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第1篇 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告
重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū)，北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里，南北長264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無人贍養(yǎng)等問題突出。
----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。
受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請醫(yī)生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。
群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運(yùn)輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場要一天，從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢群體尋求法律援助十分不便。
經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬人口中，外出務(wù)工人員近12萬人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。
弱勢群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。
法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨(dú)立的辦公場所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。
針對這些特點(diǎn)，筆者提出如下對策建議：
（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
民族地區(qū)由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不足，中央和市上應(yīng)加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒搿⑹胸?cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。“多元結(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級地方財(cái)政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。
（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)
一 是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。
（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請法律援助
黔江區(qū)司法局投入10萬元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運(yùn)行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助信息管理更加科學(xué)，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實(shí)證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢群體在家也可以網(wǎng)上申請法律援助，農(nóng)村（社區(qū)）弱勢群體申請法律援助不出村（社區(qū)）。
（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍
1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。
2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。
3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。
4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。
（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學(xué)的陽光照耀民族地區(qū)
要不斷探索新時(shí)期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性，使少數(shù)民族群眾易于接受，學(xué)得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據(jù)不同的對象、不同的年齡段有針對性地開展法制宣傳教育活動(dòng)，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢作用，播放法制宣傳片、開辟以案說法、法律問答、維權(quán)服務(wù)等欄目，以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問題。廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，通過加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識(shí)和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從根本上減少侵犯弱勢群體合法權(quán)益的案件。同時(shí)，大力宣傳普及科學(xué)思想，幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信，弘揚(yáng)科學(xué)精神。
市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
第2篇 少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)__市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國的達(dá)斡爾族自治旗，是國家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是__市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和__市兩級黨委、政府堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為本”，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動(dòng)旗市的主動(dòng)性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項(xiàng)有效措施，推動(dòng)以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、堅(jiān)持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，通過一系列重大建設(shè)項(xiàng)目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動(dòng)“三少”民族危草房改造工程，累計(jì)投資1.37億元，改造危草房5482棟。__年組織18個(gè)廳局單位對莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。__年已落實(shí)幫扶資金5734萬元。同時(shí)，積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。__市堅(jiān)持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置，__年重點(diǎn)實(shí)施2×2.5萬千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)，積極做好華潤風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報(bào)阿—莫鐵路項(xiàng)目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整__支線機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項(xiàng)實(shí)施。__年,加大公路建設(shè)力度,累計(jì)完成總投資2.7億元，修路573公里。__年，積極爭取尼爾基至騰克公路項(xiàng)目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項(xiàng)目，力爭早日立項(xiàng)開工。
二、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉
在長期的工作實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗擁有__面積的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個(gè)時(shí)期，__將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實(shí)改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費(fèi)流失”的不利局面。
(一)依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章
莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項(xiàng)目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實(shí)施，整體推進(jìn)，切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進(jìn)大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
(二)依托豐富的水資源，做好“水”文章
莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占__市水資源總量的60%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點(diǎn)抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項(xiàng)工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項(xiàng)目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強(qiáng)漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機(jī)品牌，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游
集團(tuán)，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達(dá)斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項(xiàng)目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動(dòng)。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動(dòng)，爭取在__年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。
三、堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅(jiān)持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進(jìn)麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。
四、堅(jiān)持解放思想，科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、相對封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，是__對接黑龍江省的東大門。__年招商引資37個(gè)項(xiàng)目，其中來自東三省25個(gè)項(xiàng)目，占全部項(xiàng)目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項(xiàng)目，落實(shí)原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，主動(dòng)對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動(dòng)的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。
五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置
第3篇 關(guān)于民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的小康，更談不上全全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，少數(shù)民族落后地區(qū)認(rèn)識(shí)貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、加速農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面?；谏鲜隹紤]，我們深入到少數(shù)民族村寨，對少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
__鄉(xiāng)位于__縣西部，距__縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，坐標(biāo)位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。
__鄉(xiāng)是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民組，農(nóng)戶2962戶，總?cè)丝?2510人，少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.2%。其中：彝族人口3891人，占總?cè)丝诘?1.1%,仡佬族人口1387人,占總?cè)丝诘?1.1%,布依族人口1013人,占總?cè)丝诘?.1%,苗族人口738人,占總?cè)丝诘?.9%。
二、貧困現(xiàn)狀
全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人;低收入人口332戶，1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.2%。
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作，按照《民族鄉(xiāng)工作條例》，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：
一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
全區(qū)7個(gè)村，經(jīng)2023年鄉(xiāng)村債務(wù)清理，村級債務(wù)達(dá)103.7886萬元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款，全部用于農(nóng)村公益事業(yè)，如道路硬化建設(shè)、中小學(xué)校、村級多功能活動(dòng)室等的修建。村級無集體經(jīng)濟(jì)積累，且普遍受到沉重債務(wù)的困擾，有的村多年來都是“空殼村”，村級無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低。
__鄉(xiāng)地處高原地帶，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴(yán)重，全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構(gòu)成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)機(jī)耕，還處于傳統(tǒng)的種植模式下，廣種薄收，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，遇旱遇雨成災(zāi)，群眾反貧率高。
三是群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。
2023年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元，少數(shù)民族人均純收入不足1600元，居都村(仡佬族村)還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾長期靠吃政府救濟(jì)，村級自我發(fā)展的能力弱。同時(shí)，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)再度返貧。特別是2023年春，我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災(zāi)害，受災(zāi)人口就達(dá)12400人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5974.28萬元，實(shí)施災(zāi)后重建還將長期進(jìn)行。因此，增強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是其脫貧致富奔小康的一個(gè)重要切入點(diǎn)。
三、貧困原因分析
一是思想觀念比較落后。
由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的狀態(tài)中，小富即安，不富也安。在體現(xiàn)價(jià)值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，且根深蒂因。其表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象;不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，而是老守田園，得過且過;不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑，而是怕字當(dāng)頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發(fā)展的意識(shí)和沖動(dòng)，存在等、靠、要的思想;有些人在十分困難的經(jīng)濟(jì)條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣;人口出生率較高，一般家庭都有2—3個(gè)子女，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。
二是低層文化心理突出。
從調(diào)查走訪中我們了解到，有些少數(shù)民族群眾的思想意識(shí)仍停留在幾十年前的思維模式上，難于接受新事物和新的社會(huì)文明。如對科學(xué)種養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)心存疑慮，很容易滿足于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展斗志，甘愿過清貧生活。更值得注意的是，多年來由于各級政府加大扶貧投入以及社會(huì)各方面在財(cái)力物力上的救濟(jì)和幫助，在客觀上助長了一部分人坐享其成、得過且過的懶惰思想，在某種程度上淡化了奮發(fā)圖強(qiáng)、窮則思變的意志和能力。
第4篇 民族地區(qū)會(huì)計(jì)集中核算問題調(diào)研報(bào)告
會(huì)計(jì)集中核算是政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。一、會(huì)計(jì)集中核算的成效
甘孜州自__年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。
(一)規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
(二)財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。
(三)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
(四)促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。
會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。單位開支資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均直達(dá)國庫，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
二、當(dāng)前，會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來講，撤消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，會(huì)導(dǎo)致忽視會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性將受到影響;其次就會(huì)計(jì)核算中心而言，難以對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高;再次財(cái)政部門由于長期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會(huì)計(jì)集中核算后，過分依賴會(huì)計(jì)核算中心而導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。
(一)責(zé)任主體不清。
現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。”“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員……。”這在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了財(cái)政部門對會(huì)計(jì)工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)，但沒有直接代理單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的義務(wù)?，F(xiàn)財(cái)政部門不僅在直接代理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，而且還撤消了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，故認(rèn)為成立會(huì)計(jì)集中核算中心(以下簡稱“中心”)明顯缺乏法律基礎(chǔ)。另外，每個(gè)單位都撤消了會(huì)計(jì)和出納崗位，僅單設(shè)一個(gè)報(bào)賬員崗位，表面上騰出了一至數(shù)個(gè)崗，好象為縣上節(jié)約了一部份人員經(jīng)費(fèi)開支、為縣上騰出了編制，實(shí)際上不盡然。按照省、州有關(guān)精神，中心的人員調(diào)動(dòng)采取的是編隨人走，但現(xiàn)實(shí)中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來人補(bǔ)了空，而調(diào)入中心的人編制又該從何而來，凡正大家都在吃財(cái)政飯，相關(guān)問題怎么解決?
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對單位的會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、合法性和完整性的責(zé)任，另一方面也明確了對單位違法會(huì)計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行以后，由于“中心”的會(huì)計(jì)，工作上對“中心”負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、國家秘密泄露、財(cái)產(chǎn)物資流失、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，那么單位與“中心”，是誰負(fù)責(zé)、是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任?因此，在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)，很難界定雙方的責(zé)任歸究及大小，勢必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。
財(cái)政部在貫徹《會(huì)計(jì)法》中，就如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督專門下發(fā)了有關(guān)文件，明確了財(cái)政部門的監(jiān)督職能。財(cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)卻是不大可能實(shí)現(xiàn)。一方面是“中心”對單位監(jiān)督的不可能。首先是撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，設(shè)立單位報(bào)賬員，無異于是把單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的“知情人”(單位會(huì)計(jì))撇在一邊;二是雖然明確了單位報(bào)賬員的責(zé)任，但由于其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易形成一致，來“蒙騙”中心;三是“中心”的一個(gè)窗口會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬、記賬、對賬的具體事務(wù)，根本沒有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能?，F(xiàn)實(shí)中，單位報(bào)賬，做賬的是中心會(huì)計(jì)，不可能清楚報(bào)賬單位的費(fèi)用開支是否真實(shí)、是否合法，只能從表面上看到報(bào)賬單據(jù)的規(guī)范與否、金額計(jì)算正確與否、報(bào)銷定額及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、報(bào)銷依據(jù)齊全及合格與否，不可能每筆業(yè)務(wù)都去了解、調(diào)查。另一方面是財(cái)政對“中心”監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心不僅要監(jiān)督他人，同時(shí)也要接受財(cái)政部門的監(jiān)督，而“中心”與財(cái)政部門同是一家，如何實(shí)施有效管理，難度很大，這無形中造成了財(cái)政監(jiān)督的“保護(hù)地帶”。由此可見，成立“會(huì)計(jì)核算中心”進(jìn)行集中核算，從本質(zhì)上講很難實(shí)現(xiàn)其宗旨。
(三)會(huì)計(jì)信息失真。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與管理的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前的“中心”運(yùn)行模式來看，會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。
(1)收入不確定。由于各地區(qū)都實(shí)行了財(cái)政國庫集中收付制度，原來各單位的會(huì)計(jì)對依法組織的收入與財(cái)政撥付的可用資金，可謂“了如指掌”，集中核算以后，單位的報(bào)賬員由于不進(jìn)行賬務(wù)處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報(bào)賬員還得在單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政國庫與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會(huì)計(jì)崗位，留任的報(bào)賬員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平相對以前降低，中心處理賬務(wù)的正確性與否不太明了，難免導(dǎo)致單位報(bào)有懷疑態(tài)度;
(2)支出不真實(shí)。由于中心在單據(jù)上的規(guī)范性要求，中心會(huì)計(jì)通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，如發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法、不規(guī)范，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時(shí)入賬，另一方面可能會(huì)迫使某些單位想方設(shè)法弄來規(guī)范票據(jù)代替白條或頂替不合理的開支。
(3)資產(chǎn)賬實(shí)不符。會(huì)計(jì)集中核算之后，單位仍有資產(chǎn)處置權(quán)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實(shí)情況，資產(chǎn)新增的不能及時(shí)入賬、處置或報(bào)廢的不能及時(shí)下賬，致使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。
(四)查賬對象不清。
按會(huì)計(jì)集中核算有關(guān)規(guī)定和要求，會(huì)計(jì)檔案在次年將完整退還給報(bào)賬單位。退還前，發(fā)生對單位賬務(wù)清查時(shí)，審計(jì)等有關(guān)部門必然扎駐中心，中心會(huì)計(jì)必然要培同審查，日常其他單位報(bào)賬業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行必將受到影響，并對該單位的財(cái)務(wù)資料的完整性負(fù)完全責(zé)任;退還后，一旦發(fā)生查賬，單位報(bào)賬員由于業(yè)務(wù)水平低或人為推卸等因素，又需中心會(huì)計(jì)到場協(xié)助，勢必影響中心工作的順利開展。
(五)審核標(biāo)準(zhǔn)及定額不詳。
中心在接受報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，如果認(rèn)為資金是單位的，只要其賬上有錢，只要不過份，只要表面上合法、規(guī)范就行了，那么將失去建立中心、對財(cái)政性資金加強(qiáng)監(jiān)管的意義;但控制過嚴(yán)，對所有報(bào)銷的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行嚴(yán)審，又將觸犯到單位“三權(quán)不變”的利益，導(dǎo)致部門及單位對中心工作的不解和嚴(yán)歷指責(zé)。說到審核標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)報(bào)銷定額，又從何來，誰來擬定?如：單位不同層次人員的通訊費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、各不同性質(zhì)的單位及部門的招待費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、不同情況的學(xué)習(xí)及出差的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，至今未有一個(gè)統(tǒng)一的口徑。
(六)報(bào)賬簽章責(zé)任不清。
單位報(bào)賬時(shí)，單位預(yù)留印鑒必須齊全，這是規(guī)定，也是報(bào)賬單位必須遵循的準(zhǔn)則;但中心除了窗口會(huì)計(jì)、復(fù)核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見，這在全州18個(gè)縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報(bào)賬，中心會(huì)計(jì)擔(dān)當(dāng)了做賬的角色，其對單位所報(bào)費(fèi)用的合法性和真實(shí)性根本無從知曉，如果有一天發(fā)生了經(jīng)濟(jì)事件，那么在這個(gè)崗位上將會(huì)承擔(dān)多大責(zé)任?中心負(fù)責(zé)人及財(cái)政部門又會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任?這誰都會(huì)為此而擔(dān)憂。
(七)認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷;集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷，為此，有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力都無關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊;另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇及地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
(八)會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門對接上的缺口。
專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，會(huì)解決國庫、會(huì)計(jì)核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。
部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中;部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。
(三)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。
目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助(如電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)開支比例等)等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。
(四)報(bào)賬單位切實(shí)重視本單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)，因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)核算中心核對，對單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
(五)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)符合縣情的資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門國資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握全縣各單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
(六)健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對象和法律責(zé)任主體。
會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會(huì)計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能;應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡;與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制;在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
