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第1篇 湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報告范文
前言
經(jīng)濟(jì)的增長，社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，浮現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔(dān)憂的事情依然應(yīng)有盡有，例如農(nóng)村空心化等問題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農(nóng)村空心化格外顯眼。
社會背景：改革開放以來，黨中央對農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進(jìn)行改革，尤其對農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改革，農(nóng)村土地經(jīng)營實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)體制的改革，實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，在分配制度上，實行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實行政企分開，簡放政權(quán)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。最為關(guān)鍵的是實行對外開放，提高對外開放水平和逐步擴(kuò)寬對外開放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革，無形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆，提供了條件。
1997年以來，中國拋棄了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃經(jīng)濟(jì)體制，實行為人謀利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國經(jīng)濟(jì)有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使老百姓的生產(chǎn)與銷售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活，改善了農(nóng)民的消費(fèi)。近十年來，中國共產(chǎn)黨中央加強(qiáng)了對農(nóng)村的改革，實行免農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問題，改善民生，興修水利，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也使農(nóng)民的生活有了保障。達(dá)溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。九年義務(wù)教育法的頒布，使農(nóng)家子弟接受教育的權(quán)利有了制度保障，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，減少了農(nóng)家子弟接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達(dá)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會主義精神文明的建設(shè)?；鶎用裰髯灾蔚膶嵭?，人民當(dāng)家作主的愿望得以實現(xiàn)，農(nóng)民的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動的出現(xiàn)，各種娛樂文化設(shè)施在農(nóng)村的建立，養(yǎng)老保險等各種社會保障制度的出臺等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，推動了農(nóng)民朝著更好更高的目標(biāo)前進(jìn)。人往高處走，水往低處流預(yù)示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現(xiàn)空心化。
地理原因：任何事物的出現(xiàn)都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個湖南省，但我相信它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢。通過走訪與調(diào)查了兩個村莊，我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要原因。其一：獨(dú)特的地理位置 湖南省位于中國的中部經(jīng)濟(jì)地帶，北鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟(jì)圈相望，東與長三角相連，腹部包有長株潭經(jīng)濟(jì)圈?？v貫東西南北的鐵路經(jīng)過于此，長江水運(yùn)同樣發(fā)達(dá)，正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動著湖南省的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長，但對農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測風(fēng)云，夏季風(fēng)過強(qiáng)過猛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，相反，夏季風(fēng)勢力弱，伏旱嚴(yán)重，同樣有可能面對絕收的境遇，蝗災(zāi)鼠災(zāi)等生物災(zāi)害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數(shù)為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來，人口快速增長，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農(nóng)民不得不拋家棄地，另尋生計，養(yǎng)家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來越多，從而導(dǎo)致空心化的出現(xiàn)。
社會原因：
1. 城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本原因。1958年以來，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)民權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上，限制農(nóng)村人口向城市自由流動，因而農(nóng)村龐大的人口基數(shù)帶來相映巨大的宅基地數(shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障體系，難以在根本上給進(jìn)城的農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相對容易，但難以籌集到在城定居的資金，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力多以短期方式流動，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時，在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機(jī)制缺失，導(dǎo)致有的農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，農(nóng)村中的舊宅基地也得長期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進(jìn)“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問題。
2.我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是：宅基地所有權(quán)制度，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在所有權(quán)主體不明的問題，宅基地的無償使用，降低了農(nóng)民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標(biāo)多占和一戶多宅的局面；在對閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場無法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。
3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場繁榮和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶購買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新房。而且一些農(nóng)戶不愿意費(fèi)力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房，導(dǎo)致了村莊面積的異常膨脹。
4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對農(nóng)村建房用地的處罰規(guī)定是：責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強(qiáng)大的威懾力，但真正執(zhí)行起來卻相當(dāng)困難?，F(xiàn)在農(nóng)民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達(dá)停工通知書，等走完程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行時，房子早已蓋好了，人也住進(jìn)去了，一旦拆除，便會激化矛盾。
5.調(diào)控手段的乏力。由于廣大農(nóng)村建房實行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農(nóng)戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無人監(jiān)督管理。而且，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，對空置戶缺乏相應(yīng)的對策，放任農(nóng)村隱性宅基地市場的自由發(fā)展。
具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價水平上漲，特別是房價。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度雖然很大，但絕對數(shù)額比較少。高額的消費(fèi)費(fèi)用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語，她說出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會保障制度不健全，自己老了，也沒什么經(jīng)濟(jì)來源，自己孩子在外，沒時間照顧自己，人上了年紀(jì)，體弱多病，所以離開家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過日子。我們把話筒對準(zhǔn)了一個青年小伙子，他告訴我們許多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里，左鄰右舍挨在一起，常常因為宅基地或者一些小事鬧矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補(bǔ)充道，外面世界很精彩，就業(yè)機(jī)會多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達(dá)一下，見下世面。接著一位小孩笑著說，村小學(xué)老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點(diǎn)都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點(diǎn)，第一：農(nóng)村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
現(xiàn)狀：就我們小組走訪的兩個村莊來看，大量耕地荒蕪，農(nóng)田水利設(shè)施失修，人煙稀少，大多數(shù)原有房屋廢棄，商店，診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。
解決措施：首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在，農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實黨中央的惠農(nóng)政策，興修水利，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度，重點(diǎn)關(guān)注民生，解決好三農(nóng)問題，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定物價，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價格。面對種種三農(nóng)問題，不能喊空口號，而要做到務(wù)實。例如在農(nóng)村興修水利，但很多地方并沒有實施，一些村高級干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來的款項裝進(jìn)了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點(diǎn)良心，稍微修一下就行了，即使干了實事，也有很多是豆腐_工程，并沒有起到應(yīng)有的作用。對于這樣的__行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級領(lǐng)導(dǎo)做到廉政，勤政愛民，真情實意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號。面對小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營與管理收入不高，老百姓不愿意干的問題。應(yīng)該鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高效率，增加對農(nóng)民生產(chǎn)的補(bǔ)助，走集約化機(jī)械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農(nóng)家肥，改善土壤，已達(dá)到增產(chǎn)增收。面對高產(chǎn)低收入的問題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實行免農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級政府要員增加對農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛，讓農(nóng)民吃得好，住的安心，生活的更美好。
結(jié)語：
通過走訪與調(diào)查，作為大學(xué)生的我們真正體會到了農(nóng)民的困難，農(nóng)民的生活狀況與農(nóng)民的愿望心聲，更堅定了我們勤學(xué)奮進(jìn)，吃苦在前，享受在后的決心。此次實踐雖然簡單而短暫，但收獲頗多，感受頗深?；貞浧饋?，真的讓人感傷流淚，當(dāng)今農(nóng)民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算過得去，農(nóng)民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的遭遇可想而知了。作為學(xué)子，我們現(xiàn)在無力幫助農(nóng)民擺脫貧困，杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，但是我們?nèi)绻F(xiàn)在做好我們該做的每一件事，金浩應(yīng)盡的義務(wù)，那么我們也在為建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，也在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村出力。
第2篇 農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告范例
農(nóng)村“空心村”的存在，浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析
近年來，縣認(rèn)真貫徹落實省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn)30個，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點(diǎn)16個714戶，改建點(diǎn)14個614戶。正在建設(shè)有的23個1227戶，其中新建點(diǎn)16個974戶，改建點(diǎn)7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點(diǎn)23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上?？h2023年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。
二是城市化進(jìn)程加快。
部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點(diǎn)，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)，村組織就沒考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。
二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施
為確保新村建設(shè)“建得起、住得下、不空置”，在新村建設(shè)中堅持“四個結(jié)合”，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。
一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)“申建制”，統(tǒng)一制定出臺新村建設(shè)獎補(bǔ)政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設(shè)計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點(diǎn)的1227戶農(nóng)戶都是采用“申建制”建設(shè)的。
二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四大”產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。
堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有“田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意”的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃2023年獲得了國家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
四是新村建設(shè)與新村開發(fā)相結(jié)合。
在新村建設(shè)中，縣積極引入社會資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同時，打造開發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資5億元參與新村安置房建設(shè)、場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮(zhèn)”。
三、治理農(nóng)村“空心化”問題的建議
治理農(nóng)村“空心化”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫。
（一）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能?？茖W(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村“空心化”的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實際需要。建議將治理農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
第3篇 農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告范例范文
農(nóng)村“空心村”的存在，浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析
近年來，縣認(rèn)真貫徹落實省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn)30個，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點(diǎn)16個714戶，改建點(diǎn)14個614戶。正在建設(shè)有的23個1227戶，其中新建點(diǎn)16個974戶，改建點(diǎn)7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點(diǎn)23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上?？h2011年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。
二是城市化進(jìn)程加快。
部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點(diǎn)，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)，村組織就沒考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。
二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施
為確保新村建設(shè)“建得起、住得下、不空置”，在新村建設(shè)中堅持“四個結(jié)合”，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。
一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)“申建制”，統(tǒng)一制定出臺新村建設(shè)獎補(bǔ)政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設(shè)計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點(diǎn)的1227戶農(nóng)戶都是采用“申建制”建設(shè)的。
二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四大”產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。
堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有“田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意”的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃2013年獲得了國家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
四是新村建設(shè)與新村開發(fā)相結(jié)合。
在新村建設(shè)中，縣積極引入社會資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同時，打造開發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資5億元參與新村安置房建設(shè)、場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮(zhèn)”。
三、治理農(nóng)村“空心化”問題的建議
治理農(nóng)村“空心化”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫。
（一）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能?？茖W(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村“空心化”的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實際需要。建議將治理農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民有了錢，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，實現(xiàn)千家萬戶增收致富。同時，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，為推進(jìn)農(nóng)村“空心化”治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加大投入，加快治理進(jìn)程。雄厚的財力是治理農(nóng)村“空心化”的根本保障。一是將農(nóng)村“空心化”治理與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，整合各部門項目資金，向治理農(nóng)村“空心化”傾斜。同時，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)村宅基地的整理置換和競價選位，發(fā)揮農(nóng)村宅基地的一部分物權(quán)功能和價值潛能，使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)生動力，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公一事業(yè)建設(shè)資金不足的問題。二是采取激勵措施，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村“空心化”治理提供低息貸款，以擴(kuò)大資金籌集渠道。三是引入市場機(jī)制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造“空心村”，例如讓房地產(chǎn)開發(fā)商介入“空心村”改造，讓房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)部分資金，然后將新建農(nóng)民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問題。發(fā)動在外成功人士資助“空心村”改造，調(diào)動在家村民參與積極性，共同建設(shè)美麗家園。
（四）強(qiáng)化管理，構(gòu)建長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，堅決制止農(nóng)村建房無序局面，逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住向新村聚居點(diǎn)集中，推進(jìn)新村建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)水平。一是農(nóng)房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新房必須拆除舊房并復(fù)墾。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策，控制農(nóng)房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止違法占地建設(shè)。三是農(nóng)村個人建房必須申報設(shè)計方案或選用新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集方案。四是農(nóng)村個人建房不按審核通過的設(shè)計方案或標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，則取消其享受國家一切補(bǔ)助資金的資格。
