- 目錄
第1篇 組織部關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)效能誠(chéng)信建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
按照縣委、縣政府關(guān)于開展“效能、誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)的統(tǒng)一安排，根據(jù)組織部門工作實(shí)際，緊密結(jié)合先教活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社區(qū)，通過(guò)發(fā)放征求意見表、座談等形式進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，掌握了組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施。
一、當(dāng)前影響組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)的主要問(wèn)題
組織部開展“效能、誠(chéng)信建設(shè)”以來(lái)，部?jī)?nèi)干部能夠積極響應(yīng)、廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)，贏得廣大干部群眾的全力支持，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提升了工作效能，樹立了誠(chéng)信形象。但和“效能、誠(chéng)信建設(shè)年”的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
1、宣傳教育不夠入腦入心。對(duì)部?jī)?nèi)干部效能、誠(chéng)信的宣傳教育，往往以文件傳閱代替宣傳、以召開會(huì)議代替培訓(xùn)，僅僅停留在面上。對(duì)廣大干部群眾參與組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)的重視程度不夠，沒(méi)有采取更加有效的宣傳措施，造成了少數(shù)干部對(duì)組織部門增強(qiáng)效能、誠(chéng)信建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，雖然對(duì)有關(guān)規(guī)定比較清楚，但對(duì)如何結(jié)合本職工作落實(shí)上級(jí)要求，還有待于進(jìn)一步深入探索。
2、活動(dòng)開展還不夠平衡。組織工作頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，個(gè)別科室間效能、誠(chéng)信建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象，影響了組織部整體建設(shè)水平。
3、工作力度還有待加大。“效能、誠(chéng)信建設(shè)”需要全縣上下齊心協(xié)力、共同參與，具體到組織部門，不僅需要組織部全體干部參與，同樣需要廣大干部黨員的積極參與。這就要求我們，進(jìn)一步加大工作力度，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，解決工作量大與部?jī)?nèi)人員少的矛盾，建立長(zhǎng)期抓效能、誠(chéng)信的機(jī)制等。
二、組織部效能、誠(chéng)信建設(shè)的做法及成效
1、全面提升組工干部素質(zhì)
效能、誠(chéng)信建設(shè)的主體是組工干部，組織部效能、誠(chéng)信建設(shè)開展得怎么樣，效果如何，取決于組工干部的自覺(jué)意識(shí)，關(guān)鍵在提高組工干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)其主動(dòng)自覺(jué)參與效能、誠(chéng)信建設(shè)，克服消極被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。組織部以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組工隊(duì)伍為著力點(diǎn)，開展了多種多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是學(xué)習(xí)范圍求寬。除必要的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)外，還廣泛安排了法律、微機(jī)、英語(yǔ)等學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是學(xué)習(xí)形式求活。除中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)日、支部學(xué)習(xí)日外，還創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，開展了“寫講評(píng)”活動(dòng)，聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行了專題講座，舉行了科室業(yè)務(wù)交流，提高學(xué)習(xí)效果。三是學(xué)習(xí)效果求實(shí)。進(jìn)行了集中測(cè)試，參加了省委宣傳部舉辦的知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)了理論學(xué)習(xí)效果。同時(shí)通過(guò)給任務(wù)、壓擔(dān)子、出難題，檢驗(yàn)其理論聯(lián)系實(shí)際能力，促進(jìn)組工干部工作能力和業(yè)務(wù)水平的不斷提高，進(jìn)而提高組織部的整體工作效率。
2、規(guī)范制度，為效能建設(shè)提供制度保障
以“樹組工干部形象”活動(dòng)和先教活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)部?jī)?nèi)有關(guān)效能、誠(chéng)信方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化、處事結(jié)果公正可信。在努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了黨務(wù)公開制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、第一領(lǐng)辦人制、信訪督辦制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。各科室還通過(guò)“效能、誠(chéng)信建設(shè)”，制定了本科室的一些可行辦法，對(duì)科室的職能業(yè)務(wù)進(jìn)行了必要的公開或承諾，增加了透明度，提高了辦事效率，得到了辦事群眾的充分認(rèn)可。同時(shí)，部機(jī)關(guān)出臺(tái)嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等，在部例會(huì)中予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)做為年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
3、接受干部群眾的廣泛監(jiān)督
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使部?jī)?nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。一是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問(wèn)和開通部長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾對(duì)效能、誠(chéng)信建設(shè)的意見和建議，并責(zé)成職能科室整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能、誠(chéng)信監(jiān)察辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體作為組織部部風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)組織部進(jìn)行經(jīng)常性地明查暗訪，隨時(shí)提出意見建議，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議。
4、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立“親民、愛(ài)民、為民”的良好形象
組織部在“效能、誠(chéng)信建設(shè)”中，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正為民，取信于民，進(jìn)而提高了組織部門的誠(chéng)信形象。一是牢記宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過(guò)清苑電視臺(tái)面向全縣人民公開組織部服務(wù)承諾，充分發(fā)揮職能作用，為人民服好務(wù)。二是增強(qiáng)責(zé)任，提升形象。部?jī)?nèi)制定下發(fā)了__年組織工作任務(wù)目標(biāo)分解執(zhí)行表，將全年目標(biāo)逐一分解，明確時(shí)間，落實(shí)到人，使部?jī)?nèi)干部人人有責(zé)任，時(shí)時(shí)有壓力，始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三要優(yōu)化服務(wù)，提升效能。部?jī)?nèi)統(tǒng)一制作桌牌，標(biāo)明每名組工干部的職能業(yè)務(wù)、服務(wù)范圍，使辦事人員一目了然。同時(shí)，要求每名組工干部結(jié)合自身實(shí)際，制定出個(gè)人工作標(biāo)準(zhǔn)，張貼在桌牌背面，作為激勵(lì)格言，提高工作積極性、主動(dòng)性，從而提升工作效能。
三、效能、誠(chéng)信建設(shè)下步計(jì)劃
1、加大宣傳，為效能、誠(chéng)信建設(shè)提供有效的輿論支持。效能、誠(chéng)信建設(shè)在不斷推進(jìn)，新情況新問(wèn)題層出不窮，干部群眾對(duì)組織部高效辦公的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的力度及有效的輿論支持。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能、誠(chéng)信建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解，充分發(fā)揮廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，全面宣傳機(jī)關(guān)效能、誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容、要求、做法。
2、狠抓隊(duì)伍，為效能建設(shè)提供有力的組織保證。繼續(xù)在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)效能、誠(chéng)信業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極借鑒兄弟部門或兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用，打造效能組工干部、誠(chéng)信組工干部。
3、認(rèn)真選題，開展大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)效能、誠(chéng)信建設(shè)中遇到的新情況，新問(wèn)題，進(jìn)行廣泛調(diào)研，尋找最佳解決辦法。圍繞機(jī)關(guān)辦公效率、工作紀(jì)律、誠(chéng)信建設(shè)、縣委中心工作等方面進(jìn)行選題，有針對(duì)性地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，到生產(chǎn)勞動(dòng)一線，了解群眾所需、所想、所盼，結(jié)合實(shí)際，采取措施，推動(dòng)部?jī)?nèi)效能、誠(chéng)信建設(shè)。
4、嚴(yán)格考評(píng)，為效能、誠(chéng)信建設(shè)提供懲處依據(jù)。積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能、誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部參與效能、誠(chéng)信建設(shè)的積極性。
第2篇 組織部關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)效能、誠(chéng)信建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
按照縣委、縣政府關(guān)于開展“效能、誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)的統(tǒng)一安排，根據(jù)組織部門工作實(shí)際，緊密結(jié)合先教活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社區(qū)，通過(guò)發(fā)放征求意見表、座談等形式進(jìn)行了廣泛的調(diào)研， 掌握了組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施。
一、當(dāng)前影響組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)的主要問(wèn)題
組織部開展“效能、誠(chéng)信建設(shè)”以來(lái)，部?jī)?nèi)干部能夠積極響應(yīng)、廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)，贏得廣大干部群眾的全力支持，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提升了工作效能，樹立了誠(chéng)信形象。但和“效能、誠(chéng)信建設(shè)年”的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
1、宣傳教育不夠入腦入心。對(duì)部?jī)?nèi)干部效能、誠(chéng)信的宣傳教育，往往以文件傳閱代替宣傳、以召開會(huì)議代替培訓(xùn)，僅僅停留在面上。對(duì)廣大干部群眾參與組織部門效能、誠(chéng)信建設(shè)的重視程度不夠，沒(méi)有采取更加有效的宣傳措施，造成了少數(shù)干部對(duì)組織部門增強(qiáng)效能、誠(chéng)信建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，雖然對(duì)有關(guān)規(guī)定比較清楚，但對(duì)如何結(jié)合本職工作落實(shí)上級(jí)要求，還有待于進(jìn)一步深入探索。
2、活動(dòng)開展還不夠平衡。組織工作頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，個(gè)別科室間效能、誠(chéng)信建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象，影響了組織部整體建設(shè)水平。
3、工作力度還有待加大?！靶?、誠(chéng)信建設(shè)”需要全縣上下齊心協(xié)力、共同參與，具體到組織部門，不僅需要組織部全體干部參與，同樣需要廣大干部黨員的積極參與。這就要求我們，進(jìn)一步加大工作力度，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，解決工作量大與部?jī)?nèi)人員少的矛盾，建立長(zhǎng)期抓效能、誠(chéng)信的機(jī)制等。
二、組織部效能、誠(chéng)信建設(shè)的做法及成效
1、全面提升組工干部素質(zhì)
效能、誠(chéng)信建設(shè)的主體是組工干部，組織部效能、誠(chéng)信建設(shè)開展得怎么樣，效果如何，取決于組工干部的自覺(jué)意識(shí)，關(guān)鍵在提高組工干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)其主動(dòng)自覺(jué)參與效能、誠(chéng)信建設(shè)，克服消極被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。組織部以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組工隊(duì)伍為著力點(diǎn)，開展了多種多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是學(xué)習(xí)范圍求寬。除必要的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)外，還廣泛安排了法律、微機(jī)、英語(yǔ)等學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是學(xué)習(xí)形式求活。除中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)日、支部學(xué)習(xí)日外，還創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，開展了“寫講評(píng)”活動(dòng)，聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行了專題講座，舉行了科室業(yè)務(wù)交流，提高學(xué)習(xí)效果。三是學(xué)習(xí)效果求實(shí)。進(jìn)行了集中測(cè)試，參加了省委宣傳部舉辦的知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)了理論學(xué)習(xí)效果。同時(shí)通過(guò)給任務(wù)、壓擔(dān)子、出難題，檢驗(yàn)其理論聯(lián)系實(shí)際能力，促進(jìn)組工干部工作能力和業(yè)務(wù)水平的不斷提高，進(jìn)而提高組織部的整體工作效率。
2、規(guī)范制度，為效能建設(shè)提供制度保障
以“樹組工干部形象”活動(dòng)和先教活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)部?jī)?nèi)有關(guān)效能、誠(chéng)信方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化、處事結(jié)果公正可信。在努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了黨務(wù)公開制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、第一領(lǐng)辦人制、信訪督辦制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。各科室還通過(guò)“效能、誠(chéng)信建設(shè)”，制定了本科室的一些可行辦法，對(duì)科室的職能業(yè)務(wù)進(jìn)行了必要的公開或承諾，增加了透明度，提高了辦事效率，得到了辦事群眾的充分認(rèn)可。同時(shí)，部機(jī)關(guān)出臺(tái)嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等，在部例會(huì)中予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)做為年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
3、接受干部群眾的廣泛監(jiān)督
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使部?jī)?nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。一是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問(wèn)和開通部長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾對(duì)效能、誠(chéng)信建設(shè)的意見和建議，并責(zé)成職能科室整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能、誠(chéng)信監(jiān)察辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體作為組織部部風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)組織部進(jìn)行經(jīng)常性地明查暗訪，隨時(shí)提出意見建議，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議。
4、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立“親民、愛(ài)民、為民”的良好形象
組織部在“效能、誠(chéng)信建設(shè)”中，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正為民，取信于民，進(jìn)而提高了組織部門的誠(chéng)信形象。一是牢記宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過(guò)清苑電視臺(tái)面向全縣人民公開組織部服務(wù)承諾，充分發(fā)揮職能作用，為人民服好務(wù)。二是增強(qiáng)責(zé)任，提升形象。部?jī)?nèi)制定下發(fā)了2023年組織工作任務(wù)目標(biāo)分解執(zhí)行表，將全年目標(biāo)逐一分解，明確時(shí)間，落實(shí)到人，使部?jī)?nèi)干部人人有責(zé)任，時(shí)時(shí)有壓力，始終保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三要優(yōu)化服務(wù)，提升效能。部?jī)?nèi)統(tǒng)一制作桌牌，標(biāo)明每名組工干部的職能業(yè)務(wù)、服務(wù)范圍，使辦事人員一目了然。同時(shí)，要求每名組工干部結(jié)合自身實(shí)際，制定出個(gè)人工作標(biāo)準(zhǔn)，張貼在桌牌背面，作為激勵(lì)格言，提高工作積極性、主動(dòng)性，從而提升工作效能。
三、效能、誠(chéng)信建設(shè)下步計(jì)劃
1、加大宣傳，為效能、誠(chéng)信建設(shè)提供有效的輿論支持。效能、誠(chéng)信建設(shè)在不斷推進(jìn)，新情況新問(wèn)題層出不窮，干部群眾對(duì)組織部高效辦公的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的力度及有效的輿論支持。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能、誠(chéng)信建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解，充分發(fā)揮廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，全面宣傳機(jī)關(guān)效能、誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容、要求、做法。
2、狠抓隊(duì)伍，為效能建設(shè)提供有力的組織保證。繼續(xù)在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)效能、誠(chéng)信業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極借鑒兄弟部門或兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我所用，打造效能組工干部、誠(chéng)信組工干部。
3、認(rèn)真選題，開展大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)效能、誠(chéng)信建設(shè)中遇到的新情況，新問(wèn)題，進(jìn)行廣泛調(diào)研，尋找最佳解決辦法。圍繞機(jī)關(guān)辦公效率、工作紀(jì)律、誠(chéng)信建設(shè)、縣委中心工作等方面進(jìn)行選題，有針對(duì)性地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，到生產(chǎn)勞動(dòng)一線，了解群眾所需、所想、所盼，結(jié)合實(shí)際，采取措施，推動(dòng)部?jī)?nèi)效能、誠(chéng)信建設(shè)。
4、嚴(yán)格考評(píng)，為效能、誠(chéng)信建設(shè)提供懲處依據(jù)。積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能、誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部參與效能、誠(chéng)信建設(shè)的積極性。
第3篇 對(duì)政府誠(chéng)信建設(shè)的思考調(diào)研報(bào)告
20__年初，翠屏區(qū)全區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這項(xiàng)工作得到了區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，把全區(qū)40多萬(wàn)農(nóng)民群眾納入到醫(yī)療保障體系中，從根本上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，是黨的三農(nóng)政策的具體表現(xiàn)，也是區(qū)委、區(qū)政府重視農(nóng)村工作，通過(guò)不懈努力積極爭(zhēng)取的結(jié)果。對(duì)于這樣一件關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的大事，農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參加，自發(fā)的參與到這個(gè)醫(yī)療保障體系中去。然而，從筆者了解的情況上來(lái)看，許多的地方的新農(nóng)合工作開展遇到了很大的阻力，有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的參與熱情不高，很多農(nóng)戶都是鎮(zhèn)村兩級(jí)干部反復(fù)上門作思想工作才加入。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，究竟是什么原因使的農(nóng)民群眾對(duì)關(guān)系到自己利益的政策漠不關(guān)心呢？也許有部分農(nóng)民群眾想法具有一定的代表性，一種認(rèn)為不相信國(guó)家有那么好的政策照顧農(nóng)民，另一種認(rèn)為就算有，能不能兌現(xiàn)還不一定。不可否認(rèn)，這部分農(nóng)民對(duì)新事物的接受程度較低，思想認(rèn)識(shí)很有限，重短期效果而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，小農(nóng)思想還根深蒂固。然而，如果換位思考的話，這其實(shí)折射出政府誠(chéng)信在這些農(nóng)民群眾心中的缺位,從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政府不信任，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)政府政策的不信任，近年來(lái)，全國(guó)各地不斷有政府失信于民的事件見諸報(bào)端，說(shuō)明政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象絕非個(gè)案，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)則有著歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻原因：
一．長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為一個(gè)全能性政府指導(dǎo)和約束社會(huì)的各種行為規(guī)范，政府行為在人民的政治、經(jīng)濟(jì)生活中起到最重要的作用，而政府的實(shí)際職能是有限的，這就不可避免的造成政府的替代作用往往力不從心，表現(xiàn)為有些政府的決策和施政行為不能自覺(jué)的尊重客觀規(guī)律，政策的出臺(tái)缺乏透明性、連續(xù)性，從而導(dǎo)致群眾對(duì)政府的政策缺乏信心。
二．人為行政行為大于法制行政行為。簡(jiǎn)言之，就是沒(méi)有依法行政，特別在一些執(zhí)法部門，由于人為的執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不以法律為準(zhǔn)繩，事實(shí)為依據(jù)，喪失了行政行為的公平性，降低了群眾對(duì)政府行政行為的信賴度，尤其對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，由于法制觀念的相對(duì)淡薄，處理問(wèn)題容易走極端，一旦受到不公正待遇，往往產(chǎn)生強(qiáng)烈的反感和抵觸情緒。
三．轉(zhuǎn)型期中的制度規(guī)范缺失。由于我國(guó)處在一個(gè)較大的政治、經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期中，各種制度新老交替，許多規(guī)范和制度都沒(méi)有完善，因而政府對(duì)違信現(xiàn)象缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，因而也造成了群眾對(duì)政府公信力認(rèn)同感的下降。
四．部分政府干部的個(gè)人誠(chéng)信偏低。在農(nóng)村中，這種現(xiàn)象尤為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理群眾問(wèn)題帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意志，認(rèn)為和農(nóng)民說(shuō)不清道理，解決問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，朝令夕改，有很大的隨意性，工作作風(fēng)上推諉、扯皮、言而無(wú)信的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，由于這些干部是代表政府行使職權(quán)，他們的誠(chéng)信在群眾眼中就代表了政府的誠(chéng)信，因而影響了政府誠(chéng)信。
政府作為公共權(quán)力的代表，其誠(chéng)信帶有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：1.政府誠(chéng)信是一種代理者誠(chéng)信，與信用體系相比，是一種非利潤(rùn)刺激誠(chéng)信，所以誠(chéng)信動(dòng)力不足。2.政府誠(chéng)信是一種建立在誠(chéng)信方和信任方非對(duì)等基礎(chǔ)上特殊誠(chéng)信，當(dāng)誠(chéng)信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的劣勢(shì)而顯得孤立無(wú)助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的核心，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的先導(dǎo)，同時(shí)是建立法治政府的基本要求，政府誠(chéng)信應(yīng)該也必須成為社會(huì)誠(chéng)信的重要力量和楷模，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府威望的下降，進(jìn)而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過(guò)來(lái)又造成政府的公信力的喪失。
孔子說(shuō)：“自古皆有死，民無(wú)信不立“，這句話明確指出政府最重要的就是取信于民，政府在農(nóng)民群眾中的影響力取決于政府的公信力，很難想象群眾會(huì)擁護(hù)一個(gè)缺乏誠(chéng)信度的政府，包括這個(gè)政府制定的政策，這在新農(nóng)村建設(shè)工作尤其具有很重要的意義，我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民利益受損害的例子屢見不鮮，農(nóng)民群眾從群體心理上認(rèn)為國(guó)家政策不可能出臺(tái)有利于農(nóng)民的政策，而當(dāng)這種政策真的出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民群眾更多是持懷疑和觀望態(tài)度，當(dāng)前，要加快農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民自發(fā)的積極參與到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中來(lái)，就必須要打破農(nóng)民群眾的這種心理定勢(shì)，首先的前提條件就是政府要取信于民，讓農(nóng)民群眾感覺(jué)到政府是說(shuō)話算數(shù)的，政府制定的政策不是“看上去很美”。
關(guān)于打造政府誠(chéng)信的一些建議：
一.樹立憲政理念，堅(jiān)持依法行政。政府在行政行為中，要堅(jiān)持依法行政，政府相關(guān)政策的制定，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保證政策制定的客觀性、科學(xué)性，減少政策制定的主觀性、隨意性。做到令出必行，行必有果，言行一致，兌現(xiàn)承諾。不輕易改變政府出臺(tái)的政策，從而取信于民。
二．強(qiáng)化政府的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。政府不僅是制度的制定者，更是政策的執(zhí)行者，起到維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用，因而，政府要對(duì)社會(huì)失信行為有強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約作用，要通過(guò)不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，有效約束、指導(dǎo)、規(guī)范、培育、創(chuàng)造和發(fā)揮誠(chéng)信的無(wú)形效應(yīng)，建立和完善政府部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管和處罰工作的監(jiān)督制約機(jī)制，積極推行政府承諾兌現(xiàn)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、誠(chéng)信服務(wù)制等，倡導(dǎo)立即就辦的工作作風(fēng)，加大對(duì)熱點(diǎn)部門、崗位、行業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
三．加強(qiáng)政府信息公開以有效提高政府誠(chéng)信。政府要堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府工作信息的透明性，接受外部監(jiān)督的制約，盡可能減少政府和群眾在公共信息上的不平等性，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時(shí)安排調(diào)整自己的生活并可以并可以當(dāng)政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對(duì)于政府樹立誠(chéng)信形象和增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任感起到舉足輕重的作用。
四．轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)性政府。政府的職能要逐漸從全能性政府過(guò)渡到有限性政府，減少政府直接干預(yù)人們經(jīng)濟(jì)生活，變政府的替代作用為指導(dǎo)作用，讓人們的經(jīng)濟(jì)生活在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下自覺(jué)的趨于規(guī)范，避免用行政手段強(qiáng)制群眾服從政府的意愿，增加群眾對(duì)政府公平性的信任度。
五．提高代表政府的公務(wù)人員的誠(chéng)信素質(zhì)。由于公務(wù)人員代表是政府，公務(wù)人員的誠(chéng)信直接影響政府在公眾心中的誠(chéng)信度，加大對(duì)公務(wù)人員的誠(chéng)信教育，有助于增強(qiáng)公務(wù)人員誠(chéng)信辦事的責(zé)任感和榮譽(yù)感，同時(shí)，要用有效的制度來(lái)約束公務(wù)人員的誠(chéng)信行為，對(duì)于那些言而無(wú)信、開空頭支票的公務(wù)行為要有懲戒措施，從制度上來(lái)保障公務(wù)人員自覺(jué)地遵守誠(chéng)信原則。
劉竑
二〇__年三月二日
參考文獻(xiàn)：
鄂振輝，我國(guó)政府誠(chéng)信問(wèn)題探究，法學(xué)論壇20__
劉余莉，誠(chéng)信缺失：出路與對(duì)策。北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)20__
