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第1篇 關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的調(diào)研報(bào)告范文
秸稈禁燒、秸稈利用是政府積極倡導(dǎo)的一項(xiàng)利國(guó)利民措施，既改善人居環(huán)境，又增加經(jīng)濟(jì)收益，得到了廣大農(nóng)民的支持。但仍有部分地區(qū)存在秸稈焚燒的現(xiàn)象，不僅造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，甚至引起火災(zāi)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生了極壞的影響。結(jié)合___秸稈禁燒工作情況，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
一．農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位
受傳統(tǒng)思想及行為方式的影響，一直以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣在收割后放火將田里的秸稈焚燒，只圖方便省事，且認(rèn)為只有焚燒干凈才有利于下季的播種。其實(shí)，秸稈焚燒不僅造成了嚴(yán)重的大氣污染，危害人體健康，還會(huì)引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。另外，秸稈焚燒還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，加劇干旱，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，因而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
二．機(jī)械化程度不夠高
目前，收割機(jī)在收割時(shí)必須攜帶切割裝置，且留茬高度不超過(guò)12厘米，并盡量將秸稈進(jìn)行粉碎。除田地實(shí)際情況之外（田地過(guò)于泥濘），收割機(jī)自身的不夠完善及農(nóng)機(jī)手技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的影響，留茬高度過(guò)高，粉碎不夠徹底的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)下季播種存在很大的擔(dān)心，造成焚燒情況屢禁不止。另外，打捆機(jī)在我鎮(zhèn)并不常見(jiàn)，農(nóng)民必須進(jìn)行人力捆扎、裝車(chē)、運(yùn)輸帶來(lái)了很大的精力的消耗，引起了諸多不滿(mǎn)。
三．秸稈利用難點(diǎn)多
大部分農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到焚燒的危害，但是又覺(jué)得秸稈沒(méi)有太大的利用的價(jià)值，要不花費(fèi)大量時(shí)間捆回家作為燃料，要不堆在田邊等爛掉了再做肥料，無(wú)法找到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)處理。另一方面，秸稈利用的企業(yè)也在抱怨收購(gòu)成本太高：秸稈本身并不值錢(qián)，但從田里到燃燒爐里的過(guò)程卻是費(fèi)錢(qián)的，包括成本費(fèi)、工人費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及設(shè)備資金的投入，而且過(guò)程繁瑣難于管理。所以，秸稈綜合利用資金需求量大而短缺，秸稈綜合利用技術(shù)和消化秸稈的能力不足，都很大程度上制約著綜合利用效果，從而影響著禁燒工作的有效實(shí)施。
四．硬性措施不得力
秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導(dǎo)一項(xiàng)活動(dòng)，是基于對(duì)人居環(huán)境的一項(xiàng)保護(hù)性措施，有必要得到群眾的理解和支持并加以貫徹實(shí)施。但是，就目前來(lái)說(shuō)這項(xiàng)措施只具有道德約束力，其主要方式是靠廣大的輿論宣傳，需要廣大群眾思想認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變才能得以保障，這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的，需要一定的時(shí)間。因此，由于缺乏相關(guān)法律作為有力的保障，在實(shí)際操作過(guò)程中總會(huì)遇到一些棘手的問(wèn)題而難以解決。
通過(guò)以上問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，只有在提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上促進(jìn)秸稈全面禁燒并采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合性措施，才能更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。為此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一．加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)
我們應(yīng)該利用各種形式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，包括：發(fā)放、張貼政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告；與農(nóng)機(jī)部門(mén)合作，簽訂農(nóng)機(jī)手的責(zé)任狀；發(fā)動(dòng)學(xué)生，開(kāi)展“小手拉大手”宣傳活動(dòng)，最大程度調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的參與；出動(dòng)宣傳車(chē)，不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播；組織領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進(jìn)行宣傳。通過(guò)多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到秸稈禁燒是保護(hù)生存環(huán)境，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養(yǎng)分含量，利用秸稈進(jìn)行圈積肥還能改善家畜家禽的生長(zhǎng)環(huán)境，積攢肥料，實(shí)現(xiàn)一舉多得。
二．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，提高機(jī)械化水平
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)手應(yīng)該自覺(jué)裝備粉碎機(jī)并在收割時(shí)勸導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行粉碎，而農(nóng)機(jī)部門(mén)也應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)提高農(nóng)機(jī)手的收割技術(shù)。另外，村委會(huì)可引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置打捆機(jī)幫助農(nóng)民進(jìn)行捆扎，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)解決后顧之憂(yōu)；鼓勵(lì)能人大戶(hù)收購(gòu)秸稈，從而做到收割后盡快耕翻還田、收集離田。總之，既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類(lèi)先進(jìn)典型，又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，不斷提升秸稈綜合利用水平。
三．建立賞罰分明的措施 確保責(zé)任落實(shí)到位
為真正將工作落實(shí)到位，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)文件精神要求，建立專(zhuān)項(xiàng)督察小組并建立相應(yīng)的考評(píng)制度，對(duì)工作成效突出的村和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)村責(zé)任人給予相關(guān)處罰。在秸稈禁燒過(guò)程中既要集中人力、物力、財(cái)力抓好交通沿線(xiàn)、村莊、樹(shù)林附近地區(qū)的秸稈禁燒，又要對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)心的解釋和真心解決，通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾作為秸稈禁燒工作主體的責(zé)任感，為其自覺(jué)主動(dòng)地禁燒秸稈、實(shí)現(xiàn)綜合利用，奪取秸稈禁燒工作的全面勝利做出相應(yīng)的努力。
四．結(jié)合切身實(shí)際，拓寬利用途徑
目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等。我們應(yīng)該結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣秸稈還田方式，同時(shí)也要積極向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)秸稈利用的方式。另外，我們也要抓住當(dāng)前中央和省增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，多渠道爭(zhēng)取資金，加大對(duì)秸稈還田技術(shù)推廣的投入。
總之，通過(guò)大力的宣傳及督察，秸稈禁燒工作取得了顯著的成績(jī)。我們必須認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，有效解決存在的問(wèn)題，加大工作力度，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧___建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第2篇 關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報(bào)告范文
下面是我們文秘站的小編給大家推薦的關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報(bào)告供大家參閱！
近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都加大了秸稈禁燒力度，然而，秸稈焚燒卻“屢禁不止”有些地方還出現(xiàn)了越禁越燒的現(xiàn)象。于是政府又繼續(xù)強(qiáng)化措施：黨政紀(jì)處理、交保證金、紀(jì)委調(diào)查處理、組織部跟蹤等等等等。一年兩季持續(xù)近4個(gè)月的秸稈禁燒工作儼然成了壓在縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部頭上的“大山”，一到午收、秋收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了留下兩名值班人員外，全部人員奔赴田間地頭，投入到禁燒工作當(dāng)中，而村干部則放下自己家的農(nóng)活，義無(wú)反顧的加入到禁燒行列中來(lái)。雖然禁燒取得了明顯成效，但在秸稈禁燒操作過(guò)程中遇到了不少困難和問(wèn)題，各級(jí)付出了無(wú)法想象的艱辛和努力，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。如何開(kāi)展好秸稈禁燒工作已經(jīng)成為基層政府面臨的一個(gè)重要課題。
1、長(zhǎng)期耕作的傳統(tǒng)。目前還沒(méi)有形成完善的農(nóng)作物秸稈回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。讓農(nóng)民自己處理，只能由農(nóng)民自己買(mǎi)單，農(nóng)民想省錢(qián)，于是一焚了之。
2、新生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。在新的居住條件下，農(nóng)民不再依靠秸稈作為生活和取暖的燃料，秸稈對(duì)農(nóng)民而言失去了燃燒的價(jià)值；現(xiàn)在農(nóng)民喂養(yǎng)的牲畜越來(lái)越少，秸稈失去了成為飼料的價(jià)值；收割機(jī)的普及取代了人工收割，機(jī)械收割后殘留的秸稈很多，為了節(jié)省二次處理的費(fèi)用，不少農(nóng)民將焚燒作為了處理的手段，簡(jiǎn)單而快捷。
3、國(guó)家對(duì)環(huán)境治理力度逐年加大，有些農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，有些農(nóng)民存在僥幸心理抱著試試看的態(tài)度。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)：各地紛紛成立全場(chǎng)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定禁燒工作方案，召開(kāi)秸桿禁燒工作動(dòng)員會(huì)，分解禁燒任務(wù)，簽訂責(zé)任書(shū)和責(zé)任狀，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。所有責(zé)任人員一律繳納秸稈禁燒保證金。秸稈禁燒期間工作責(zé)任到位，無(wú)秸稈焚燒的村，退還保證金；秸稈禁燒期間工作責(zé)任不到位，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)、上級(jí)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、實(shí)地核查有焚燒痕跡的，保證金一律沒(méi)收，并追究責(zé)任。
2、科學(xué)宣傳，注重效果：形成強(qiáng)大的輿論氛圍，層層簽訂秸稈禁燒責(zé)任書(shū)；秸稈禁燒宣傳明白紙及時(shí)入戶(hù)張貼，利用“小手拉大手”，使在家的農(nóng)戶(hù)家喻戶(hù)曉、人人皆知，使廣大群眾知曉秸稈禁燒的義務(wù)、責(zé)任、好處，知道焚燒秸稈造成的后果，對(duì)于智障和精神病患者進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，一旦焚燒秸稈將追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，在各自然莊懸掛禁燒橫幅，宣傳車(chē)做好宣傳，案例警示（注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私），各村開(kāi)動(dòng)廣播，一天若干次，甚至全天候，宣傳政策、禁燒信息等；召開(kāi)群眾會(huì)，面對(duì)面宣傳。
3、形成嚴(yán)密的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的包保網(wǎng)格：以溝、路、莊等為界劃分網(wǎng)格，縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部直至到村抽調(diào)的應(yīng)急分隊(duì)，各網(wǎng)格有包保人員2—3名，分班加班夜以繼日，睡在地頭，吃在田間，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一有火情，立刻趕上。
4、加強(qiáng)保障，物資先行：除網(wǎng)格包保人員都有工具外，村應(yīng)急小組成員配備相關(guān)物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)更應(yīng)多備材料，滅火隊(duì)配備齊全，一旦出現(xiàn)特殊情況，確保所有人員做到來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
5、增加責(zé)任金額度，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度：秸稈利用后群眾能種下去，禁燒壓力就會(huì)明顯變小，只要縣鄉(xiāng)督察到位，包保干部責(zé)任到位，就能做好秸稈禁燒工作。一旦秸稈禁燒工作結(jié)束，應(yīng)及時(shí)退回責(zé)任金并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
6、加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)懲焚燒人員：宣傳工作做實(shí)做細(xì)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)過(guò)關(guān)，秸稈處理不影響播種，農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼到位，對(duì)仍有頂風(fēng)作案的，給予嚴(yán)懲。對(duì)縣際周邊接壤及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與上級(jí)和同級(jí)協(xié)調(diào)，或聯(lián)合執(zhí)法，或嚴(yán)把自家地，管好自家人，做好預(yù)案。對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)地段傾斜力量，確保不出問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒，將對(duì)焚燒人員進(jìn)行拘留罰款（一般很難抓到本人），同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨政紀(jì)處理和經(jīng)濟(jì)處罰。
1、加快推進(jìn)一塊田工作：引導(dǎo)農(nóng)民走種植專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的道路，同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有利于秸稈禁燒工作的開(kāi)展。
2、積極推廣普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高效率，讓農(nóng)民得實(shí)惠：政府提供經(jīng)費(fèi)，布置課題任務(wù)，每年都要組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝兩部門(mén)技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)手，對(duì)現(xiàn)有機(jī)械和種植方式進(jìn)行改進(jìn)，研制更好的機(jī)械，徹底解決技術(shù)瓶頸，做到收的好、種的好、秸稈利用的好
3、試驗(yàn)、示范結(jié)合，成功快速推廣：不論何種機(jī)械或種植模式，一旦成功，政府加大機(jī)械補(bǔ)貼和推廣力度，該干預(yù)的一定加大行政手段，比如干部、黨員、教師、財(cái)政供給人員帶頭，該放開(kāi)的一定讓市場(chǎng)主導(dǎo)，例如象小麥?zhǔn)崭钜粯?，有時(shí)政府只是投入一部分資金即能撬動(dòng)整個(gè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)。只要能把莊稼種下去，農(nóng)戶(hù)是識(shí)大局顧大體的，禁燒工作就好做。政府把錢(qián)補(bǔ)給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)采取市場(chǎng)化，這是將來(lái)秸稈禁燒工作必走的路子，才能把干部解放出來(lái)。
4、不斷探索秸稈利用新途徑，變廢為寶：秸稈還田后，如果汛期過(guò)長(zhǎng)、雨水較大，形成漬澇，秸稈在田間遇水，纖維水解后，污水流入溝河，造成水體污染。而政府支持收購(gòu)秸稈，可以拉動(dòng)打捆這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如發(fā)電、造粒等，另外養(yǎng)殖、種植、有機(jī)肥等各行業(yè)也能消化相當(dāng)一部分秸稈。未來(lái)秸稈可能是一個(gè)寶貝。但暫時(shí)一段時(shí)間，政府如不支持收購(gòu)秸稈，打捆這個(gè)產(chǎn)業(yè)將不復(fù)存在。
5、廣泛參與，形成秸稈禁燒的大好局面：種糧大戶(hù)、合作社要帶頭禁燒，帶頭推廣使用新機(jī)械、新技術(shù)，政府優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，對(duì)廣大
群眾積極禁燒并及時(shí)播種的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮人民群眾的積極性，落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的長(zhǎng)久、有效、積極地開(kāi)展。
從當(dāng)前形式來(lái)看，秸稈禁燒形式會(huì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)會(huì)更加緊迫，壓在干部的“大山”依然還會(huì)存在，既然“不可能改變天氣，但可以調(diào)節(jié)心情”，服從大局，從我做起，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，從講政治的高度來(lái)對(duì)來(lái)這項(xiàng)工作，但靠一味的“圍追堵截”、“以暴制暴”雖然暫時(shí)會(huì)取得成效，但無(wú)法從根本上消除隱患。讓農(nóng)民自己認(rèn)識(shí)到秸稈的價(jià)值以及焚燒的危害，從農(nóng)民的角度出發(fā)，了解農(nóng)民的困楚，并設(shè)法幫助農(nóng)民解決難處，實(shí)現(xiàn)“疏與堵”相結(jié)合，才能真正解決難題，讓一年的豐收只有喜悅而沒(méi)有憂(yōu)愁，讓各級(jí)干部徹底擺脫壓在頭上的 “禁燒大山”，全力以赴投入到為人民服務(wù)當(dāng)中去。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報(bào)告
一、引言
根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合筆者農(nóng)村工作實(shí)踐，對(duì)我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪(fǎng)群眾、與村干部訪(fǎng)談等調(diào)研方法，對(duì)我鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對(duì)我鋪環(huán)境的影響，以及在綜合利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些可行性建議。
二、秸桿處理與綜合利用的情況分析
（一）秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性，給環(huán)境、土壤、交通帶來(lái)危害
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)?？匆?jiàn)這樣的情景，農(nóng)田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發(fā)生在公路邊，易造成能見(jiàn)度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對(duì)環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費(fèi)了資源，還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來(lái)講，農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業(yè)原料，主要是用于造紙，加工各種木質(zhì)材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%，這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費(fèi)用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機(jī)質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，使空氣能見(jiàn)度下降，影響飛機(jī)正常起降和車(chē)輛安全行駛，容易誘發(fā)交通事故。
（二）“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析
溫總理連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，但我們現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題并沒(méi)有減少，反而呈上升趨勢(shì)，只是什么原因呢，應(yīng)該值得反思，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。
一是國(guó)家重視程度不夠，缺乏有效的法律監(jiān)督。__年3月國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，直到今年三月份我國(guó)才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問(wèn)題的正式文件，但也只是一個(gè)通知而已，并沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。這足以證明我國(guó)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理問(wèn)題沒(méi)有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對(duì)農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過(guò)多堆積、耕種繁忙時(shí)期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應(yīng)，冒險(xiǎn)焚燒，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個(gè)個(gè)著火點(diǎn)之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開(kāi)展如此艱難有三大原因：一是大部分農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理，許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點(diǎn)秸稈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無(wú)足輕重的。二是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力，為省時(shí)省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)很不劃算。
不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜，滿(mǎn)眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實(shí)施，不僅不能解決焚燒現(xiàn)象，而且由于案例多，查禁行為進(jìn)行比較困難，根本起不到警戒的作用。
二是秸稈的價(jià)值太低，用途單一。秸稈本來(lái)可以給牛羊當(dāng)飼料，不能做飼料的可以用來(lái)做燃料或者漚肥，但是，由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要較強(qiáng)的組織性和較大的啟動(dòng)資金，在筆者的家鄉(xiāng)，秸稈只能用來(lái)燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高，燃?xì)?，電器逐漸代替了過(guò)去的秸稈，這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。
三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，運(yùn)輸代價(jià)太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強(qiáng)完成了春種秋收就算不錯(cuò)了，糧食能收視回來(lái)就不錯(cuò)了，哪還有時(shí)間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。
四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后，綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農(nóng)戶(hù)人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠，絕大多數(shù)村民沒(méi)有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開(kāi)了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了，老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”，缺錢(qián)了，打工的孩子們給一點(diǎn)兒，咋也比過(guò)去強(qiáng)，誰(shuí)也不會(huì)想點(diǎn)兒法把這秸稈利用起來(lái)。
三、提高秸桿綜合利用效率的幾點(diǎn)建議
為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因?yàn)闆](méi)有從根源上解決問(wèn)題。根源問(wèn)題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中，沒(méi)有正確的輸出途徑，如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為此筆者提出一下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，從思想上認(rèn)識(shí)秸稈的危害性
沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)心研究的人們對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上，對(duì)于秸稈的深開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多，并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問(wèn)題，但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境污染的影響，這些都需要各級(jí)政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。
秸稈機(jī)械化還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。
（二）以政府為“動(dòng)力源”，建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系
現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù)，能夠使秸稈增值，但為什么沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行，這是因?yàn)檗r(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高，而且力量小，產(chǎn)品銷(xiāo)路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國(guó)老百姓是最實(shí)惠的，如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去，這就必須靠政府，政府收購(gòu)農(nóng)民的秸稈，并給與農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢(qián)不值的廢物，而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物，這樣政府就起了“動(dòng)力”的作用，同樣收集上來(lái)的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統(tǒng)，將收集上來(lái)的秸稈分類(lèi)加工，然后按照不同的渠道輸出，簡(jiǎn)單加工粉碎的秸稈可以還田，充當(dāng)化肥，減少農(nóng)民種地的成本；還可以經(jīng)過(guò)秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展；初級(jí)加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業(yè)的原材料；還可以經(jīng)過(guò)碳化處理使秸稈成為無(wú)煙無(wú)塵的優(yōu)質(zhì)燃料，可以滿(mǎn)足農(nóng)民生活需求?？梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個(gè)地方進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出，解決供需問(wèn)題。
（三）政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)
在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發(fā)動(dòng)人民的力量。農(nóng)村秸稈來(lái)源廣，產(chǎn)量多，政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯?wèn)題，又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外，政府要補(bǔ)貼資金幫助群眾購(gòu)買(mǎi)秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī),鼓勵(lì)群眾為當(dāng)?shù)丶垙S、飼料廠、生物質(zhì)電廠等代收加工秸稈。
（四）推廣秸桿綜合利用技術(shù)
應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來(lái)，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過(guò)查閱資料，我們了解到，對(duì)秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點(diǎn)：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過(guò)腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過(guò)過(guò)腹還田,不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾,而且可以增加有機(jī)肥源,培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈,待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量,減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失,增強(qiáng)抗旱能力,而且可以節(jié)約化肥投資,是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚(yú)飼料,促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展,達(dá)到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價(jià)值,積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料,生產(chǎn)輕質(zhì)板材；秸稈通過(guò)漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣,可解決燃料不足的問(wèn)題。
（五）適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格
可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，讓老百姓獲得眼前實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益，必將大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。
抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，增加農(nóng)民收入。
