養(yǎng)殖蛋雞風(fēng)險加大。

(二)從農(nóng)村信用社內(nèi)部看

1、對信貸支農(nóng)工作認(rèn)識不足。部分信用社工作人員沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)工作的重要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險大，工作任務(wù)重，投入的人力、精力多，效益卻沒有投向工礦企業(yè)來得快，來得明顯，對信貸支農(nóng)工作缺乏熱情，信貸支農(nóng)的主動性不夠。

2、信貸支農(nóng)資金不足。當(dāng)前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等機構(gòu)分爭社會資金。除農(nóng)村信用社外，其他機構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。

3、農(nóng)村信用社信貸人員素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢的需要。目前信用社信貸員普遍偏少，據(jù)查，一個信用社一般有信貸員2—3名，一個鎮(zhèn)有十多個行政村，一個信貸員要負(fù)責(zé)好幾個行政村幾千戶農(nóng)民，加上信貸日常工作，實在忙不過來。同時，為防范風(fēng)險，信貸員不僅要懂得貸款知識，還要懂一些科學(xué)知識，對種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，整個市場行情等等都要了解。這就對信貸員的素質(zhì)提出了較高的要求。

4、信用社的內(nèi)控機制制約了信貸支農(nóng)。貸款作為一種商業(yè)行為，它是以安全為起點的，但農(nóng)業(yè)貸款由于其自身的特殊性，存在著自然風(fēng)險大，比較效益差的特點，而目前農(nóng)村信用社對農(nóng)貸的考核有不盡合理的地方，這給信貸員造成了一定的心理壓力，懼貸恐貸思想還一定程度存在。

二、解決支農(nóng)工作問題的有效途徑

1、進一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性的認(rèn)識。農(nóng)村信用社廣大干部職工要進一步端正經(jīng)營思想，切實增強做好信貸支農(nóng)工作的緊迫感和主動性，因地制宜地制定信貸支農(nóng)的政策措施，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。

2、改善支農(nóng)投資環(huán)境，解決農(nóng)民貸款供求問題。農(nóng)村信用社要從農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，緊密聯(lián)系現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，健全和完善支農(nóng)政策措施，千方百計擴大對農(nóng)業(yè)投資力度，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來。一是要把信用社牢牢定位于服務(wù)農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民，優(yōu)先保證農(nóng)戶種養(yǎng)及相關(guān)的加工、服務(wù)業(yè)的合理資金需要。并在此基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)民消費信貸和農(nóng)村工商業(yè)的扶持力度；二是完善授權(quán)授信制度。依據(jù)各地經(jīng)濟狀況、信用環(huán)境和信用社的管理水平及資金實力，采取有區(qū)別的貸款額度調(diào)控措施，有針對性的適度提高貸款限額；三是實行貸款增量考核，將農(nóng)戶貸款增量納入年度考核指標(biāo)，對信貸人員實行業(yè)績考核，在合理控制風(fēng)險的前提下，多放多獎；四是制定科學(xué)的責(zé)任追究制度，注意區(qū)分違規(guī)放款、決策失誤、自然災(zāi)害和市場變化等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)貸款投入的積極性。

3、政府對農(nóng)村信用社支農(nóng)工作給予大力支持，努力營造良好的信用環(huán)境。農(nóng)業(yè)貸款的管理工作，離不開地方黨政的支持。各級政府應(yīng)加強社會信用體系建設(shè)，強化信用的綜合治理，切實改善社會信用，共同維護金融債權(quán)，提高農(nóng)民信用意識，同時依法打擊惡意逃廢債務(wù)的行為。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向，在全社會范圍內(nèi)大力提倡誠實守信的社會風(fēng)尚，努力營造良好的信用環(huán)境。

4、合理安排信貸資金，突出支持重點。農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。在信貸資金投向上要體現(xiàn)“三優(yōu)先”：農(nóng)戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。具體說一是要保證農(nóng)民種植糧棉油的生產(chǎn)費用需要。二是要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持優(yōu)化品種，優(yōu)化品質(zhì)，優(yōu)化布局．提高產(chǎn)品質(zhì)量的加工轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)戶多種經(jīng)營。三是要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擇優(yōu)支持以本地區(qū)資源為依托，產(chǎn)品有銷路，還款有保障的，以公司帶農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，實現(xiàn)龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化。

5、進一步完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)村信用社要適應(yīng)農(nóng)民對信貸資金需求額度逐漸加大的形勢變化，不斷總結(jié)小額信用貸款的經(jīng)驗，在加強風(fēng)險防范的前提下，適當(dāng)提高信用貸款的額度，對不同的信用等級農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，最高可達(dá)10萬元，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)產(chǎn)聯(lián)保貸款方式，擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍。在貸款期限上，要合理確定支農(nóng)貸款使用期限；在經(jīng)營方式上，由以往的“坐等放貸”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動營銷”；在工作作風(fēng)上，農(nóng)村信用社信貸員要發(fā)揚“背包銀行”精神，堅持走出社門，訪農(nóng)民家，知農(nóng)民情，助農(nóng)致富。從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民“貸款難”問題，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。

6、建立科學(xué)的信貸風(fēng)險防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理困境。一是切實強化對支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督。首先要健全農(nóng)戶貸款檔案，各類管理臺賬、卡片，要規(guī)范統(tǒng)計口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行計算機操作管理，實現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。其次是探索實行貸款公示制，將信用社的貸款條件，貸款對象，貸款利率，貸款程序公示于眾，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要規(guī)范信貸人員深入農(nóng)戶調(diào)查的次數(shù)、比例及內(nèi)容，加強信貸調(diào)查，及時掌握農(nóng)戶真實的基本情況。三是建立有效風(fēng)險防范體系。農(nóng)村信用社要深入研究信貸支農(nóng)風(fēng)險的特點和表現(xiàn)形式，借鑒先進的信貸風(fēng)險評級方法，建立適合產(chǎn)業(yè)化特點和自身情況的科學(xué)有效的信貸風(fēng)險防范體系。四是規(guī)范貸款責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任追究和認(rèn)定要建立一個合理的綜合性指標(biāo)，對不良貸款數(shù)量、占比等各種情況綜合考慮，同時增加對信貸人員的獎勵條款，對信貸投放效果好、質(zhì)量高的信貸人員實行獎勵政策，達(dá)到既控制違規(guī)貸款，最大限度地減少信貸資產(chǎn)風(fēng)險，又有效地支持“三農(nóng)”的目的.

7、進一步優(yōu)化農(nóng)村信用社的信貸支農(nóng)環(huán)境。一是針對高投入、高風(fēng)險特點，建議地方政府牽頭建立支持“三農(nóng)”發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)?；穑瑸?ldquo;三農(nóng)”發(fā)展提供系統(tǒng)的金融和非金融服務(wù)，為農(nóng)村信用社發(fā)放“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點大戶的融資難度和融資成本，為農(nóng)村信用社支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。二是政府要加強對信用社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要本著信用社經(jīng)營自主的原則，減少對信用社不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，加大對信用社依法維護債權(quán)工作的支持力度。三是建立高質(zhì)量的信用環(huán)境，廣泛開展創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動，通過加強宣傳，建立農(nóng)戶信用評級機制等方式，強化農(nóng)產(chǎn)的信用意識，規(guī)范其信用行為，為信用社支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境。

第3篇 實踐支農(nóng)惠農(nóng)政策狀況調(diào)研報告

實踐支農(nóng)惠農(nóng)政策狀況調(diào)研報告

近年來，黨中央不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，持續(xù)出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。_____是農(nóng)業(yè)大縣，抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，是釋放農(nóng)業(yè)潛力、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定大局的需要和必然。為貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，_____縣各級各部門加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把糧食、農(nóng)資、養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植、教育、醫(yī)療及生活保障等補貼兌現(xiàn)到位，使廣大農(nóng)民群眾切實享受到國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實惠，確保全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

20__年，全縣134個村小組實施整村推進扶貧項目，完成投資4340.19萬元；發(fā)放種糧農(nóng)民補貼資金623.98萬元, 補貼農(nóng)戶148749戶，補貼面積51.8萬畝；發(fā)放農(nóng)資綜合直補資金4756.48萬元, 補貼農(nóng)戶149954戶，補貼面積53.2萬畝；落實中央農(nóng)機購置補貼資金20萬元，完成農(nóng)機具購置補貼28臺；兌現(xiàn)退耕還林補貼125萬元，發(fā)放油茶、核桃新植和改造補助共711萬元；20526人獲得農(nóng)村醫(yī)療救助、167人獲得城市醫(yī)療救助，發(fā)放補助資金48.534萬元。至20__年10月，全縣累計有103.88萬農(nóng)民得到實惠，補償金額達(dá)7478.93萬元；“獎優(yōu)免補”政策使805戶群眾得到實惠，發(fā)放獎勵金8.1萬元；落實國家義務(wù)教育政策公用經(jīng)費補助資金1627.78萬元，落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金2184.22萬元，撥付中職、普高學(xué)生補助經(jīng)費197.56萬元；認(rèn)真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，67000名農(nóng)村貧困人口被納入最低生活保障對象，全年發(fā)放低保金 4000余萬元；全縣共撥付救災(zāi)資金511.9萬元，其中，下?lián)鼙鶅鰹?zāi)資金110萬元，救濟群眾25.35萬人，發(fā)放棉被4760床、衣服94600件，發(fā)放救濟糧食95.6萬公斤，折合糧款187.3萬元，恢復(fù)因災(zāi)倒塌和損壞民房938戶2814間；全年發(fā)放養(yǎng)殖補貼374萬元，兌現(xiàn)養(yǎng)豬保險127萬元；累計投資1000萬余元開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)及以農(nóng)村國債沼氣、村容村貌整治、冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；建成廉租房50套2900平方米，20__年實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)以來，使1650戶困難群眾的危房得到改造，新建成900間抗震安居房，80戶殘疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困難群眾住房問題得到有效解決。

一、主要做法

一是以機構(gòu)為支撐，匯集工作合力。為保證黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實效，_____縣切實加強貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項工作組，組織各級各部門認(rèn)真研究各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宗旨和要求，制定切實可行的實施方案，充分整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人、財、物資源，扎實開展工作。全縣共成立涉農(nóng)政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組11個，設(shè)有專管辦公室，配備專項工作人員，負(fù)責(zé)做好支農(nóng)惠農(nóng)政策的組織、引導(dǎo)和信息反饋等工作。建立了由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）具體抓落實的協(xié)作互動局面，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹落實。

二是以宣傳為鋪墊，動員全民參與。通過有計劃地開展“三下鄉(xiāng)”、法制宣傳日等活動，向社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾發(fā)放“明白紙”，在宣傳專欄張貼宣傳資料，以及通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視宣傳等方式，廣泛深入地宣傳黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級工作人員還定期不定期地進村入戶，向農(nóng)民群眾講解支農(nóng)惠農(nóng)政策的有關(guān)知識，讓他們對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)心中有數(shù)，對扶持項目和產(chǎn)業(yè)有具體認(rèn)識，對相關(guān)操作程序和補助（貼）程度有明確掌握，使他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)有方向，充分調(diào)動他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是以項目為載體，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村、整鄉(xiāng)（村）推進、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等項目建設(shè)為推動，認(rèn)真落實好水、電、路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等扶持政策。認(rèn)真組織教育、醫(yī)療、貧困群眾生活保障等惠民項目的實施，以項目成效體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的優(yōu)惠性。20__年，全縣共實施了24個涉農(nóng)惠農(nóng)項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)保護等，累計投入資金1.27億元，完成基本農(nóng)田建設(shè)2200畝，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜飲水管27.2公里，村內(nèi)道路硬化35.4萬平方米，沼氣池1761口，危房改造185戶，改廚2546間，改廄2595間，改廁2786間，建科技文化綜合活動室65個，科技培訓(xùn)34739人次，建衛(wèi)生公廁71個，安裝廣播電視設(shè)備28座，封山育林800畝，植樹造林1298畝，節(jié)柴改灶106戶。同時，以貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策為契機，在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，落實好國家、省、州對種養(yǎng)殖業(yè)的補貼扶持政策，重點加大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向深入。

四是以民生為重點，解決實際問題。貫徹落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，根本目的和要求是為人民群眾解 決實際困難和問題，解決人民群眾的所盼所急：一是認(rèn)真組織實施扶貧攻堅項目，著力改善農(nóng)民群眾急需解決的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。目前全縣鄉(xiāng)村公路率已達(dá)100%，建制村一級達(dá)82 %；村組通電率達(dá)90%以上，全縣75%以上的村組得到過扶貧工程的援助；二是認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)安全保障政策，積極應(yīng)對暖冬、干旱和病蟲害等自然災(zāi)害，大力推廣各項增產(chǎn)技術(shù)措施，切實加強田間管理，著力抓好糧食生產(chǎn)；三是用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，進一步壯大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點；四是認(rèn)真貫徹落實社會保障政策，進一步拓寬保障覆蓋面，提高保障水平；五是深入推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷解決農(nóng)民群眾看病難的問題；六是認(rèn)真抓好 “兩免一補”政策和農(nóng)業(yè)人口獨生子女義務(wù)教育獎勵政策的落實，實現(xiàn)人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口素質(zhì)整體得到提高；七是全力抓教育成果的鞏固和提高。認(rèn)真落實國家義務(wù)教育政策，對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費和免費發(fā)放教科書，使適齡兒童和青少年受教育權(quán)益得到有效保障，因貧讀不起書的問題逐步得到解決。

五是規(guī)范資金管理，及時兌現(xiàn)補貼。為確保各項惠農(nóng)補助（補貼）資金安全及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，_____縣在全面準(zhǔn)確掌握政策補助信息和補助對象的基礎(chǔ)上，采取“一折通”的方式，由農(nóng)村信用社為每戶農(nóng)戶開設(shè)一個存款帳戶，各項財政補助資金由政府職能部門按補助政策核算到受益農(nóng)戶，經(jīng)財政部門審核后，農(nóng)村信用社按政策兌現(xiàn)方案將補助資金直接劃入農(nóng)戶個人存款帳戶，農(nóng)戶可憑有效證件到當(dāng)?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)取。通過采取金融部門代發(fā)保障金的形式，實現(xiàn)封閉式的資金管理。為增加發(fā)展資金的投入，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際拓展融資渠道，為群眾爭取無息或貼息資金。如珠街鎮(zhèn)連續(xù)兩年推行“銀政合作”制度，20__年又實施了“5個100萬”貼息貸款工程，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。同時，為方便群眾領(lǐng)取補貼，結(jié)合春耕備耕、中耕管理等各個生產(chǎn)時期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在相對集中連片的村、組設(shè)點發(fā)放補貼，及時將資金全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。

六是加強監(jiān)督管理，促進工作落實。_____縣建立了嚴(yán)格的工作制度，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織縣財政、審計等部門組成專項資金審查小組，對各項支農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、兌現(xiàn)、使用情況開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用、營私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。同時，建立縣、鄉(xiāng)群眾信訪工作機制，公開舉報電話，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，堅決杜絕違反政策的現(xiàn)象和由此產(chǎn)生的群眾越級上訪事件。

二、存在問題

一是上級投入與現(xiàn)實需要差距過大。由于_____縣貧困面大，貧困程度深，全縣2714個村組中，仍有85%以上需要政府和有關(guān)部門進行“輸血式”扶持。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，而現(xiàn)在的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如實施整村推進項目，光靠國家每村15萬元的補助資金完全不夠，需要縣鄉(xiāng)、職能部門整合大量資金和群眾自籌一定的資金，但由于我縣財力匱乏，群眾自籌能力弱，項目實施難度大和投資需要矛盾問題仍然突出。

二是項目統(tǒng)籌實施和資金整合使用不夠科學(xué)。由于各支農(nóng)惠農(nóng)項目大多實施不同步，扶持資金到位也不同時，致使一些項目實施相互銜接不起來，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。如新農(nóng)村建設(shè)中的住房建設(shè)一項，長期以來都是依傳統(tǒng)而建，對新建房屋缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。而20__年開始實施的農(nóng)村民居地震安全工程，則對新建民居有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。實施過程中，這兩個工程存在沖突：一是建設(shè)點的安排上大多分離，導(dǎo)致各自建設(shè)，質(zhì)量不一；二是資金沒有得到有效整合，群眾建房負(fù)擔(dān)沒有得到最大的減壓。兩個工程如能統(tǒng)籌實施，其支農(nóng)惠農(nóng)的效益將發(fā)揮得更好。

三是考核制度不健全。考核指標(biāo)不夠規(guī)范，一些支農(nóng)惠農(nóng)項目建設(shè)進度和質(zhì)量得不到有效考核，如農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生院改建、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等項目，不管是在時間進度，還是在工程質(zhì)量上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，考核工作相對滯后，局部工程只是勉強完成。

四是政策宣傳廣度和深度不夠。在一些偏僻的山區(qū)村寨，由于交通不便，信息不靈，部分群眾對支農(nóng)惠農(nóng)政策知之甚少，更不用說主動創(chuàng)造條件去爭取國家的政策扶持了。

三、意見和建議

支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局。各級各部門要把這項工作列入重要日程，作為為農(nóng)民辦實事的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到抓在手上、放在心里，明確責(zé)任，分解任務(wù)，強化措施，抓好落實。

一要提高認(rèn)識。各級各部門要吃透支農(nóng)惠農(nóng)政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶、落實到位，認(rèn)真實施項目，嚴(yán)格補貼資金撥付，使之盡快到達(dá)基層，到達(dá)農(nóng)民群眾手中，投入到農(nóng)民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”領(lǐng)域中，變政策為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二要抓住重點。貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，一些項目可以先在自然條件好、干部能力強、群眾積極性高的村組進行示范，補貼資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧非主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確保補到關(guān)鍵、補到產(chǎn)業(yè)，社會滿意。同時，要圍繞農(nóng)時、重點作物、種植大戶、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展搞好補貼，尤其要體現(xiàn)在保障糧食生產(chǎn)，發(fā)展教育、醫(yī)療和貧困群體救助等方面，讓更多的農(nóng)民群眾享受到公共財政的陽光。

三要加強監(jiān)管。建立健全的監(jiān)管制度，對實施支農(nóng)惠農(nóng)項目質(zhì)量較好，使用補貼（補助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經(jīng)驗和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵；對違規(guī)違紀(jì)問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。

四要統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌安排支農(nóng)惠農(nóng)項目的實施，充分整合各渠道的補助（貼息）金，確保不同項目有機融合實施，進一步提升項目實施成效，以實現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策效益最大化。對有關(guān)惠農(nóng)項目建設(shè)，要明確時間進度和考核指標(biāo)，確保整體效果。

五要抓好落實。當(dāng)前重點抓好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、能繁母豬補貼、良種補貼和政策性農(nóng)業(yè)保險、沼氣池補貼、義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等具體政策的落實，確保廣大人民群眾享受到最充分的利益。3月起開始落實的家電下鄉(xiāng)補貼政策，縣經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)部門要認(rèn)真研究，吃透政策精神，做好相關(guān)工作，確保此項政策在我縣的貫徹落實效果。

第4篇 寒假支農(nóng)支教調(diào)研報告

此次活動由我院團委西部之窗協(xié)會主辦，旨在關(guān)注和服務(wù)農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟、教育、信息等方面的發(fā)展，增強大學(xué)生的社會責(zé)任感與服務(wù)社會意識，培養(yǎng)農(nóng)村調(diào)研能力。院團委給予了大力支持。18隊員是：宗習(xí)均、李學(xué)文、楊軍云、唐珊珊、王興艷、張憬雯、穆司南、湯彥、任倩、王蓉、萬明、劉金覺、阮仕龍、吳昊、楊泓嶠、卓瑪、覃思源、王華偉。

坎坷路上，支農(nóng)調(diào)研

南方雪災(zāi)波及四川?；顒悠陂g，大雪紛飛。當(dāng)?shù)匾晃?0來歲的老爺爺說，在他的印象中，從來沒有見過這么大而久的雪。

上午，隊員開展特色支教，下午則分為不同的小組以學(xué)校所在的峽口村為中心輻射周邊，深入6個村莊進行支農(nóng)調(diào)研。此次支農(nóng)調(diào)研通過學(xué)習(xí)“三農(nóng)”材料、探討“三農(nóng)”問題、學(xué)習(xí)新《勞動合同法》、文藝演出和實地調(diào)研等，鍛煉了隊員們的社會實踐能力，加深了他們對當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)狀的了解。

每天冒著雨雪，跋涉甚至是一兩個小時的山路，走訪23個小扁擔(dān)尚需確定是否資助的貧困生。同時進入其他的老鄉(xiāng)家，宣講新《勞動合同法》、開展文藝演出、專項調(diào)研家庭對子女的教育投入以及對大學(xué)生志愿者的期望、發(fā)放并講解農(nóng)業(yè)科技方面關(guān)于養(yǎng)殖種植知識的宣傳冊、當(dāng)場寫對聯(lián)送上新春的溫暖。